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畢業(yè)論文

畢業(yè)論文

關(guān)于××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

目錄

一、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

（一）××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題

（二）××區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的兩個挑戰(zhàn)

（三）××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針

（四）××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

二、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）工業(yè)化進(jìn)程分析

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

三、××區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的定位

（一）概述

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的總體指導(dǎo)思想

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體定位

四、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略思考

（一）通過“造核”打造區(qū)域的增長極

（二）構(gòu)建“人”字型生產(chǎn)力布局的宏觀框架

（三）建構(gòu)“一城兩帶三極”空間框架

（四）通過“造勢”構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的“雁行模式”

（五）構(gòu)建半小時快速道路網(wǎng)，縮小中心城市到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的時間距離

五、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施

（一）提升城市化的內(nèi)涵，打造城市的引擎

（二）將“招商引資”逐步向“招智引商”方向轉(zhuǎn)變

（三）由注重數(shù)量的漸進(jìn)式發(fā)展向追求內(nèi)涵的跨越式方向轉(zhuǎn)變

（四）打造“湖泊新概念”

（五）采取中心城市帶動和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動的城市化路徑

（六）大力弘揚本土創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵和扶持本地民營經(jīng)濟的崛起和發(fā)展壯大

關(guān)于××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

內(nèi)容提要：××區(qū)是經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2004年3月，根據(jù)國務(wù)院和江蘇省政府的決定，宿遷市對行政區(qū)劃進(jìn)行了重大調(diào)整。新的××區(qū)現(xiàn)下轄10個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、4個街道。區(qū)劃調(diào)整后，××區(qū)區(qū)域面積達(dá)到836.57平方公里，總?cè)丝跒?1.26萬人。區(qū)劃調(diào)整導(dǎo)致××區(qū)所轄面積和人口都發(fā)生了很大的變化。為貫徹落實省市關(guān)于區(qū)劃調(diào)整的重大決策、抓住區(qū)域共同發(fā)展的大機遇，需要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快工業(yè)經(jīng)濟突破，進(jìn)而實現(xiàn)××區(qū)在新的平臺上經(jīng)濟和社會的全面進(jìn)步，譜寫新的篇章，描繪新的藍(lán)圖，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。本文擬就××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針和基本原則、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施等五個方面，對××區(qū)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展談一些認(rèn)識和體會。

關(guān)鍵詞：××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位空間戰(zhàn)略

一、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

（一）××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本問題

××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在許多問題，例如產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步不快，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)，第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后以及該產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)發(fā)展的不均衡等等。從本質(zhì)上看，××區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一個基本問題：

××區(qū)產(chǎn)業(yè)必須找到在全市、全省產(chǎn)業(yè)體系中的位置并不斷增強自己的競爭力。制度變革是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要條件，但產(chǎn)業(yè)競爭力不會因為制度的變革自動地強大起來。在世界經(jīng)濟一體化的今天，按照邁克爾·波特教授的看法，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力與該地區(qū)的要素稟賦、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持、市場結(jié)構(gòu)形態(tài)相關(guān)，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力就是一個地區(qū)的競爭力。這個看法雖然有道理，但不夠全面。正是因為全國和世界經(jīng)濟一體化，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競爭力從本源上看應(yīng)該是內(nèi)生的，但也取決于該地區(qū)產(chǎn)業(yè)參與全國和世界產(chǎn)業(yè)體系的程度與在其中的位置。何況波特教授對競爭力的內(nèi)生性變量的把握還是淺層次的。產(chǎn)業(yè)競爭力的本源性變量應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)知識吸收與創(chuàng)新能力，因為我們已經(jīng)看到有這樣的案例即它的要素稟賦、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持、市場結(jié)構(gòu)形態(tài)不一定很符合波特教授的要求，但它的產(chǎn)業(yè)確有相當(dāng)大的競爭力，如日本、韓國等等。

我們可以對波特教授的鉆石結(jié)構(gòu)作些修改（見下圖），給波特教授的鉆石體系加一個核心，有了這個核心才能真正發(fā)展出自己產(chǎn)業(yè)的持續(xù)的競爭力。因此，××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先要培養(yǎng)自己的知識吸收與創(chuàng)新能力，其次在更大程度上參與全國和國際產(chǎn)業(yè)分工體系，在產(chǎn)業(yè)鏈中謀求好的位置，進(jìn)而保持與發(fā)展自己在全市經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)競爭力。

附圖

（二）××區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的兩個挑戰(zhàn)

××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)規(guī)制的變革過程中進(jìn)行，目標(biāo)是要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)組織，使之在全市、全省經(jīng)濟舞臺上有強大的競爭力。然而這樣的目標(biāo)實現(xiàn)過程已經(jīng)遇到了新的環(huán)境變化，給××區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來了許多新變數(shù)，帶來了新的挑戰(zhàn)。

1.新經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。新經(jīng)濟的概念最早是在20世紀(jì)90年代中期提出來的。1996年12月30日，美國《商業(yè)周刊》發(fā)表的一組文章中創(chuàng)造性地使用了“新經(jīng)濟”這個詞匯。1997年11月17日《商業(yè)周刊》再次發(fā)表文章，重申在美國的確存在“新經(jīng)濟”。此后美國政府與美國聯(lián)邦儲備委員會都認(rèn)可了這一個概念，使新經(jīng)濟的說法迅速傳遍了全世界。當(dāng)時一般來說，新經(jīng)濟是“以高科技、信息、網(wǎng)絡(luò)、知識為重要組成部分和主要增長動力的、高速發(fā)展的經(jīng)濟”。其特征為低失業(yè)、低通貨膨脹、低財政赤字、高經(jīng)濟增長率、高勞動生產(chǎn)效率、高企業(yè)經(jīng)濟效益（三低三高）。然而美國經(jīng)濟從1991年4月到2000年3月保持了108個月的增長之后，美國股市出現(xiàn)了大幅度的震蕩，以科技股為主的nasdaq綜合指數(shù)全面下跌，it、網(wǎng)絡(luò)等被認(rèn)為是新經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)引擎損失慘重，至今尚未完全恢復(fù)元氣。也正是如此，一些經(jīng)濟學(xué)家及社會人士開始懷疑是否真的有新經(jīng)濟；在我國，新經(jīng)濟也僅僅熱鬧過一陣子，現(xiàn)在似乎也不再有人去關(guān)注去研究。

筆者認(rèn)為，新經(jīng)濟本質(zhì)上是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，是不同于工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的新的經(jīng)濟形態(tài)。但是判斷一種經(jīng)濟形態(tài)是否是新的經(jīng)濟形態(tài)不能簡單地以所謂的“三低三高”特征為判斷依據(jù)。判斷一種經(jīng)濟形態(tài)是否是新的經(jīng)濟形態(tài)，要看伴隨著新經(jīng)濟形態(tài)的表征是否誕生與發(fā)展了一種新的生產(chǎn)方式。就好像工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)的背后是誕生與發(fā)展了“大機器生產(chǎn)”、“大規(guī)模大批量標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)方式，正是這種生產(chǎn)方式才創(chuàng)造了我們今天所擁有一切財富和生產(chǎn)質(zhì)量。新經(jīng)濟如果是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，那么要看目前是否已誕生新的肯定是未來方向的生產(chǎn)方式。我認(rèn)為這種生產(chǎn)方式已經(jīng)誕生，這種新的生產(chǎn)方式可歸納為“以網(wǎng)絡(luò)為平臺的智能化大規(guī)模定制生產(chǎn)方式”。所謂以網(wǎng)絡(luò)為平臺是指新經(jīng)濟形態(tài)下生產(chǎn)、交易與信息可以在互聯(lián)網(wǎng)上同時進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)本身已經(jīng)具備了作為信息平臺（非常方便地進(jìn)行信息交換）、交易平臺（電子商務(wù)）和生產(chǎn)平臺（生產(chǎn)現(xiàn)場的網(wǎng)絡(luò)控制）這三個平臺為一體的基礎(chǔ)。所謂智能化是指以智能計算機為重要的技術(shù)支持使得生產(chǎn)經(jīng)營過程是完全柔性且智慧的。智能化比自動化要更高級，是兩個不同的層次，自動化是機械的頂峰，但仍然是機械的，智能化則是智慧的。所謂定制是完全按照消費者個人的偏好來生產(chǎn)其個性化的產(chǎn)品與服務(wù)。在工業(yè)經(jīng)濟時代定制比較困難是因為成本過大也不可能大批量生產(chǎn)，而在智能計算機的控制下則完全可以做到大批量定制生產(chǎn)。如美國的lee公司就宣布顧客只要加10美元，公司就可以完全按照顧客的身材尺寸與其他偏好快速生產(chǎn)其所喜愛的牛仔衣褲。這就是大規(guī)模定制生產(chǎn)。又如上海通用汽車有限公司以一條生產(chǎn)流水線卻生產(chǎn)出多型號多款式不同的別克汽車，這雖然還不能說是完全的大規(guī)模定制，但方向性已經(jīng)非常明確。

新的經(jīng)濟形態(tài)與新的生產(chǎn)方式必然產(chǎn)生新的經(jīng)濟運行規(guī)則，雖然經(jīng)濟學(xué)家們還未對那些新的經(jīng)濟運行規(guī)則有充分的研究，但也發(fā)現(xiàn)的確存在一些新規(guī)則，具體如下：

（1）資本追逐知識。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，社會生產(chǎn)的最重要生產(chǎn)要素是土地，沒有土地就等于沒有了一切。到了工業(yè)經(jīng)濟時代資本成為生產(chǎn)過程中最重要的生產(chǎn)要素，資本決定一切，資本可以雇傭勞動力。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展及社會財富的增加，社會中的資本越來越充裕，相對于現(xiàn)實消費需求的投資資本已經(jīng)不再稀缺，新經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)過程中的最重要的生產(chǎn)要素已經(jīng)是知識即創(chuàng)造性的新知識以及擁有這些知識與創(chuàng)新能力的人。

