導(dǎo)語(yǔ)：加快農(nóng)村公路建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣人民政府，**管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村公路是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村公路建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有十分重要的意義。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市委關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的指示精神，進(jìn)一步加快全市農(nóng)村公路建設(shè)步伐，特作如下決定。

一、農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標(biāo)

“十一五”期間，全市農(nóng)村公路建設(shè)以實(shí)施縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”工作為重點(diǎn)，全市農(nóng)村公路總里程要達(dá)到5000多公里，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路黑色化和“村村通油路（水泥路）”的目標(biāo)，形成與國(guó)省道溝通、銜接，布局合理、安全暢達(dá)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、滿足群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

二、科學(xué)編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃

各區(qū)縣要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村公路建設(shè)總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，做到發(fā)展有規(guī)劃，實(shí)施有計(jì)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接，與推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相結(jié)合。要把農(nóng)村公路建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)及整村推進(jìn)工程，與旅游資源開(kāi)發(fā)及旅游項(xiàng)目建設(shè)，與農(nóng)田基本建設(shè)及水利改造和環(huán)境綜合整治等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，相互促進(jìn)。

農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃由市發(fā)改委、交通局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，區(qū)縣交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)編制，報(bào)市發(fā)展改革、交通主管部門審批，并報(bào)省發(fā)展改革、交通主管部門備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，不得隨意更改，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真組織實(shí)施，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

交通主管部門要按照實(shí)事求是、量力而行、盡力而為的原則，制定切實(shí)可行的年度建設(shè)計(jì)劃，分步實(shí)施，逐步推進(jìn)全市農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)要充分體現(xiàn)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，遵循因地制宜的原則，堅(jiān)持做到“六要六不”：一要采取“一事一議”的辦法，不修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，不盲目照搬重點(diǎn)工程建設(shè)程序；三要合法籌集建設(shè)資金，不強(qiáng)行攤派集資；四要依法征地拆遷，不隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；五要選擇合理線形，不隨意征用農(nóng)民宅基地和耕地；六要盡可能利用現(xiàn)有土地和料場(chǎng)，不亂采亂挖，妨礙行洪通道。

三、多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金

各區(qū)、縣人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的決定》（皖政〔**〕7號(hào)）精神，建立多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設(shè)籌資體制，確保農(nóng)村公路建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的資金渠道。市發(fā)改委、交通局等有關(guān)部門要充分利用國(guó)家和省農(nóng)村公路建設(shè)與改造資金的投入政策，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目申報(bào)力度，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省“十一五”規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金。從2006年起，市政府將加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，每年安排一定資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)各地農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，具體辦法另行研定。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的籌資主體。各區(qū)縣人民政府除每年財(cái)政預(yù)算安排部分資金外，在分成的交通建設(shè)專項(xiàng)資金中、在扶貧資金和以工代賑資金中要安排一定比例的資金用與農(nóng)村公路建設(shè)，具體的籌資措施由各區(qū)縣自行制定。同時(shí)，積極探索社會(huì)各界和人民群眾捐資修路的辦法，鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)村公路建設(shè)。各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，千方百計(jì)降低農(nóng)村公路建設(shè)成本，盡量減少各種費(fèi)用，緩解建設(shè)資金的壓力。各級(jí)政府、各部門都要加大支持力度，完善扶持政策，主動(dòng)配合協(xié)作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。發(fā)改、城建、國(guó)土、公安、監(jiān)察、稅務(wù)、水利、環(huán)保、林業(yè)、供電、通訊、廣播電視等相關(guān)部門要從以下幾個(gè)方面，全力支持農(nóng)村公路建設(shè)：一是凡與農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)的地方稅收按政策足額征收，所征收稅款全額補(bǔ)助，用于農(nóng)村公路建設(shè)；二是免收砂礫石、取土、棄土等有關(guān)費(fèi)用；三是工程取土等臨時(shí)設(shè)施用地由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾；四是農(nóng)村公路用地范圍內(nèi)的電力、通訊、廣播等桿線遷移由桿線權(quán)屬單位自行解決；五是涉及農(nóng)村公路建設(shè)工程的行政性和技術(shù)服務(wù)性收費(fèi)一律免收；六是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在協(xié)調(diào)服務(wù)、政策措施、監(jiān)管督查等方面做細(xì)做實(shí)有關(guān)工作。

