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今年，中組部《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）下發(fā)后，我們及時進行了認真學習，并在最近的縣（市、區(qū)）黨委換屆考察中加以貫徹運用，取得了良好效果。概括起來為“四少一好”，即跑風漏氣的現(xiàn)象少了、上門找領導的少了、告狀信少了、請客拉票的少了，考察的效果好了。具體做法與特點可概括為“五變”。

1.做好深入細致的思想政治工作，變干部上找為領導下談。由于換屆直接涉及到縣（市、區(qū)）委班子和其他班子成員的進退留轉(zhuǎn)，直接關系到每個干部的切身利益，因此，換屆前夕，干部思想進入活躍期，每個干部都有想法，心理上都有壓力。特別是新一屆縣（市、區(qū)）黨委常委班子只能配一名專職副書記，縣（市、區(qū)）委副書記壓力更大，思想不夠穩(wěn)定，他們都想把自己的想法和意見找市委領導反映一下，勢必會分散精力，影響工作。鑒于這種情況，換屆考察前和考察期間，市委主管組織工作的副書記和市委常委、組織部長分頭深入到各縣（市、區(qū)）進行調(diào)研，與黨委班子成員交流思想，征求他們對換屆工作的建議，了解他們的實際困難和問題。這樣，通過面對面地交流，不僅穩(wěn)定了干部的思想，減少了干部亂跑亂找現(xiàn)象，而且市委領導也直接掌握了第一手材料，使決策更加科學。所以，最后研究確定的新班子調(diào)整方案比較符合實際，基本達到了組織滿意、干部滿意、群眾滿意。對個別安排沒達到個人要求、估計會有情緒的干部，市委有針對性地做好思想工作。由于把思想政治工作放在首位，變干部上找為領導下談，確保了換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷，實現(xiàn)了新老班子的正常交替。同時，也使干部感到了組織上的溫暖。

2.改進考察方式，變考察干部的單一手段為綜合手段。一是綜合運用多種考察方法。在堅持和完善民主推薦、民主測評、個別談話、實地考察等原來行之有效的考察方法的基礎上，運用了民意調(diào)查問卷法、實績分析法、延伸考察法等新的方法，突出了綜合評價，從更多方面了解考察對象。二是充分發(fā)揮有關職能部門的作用。除組織部門外，又吸納了統(tǒng)計、環(huán)保、社會保障等部門參與，委托這些部門對考察對象任期內(nèi)取得的成績進行統(tǒng)計分析，并提出評價意見，實現(xiàn)了考察評價主體的多元化。三是延伸考察。為更加深入地了解干部，我們把考察的觸角向四個方向作了延伸：向上延伸，主動征求上級主管部門和主管領導的意見；向下延伸，廣泛聽取考察對象分管和下屬單位及服務對象的意見；向前延伸，了解考察對象在前一二個任職崗位調(diào)離后的反映；向后延伸，了解考察對象發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>

3.完善推薦辦法，變民主推薦中的一次推薦為二次推薦。一是增加了二次會議推薦。我們根據(jù)《試行辦法》要求，對凡一次推薦得票分散不集中，得票不超過半數(shù)的，都要按照推薦職位1?誜3的比例，在縣（市、區(qū)）委委員、候補委員，現(xiàn)任副縣級以上干部，擔任過本級正職領導職務的離退休老同志和其他需要參加的人員中進行第二次會議推薦。實踐證明，實行第二次推薦，既進一步發(fā)揚了民主，又在第一次民主推薦的基礎上實現(xiàn)了集中，不僅充分體現(xiàn)了群眾公認原則，提高了干部考察工作質(zhì)量，而且在一定程度上遏制了干部工作中的不正之風。二是設定民主推薦人數(shù)的上下限。在參會人員填寫民主推薦票時，限定推薦人數(shù)，不按要求填寫為廢票。這樣做大大限制了一些人投人情票、關系票現(xiàn)象，減少了外界拉票因素的干擾，有利于優(yōu)秀干部脫穎而出。