（2）邊際收益遞增。經(jīng)濟學(xué)中有一著名規(guī)律就是“邊際收益遞減”，這一規(guī)律在工業(yè)經(jīng)濟時代對經(jīng)濟現(xiàn)象有很好解釋。然而，在新經(jīng)濟時代這一規(guī)律卻受到挑戰(zhàn)，例如在軟件業(yè)中軟件產(chǎn)品的開發(fā)成本是生產(chǎn)總成本中所占比例最大的部分，它基本是一次性投資，可視為固定成本；而軟件開發(fā)后的復(fù)制生產(chǎn)成本幾乎可以忽略不計，也就是說，軟件產(chǎn)品的變動成本接近于0。這樣的產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售對于軟件業(yè)來說，就是邊際收益遞增。

（3）規(guī)模報酬遞增。在工業(yè)經(jīng)濟時代生產(chǎn)要素的核心是資本，隨著生產(chǎn)要素投入的不斷增加，生產(chǎn)的邊際產(chǎn)量會下降，導(dǎo)致規(guī)模報酬下降，這就是經(jīng)濟學(xué)中的“規(guī)模報酬遞減”規(guī)律。然而在新經(jīng)濟中，生產(chǎn)的核心要素已經(jīng)是知識，知識又可以以非常低的成本復(fù)制，知識的投入不再遵循規(guī)模報酬遞減的規(guī)律，而是遵循規(guī)模報酬遞增的規(guī)律。這一規(guī)律也就是美國經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·索羅教授提出的所謂“新經(jīng)濟增長理論”。另一方面如果產(chǎn)品市場規(guī)模大，產(chǎn)品就越能成為新的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就可以制定新的競爭規(guī)則，從而獲得更大報酬，這也是一種規(guī)模報酬遞增。

（4）速度戰(zhàn)勝規(guī)模。全球最大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸公司——思科系統(tǒng)公司總裁約翰·坎博斯認(rèn)為新經(jīng)濟中“不是大魚吃小魚，而是快的吃慢的”。這個看法實際上表明了新經(jīng)濟時代速度帶來的效益要比規(guī)模帶來的效益大的多。設(shè)想當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)使我們的信息可以快速分享時，當(dāng)我們大家都很聰明，你所想到的我也想到時，那么誰有競爭力誰能夠獲勝呢？顯然誰快誰能贏。新經(jīng)濟時代知識創(chuàng)新的速度可能決定一個企業(yè)、一個產(chǎn)業(yè)乃至一個地區(qū)、一個國家是否有真正的競爭力。

新經(jīng)濟形態(tài)下的新的生產(chǎn)方式與新的經(jīng)濟運行規(guī)律將對××區(qū)目前尚處于工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生兩個方面的重大挑戰(zhàn)：第一個方面挑戰(zhàn)是××區(qū)目前產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式必須盡快地向全省、全國經(jīng)濟發(fā)展的新生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對目前的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行脫胎換骨的改造，變簡單機械化生產(chǎn)向智能化生產(chǎn)，變大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為大批量定制生產(chǎn)，不然××區(qū)產(chǎn)業(yè)未來不可能有很強的競爭力。第二個方面的挑戰(zhàn)是××區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟制度變遷的過程中還必須調(diào)整自己的經(jīng)濟運行方式，以適應(yīng)新經(jīng)濟條件下的新的經(jīng)濟運行規(guī)則。這是一個相當(dāng)困難的事，但又是××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不解決的難題。

2.信息技術(shù)快速進(jìn)步帶來的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)對經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，尤其在那些新經(jīng)濟發(fā)展迅速的國家更是如此，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的影響。信息技術(shù)的發(fā)展實際形成了一個新興的產(chǎn)業(yè)即it產(chǎn)業(yè)，今天的it產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是一般概念中的通訊或電子產(chǎn)業(yè)，而是一個產(chǎn)業(yè)群，它包括計算機硬件、軟件、現(xiàn)代通訊、信息分析、網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)、系統(tǒng)集成、電子商務(wù)、通信設(shè)備等等產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)群有其自己的特點：第一個特點是擴展性，即此產(chǎn)業(yè)群能夠不斷地擴展到國民經(jīng)濟的其他領(lǐng)域，因為國民經(jīng)濟的各個方面都離不開對信息的需求，也正是如此，信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)將對國民經(jīng)濟與人類生活產(chǎn)生巨大影響。第二個特點是衍生性，即此產(chǎn)業(yè)群具有自己不斷繁衍發(fā)展的特點。最早的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就是指計算機與通訊產(chǎn)業(yè)，然而隨著信息技術(shù)的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)就不斷地分化與衍生出一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成了今天的it產(chǎn)業(yè)群。第三個特點是覆蓋性，即信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有覆蓋其他產(chǎn)業(yè)的特性。所謂覆蓋就是信息技術(shù)融入其它產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)之中，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造，進(jìn)而改造了這些產(chǎn)業(yè)本身。

（2）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)群對經(jīng)濟發(fā)展的影響。由于信息技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，而這一新產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展與壯大首先使一個國家的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生了變化，其次也成為國民經(jīng)濟增長的重要引擎。研究發(fā)現(xiàn)，信息產(chǎn)業(yè)群對gnp的貢獻(xiàn)在20世紀(jì)90年代初期還不十分明顯，而到了90年代中期則有明顯增加，從原來的可以忽略不計的百分之零點幾發(fā)展到2000年的10％左右，其影響已經(jīng)很大，盡管2000年之后，it產(chǎn)業(yè)有些不景氣，但它對國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)卻依然在增加。信息產(chǎn)業(yè)除了直接增加gnp之外，還對社會經(jīng)濟發(fā)展有重要的作用。首先，信息產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致信息的快速傳遞與處理，使社會經(jīng)濟決策的正確與快速有可靠的保證。其次，信息產(chǎn)業(yè)為智能化生產(chǎn)創(chuàng)造了技術(shù)基礎(chǔ)，推動了新經(jīng)濟形態(tài)的新的生產(chǎn)方式的誕生與發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。再次，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對人類的生活方式、生活質(zhì)量等產(chǎn)生了巨大的影響，將來的影響可能會更大，而這必將對未來的社會產(chǎn)生沖擊。

（3）信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改造與推動并進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)本身的變化。信息技術(shù)發(fā)展對工業(yè)經(jīng)濟時代形成的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)有重要的改造與融合的作用，例如傳統(tǒng)的運輸產(chǎn)業(yè)主要是幫助客戶實現(xiàn)產(chǎn)品與物資的空間位移，最多是所謂的門對門的運送。當(dāng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)的運輸業(yè)結(jié)合后就有了現(xiàn)代意義的物流業(yè)，物流業(yè)雖然有產(chǎn)品與物資的運送，但其最重要的功能是替代其他產(chǎn)業(yè)與企業(yè)供應(yīng)與銷售的配售功能，而且是快速準(zhǔn)確的參與供應(yīng)鏈管理等等。現(xiàn)代意義的物流業(yè)在××區(qū)還沒有起步，相比與其他發(fā)達(dá)地區(qū)，××區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了刻不容緩的境地。

信息技術(shù)在計算機技術(shù)發(fā)展的配合下使智能化的生產(chǎn)變?yōu)榭赡?。智能化的生產(chǎn)要求現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與技術(shù)設(shè)備有極大的提高，即現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備與智能化生產(chǎn)不匹配。而××區(qū)的裝備產(chǎn)業(yè)與全市、全省先進(jìn)水平的距離還很大，導(dǎo)致許多創(chuàng)造性的設(shè)計無法有合適的工藝技術(shù)與合適的制造設(shè)備。這對××區(qū)產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)競爭力的提高至關(guān)重要。信息技術(shù)發(fā)展迅速，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展變化，直接推動產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，信息技術(shù)的發(fā)展還使產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)發(fā)生重要變革，例如產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生、企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織、戰(zhàn)略聯(lián)盟組織、虛擬研發(fā)組織、虛擬企業(yè)等等。今天，××區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的狀態(tài)還處于工業(yè)經(jīng)濟初期的狀態(tài)，與信息技術(shù)發(fā)展的速度尚不相稱，××區(qū)產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展還有相當(dāng)長的道路要走，這就是一個發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

（三）××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針

1、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的精神。十六屆三中全會在總結(jié)我國前一時期經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀，即“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。十六屆四中、五中全會，就科學(xué)發(fā)展觀又進(jìn)一步進(jìn)行了闡述。因此，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，對于全面建設(shè)小康社會并進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。以科學(xué)發(fā)展觀來審視過去一個時期我國的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，其中存在著許多問題，需要糾正。

2、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合新型工業(yè)化的要求。黨的十六大提出要走新型工業(yè)化道路，即“發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”。同時，能源短缺將是今后制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)這些要求，處理好資本技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。

3、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的理論，一個地區(qū)（高梯度地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，其失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)會逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)（低梯度地區(qū)）轉(zhuǎn)移，這對兩地區(qū)而言都是有利的，能夠促進(jìn)全社會福利水平的提高。從世界范圍看，現(xiàn)階段國際資本向我國轉(zhuǎn)移的速度在不斷加快，特別是轉(zhuǎn)向我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的長三角、珠三角等地區(qū)。從江蘇省來看，提升蘇南、帶動蘇中、推動蘇北以及開發(fā)東隴海線的戰(zhàn)略正在實施，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)向蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移的跡象日漸明顯。因此，××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要體現(xiàn)出這一要求。

4、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要使工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合?！痢羺^(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點是工業(yè)規(guī)劃，考慮到××區(qū)目前第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的現(xiàn)實情況，必須把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)型農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等也作為××區(qū)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的良好格局。

（四）××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則

1、可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展原則。這兩個原則也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，前文已論述，這里從略。

2、重點開發(fā)與整體推進(jìn)相結(jié)合原則?！痢羺^(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，存在較大的差異，再加上各自的區(qū)位條件不同，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能像撒胡椒面那樣面面俱到、處處布點、四處開花，而是根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，找出切入點和帶動點（增長極），重點布局，進(jìn)而達(dá)到整體推進(jìn)。

（3）“軟硬件”建設(shè)并重原則。既要加快××區(qū)城市化進(jìn)程和各類園區(qū)建設(shè)的步伐，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬件”條件，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體功能；更要加快推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)化、觀念創(chuàng)新和人才引進(jìn)等工作，轉(zhuǎn)變政府職能，加強“軟件”建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）工業(yè)化進(jìn)程分析

