導(dǎo)語：縣級腐敗風(fēng)險防控體系建設(shè)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系是深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的重要舉措，腐敗風(fēng)險預(yù)警防控是一項全新的工作，很多措施和環(huán)節(jié)都還處在學(xué)習(xí)、摸索和實踐中。筆者就縣級及其以下各級各部門構(gòu)建腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系建設(shè)發(fā)表個人見解。

一、腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的含義

黨的十七大報告指出，反腐倡廉建設(shè)“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?？倳浽谥屑o(jì)委十七屆五次全會上再次強調(diào)，要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。因此，把預(yù)防腐敗體系建設(shè)擺上更加突出的位置，要開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，我們就要首先弄清腐敗風(fēng)險、預(yù)警防控的含義。

腐敗風(fēng)險：是指實施公共權(quán)力的主體，在行使權(quán)力過程中，發(fā)生濫用公共權(quán)力或以權(quán)謀私的可能性。預(yù)警防控：是指各級組織、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)針對工作中可能發(fā)生的問題或已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤苗頭進(jìn)行主動防范和監(jiān)控的一種措施。

腐敗風(fēng)險具有客觀性、損失性和不確定性。風(fēng)險的客觀性揭示了任何有業(yè)務(wù)處置權(quán)、有職責(zé)的崗位都有風(fēng)險。風(fēng)險的損失性揭示了一旦風(fēng)險發(fā)生，就會對本人有效履行職責(zé)，對事業(yè)、對社會各個方面都會產(chǎn)生不良影響。作為國家公職人員，有責(zé)任、有必要主動防范，把風(fēng)險發(fā)生的可能性減到最低。風(fēng)險的不確定性揭示了風(fēng)險只是有可能發(fā)生的，并不是必然會發(fā)生的，是可以通過建立一套有效的預(yù)防措施，增強自身的自律意識，去防止風(fēng)險發(fā)生的，或通過努力把它降到最低程度。

腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系建設(shè)的核心任務(wù)就是關(guān)注和遏制“發(fā)生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責(zé)三個方面存在的腐敗風(fēng)險，在綜合運用現(xiàn)有工作手段的基礎(chǔ)上，通過前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法構(gòu)建預(yù)防腐敗的“三道防線”。前期預(yù)防措施是解決預(yù)防工作覆蓋面的問題；中期監(jiān)控機制做到及時發(fā)現(xiàn)問題；后期處置辦法對可能發(fā)生的腐敗行為實施超前預(yù)警。根據(jù)各類腐敗案件誘發(fā)的因素，我們將腐敗風(fēng)險預(yù)警防控范圍界定為因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險。

縣級及其以下各級各部門實施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控，要按照分級管理、權(quán)責(zé)明確的要求逐步推進(jìn)。防控“三類腐敗風(fēng)險”,要利用各種手段，防范黨員干部在公務(wù)活動或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，研究制定行為準(zhǔn)則、公開辦事程序、公布工作流程、加強監(jiān)督檢查，時刻督促提醒，及時糾正偏差，避免腐敗風(fēng)險演化為腐敗行為。

二、查找腐敗風(fēng)險點、主動自我預(yù)警防控

查找腐敗風(fēng)險點，是預(yù)警防控的基礎(chǔ)，是自我預(yù)防的有效措施，是實施廉政預(yù)警的第一道防線。各級黨員干部要針對日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險，采取“自身找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”等多種方式，排查各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點，建立腐敗風(fēng)險庫，增強廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，以達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。一是思想道德風(fēng)險。道德風(fēng)險因素，屬于無形因素，與人的不正當(dāng)社會行為和個人的品德修養(yǎng)、性格特點有關(guān)。思想道德風(fēng)險是腐敗產(chǎn)生的動機，要從黨員干部的個人品德、生活圈、社交圈、娛樂圈以及八小時以外的活動表現(xiàn)等方面查找風(fēng)險點。二是制度機制風(fēng)險。制度機制風(fēng)險是腐敗產(chǎn)生的機會，主要表現(xiàn)是不能根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。三是崗位職責(zé)風(fēng)險。崗位職責(zé)風(fēng)險是腐敗產(chǎn)生的條件，主要是不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等。查找崗位職責(zé)風(fēng)險點要以清權(quán)明責(zé)和工作業(yè)務(wù)流程為主要抓手，領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位職責(zé)風(fēng)險點的查找以清權(quán)明責(zé)為主，其他科股室崗位職責(zé)風(fēng)險點的查防以梳理工作業(yè)務(wù)流程為主。