4.豐富績效評價內(nèi)容，變單一要素評價干部為多元要素綜合評價干部。首先，對考察評價內(nèi)容重新進行了設計。考察評價內(nèi)容涵蓋政治建設、經(jīng)濟建設、制度建設、和諧社會建設等方面，尤其是把落實科學發(fā)展觀、踐行社會主義榮辱觀情況作為考察評價的重要內(nèi)容。在全面考察的前提下，考察評價著重于發(fā)展理念和工作思路是否符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，著重于經(jīng)濟增長的方式、經(jīng)濟發(fā)展的效益和質(zhì)量，著重于人民群眾享受發(fā)展和改革成果的情況，著重于人民生活質(zhì)量的改善，著重于社會熱點、難點問題解決情況。在實績分析評價指標設計上，除各種經(jīng)濟增長指標外，增加了經(jīng)濟發(fā)展代價、城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老保險、生態(tài)環(huán)境保護、科技投入、人居生活質(zhì)量、社會治安等有關民生方面的指標。針對目前群眾反映強烈的上學難、看病貴問題，增加了入學、就醫(yī)方面的指標，實績評價的內(nèi)容更全面，更貼近民生。其次，在實績分析操作方法上，將經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等可以量化的指標，由統(tǒng)計部門綜合分析，提出評價意見。其他難以量化的指標，整合到民意調(diào)查中進行，通過群眾滿意度來檢驗。然后，結(jié)合統(tǒng)計部門評價意見和群眾評價意見，科學認定干部政績。第三，充分運用各個考察環(huán)節(jié)成果，多要素綜合評價。我們注重了“四看一分析”，即：看干部的民主測評優(yōu)秀率，看干部的民主推薦得票率，看干部的全額定向推薦的留任率，看民意調(diào)查的群眾滿意率，分析干部的工作實績。凡座談情況不好或反映有問題，經(jīng)核查屬實的，堅決不予提拔。

5.設立專門監(jiān)督組織，變考察的事中監(jiān)督為全程全方位監(jiān)督。除了實行嚴格的考察工作責任制外，每個考察組都配備了一名專職監(jiān)督員進行考察監(jiān)督，并且從組織部干部監(jiān)督室、紀檢會信訪室抽調(diào)人員專門成立了換屆考察工作監(jiān)督小組。監(jiān)督小組一是受理考察對象有關問題的舉報，二是受理對考察組成員的有關舉報，三是負責對考察對象有關學歷、年齡、計劃生育情況等問題的確認。監(jiān)督工作變?yōu)楝F(xiàn)在的既對考察對象又對考察組成員的雙重監(jiān)督，全過程、全方位的監(jiān)督，有效地遏制了用人上的不正之風，確保了考察工作的公正性。

結(jié)合縣（市、區(qū)）委換屆考察工作實際，現(xiàn)就有關問題提出以下幾點建議：

1.綜合運用多種措施，切實解決民主推薦中的拉票問題，提高干部選拔任用工作的質(zhì)量。由于目前把民主推薦結(jié)果作為提拔干部的重要依據(jù)，容易簡單地以票取人，從而出現(xiàn)了拉票現(xiàn)象，造成了“公認不公”，社會上對此反映強烈。要防止拉票行為對干部選拔工作的干擾，必須改進和完善干部選拔辦法。一是堅持因崗擇人，使民主推薦對象條件由模糊變清晰，減少民主推薦的盲目性，增強選人用人的準確性。二是加強對后備干部隊伍的管理，把民主推薦與平時考察有機結(jié)合起來，做到備用結(jié)合。

2.民主推薦中的座談推薦結(jié)果如何運用問題。一是座談推薦參加的范圍與大會推薦參加人員的范圍交叉重疊，兩次推薦結(jié)果如何使用文件沒有明確規(guī)定，如果座談推薦結(jié)果與大會推薦結(jié)果合并計算，就出現(xiàn)一人投兩次票、重復計算的問題，顯然不合理。如果不合并計算，以哪次結(jié)果為準，不好把握。二是座談推薦時間較長，給一些干部拉票提供了時間上的便利。因此，一般情況下，如果大會推薦成功，沒必要再搞座談推薦。如果大會推薦得票不集中，可適當擴大比例將得票較多的人選進行二次推薦。

3.民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析等各考察環(huán)節(jié)成果應適當量化，更準確地評價干部。

4.建立符合干部個體特點的考核評價指標體系?！对囆修k法》規(guī)定的實績分析評價內(nèi)容和辦法，對領導班子和正職比較適合，對其他副職則不太適用。建議研究提出一套符合各類領導干部崗位特點的實績考核評價指標體系。