工業(yè)化是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進(jìn)的必然結(jié)果，同時也是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段與水平的重要標(biāo)志。

表1××區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工業(yè)化發(fā)展水平（2005年）

地區(qū)

人均gdp（元）

第一產(chǎn)業(yè)比重（%）

第二產(chǎn)業(yè)比重（%）

第三產(chǎn)業(yè)比重（%）

××區(qū)

5087

22.3

45.4

32.3

＃洋河鎮(zhèn)

7238

9.3

58.5

32.2

陳集鎮(zhèn)

4364

24.9

47.3

27.9

中揚鎮(zhèn)

3896

56.7

20.6

22.6

鄭樓鎮(zhèn)

2723

43.1

31.4

25.5

倉集鎮(zhèn)

4351

41.2

35.7

23.1

耿車鎮(zhèn)

9124

18.9

58.4

22.7

埠子鎮(zhèn)

4695

31.2

40.4

28.4

洋北鎮(zhèn)

5127

28.6

55.7

15.8

龍河鎮(zhèn)

4919

32.5

42.4

25.1

三棵樹鄉(xiāng)

4078

37.5

42.4

20.1

羅圩鄉(xiāng)

3003

44.8

32.8

22.4

南蔡鄉(xiāng)

3159

39.9

42.2

17.8

屠園鄉(xiāng)

4337

45.0

42.3

12.8

雙莊鎮(zhèn)

5203

36.3

37.2

26.5

項里街道

3807

2.6

42.9

54.4

幸福街道

3401

36.1

63.9

河濱街道

5598

3.5

25.2

71.3

古城街道

6949

0.8

32.4

66.9

從表1可以看出，××區(qū)人均gdp為5087元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)展水平參差不齊，差異較大，最高的耿車鎮(zhèn)為9124元，是最低的鄭樓鎮(zhèn)（2723元）的3.35倍，但即使是最高的耿車鎮(zhèn)按現(xiàn)行匯率計算也只不過剛過一千美元大關(guān)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道無一超過一千美元，全區(qū)人均gdp折合成美元也僅剛過六百美元，遠(yuǎn)低于全省平均水平，甚至也低于全國平均水平。除四個街道外，其余十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)占gdp的比重都比較大，超過30%的就有十個，最高的中揚鎮(zhèn)達(dá)到了56.7%，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)“一、二、三”的結(jié)構(gòu)，有的呈現(xiàn)“二、一、三”結(jié)構(gòu)。從全區(qū)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重也高達(dá)22.3%，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的態(tài)勢，但是第一比重仍然偏高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）在國民經(jīng)濟中的份額將不斷減少，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷增加，工業(yè)增長到一定程度后停止并減少，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)增長，最終形成“三、二、一”的格局。××區(qū)作為××區(qū)市的中心城區(qū)，應(yīng)發(fā)揮城市輻射和帶動功能，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最終應(yīng)形成“三、二、一”的格局。

綜上所述，××區(qū)目前正處于工業(yè)化的初始階段。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1.農(nóng)業(yè)

××區(qū)土地肥沃，氣候宜人，具有生產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品的條件和基礎(chǔ)?！痢羺^(qū)現(xiàn)種植多種經(jīng)濟作物，如桑蠶、棉花、西瓜、銀杏、金針菜，霉干菜、粉絲加工，家禽養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖，豬、牛、羊等養(yǎng)殖基礎(chǔ)也比較好。從前面的分析可知，××區(qū)目前基本上還是一個農(nóng)業(yè)社會，今后農(nóng)副產(chǎn)品大有文章可作，應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)“以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補農(nóng)”。

2.工業(yè)

表2××區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一覽表（2003年）

所屬行業(yè)

企業(yè)個數(shù)

企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重（%）

產(chǎn)值

（億元）

占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重（%）

農(nóng)副食品加工業(yè)

4

6.90

3.00

16.17

食品制造業(yè)

1

1.72

0.07

0.38

飲料制造業(yè)

11

18.97

1.96

10.58

紡織業(yè)

9

15.52

5.48

29.54

紡織服裝、鞋帽制造業(yè)

3

5.17

0.59

3.18

木材加工及木、竹、藤、棕

15

25.86

4.28

23.07

造紙及紙制品業(yè)

1

1.72

0.11

0.59

印刷業(yè)和記錄媒介和復(fù)制

1

1.72

0.05

0.27

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)

1

1.72

0.15

0.81

非金屬礦物制品業(yè)

3

5.17

0.16

0.86

金屬制品業(yè)

1

1.72

0.34

1.83

通用設(shè)備制造業(yè)

3

5.17

0.41

2.21

電氣機械及器材制造業(yè)

4

6.90

1.65

8.89

電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

1

1.72

0.30

1.62

合計

58

100

18.55

100

現(xiàn)階段××區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集程度較高的產(chǎn)業(yè)有：木材加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、飲料制造業(yè)（主要是白酒釀造業(yè)）。全區(qū)58家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，木材加工、紡織及紡織服裝鞋帽制造業(yè)、飲料制造業(yè)這三個產(chǎn)業(yè)擁有的規(guī)模企業(yè)數(shù)分別為15、12、11，三者之和遠(yuǎn)超過了半數(shù)。此外，聚集度較高的產(chǎn)業(yè)還有非金屬礦物制品業(yè)，即××區(qū)的玻璃制品加工產(chǎn)業(yè)。電氣機械制造業(yè)中規(guī)模工業(yè)企業(yè)有四家，規(guī)模效應(yīng)雖不如其他幾個產(chǎn)業(yè)，但市場前景廣闊，今后需要大力發(fā)展。

這里值得一提的是塑料再生和加工業(yè)，雖然××區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)此類企業(yè)數(shù)量很多，近乎遍地開花，但這些企業(yè)中沒有一家是屬于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的。而且，塑料再生產(chǎn)業(yè)在耿車鎮(zhèn)鋪天蓋地，由此造成的環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。塑料再生和加工業(yè)發(fā)展前景廣闊，如果切實解決了環(huán)境污染和健康破壞問題，有可能發(fā)展成為××區(qū)的一個支柱產(chǎn)業(yè)。目前耿車鎮(zhèn)塑料再生產(chǎn)業(yè)僅僅涉及的是廢棄塑料的收集、分揀、簡單加工，屬于低層次的，是靠犧牲生態(tài)環(huán)境、人體健康，依靠簡單的體力勞動來獲取菲薄的經(jīng)濟利益，還沒有真正進(jìn)入塑料再生和加工業(yè)的行列之中。

三、××區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的定位

（一）概述

××區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布是由××區(qū)現(xiàn)階段所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境所決定的?！痢羺^(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境主要有：經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移、長三角、珠三角以及蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的部分產(chǎn)業(yè)資本向蘇北轉(zhuǎn)移。內(nèi)部環(huán)境主要指××區(qū)所擁有的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、自然資源、氣候條件和已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。目前××區(qū)正處于工業(yè)化初級階段，這是××區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的最大前提條件，這就決定了依托自身所擁有的資源條件而發(fā)展起來的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)仍然是今后××區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程的現(xiàn)實基礎(chǔ)、出發(fā)點和著眼點。加快工業(yè)化走跨越式發(fā)展道路要依靠兩條腿走路，一條是充分積極調(diào)動××區(qū)內(nèi)部各種要素，大力弘揚本土創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵、扶持本地民營經(jīng)濟的崛起和發(fā)展壯大；另一條是堅持對外開放，加大招商引資力度，通過項目帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，通過大項目帶小項目、小項目促小小項目，縮短工業(yè)化初期資本原始積累的時間。但應(yīng)該重視的是，資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不真正取決于招商力度的大小，而是由成本、要素、市場、體制、環(huán)境等一系列因素所決定的。招商引資也必須充分利用本地的資源，一個產(chǎn)業(yè)總是在具有比較優(yōu)勢的區(qū)域安家落戶，培育新的產(chǎn)業(yè)必須建立在區(qū)域的比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上。因而，工業(yè)化初期資本積累的時間可以縮短、甚至出現(xiàn)跳躍式發(fā)展態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變更和定位不能逾越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平，所以充分利用本地資源進(jìn)行深加工，應(yīng)該是××區(qū)今后工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)方向。在較長的一段時間里重點發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以資源加工為基礎(chǔ)，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。但這并不排斥其他產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過其他高新產(chǎn)業(yè)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和進(jìn)步，但這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)該是孤立的，而必須在與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和互動中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、形成新的產(chǎn)業(yè)分工。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的總體指導(dǎo)思想

××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)成為重點考慮的戰(zhàn)略問題，一個地區(qū)要真正實現(xiàn)自身發(fā)展必須走特色化道路，正如××區(qū)市所提出的競爭戰(zhàn)略所采取的“差別競爭、特色取勝”。如何將這種戰(zhàn)略落實到具體的產(chǎn)業(yè)中，這是需要認(rèn)真探索的問題。有人認(rèn)為，××區(qū)現(xiàn)在處于工業(yè)化初期階段，對產(chǎn)業(yè)的選擇可以采取“來者不拒”的態(tài)度，特色會在發(fā)展過程中自然形成。這種觀點將會把××的發(fā)展引向歧途，不符合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。同時，××區(qū)工業(yè)化處于更加復(fù)雜的區(qū)域和全球化背景中，在這種背景下方向感非常重要。未來××區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展可借鑒以下模式：