預(yù)防三類風(fēng)險，要著力以黨員干部經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育、自我約束，執(zhí)行制度，清權(quán)明責(zé)，事項管理，梳理業(yè)務(wù)流程為主要預(yù)防措施。

1、加強廉政教育，強化自我約束。采取講授廉政黨課、廉政展覽、案例剖析、家庭助廉、警示教育等多種形式，有計劃地強化黨員干部政治理論和思想道德方面經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育。開展不同形式的廉政教育，促使黨員干部要自覺學(xué)習(xí)政治理論知識，養(yǎng)成自覺學(xué)習(xí)、自省自勵的習(xí)慣，筑牢思想道德防線，提高政治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。自我約束是黨員干部本人自警、自省、自查、自糾、自我揚棄和自我完善的一個過程，取決于黨員干部的思想素質(zhì)和自律意識，主要包括“自我嚴(yán)格要求、經(jīng)常自我反省、正確對待批評、及時進(jìn)行整改”等方面，從思想觀念上、生活小節(jié)上、性格特點上檢查，強化自我約束。提倡高尚的精神追求，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，要通過廉政談話、個別談話、互幫互助等談心活動，加強黨員干部之間的思想交流，及時掌握黨員干部的思想動態(tài)，特別是在黨員干部面臨職務(wù)任免、崗位變動、家庭發(fā)生重大事項等人生關(guān)口時，及時進(jìn)行警示、告誡、安慰，幫助黨員干部解決思想、工作、生活等方面的困惑和實際困難。

2、強化制度的執(zhí)行力和制衡力。要以規(guī)范權(quán)力運行，提高執(zhí)行力為根本，以有效落實組織、人事、財務(wù)制度，物資采購和招投標(biāo)規(guī)定為重點，積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)公開，推進(jìn)制度的執(zhí)行力度。具有行政管理、執(zhí)法職能的單位要推行辦事公開，要公開具體職能、工作程序、事項辦理結(jié)果等內(nèi)容。公開要做到真實公開、完全公開，提高公開透明度。要強化內(nèi)部監(jiān)督，加強部門內(nèi)部科（股）室之間的相互制約，督促各項制度的落實，利用制度的約束力和監(jiān)督力控制權(quán)力的運行，防止腐敗行為的發(fā)生。加強對權(quán)力運行的事前、事中、事后監(jiān)督，要針對制度的缺陷、措施粗糙的問題，不斷完善制度體系，細(xì)化執(zhí)行措施?？s小和規(guī)范自由裁量權(quán)。

3、清權(quán)明責(zé)，強化事項管理。要根據(jù)法定職責(zé)和工作分工，將崗位職責(zé)分解，進(jìn)一步明確權(quán)力和責(zé)任。要將權(quán)力和責(zé)任落實到崗到人，黨員干部要針對崗位職責(zé)，對廉潔從政、履行“一崗雙責(zé)”、強化自身建設(shè)等方面作出公開承諾，主動接受群眾和社會監(jiān)督。防范崗位職責(zé)風(fēng)險的重點在事項管理環(huán)節(jié)。對涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等工作事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。加強公用經(jīng)費和公務(wù)消費的控制管理，公務(wù)活動的各項費用要定期公示。對各財務(wù)狀況要開展經(jīng)常性的審查，重點審查公務(wù)活動、職務(wù)消費開支，及時糾正不合理支出。對具有行政許可、行政執(zhí)法、事項管理等權(quán)力的單位、部門，在對各個崗位進(jìn)行清權(quán)明責(zé)后，要制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)工作流程圖。根據(jù)工作業(yè)務(wù)特點，將決策與執(zhí)行、審核與批復(fù)、調(diào)配與使用、調(diào)查與處理等各個工作流程分離，由不同業(yè)務(wù)部門完成，形成各業(yè)務(wù)部門之間的相互牽制、相互制約。通過查找風(fēng)險點，完善流程圖；通過公開流程圖，標(biāo)注出風(fēng)險點，接受社會監(jiān)督。

三、強化內(nèi)部監(jiān)督、實施單位預(yù)警防控

單位內(nèi)部監(jiān)督，是腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的第二道防線，是實施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的關(guān)鍵。在前期“查找風(fēng)險、自我預(yù)防”的基礎(chǔ)上，通過預(yù)警信息監(jiān)測、定期監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)督等手段，對黨員干部行為、制度機制運轉(zhuǎn)、權(quán)力職責(zé)運行過程實施監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，以便進(jìn)一步采取相應(yīng)的后期處置辦法。