農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民出工、出錢、出物，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)民群眾自愿出工、出資修建農(nóng)村公路的，應(yīng)依法加以組織和引導(dǎo)，給予鼓勵(lì)和幫助。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督管理

區(qū)縣人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，必須全面負(fù)責(zé)，精心實(shí)施。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范審批程序，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)管理，盡量利用原路基礎(chǔ)進(jìn)行改擴(kuò)建，避免大改大調(diào)、多占耕地和河道，著重提高道路技術(shù)等級(jí)。二是落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面推行業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，做到分級(jí)管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，杜絕擅自降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為，確保設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。三是落實(shí)政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢四級(jí)質(zhì)量保證體系。在省交通廳質(zhì)檢部門的指導(dǎo)下，以市交通局質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，各區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督人員參與配合，建立有效的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。四是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。工程竣工后，項(xiàng)目審批部門要組織或委托市、區(qū)縣有關(guān)部門組織驗(yàn)收和評(píng)定，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。五是加強(qiáng)資金管理。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。財(cái)政、交通、發(fā)展改革、審計(jì)等部門要建立、健全農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理制度，加強(qiáng)該項(xiàng)資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，確保資金足額用于農(nóng)村公路建設(shè)。六是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。特別是通往景區(qū)、景點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路，在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工中要注意保護(hù)好周邊環(huán)境，公路設(shè)施要盡量與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)。七是加強(qiáng)廉政建設(shè)。市、區(qū)縣監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查，及時(shí)開(kāi)展效能監(jiān)察和審計(jì)檢查工作，確保農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和質(zhì)量要求如期實(shí)現(xiàn)。

五、探索建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村公路建設(shè)要建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理體制，市交通主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村公路的行政管理職能。區(qū)縣交通主管部門要切實(shí)履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)的管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)要安排人員負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作，形成“縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的養(yǎng)護(hù)管理體制。

各級(jí)政府和交通等部門要積極探索建立新型的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，逐步推行管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)，組建養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開(kāi)放養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。推行和完善多種形式的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，通過(guò)統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)可以分包到行政村或承包給專業(yè)戶，行政村可利用“一事一議”的形式籌措養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)，也可以組織村民投工投勞養(yǎng)護(hù)。區(qū)縣交通部門要履行行業(yè)管理職能，對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)給予技術(shù)指導(dǎo)、資金支持和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和考核考評(píng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路的路政管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公路法》和《安徽省公路路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅(jiān)決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。要加強(qiáng)對(duì)超限超載車輛行駛農(nóng)村公路的管理。積極探索建立行之有效的農(nóng)村公路路政管理體制，保證農(nóng)村公路發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

六、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村公路建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、戰(zhàn)略性任務(wù)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，從適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住國(guó)家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊推進(jìn)，確保農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。市政府將充實(shí)調(diào)整市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路建設(shè)工作，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路建設(shè)中的重大問(wèn)題。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立嚴(yán)格的農(nóng)村公路建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，定期督促檢查，確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。根據(jù)分級(jí)管理的原則，縣道建設(shè)由區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)并組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施路基工程，路基工程完成后交通主管部門實(shí)施黑色化工程；鄉(xiāng)村公路建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為建設(shè)業(yè)主，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)工程。各有關(guān)部門要密切配合，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)村公路建設(shè)良好的外部環(huán)境。為確保農(nóng)村公路建設(shè)工作順利推進(jìn)，從2006年起，市政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和管理實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的考評(píng)制度，并把農(nóng)村公路建設(shè)和日常管理工作列入?yún)^(qū)縣人民政府年度工作考核的重要內(nèi)容，建立考核制度，制定考核辦法和激勵(lì)政策，實(shí)施年度考評(píng)（具體考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行發(fā)文）。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和日常管理目標(biāo)考核成績(jī)優(yōu)良的區(qū)縣將予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)目標(biāo)考核成績(jī)落后的區(qū)縣將予以通報(bào)批評(píng)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把農(nóng)村公路建設(shè)和管理列入重要的議事日程，納入任期目標(biāo)，認(rèn)真謀劃，精心組織，加快實(shí)施，嚴(yán)格管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的圓滿完成和總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。