1.生態(tài)型的資源加工型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要選擇。

首先應(yīng)該科學(xué)地認(rèn)識資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，人們常常將低附加值與勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來，這是一種錯誤的認(rèn)識。實際上，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出兩種趨勢，即技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)勞動密集化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集化。我認(rèn)為，勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)并不是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，發(fā)展勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)是××區(qū)工業(yè)化過程或資本原始積累階段不可跳躍的階段。這是因為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有要素的支撐，目前××區(qū)要素稟賦的特點是有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但缺乏人才、資本、技術(shù)、品牌、管理等要素，區(qū)位條件也不佳，這種要素稟賦的特點使得××區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上必然要走自身資源與外部人才、資本、技術(shù)、管理等要素相結(jié)合，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的道路，選擇的產(chǎn)業(yè)與資本原始積累階段發(fā)展的如輕紡、食品等資源型的工業(yè)并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。而且，目前××區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程又與整個中國區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起?！痢羺^(qū)工業(yè)化初期所接納的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)恰恰是浙滬及蘇南地區(qū)在資本原始積累階段所形成的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)。因此，不管我們承認(rèn)與否，××區(qū)的發(fā)展不能違背區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律。我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展并不是要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越，而是盡量縮短產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期，只有借勢我國三大經(jīng)濟圈，特別是長三角和珠三角，快速實現(xiàn)××區(qū)工業(yè)化跨越式發(fā)展，××才能實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。根據(jù)××區(qū)的實際情況，特別是目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)經(jīng)濟幾乎為零的階段，試圖走其他的工業(yè)化道路，這幾乎是不可能的。因此，從總體上來講，實現(xiàn)××區(qū)工業(yè)化唯一的路徑選擇是發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，并且將生態(tài)要素融入其中。這一點與浙江省有些類似，與蘇南地區(qū)上一世紀(jì)80年代的發(fā)展情況也相似之處，××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路不能跳躍資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)而直接進(jìn)入技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，最根本的原因在于沒有要素的支撐。

2.形成富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終在于形成特色，有特色才具有競爭力。特色的形成是非常復(fù)雜的問題，有資源只能說明具有比較優(yōu)勢，但并不意味著有競爭優(yōu)勢，要形成競爭優(yōu)勢必須要注重“軟資源”的作用，即技術(shù)、人才、管理、品牌等相關(guān)要素的作用，如果沒有這些“軟資源”的作用，資源再豐富也不能實現(xiàn)自身的發(fā)展，“軟資源”對“硬資源”起到“點石成金”的效果，“軟資源”對特色經(jīng)濟的形成起到重要的作用。前文已將××區(qū)產(chǎn)業(yè)定位在勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，從總體上講產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)未形成特色。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展也只能說處于初期階段，主要表現(xiàn)為企業(yè)的數(shù)量和密度仍然偏小，產(chǎn)品質(zhì)量缺乏競爭力。同時，企業(yè)與企業(yè)之間缺乏合作，并未形成企業(yè)群。一旦形成企業(yè)群，分工與合作的格局必將形成，產(chǎn)業(yè)鏈條必然延伸，同時，社會資本，包括群體創(chuàng)新能力將成為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的最為重要的力量。根據(jù)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，××區(qū)一部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成“企業(yè)群”的胚胎，比如說木材加工業(yè)，龍河的農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧油加工，以及埠子的小商品市場等，正是因為這些特色產(chǎn)業(yè)使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展前景良好。政府要加強引導(dǎo)，并給以財政和金融上的支持，促使這些特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面關(guān)鍵是做好“減法”，使產(chǎn)業(yè)朝著特色方向發(fā)展，所謂特色，就是“?！薄ⅰ熬?、“尖”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面政府要有一種“慧眼”，有些特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在可能不太起眼，但它具有旺盛的生命力，很快可以壯大。相反，一部分企業(yè)或產(chǎn)業(yè)可能“貌似強大”，但可能很快會衰落。目前，××區(qū)市包括××區(qū)招商引資存在著盲目性，且缺乏方向性，在一定程度上說明了區(qū)域缺乏特色，在工業(yè)園區(qū)和一些地區(qū)企業(yè)缺乏必要的聯(lián)系。盡管事物的發(fā)展是由無序到有序的過程，但作為政府必須要加強引導(dǎo)，政府不僅在空間方面要有不平衡的思想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也要有不平衡的思想，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)朝著特色方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)特色化和后面所談到的“一城兩帶三極”的思想是完全統(tǒng)一的，也是與“區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化”的思想相統(tǒng)一的。如果要促成“一城兩帶三極”宏觀構(gòu)架的形成，必須將“城”、“極”、“帶”與“特色產(chǎn)業(yè)”結(jié)合起來，否則“城”、“極”沒有具體內(nèi)容的支持，也不可能發(fā)展，進(jìn)而也就不可能形成產(chǎn)業(yè)帶。

3．吸收并借鑒已有的成功經(jīng)驗。

（1）依靠區(qū)內(nèi)外大企業(yè)的品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是從公正公平角度出發(fā)，更重要的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是城市發(fā)展的重要動力，有利于增強城市的競爭力。如果能科學(xué)地認(rèn)識當(dāng)?shù)氐膮^(qū)情，將當(dāng)?shù)氐馁Y源與外部的資金、技術(shù)、管理等要素有效地結(jié)合起來，××區(qū)是可以走出一條特色化發(fā)展道路的。下面舉內(nèi)蒙地區(qū)近年走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展特色化道路的事例來說明上述道理。內(nèi)蒙在2003年拿了3個“全國冠軍”：gdp增速16.3%，為全國第一；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高20個百分點，增速全國第一；城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資增速全國第一。內(nèi)蒙的成功在于利用“草原概念”，將傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”組織形式演變成不僅包括金融、科技、服務(wù)等工具，還出現(xiàn)了基地、奶站、飼養(yǎng)小區(qū)、合作社、協(xié)會等中間組織形態(tài)。同時它還實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強了城市的競爭力。其發(fā)展僅僅只有5年時間，1999年一個國家級貧困縣和林格爾與弱小的蒙牛結(jié)盟，1999年和林只有2000多頭牛，而到了2003年達(dá)到6萬多頭。當(dāng)?shù)赜?萬多農(nóng)戶飼養(yǎng)奶牛。羊牛、運輸牛奶、營銷產(chǎn)品、工廠做工等，和林格爾有10萬人被卷入蒙牛所牽動的這個乳業(yè)鏈條里，而和林整個縣才有18萬人。蒙牛在4年間從中國乳業(yè)第1116位，上升到第4名。與此同時，一個貧困縣崛起了，城鎮(zhèn)經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展?，F(xiàn)在和林基地的輻射半徑迅速擴張，已經(jīng)達(dá)到350公里左右。蒙牛隨后將和林格爾的基地經(jīng)驗輸出，在內(nèi)蒙興安盟、通遼和北京的通州復(fù)制。蒙牛的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)輻射近百萬人。走同樣發(fā)展道路的還有伊利。數(shù)據(jù)顯示，伊利現(xiàn)有奶?；?個，簽約奶牛22萬頭，上下游產(chǎn)業(yè)鏈輻射人口也在百萬左右。

該模式對××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的參考價值。區(qū)劃調(diào)整以后××區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅上升，如何帶動農(nóng)民致富是需要考慮的戰(zhàn)略性問題。利用大企業(yè)的品牌優(yōu)勢，采取貼牌生產(chǎn)的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不失為一個重要選擇。同時，一個地區(qū)資源優(yōu)勢如果要轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，必須要形成品牌，沒有品牌就不可能形成競爭力。

（2）內(nèi)生發(fā)展模式和中小企業(yè)集群。與內(nèi)生發(fā)展模式相對的是外生發(fā)展模式。蘇州是外生發(fā)展模式的典型代表，經(jīng)濟發(fā)展和所取得的成就主要是依靠外來資本的投入。溫州則是內(nèi)生發(fā)展模式的典型代表。溫州在一無資源優(yōu)勢、二無政策優(yōu)勢的情況下，白手起家，依靠自我積累，通過二十多年的時間發(fā)展成為中國最具經(jīng)濟發(fā)展活力的城市之一。溫州內(nèi)生發(fā)展模式通過中小企業(yè)集群帶來的經(jīng)濟增長令世人矚目。以溫州打火機產(chǎn)業(yè)為例，小小的打火機十幾個零部件，溫州有三千多家相互競爭而又緊密合作的中小企業(yè)加工生產(chǎn)，零部件工序的細(xì)化、企業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、生產(chǎn)企業(yè)的工序化、勞動分工的高度深化、地緣上的接近和中間產(chǎn)品市場獲取半成品的運輸成本極低、工藝和技術(shù)等快速創(chuàng)新在企業(yè)中擴散，使得溫州數(shù)千個企業(yè)的命運被息息相關(guān)地捆綁在一起，形成了企業(yè)集群。同時各個企業(yè)也分享到了由此帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使得溫州的打火機以其物美價廉而牢牢占據(jù)了世界打火機市場的霸主地位，市場份額達(dá)到全球的70%。意大利經(jīng)濟發(fā)展的成功也與中小企業(yè)集群密不可分，其中小數(shù)量之多、規(guī)模之小都是其他工業(yè)化國家所不能比擬的。2000年，意大利全國共有中小企業(yè)110余萬家，而意大利的人口只有5500多萬，也就是說，每50個人就擁有一家中小企業(yè)。意大利平均工業(yè)企業(yè)人數(shù)只有日本的四分之一、德國的三分之一、不到美國的三分之一?！痢羺^(qū)有81.26萬人口，按意大利每50人擁有到一個中小企業(yè)，××區(qū)應(yīng)該有1.6萬多個中小企業(yè)，如果發(fā)展到這個水平的話，即使是一個大企業(yè)也沒有，××區(qū)也會實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)。

中小企業(yè)集群發(fā)展主要有三種模式：日本模式、美國模式和意大利模式。日本模式主要是圍繞大企業(yè)而形成的大量為大企業(yè)提供原材料、半成品、服務(wù)的中小企業(yè)，從而形成企業(yè)集群；美國模式的中小企業(yè)集群則大多圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；意大利模式則更多集中在紡織品、服裝、鞋、皮革、家具、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。美國模式顯然不適合現(xiàn)階段××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，但日本模式和意大利模式應(yīng)該可以借鑒。日本模式實際上也為“外生模式發(fā)展”如何更好地融入和帶動××經(jīng)濟的發(fā)展提供了一個思路，使“外生式發(fā)展”轉(zhuǎn)化為更具生命力的“內(nèi)生發(fā)展”。

溫州和意大利的發(fā)展經(jīng)驗尤其是溫州經(jīng)驗給我們提供了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快工業(yè)化的發(fā)展路徑，也就是要根據(jù)經(jīng)濟特色，切勿盲目攀比發(fā)展高新技術(shù)，萬不可貪大棄小、重招商引資輕本地資本。需要加大對中小企業(yè)的支持，盡快形成具有特色的中小企業(yè)集群，造就經(jīng)濟發(fā)展的原動力。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體定位