（一）預(yù)警監(jiān)測

預(yù)警監(jiān)測是指按照干部管理權(quán)限，通過各種有效途徑，掌握各單位、內(nèi)部及其黨員干部在思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險及崗位職責(zé)風(fēng)險等方面存在的問題。預(yù)警監(jiān)測主要通過信息收集、民意調(diào)查、信訪舉報的方式來實施。

要建立腐敗風(fēng)險專用預(yù)警監(jiān)督渠道，在縣級設(shè)立黨風(fēng)廉政預(yù)警中心或預(yù)警信息辦公室、在各單位和企業(yè)設(shè)立預(yù)警信息報送采集點和預(yù)警信息員,加強預(yù)警監(jiān)測的管理。明確預(yù)警信息員的職責(zé)是負(fù)責(zé)收集、整理、匯總及上報所屬范圍的各類預(yù)警信息。然后，由上級紀(jì)委對上報的預(yù)警信息進(jìn)行分析，再作出是否預(yù)警的決定，達(dá)到預(yù)警防控的目的。廣泛開展民意調(diào)查是在提高工作透明度的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。利用信訪舉報、行政投訴、行風(fēng)評議等方式，收集群眾意見，監(jiān)測分析黨員干部存在的問題，將收集、反映的突出問題視為腐敗風(fēng)險，進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并根據(jù)情況適時予以預(yù)警防控。

（二）定期監(jiān)管

定期監(jiān)管主要是利用述職述廉、事項報告、便民服務(wù)等相對固定的監(jiān)督渠道，形成對腐敗風(fēng)險的有效監(jiān)控。述職述廉是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實崗位職責(zé)的具體體現(xiàn)。通過述職述廉，可以掌握黨員干部自我批評中暴露的缺點及不足。從而有的放矢的實行監(jiān)管。事項報告是落實監(jiān)管的有效手段，通過個人重大事項、非工資性收入報告；重要工作情況報告。事關(guān)全局和社會穩(wěn)定的重要情況及重大問題，按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告等固定的監(jiān)管渠道實施監(jiān)管。便民服務(wù)是為推進(jìn)行政審批制度改革，強化公共服務(wù)和社會管理職能的重要措施，要建立和完善上下銜接、三級代辦、服務(wù)下移、廉潔高效的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級便民服務(wù)體系。通過便民服務(wù)，公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作，避免違規(guī)操作，防止吃、拿、卡、要現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到從源頭上預(yù)防腐敗風(fēng)險的目的。

（三）動態(tài)監(jiān)督

動態(tài)監(jiān)督主要是根據(jù)實際工作現(xiàn)狀，進(jìn)行主動監(jiān)督和有針對性的及時糾錯，對存在風(fēng)險和苗頭性問題的單位和個人進(jìn)行提醒。動態(tài)監(jiān)督可以聽取工作匯報，查閱資料，抽樣問卷調(diào)查，查閱被督查單位在人、財、物等方面的檔案記錄，查閱各類費用支出票據(jù)，調(diào)用財政、人事、審計等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)以及召開座談會等。還可以采取明查暗訪、專項檢查的方式有針對性的對重點單位在重要事項方面采取的風(fēng)險防范措施不定時的進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)風(fēng)險防范措施的落實。

四、強化組織處置、啟動預(yù)警防控措施

啟動預(yù)警防控處置措施，是實施腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的第三道防線。針對第二道防線中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，分析單位和個人問題出現(xiàn)的原因，對問題存在但又不構(gòu)成違紀(jì)或給予問責(zé)的，發(fā)放預(yù)警通知書，責(zé)令其制定整改方案，督促整改落實，堵塞工作漏洞，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。對誠心接受警示批評、整改到位的，予以了結(jié)；整改不力或群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行調(diào)查并視情節(jié)預(yù)以處理。達(dá)到化解腐敗風(fēng)險的目的。預(yù)警防控處置按干部管理權(quán)限，分為本級預(yù)警和上級預(yù)警。

（一）本級預(yù)警

本級預(yù)警由各部門、各單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）組織實施，預(yù)警對象為各部門科股室負(fù)責(zé)人和一般黨員干部。本級預(yù)警由各單位根據(jù)工作實際，分“警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改”三種措施實施。要立足于強化對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)或黨員干部的主動教育和監(jiān)督，本著有則改之、無則加勉的原則，對群眾有反映，可能出現(xiàn)違紀(jì)問題的黨員干部進(jìn)行警示提醒。要立足于幫助和督促黨員干部及時發(fā)現(xiàn)自身存在的腐敗風(fēng)險問題，及時糾正其工作中的失誤和偏差，幫助引導(dǎo)，終止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展，誡勉糾錯。要立足于保護和挽救黨員干部，對已實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可以不予處分的黨員干部，通過責(zé)令整改和強制履行，避免問題進(jìn)一步惡化。