××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體定位要注意發(fā)揮下述的現(xiàn)有資源優(yōu)勢：（1）新興城市市政府所在地，××區(qū)市享有省政府特殊政策資源；（2）交通便利，京杭大運河縱貫全境，京滬、寧宿徐、徐宿淮鹽高速交匯于此；（3）職業(yè)教育發(fā)達(dá)，勞動力資源豐富；（4）林木資源豐富；（5）農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)好；（6）林木加工、白酒釀造、紡織服裝、玻璃加工、機械電子有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

要在充分利用資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上突出以下幾點：

1、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工農(nóng)聯(lián)動發(fā)展

發(fā)展思路：依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，擴大加工規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深、精加工，不斷增強產(chǎn)品競爭力。積極發(fā)展市場需求大的綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，擴展發(fā)展空間。

發(fā)展路徑：

（1）提高西瓜、金針菜、霉干菜、粉絲、無公害大米、草編等農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模和質(zhì)量，樹立品牌，走品牌擴張的道路。

（2）做大油脂加工業(yè)，利用在完成黃海糧油加工任務(wù)的基礎(chǔ)上的閑置生產(chǎn)能力，生產(chǎn)小包裝食用油，使用、開拓自己的品牌，爭取在較短的時間內(nèi)成為地方著名品牌。

（3）發(fā)展面粉加工業(yè)，加大技術(shù)改造，開拓面粉中高端市場。

（4）充分利用油脂廠、白酒釀造廠的加工廢棄物，大力發(fā)展飼料加工業(yè)。中國的飼料需求在一個較長的時間里都將不斷增長。

（5）發(fā)展雞、鴨等家禽和淡水養(yǎng)殖，走養(yǎng)殖、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。積極發(fā)展豬、牛、羊的飼養(yǎng)，尤其是肉類深加工，××區(qū)大有作為。

2、做大做強木材加工業(yè)

木材加工業(yè)在××區(qū)有著很好的資源優(yōu)勢，××區(qū)市林木蓄積量高達(dá)800萬立方米，成片林160萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)100萬畝。木材加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，××區(qū)有大小不一的木材加工企業(yè)近千家，整個××區(qū)市有木材加工企業(yè)2000多家，××區(qū)58家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，木材加工類企業(yè)就高達(dá)到15家，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的25.86%，但從總體上看，這些企業(yè)規(guī)模普遍偏小，15家的工業(yè)產(chǎn)值僅為4.28億元，占規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的23.07%，小于25.86%。木材加工業(yè)具有吸納勞動力強、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、低投資成本和低投資風(fēng)險的優(yōu)點，現(xiàn)有的木材加工企業(yè)成功的示范帶動作用和較低的資本投入有利于××人民自主創(chuàng)業(yè)、投身其中，數(shù)量眾多的木材加工企業(yè)將有利于促進(jìn)和提升木材加工業(yè)的檔次，有助于改變當(dāng)前加工企業(yè)中出現(xiàn)的精加工不足、產(chǎn)品附加值低的缺陷，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，孵化、催生出龍頭企業(yè)，反過來龍頭企業(yè)帶動木材加工業(yè)的整體發(fā)展。木材加工業(yè)的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈的延長，將帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化和提高整個××區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次，如木材加工機械的零部件和整機生產(chǎn)、木材深加工中需要的化學(xué)原材料等。

發(fā)展思路：大項目帶小項目，小項目促大項目，形成蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，大小項目一把抓，做大做強木材加工業(yè)。建立木材加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)各類木材加工企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

發(fā)展路徑：通過招商引資，引進(jìn)一批大項目，引進(jìn)一些木材深加工企業(yè)，推廣和應(yīng)用新技術(shù)和新裝備，開發(fā)生產(chǎn)家具、貼面板、木地板等家居裝飾裝潢材料，拓展木材加工業(yè)在××區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈空間，帶動下游木材加工業(yè)的發(fā)展；鼓勵本地民間資本進(jìn)入木材加工業(yè)，鼓勵小企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展的道路，改變木材加工企業(yè)普遍偏小的現(xiàn)狀，增強市場競爭力。另外，要合理利用林木資源，增加林木儲量，增添和保障發(fā)展后勁，木材原材料供給要多元化，保障木材原材料供給暢通。

3、迎接發(fā)達(dá)地區(qū)紡織服裝業(yè)資本轉(zhuǎn)移，抓住發(fā)展契機，做強紡織服裝業(yè)

××全區(qū)有2萬畝棉田，勞動力資源豐富，具有發(fā)展紡織服裝業(yè)的資源優(yōu)勢；目前××區(qū)紡織服裝業(yè)專業(yè)化程度較高，形成了一定規(guī)模的規(guī)模型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。在工業(yè)規(guī)模企業(yè)中，紡織業(yè)占到了9家，服裝、鞋帽加工業(yè)有3家，具備接受長三角及其他發(fā)達(dá)地區(qū)，乃至海外紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場輻射的基礎(chǔ)和條件，具有做強紡織服裝業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全區(qū)20多家服裝加工企業(yè)，訂單很多，但缺乏知名品牌，要加大紡織服裝業(yè)品牌的建設(shè)力度，創(chuàng)建本地自己的品牌。

發(fā)展思路：緊跟市場，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展滌綸高仿真以及錦綸等系列產(chǎn)品；發(fā)展高支高密織物和各種功能性纖維；發(fā)展高附加值的綠色印染，提高棉、滌棉、絲和合成纖維織物關(guān)鍵印染后整理技術(shù)的水平，加強綠色環(huán)保、高效節(jié)能、功能性等新型整染技術(shù)的開發(fā)和推廣，著重開發(fā)生態(tài)、環(huán)保服裝和各種功能性服裝，形成服裝印染、面料開發(fā)到服裝出口的完整體系。

發(fā)展路徑：通過貼牌生產(chǎn)的方式，借助外力提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。通過引進(jìn)技術(shù)和管理，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，完成產(chǎn)品升級換代。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提高服裝加工和設(shè)計能力，提高產(chǎn)品附加值，提高競爭力。同時，積極扶持規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，通過規(guī)模企業(yè)帶動中小服裝企業(yè)參與業(yè)務(wù)分包，實施品牌戰(zhàn)略，提高國內(nèi)外市場占有率?！痢羺^(qū)市最大的企業(yè)之一——箭鹿集團應(yīng)加大資本運作力度，超常規(guī)發(fā)展，爭取早日上市。

4、整合飲料業(yè)資源，科學(xué)地定位市場，提高市場占有率

××區(qū)飲料產(chǎn)業(yè)主要是指白酒釀造業(yè)?，F(xiàn)階段××區(qū)釀酒業(yè)聚集程度很高,全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有10家從事白酒釀造,這10家全部坐落在洋河鎮(zhèn),洋河鎮(zhèn)與酒相關(guān)企業(yè)182家,占全鎮(zhèn)各類企業(yè)總數(shù)的57%。洋河鎮(zhèn)號稱“酒鄉(xiāng)”，擁有全國知名品牌——“洋河”。目前我國白酒市場呈現(xiàn)出新的特點：白酒市場不斷萎縮；白酒高端市場的格局已經(jīng)形成且很難打破；白酒市場區(qū)域分布比較明顯；白酒廣告、營銷策略的重要性不斷突顯；越來越多的年輕消費群體脫離白酒市場；與白酒市場日益衰落相對應(yīng)的則是啤酒、保健酒、葡萄酒市場份額不斷上升。××區(qū)要振興和發(fā)展酒類產(chǎn)業(yè)必須緊抓這些特點，制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略，通過整合飲料資源，科學(xué)市場定位，提高市場占有率。

發(fā)展思路：利用先進(jìn)的生物工程技術(shù)改造傳統(tǒng)釀造工藝，積極倡導(dǎo)和參與濃香型白酒的標(biāo)準(zhǔn)制定，鞏固濃香型白酒生產(chǎn)基地的地位；深入實施“振興蘇酒”戰(zhàn)略，大力塑造品牌形象，避免濫用“洋河”品牌，參照產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)制度對“洋河”品牌進(jìn)行規(guī)范使用，維護(hù)“洋河”形象，提高“洋河”等名優(yōu)酒檔次。面對白酒市場趨于穩(wěn)定開始出現(xiàn)萎縮的現(xiàn)狀，一方面通過整合資源、準(zhǔn)確市場地位、不斷推陳出新以鞏固現(xiàn)有市場，另一方面適應(yīng)市場變化，加快開發(fā)保健酒、低度酒、軟飲料以及葡萄酒等果酒系列。白酒市場的區(qū)域割據(jù)決定了“振興蘇酒”的戰(zhàn)役必須首先從江蘇突圍，要在廣告、營銷等方面體現(xiàn)白酒市場的區(qū)域性，加大在江蘇境內(nèi)的產(chǎn)品推廣和宣傳力度。白酒消費群體的萎縮（尤其是年輕消費者）是造成白酒市場不景氣的主要原因之一，××要想在激烈的白酒市場競爭中獲勝必須從命名、口味、酒型設(shè)計、包裝、品牌、廣告、營銷上下工夫，有效創(chuàng)造年輕消費群體的需求。可以考慮引進(jìn)國外戰(zhàn)略合作伙伴，一方面他們在這一領(lǐng)域有著豐富的經(jīng)驗，另一方面他們對中國廣闊的潛在市場很感興趣，這也加大了合作的可能。世界最大的酒類公司之一施格蘭公司已經(jīng)在中國這一市場做了開拓和嘗試。此外，還應(yīng)不斷擴大啤酒生產(chǎn)規(guī)模，迎合“青啤”戰(zhàn)略意圖，不斷提高青?。ā痢羺^(qū)）在××區(qū)地區(qū)以及附近地區(qū)的市場占有率。

5、利用國電（××區(qū)）熱電有限公司的屬地優(yōu)勢，發(fā)展電力相關(guān)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展思路：利用國電（××區(qū)）熱電有限公司的屬地優(yōu)勢，充分利用熱電站的副產(chǎn)物，如蒸汽、煤渣等，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建材業(yè)，抓住國家電力短缺、電網(wǎng)改造更新?lián)Q代等機遇，發(fā)展電纜、電力相關(guān)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展路徑：以江蘇精科互感器有限公司為核心，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，擴大投資，提高產(chǎn)量，改變目前產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。通過資本運作，強強聯(lián)合，一方面與科研機構(gòu)合作，獲取技術(shù)支撐，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，把精科公司建成多型號、全系列的互感器生產(chǎn)基地；另一方面與電力公司如蘇源公司合作，這樣既可以確保產(chǎn)品市場占有率，又可以通過蘇源公司注入資本，壯大整個精科公司的實力，做大做強精科品牌。要改變觀念，不在于“所有”，即擁有整個精科公司，關(guān)鍵在于做大精科品牌、擴大市場占有率，增加稅收和就業(yè)。以蘇源電線電纜廠為龍頭，做大電線電纜。××地區(qū)黏土資源豐富，全區(qū)有制磚企業(yè)4家，規(guī)模都較小，要抓住國電××區(qū)熱電的屬地優(yōu)勢和京杭大運河水運便利的優(yōu)勢，做大建材業(yè)。

6、引導(dǎo)、規(guī)范塑料再生和加工業(yè)

耿車鎮(zhèn)塑料再生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物、由于機器設(shè)備和制造工藝的落后而產(chǎn)生的廢氣嚴(yán)重破壞了耿車鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于缺乏整體規(guī)劃，使得耿車鎮(zhèn)塑料再生產(chǎn)和加工業(yè)“戶戶點火、村村冒煙”，加大了整治和管理的難度。目前，耿車鎮(zhèn)水污染已經(jīng)滲透到地表45米以下，居民用水必須取地表100米以下的深水，如果再進(jìn)一步不加遏制和治理的話，已經(jīng)污染的地下水一旦蔓延到整個××區(qū)，造成的損失是無法用金錢來衡量的。目前耿車鎮(zhèn)部分村已經(jīng)出現(xiàn)的癌癥發(fā)病率高，甚至出現(xiàn)莫名其妙的疑難疾病與環(huán)境污染有很大關(guān)系，所帶來的社會和經(jīng)濟效益的損失是巨大的。可以毫不夸張地講，耿車鎮(zhèn)是一顆埋在××區(qū)邊緣的定時炸彈。值得注意的是，耿車鎮(zhèn)擁有的三家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部是木材加工業(yè)，這也部分反映了耿車鎮(zhèn)塑料再生企業(yè)業(yè)主的短期經(jīng)營心理，不適宜人居的環(huán)境讓他們失去了長期經(jīng)營的戰(zhàn)略思維。

發(fā)展思路：集中生產(chǎn)，規(guī)范治理，改進(jìn)設(shè)備，提高技術(shù)，減少污染，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

發(fā)展路徑：

（1）宣傳塑料再生加工業(yè)對人體健康和環(huán)境造成的危害。

（2）宣傳塑料再生加工的科學(xué)技術(shù)知識，加大信貸支持，幫助企業(yè)更新設(shè)備和改進(jìn)技術(shù)，提高廢棄塑料利用率，減少污染。

（3）宣傳國家對塑料再生加工業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳塑料再生和加工的前景，改變企業(yè)主短期經(jīng)營心理。

（4）設(shè)立塑料再生和加工工業(yè)園區(qū)，利用各種經(jīng)濟、法律和行政手段引導(dǎo)各類企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，改變家家辦廠、村村辦廠的狀況，實行集中治理污染，達(dá)到聚集經(jīng)濟。

（5）提高產(chǎn)品的加工深度，改變耿車僅僅是廢棄塑料分揀的集散地地位，治理污染造成的成本上升和利潤下降通過提高產(chǎn)品附加值來彌補。

（6）堅決取締無證生產(chǎn)和經(jīng)營，利用各種政策，例如工商執(zhí)照發(fā)放、稅收收取等，提高該行業(yè)的進(jìn)入門檻，新辦企業(yè)一律進(jìn)駐園區(qū)。

（7）通過招商引資引進(jìn)大項目來提升耿車鎮(zhèn)的塑料加工層次，提高產(chǎn)品加工深度，使耿車鎮(zhèn)的塑料再生和加工業(yè)脫胎換骨，真正成為××區(qū)的一個特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，如果處理好污染和可持續(xù)發(fā)展的矛盾，耿車的塑料再生和加工業(yè)應(yīng)該是大有前途的。

7、積極培育服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)對于促進(jìn)生產(chǎn)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)具有極其重要的作用?！痢羺^(qū)作為××區(qū)市中心城區(qū)，應(yīng)該發(fā)揮城市輻射帶動作用，其經(jīng)濟的發(fā)展離不開餐飲、商貿(mào)、金融信貸、旅游、社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的支撐。

發(fā)展思路：在搞好交通運輸、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)完善和升級的同時，重點發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，著力培育信息服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)，以此作為對××區(qū)開發(fā)的有力支撐。

發(fā)展路徑：在金融方面，重點擴大金融機構(gòu)的覆蓋面，開展新業(yè)務(wù)，培育和規(guī)范發(fā)展信托投資公司、投資公司、證券公司等，讓企業(yè)融資渠道多元化，尤其在直接融資方面。以京杭大運河為載體，充分利用××區(qū)便利的交通區(qū)位優(yōu)勢，大力引進(jìn)新型流通業(yè)，發(fā)展專業(yè)或綜合市場，積極推進(jìn)連鎖、、配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，提高商貿(mào)流通企業(yè)的整體競爭實力，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開辟好的流通途徑。

四、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間戰(zhàn)略思考

（一）通過“造核”打造區(qū)域的增長極

前文已論述區(qū)劃調(diào)整給××區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)主要來源于內(nèi)部，即弱小的中心城市輻射帶動能力與幅員廣闊的腹地范圍之間極度的不協(xié)調(diào)，城區(qū)（或中心城市）還沒有成為全區(qū)的核心和統(tǒng)帥；全區(qū)不同的區(qū)域板塊未能融合為一個有機的整體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)極為突出；城區(qū)作為中心城市的有機組成部分，還未能發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的龍頭作用；周圍腹地的工業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展也未能對中心城區(qū)的發(fā)展起到推動作用。中心城區(qū)輻射帶動能力過弱，這既構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展滯后的結(jié)果，同時也是經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因，這就形成了一個惡性累積循環(huán)效應(yīng)。因此，做大特別是做強中心城區(qū)是今后××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為重要的目標(biāo)，這一點無論是在區(qū)劃調(diào)整之前還是區(qū)劃調(diào)整之后，都應(yīng)成為毫不動搖的工作中心。目前××區(qū)正處于工業(yè)化的初期階段，在工業(yè)化初期階段，按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，必然要在區(qū)域中形成不均衡的現(xiàn)象，由于各種條件的不同，個別地區(qū)會率先發(fā)展起來，形成區(qū)域發(fā)展的增長極。所以，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為要注重“造核”，通過“核”形成對要素空間的集聚作用，在空間表現(xiàn)上主要以“極化”為主，也就是表現(xiàn)為中心城市的擴大和小城鎮(zhèn)實力的增強，如果沒有要素長期的集聚過程，也就不會有要素的擴散效應(yīng)?！痢羺^(qū)理應(yīng)是中心城市××區(qū)市重要的經(jīng)濟文化中心，但目前這種核心地位并沒有突出地表現(xiàn)出來，今后××區(qū)要進(jìn)一步加快發(fā)展，使其成為中心城市××區(qū)市的“核心”。要想成為“核心”，必須要借助外力和內(nèi)力的共同作用，將××區(qū)建設(shè)成為全市的經(jīng)濟中心，同時也要逐步成為文化中心。區(qū)劃調(diào)整以后，××區(qū)所轄范圍擴大了，這就為××區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的空間，中心城區(qū)還沒有成為自身的核心，這種現(xiàn)狀決定了在今后相當(dāng)長時期，××區(qū)在空間的發(fā)展戰(zhàn)略上主要表現(xiàn)以“造核”，或者說以打造區(qū)域的增長極為主。為促成這樣的目標(biāo)，必須科學(xué)地構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)力布局的宏觀構(gòu)架，有利于要素空間集聚。

（二）構(gòu)建“人”字型生產(chǎn)力布局的宏觀框架

從區(qū)域開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的大量實例可以看出，社會經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)如同地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，是區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)本質(zhì)反映的一個重要方面，也是從空間分布、空間組織角度考察并辨認(rèn)區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)和區(qū)域社會經(jīng)濟有機體的羅盤。區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)是否健康，與外部的關(guān)系及內(nèi)部各部分的組織是否有序、萌芽而有活力的因素是否被置于有利的位置等因素有關(guān)，分析社會經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)可以從一個重要方面給出確定的判斷標(biāo)準(zhǔn)。各個區(qū)域的發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上可以表現(xiàn)出某種相似性，根據(jù)××區(qū)的基本情況，提出以下一些重要問題：

1.國土開發(fā)、生產(chǎn)力布局的總體框架是否符合經(jīng)濟增長與空間不平衡性之間的倒“u”字型規(guī)律？是否順應(yīng)從空間不平衡到較為平衡的客觀需要？

2.在不同階段，是空間集聚還是空間分散可發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益和社會效益？

3.在把集聚或分散作為區(qū)域發(fā)展空間戰(zhàn)略的重要政策目標(biāo)下，社會經(jīng)濟客體究竟以什么樣的空間構(gòu)架來實現(xiàn)科學(xué)組織的？還是根本就沒有空間構(gòu)架，實行“遍地開花”？

4.社會經(jīng)濟的總體空間組織能否最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟組織中的作用，社會經(jīng)濟客體是否與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到最佳的空間吻合？