預(yù)警措施：一是組織談話。根據(jù)群眾反映，對思想、工作、生活、作風(fēng)等方面存在一般性問題的黨員干部，由單位黨組織決定對其談話，要求其對組織需要了解、核實的問題如實作出回答或說明。針對黨員干部崗位變動、職務(wù)升降、“紅白喜事”以及因生活習(xí)慣、性格特點等因素影響，可能發(fā)生腐敗風(fēng)險的事項進(jìn)行提醒談話。對舉報、測評反映出的問題比較嚴(yán)重，但又不構(gòu)成違紀(jì)或有違紀(jì)傾向的干部，發(fā)出詢問函，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)作出說明或提出整改措施。二是告誡勸勉。對警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履職或履行不到位的黨員干部，進(jìn)行告誡，指出其存在的問題和不足，提出今后努力的方向；對在執(zhí)行方針、政策、決定中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的黨員干部通過書面或面談等方式，告知其存在的問題，要求其糾正錯誤傾向，終止錯誤行為。糾正偏差。三是責(zé)令限期整改。對已實施錯誤行為，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，但可不予處分的黨員干部，指出存在的問題及其危害，要求其在規(guī)定期限內(nèi)及時改正；對誡勉糾錯仍未改正的，或?qū)β氊?zé)范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違法案件負(fù)有責(zé)任，但可不予處分的黨員干部進(jìn)行批評教育，剖析其錯誤根源，強制其認(rèn)真履行職責(zé)，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。

上述預(yù)警措施的實施，限根據(jù)責(zé)令整改對象存在的問題的輕重程度確定，最長不超過1個月。責(zé)令整改對象應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)制定整改措施并及時糾正錯誤行為，單位要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其糾錯落實情況。

（二）上級預(yù)警

上級預(yù)警是由縣級紀(jì)委組織實施，預(yù)警對象為全縣各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門二級單位副科級負(fù)責(zé)人。

上級預(yù)警處置根據(jù)單位和個人在黨風(fēng)廉政方面存在問題的程度，實行一、二、三級預(yù)警，分級管理的辦法。啟動相應(yīng)處置預(yù)案，整改合格后予以消除。三級預(yù)警適用于違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情節(jié)輕微或存在群眾議論、反映較多的苗頭性、傾向性問題的單位和個人。二級預(yù)警適用于違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情節(jié)較重的單位和個人。一級預(yù)警適用于違風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定和工作規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重但不構(gòu)成立案的單位和個人。

預(yù)警措施。一是談話提醒，對分管領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)干部本人進(jìn)行談話提醒，要求其對組織需要了解、核實的問題如實作出回答或說明，并提供有關(guān)證明材料；開展信訪問題自述，對涉及輕微違紀(jì)或問題查清后難以定性處理的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其在一定范圍會議上予以自述說明，縣級紀(jì)委派領(lǐng)導(dǎo)參加。二是對單位主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)干部本人進(jìn)行廉政談話；督促加強對全體黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育，并報送整改措施和結(jié)果。三是責(zé)令召開黨政班子專題民主生活會；對單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體廉政談話或?qū)€人進(jìn)行誡勉談話；四是對單位在年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核中扣分，并取消評先資格；五是對單位各項制度建立及執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題實施詢問與質(zhì)詢；六是督促加強對全體黨員干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)教育。

這此預(yù)警措施實施，一般在黨組織作出一、二、三級預(yù)警決定后，30個工作日內(nèi)完成。

（三）預(yù)警處置結(jié)果的運用

1、凡給予腐敗風(fēng)險預(yù)警處置的對象，誠心接受批評、整改到位的，既往不咎；整改不力，錯誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處。

2、腐敗風(fēng)險預(yù)警對象的相關(guān)情況應(yīng)及時通報組織、人事部門，作為年終考核依據(jù)，并記入個人廉政檔案。

3腐敗風(fēng)險預(yù)警對象在糾錯和整改期間，不能提拔、調(diào)動，不得參加各類先進(jìn)評比。

4、腐敗風(fēng)險預(yù)警對象可向本級或者上級腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出異議，受理機構(gòu)調(diào)查了解后，應(yīng)予以答復(fù)。