以上這些問題是××區(qū)在發(fā)展過程中需要回答的基本問題。毫無疑問，雖然××區(qū)面積相對較小，但它的發(fā)展也不能同時實現(xiàn)均衡發(fā)展，也必須符合倒“u”字型規(guī)律，即區(qū)域發(fā)展差距在一定時期內(nèi)是擴大的，當(dāng)擴大到一定程度后，區(qū)域發(fā)展差距會逐步縮小。因此，區(qū)域發(fā)展必然是先以集聚為主，在集聚階段要科學(xué)地探討區(qū)域發(fā)展的空間構(gòu)架，要與現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到最佳的吻合?！痢羺^(qū)作為××區(qū)市最重要的政治、經(jīng)濟、文化中心，必須從宏觀視角出發(fā)來審視自身經(jīng)濟的發(fā)展，即必須置身于整個××區(qū)市的經(jīng)濟發(fā)展，乃至全省和全國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下。從某種程度上講，××區(qū)的發(fā)展事關(guān)整個××區(qū)市的經(jīng)濟發(fā)展大局，其宏觀生產(chǎn)力布局的框架必須要考慮其開放性，即“借勢”的客觀效果?！敖鑴荨奔润w現(xiàn)借“長三角”之勢，又體現(xiàn)著借“東隴?！敝畡??？v觀××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，兩條高速公路，即寧宿徐和徐淮鹽高速公路，理應(yīng)成為區(qū)域發(fā)展兩條重要的產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)而以此來組織區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。目前，這兩條高速公路并未在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，這與滬寧高速公路對蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起的巨大作用形成了鮮明的對比。如何利用高速公路建設(shè)××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶，這是需要考慮的戰(zhàn)略性問題。兩條高速公路在形狀上呈現(xiàn)“人”字型結(jié)構(gòu)，應(yīng)該將這種“人”字型的框架作為全區(qū)生產(chǎn)力布局的重要構(gòu)架?！叭恕弊中偷目臻g結(jié)構(gòu)目前只是交通框架，并未成為產(chǎn)業(yè)帶。但從長遠(yuǎn)來講，必須將這種空間構(gòu)架轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟發(fā)展、要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效的空間組織形式，真正將其做成××區(qū)市乃至蘇北一條重要的產(chǎn)業(yè)帶，成為東隴海線資源加工產(chǎn)業(yè)帶有機的組成部分?！痢羺^(qū)作為××區(qū)市經(jīng)濟的重要組成部分，要積極融入到東隴海線產(chǎn)業(yè)帶中，要借勢東隴海線和長三角實現(xiàn)自身的經(jīng)濟起飛。“人”字型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是短期的適應(yīng)性的對策，而應(yīng)該成為貫穿整個××區(qū)工業(yè)化發(fā)展的始終，它是實現(xiàn)××區(qū)工業(yè)化的重要保證。如果兩條高速公路未能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起到有效的空間組織，從長遠(yuǎn)來講，××區(qū)的工業(yè)化和城市化將無法實現(xiàn)。

為了促成“人”字型宏觀生產(chǎn)力布局框架的形成，必須注重增長極的作用，增長極是拉動產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的龍頭，根據(jù)××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本情況，可以進(jìn)一步將“人”字型經(jīng)濟發(fā)展的宏觀框架概括為“一城兩帶三極”?！耙怀恰敝饕侵赋菂^(qū)，它是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，也是區(qū)域發(fā)展最重要的增長極?！皟蓭А敝笇幩扌旌托旎贷}高速公路，“三極”主要指洋河、埠子和龍河三鎮(zhèn)。

（三）建構(gòu)“一城兩帶三極”空間框架

一個地區(qū)在工業(yè)化初期階段必然是一個自然成核階段，在空間上表現(xiàn)為一種不平衡的發(fā)展，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，因為“增長極”不可能在各個地方出現(xiàn)，只可能在一些發(fā)展條件較好的地方出現(xiàn)，這個規(guī)律在××區(qū)800多平方公里的地方也同樣適用?？臻g格局決定了空間要素的集聚和流動。從近期來看，根據(jù)經(jīng)濟實力及各方面指標(biāo)比較，“一城”和“三極”的地位相對突出。而從長遠(yuǎn)來看，“一城”和“三極”的發(fā)展必須作為一個整體來進(jìn)行規(guī)劃，也就是說，“一城”和“三極”將會在空間上融為有機的整體。因此，今后首先應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行接軌。由于目前××區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于農(nóng)業(yè)時代，空間尚處于無序或者無組織的狀況，工業(yè)化是推動其進(jìn)入有序狀態(tài)的重要力量，但工業(yè)化并不是“攤大餅”、“撒胡椒面”，必須要有有效的空間組織形式?！耙怀莾蓭龢O”是對××區(qū)空間結(jié)構(gòu)的科學(xué)概括，將對宿區(qū)城工業(yè)化、城市化和招商引資等起到重要的組織作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要沿著高速公路進(jìn)行布局。同時，“兩帶”將諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城市相連接，可以起到“以線串點”、“以點帶面”的效果。因此，“一城兩帶三極”不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的，不是封閉的，而是開放的。但在相當(dāng)長時期內(nèi)，在“一城兩帶三極”處于極化為主的階段，也就是在做大和做強“增長極”階段時，隨著能量的增強，周圍地區(qū)將會出現(xiàn)新的“極點”，在“兩帶”上也將會出現(xiàn)新的“極點”，在區(qū)域內(nèi)將會出現(xiàn)圍繞著兩個一級軸線的二級軸線、三級軸線，區(qū)域也將從集聚逐步走向相對均衡的階段，而且在城區(qū)與“三極”，以及其他極點之間將會出現(xiàn)一種聯(lián)動發(fā)展的良好格局。為了促成“一城兩帶三極”空間格局的形成，必須從更廣的視角來考慮××區(qū)的發(fā)展，前面已經(jīng)論述的××區(qū)工業(yè)化產(chǎn)業(yè)選擇的路徑?jīng)Q定了其跨越式發(fā)展必須要借助外部的資本、人才等要素與本地資源的有機結(jié)合?！痢羺^(qū)的發(fā)展或者是整個××區(qū)市的發(fā)展已經(jīng)與發(fā)達(dá)地區(qū)（例如長江三角洲）形成聯(lián)動發(fā)展的格局，如果不借助外力，這個工業(yè)化的過程將是非常漫長的。為促成“一城兩帶三極”宏觀格局的形成，當(dāng)前以及今后相當(dāng)長時期內(nèi)的重點是打造三個“增長極”，一是洋河鎮(zhèn)，為促成洋河增長極的形成和強大，要建設(shè)“一園三線”，所謂“一園”就是洋河工業(yè)走廊，向北發(fā)展（洋河）、向南推進(jìn)（城區(qū)）；“三線”是洋青線（洋河—泗洪縣城青陽鎮(zhèn)）、徐淮路（城區(qū)—倉集）、高速公路的連接線（中揚—倉集—鄭樓）。通過修建各種公路將周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接起來，有利于洋河鎮(zhèn)對周圍資源的整合，做大做強洋河這個“增長極”。另外，第二、三“增長極”便是埠子鎮(zhèn)和龍河鎮(zhèn)，基本思路是做活埠子，做強龍河，帶動其他；整合資源，聚集要素，富集資本。要強化埠子和龍河這兩個“增長極”，必須把交通放在戰(zhàn)略性地位予以考慮，重點做好“兩縱”和“兩橫”?！皟煽v”是龍河—耿車和南蔡—羅圩—陳集的公路；“兩橫”是埠子—洋河和埠子—凌城的公路。

最后，“一城”的重點是“兩園”和“兩區(qū)”?！皟蓤@”是××工業(yè)園（南下西進(jìn)），向南形成洋河工業(yè)走廊，向西與市開發(fā)區(qū)相對接。新區(qū)工業(yè)園（西進(jìn)北上），向西連接耿車，向北、向東與××新區(qū)對接。兩區(qū)是指××新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造。

“一城兩帶三極”的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)想對××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。首先，用簡潔的語言科學(xué)地概括了××區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間格局，這有利于未來××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。其次，體現(xiàn)了××區(qū)今后相當(dāng)長時期內(nèi)要注重發(fā)展的區(qū)域增長極，這是在空間上區(qū)域不能發(fā)展起來的重要原因。第三，在區(qū)域增長極發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了城區(qū)與“三極”之間聯(lián)動發(fā)展，以及進(jìn)一步與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間聯(lián)動發(fā)展的重要性和必要性。

（四）通過“造勢”構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的“雁行模式”

“人”字型的宏觀框架，既構(gòu)成了生產(chǎn)力布局的宏觀框架，也是整合區(qū)域資源和實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重要紐帶。因此，可以形象地將××區(qū)區(qū)域發(fā)展比喻一只在天上飛行的大雁，呈現(xiàn)出“雁行模式”，“雁頭”是“中心城區(qū)”或“中心城市”。同時在兩條軸線上布局著全區(qū)相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如洋河、埠子和龍河等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！痢羺^(qū)區(qū)域發(fā)展水平在空間上表現(xiàn)為三個層次：一是中心城區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對來說比較快；二是洋河、埠子、龍河等鎮(zhèn)；三是其他經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，在三類區(qū)域發(fā)展上表現(xiàn)出一種空間的斷裂性，如何整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成三類區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展的空間格局，這將對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到非常重要的作用。××區(qū)工業(yè)化和城市化的動力應(yīng)采取拉力和推力相結(jié)合的思路。區(qū)劃調(diào)整以后，腹地范圍擴大了，但腹地許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然處于以農(nóng)業(yè)為主的時代，未能對中心城區(qū)發(fā)展起到重要的支撐作用。同時，中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展由于“缺核”，也未能對周圍地區(qū)發(fā)展起到重要的輻射作用。因此，根據(jù)目前××區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，“工業(yè)化”和“城市化”必須是今后工作的主旋律，“工業(yè)化”和“城市化”應(yīng)成為重要的發(fā)展方向。中心城區(qū)應(yīng)加強與洋河鎮(zhèn)、埠子鎮(zhèn)和龍河鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展，推動以“中心城區(qū)”為龍頭的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟發(fā)展的思路，采取開放戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為發(fā)展戰(zhàn)略選擇。同時，應(yīng)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為重要戰(zhàn)略來抓。

（五）構(gòu)建半小時快速道路網(wǎng)，縮小中心城市到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的時間距離

加快建設(shè)以中心城市為核心的快速干道網(wǎng)、縮小中心城區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的時間距離應(yīng)成為交通發(fā)展的重要舉措。目前，以中心城市為核心、聯(lián)結(jié)周圍重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速干道網(wǎng)尚未形成，而這種框架的形成可以提高區(qū)域空間的可達(dá)性，減少空間成本，增強中心城市對要素的空間集聚性。同時，還可以通過級差地租的有效調(diào)整，更加科學(xué)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，形成中心城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動局面，形成現(xiàn)代意義上的新的城鎮(zhèn)化，而不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚的城鎮(zhèn)化。

五、××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施

（一）提升城市化的內(nèi)涵，打造城市的引擎

現(xiàn)代意義上的城市化主要表現(xiàn)為城市對先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚作用，而不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市遷移，即現(xiàn)代意義的城市化主要注重城市功能的提升。作為“一城兩帶三極”中最核心的“一城”，中心城區(qū)與其他“三極”在功能上有著重要區(qū)別，它是中心城市的重要組成部分，是整個××區(qū)市的政治、經(jīng)濟和文化中心，但目前名不符實。這就決定了中心城區(qū)不僅要將第二產(chǎn)業(yè)作為城市化發(fā)展的重要動力，而且要高度重視以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代城市功能的強弱主要體現(xiàn)在以“服務(wù)業(yè)”為主的第三產(chǎn)業(yè)上，城市服務(wù)業(yè)包括“生產(chǎn)型”的服務(wù)業(yè)和“生活型”服務(wù)業(yè)兩大類。兩類服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于城市功能的不斷完善，城市功能的不斷完善又有利于先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，這反過來會推進(jìn)工業(yè)化內(nèi)涵的提升。前文已經(jīng)說明“軟資源”對硬資源作用，也說明了品牌作用，××區(qū)的發(fā)展（包括××區(qū)）在本質(zhì)上取決了“軟資源”，最缺乏的是“軟資源”，而不是資金。提升城市化的內(nèi)涵，就是為了集聚先進(jìn)的生產(chǎn)要素，或者說集聚流動性的“軟資源”。另外，中心城區(qū)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循“級差地租”的科學(xué)法則，中心城區(qū)要發(fā)展附加值相對較高的工業(yè)項目，將附加值較低的工業(yè)項目向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）將“招商引資”逐步向“招智引商”方向轉(zhuǎn)變

不可否認(rèn)，現(xiàn)階段××區(qū)招商引資對于推動經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的作用，但招商引資來的企業(yè)能否在區(qū)域中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以致最終形成區(qū)域發(fā)展的特色經(jīng)濟，這確實是一個系統(tǒng)性的工程。根據(jù)資料顯示，在相當(dāng)一部分特色經(jīng)濟發(fā)展迅速的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)樹立一種特色招商意識。例如賢官鎮(zhèn)木材加工業(yè)和蘇州太倉潢涇鎮(zhèn)的加彈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是從不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈的層面來有針對性的招商，這與目前我們政府導(dǎo)向“來者不拒”是完全不同的?？梢源竽懙仡A(yù)測，未來區(qū)域經(jīng)濟競爭力主要表現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上，這都是一條顛撲不破的真理。如何向特色轉(zhuǎn)變？特色產(chǎn)業(yè)的形成在形成初期是帶有一定的偶然性，但偶然性里面蘊藏著必然性，偶然性里面蘊藏著智慧。基于這樣的考慮，××區(qū)應(yīng)該實現(xiàn)“招商引資”戰(zhàn)略向“招智引商”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?！爸恰笔侵赶冗M(jìn)生產(chǎn)要素，包括技術(shù)、品牌、管理等要素。因為只有先進(jìn)生產(chǎn)要素才能提升產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，增加附加值。

（三）由注重數(shù)量的漸進(jìn)式發(fā)展向追求內(nèi)涵的跨越式方向轉(zhuǎn)變

何為跨越式發(fā)展？實現(xiàn)跨越式發(fā)展無不體現(xiàn)在對客觀環(huán)境正確的把握，即“順勢者昌，逆勢者亡”。所謂的跨越式發(fā)展并不是產(chǎn)業(yè)的跨越，而是內(nèi)涵的提升。如何才能實現(xiàn)內(nèi)涵的提升和跨越？首先，必須要對市場行情和發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行深入地了解?？缭绞桨l(fā)展體現(xiàn)著借勢和造勢的辨證統(tǒng)一，二者結(jié)合的根本在于企業(yè)家寶貴而稀缺的資源?！痢羺^(qū)必須樹立追求內(nèi)涵的跨越式發(fā)展道路，而不能追求沒有方向性的漸進(jìn)式發(fā)展道路。上面談到內(nèi)蒙的發(fā)展實質(zhì)上是一種追求內(nèi)涵的“跨越式”發(fā)展的道路，注重品牌，注重特色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重“減法”。另外，所說的跨越發(fā)展也體現(xiàn)在適當(dāng)時候可采取發(fā)展三產(chǎn)來帶動二產(chǎn)的發(fā)展，二產(chǎn)和三產(chǎn)之間具有互動性。

（四）打造“湖泊新概念”

“兩湖”開發(fā)應(yīng)成為政府政策的重要選擇。要打造“兩湖”文化，打造兩湖品牌，兩湖應(yīng)成為建設(shè)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明、生態(tài)文明的結(jié)合點?！痢羺^(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著以下重要的增長點，或者說可以做出特色的主要是以下幾類產(chǎn)業(yè)：做好農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)（輕紡工業(yè)），還有就是在前兩類產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，積累一定經(jīng)濟實力，××區(qū)要不失時機地開發(fā)“兩湖資源”，它是××區(qū)城市功能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。所說的開發(fā)，是湖泊功能轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)“農(nóng)業(yè)資源意義”上湖泊文化向“休閑”意義上的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)文明時代，“湖泊”是滿足人們基本的生存需求；在工業(yè)文明的時代，“湖泊”是滿足人對“資源”的需求；未來將滿足人們休閑和體驗的需求?，F(xiàn)代的“湖泊”文化應(yīng)該體現(xiàn)著一種深層開放的理念，是××吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素的重大舉措。因此，××區(qū)在工業(yè)化過程中一定要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，開發(fā)與保護(hù)“湖泊”資源有機地結(jié)合起來。

（五）采取中心城市帶動和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動的城市化路徑

××區(qū)市城市化應(yīng)采取中心城市為主，城鎮(zhèn)化為輔的路徑，那么對××區(qū)則更應(yīng)該采取中心城市為主，城鎮(zhèn)化為輔的道路。但為了不走發(fā)達(dá)地區(qū)所走過的彎路，××區(qū)應(yīng)該選擇中心城市為主，在某種意義上，選擇的“一城兩帶三極”就是以中心城市為主的發(fā)展路徑，將洋河、埠子、龍口作為中心城市的有機組成部分，近期主要將洋河作為重點。從這個意義上來講，首先要將城區(qū)的發(fā)展作為重要的節(jié)點，城區(qū)作為全區(qū)的龍頭，在做大園區(qū)的基礎(chǔ)上，必須要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從強化功能的意義上來理解城市化的內(nèi)涵。因此，三個極點未來發(fā)展必須要將與中心城市的接軌作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，而不是孤立的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。區(qū)政府提出的發(fā)展洋河工業(yè)走廊并與南區(qū)的接軌，同時，要將龍河作為一個重要的特色工業(yè)區(qū)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工基地，將埠子作為中心城市重要的商品集散基地，這些城鎮(zhèn)的發(fā)展必須納入中心城鎮(zhèn)整體的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要從做大中心城市的戰(zhàn)略高度認(rèn)識三大極特別是洋河的發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心城市或者中心城市的外圍，在近期的發(fā)展可能仍然必須要走城鎮(zhèn)化的道路，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推動工業(yè)化的發(fā)展，目的在于做強工業(yè)，做特城鎮(zhèn)，形成與中心城區(qū)和三個極點之間的對接。總的來說，依托的是中心城市帶動城市化的戰(zhàn)略思路，而不是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自成一攤，形成“諸侯鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與中心城市隔絕的城鎮(zhèn)化。

（六）大力弘揚本土創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵和扶持本地民營經(jīng)濟的崛起和發(fā)展壯大

根據(jù)實地調(diào)研，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)達(dá)百萬甚至千萬的個體老板大有人在，有的甚至在外地投資、興辦實業(yè)，應(yīng)該積極發(fā)動和鼓勵這部分資本在本地創(chuàng)業(yè)、安家落戶。完善對民營企業(yè)注冊、稅收、金融、收費等政策，減少審批手續(xù)和行政干預(yù)。從信貸、資金等多方面加大扶持力度，積極為民營企業(yè)上市籌資服務(wù)，擴展融資渠道。放寬民資的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡對外資開放的領(lǐng)域，允許民資進(jìn)入。同時，大力提倡“服務(wù)型政府”的觀念，勤政廉政，改變機關(guān)作風(fēng)。加強電子政務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)效率。進(jìn)一步增強環(huán)境的吸納力，形成環(huán)境建設(shè)與××區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。進(jìn)一步優(yōu)化市場法制環(huán)境，繼續(xù)抓好治理經(jīng)濟環(huán)境以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，堅持治標(biāo)與治本一起抓，努力構(gòu)建確保優(yōu)良環(huán)境的長效機制。建立健全與國際慣例接軌的法制體系。

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后記

經(jīng)過近一年時間的認(rèn)真思考和緊張寫作，論文終于完成了。感到欣慰的是，在此論文寫作過程中，我力求本著科學(xué)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和創(chuàng)新的思維?？梢哉f，這篇論文是我三年來在中央黨校學(xué)習(xí)的凝聚和結(jié)晶。所選擇的課題，實踐性很強，關(guān)于這方面的理論性的研究需要更多的實踐、探索和時間，這肯定不是我個人能力所能完成的。宥于個人的水平和能力，我個人的研究可能注定是不成熟的，懇請各位學(xué)者同仁能夠批評指正，我將在將來的工作和學(xué)習(xí)研究中努力彌補。論方寫作過程中，參閱了一些前輩學(xué)者的有關(guān)著述和研究成果，在此表示衷心的感謝。更要感謝老師對我論文寫作所給予的至始至終的指導(dǎo)和幫助！

在學(xué)習(xí)期間，有幸聆聽了教授、教授等一批優(yōu)秀教授的傳道授業(yè)，得到了主任等所給予的學(xué)業(yè)幫助，在此表示由衷的謝意！