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選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督，是部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是監(jiān)督的一個(gè)難點(diǎn)和乏力點(diǎn)。當(dāng)前，在中國這種“人治的法制社會”而非“法治的法制社會”中，選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“任人唯賢”原則很難把握，而“任人唯親”、“任人唯派”、“任人唯順”、“任人唯奴”等現(xiàn)象的普遍存在，使選人用人過程籠罩在一種與政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力共生的龐大“關(guān)系網(wǎng)”之下，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，難以監(jiān)督。那么，選人用人究竟為什么難以監(jiān)督呢？本文擬就此談點(diǎn)淺見。

一、“人治”大于“法治”，缺乏衡量人才優(yōu)劣的準(zhǔn)確尺度

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，選用什么人，不選用什么人，關(guān)系極大。軍隊(duì)是一個(gè)特殊群體，在人才資源配置上不可能完全由市場這只“看不見的手”去完成，更多的還是由政府這只經(jīng)?！皣?yán)重變形的手”去運(yùn)作。此種配置方式，在我國尚處在“模擬市場經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，在各種法規(guī)制度還很不完善的情況下，若要達(dá)到公平、公正、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，其成立前提在于各級黨委班子及其成員必須都是思想境界高尚、一心為公的“伯樂”。但從近年來軍內(nèi)外出現(xiàn)的大規(guī)模腐敗現(xiàn)象我們可以得到反證，這一假設(shè)顯然過于理想化。既然主體素質(zhì)并未達(dá)到“理想境界”，依靠“人治”就不可能達(dá)到最終的和諧與公正。第一，“人治”社會的公權(quán)主要通過個(gè)人行為來表達(dá)，常常帶有強(qiáng)烈的個(gè)人恩怨和性格好惡，因此，在選人用人問題上由少數(shù)人感情用事去操縱，在少數(shù)人中選拔于己有利者也就司空見慣。第二，人是歷史文化的積淀，又是理性的經(jīng)濟(jì)人。在非“法治”社會，必然通過各種手段包括選拔任用自己的“意中人”來編織“關(guān)系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。在關(guān)系網(wǎng)的籠罩下，人情不但滲入行政執(zhí)法過程中使社會懲罰變得軟弱無力，而且也滲透到意識形態(tài)領(lǐng)域，只經(jīng)過短短二十幾年，便使集體主義淪喪，監(jiān)督觀念淡薄，社會道德空前敗壞。第三，“人治”社會的識人、用人、考評人政策剛性不足，彈性過大，常常是“靠印象定調(diào)，以文憑劃線，按年齡設(shè)卡，憑資勵(lì)取人”或者是“靠說情定奪，以關(guān)系論處，按好處取舍”。因此很難藉此實(shí)施正確及時(shí)的監(jiān)督。

二、“封閉”強(qiáng)于“流動”，缺乏動態(tài)考查人才的良好制度

人才合理的流動，是培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的必要條件。對于部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督而言，動態(tài)考查人才實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持全程全方位監(jiān)督，不但要貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、履職、離任的縱向過程，而且還要滲透于橫向的交流與調(diào)換?，F(xiàn)在的問題就是，無論從縱向來看，還是從橫向來說，人才都沒有形成良性流動，這就必然增大了對選人用人進(jìn)行考評監(jiān)督的難度。第一，選人用人囿于一隅。主要是指一些單位把人才看成所屬單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“私人財(cái)產(chǎn)”，而不是軍隊(duì)的“公共資源”，因此，有人才而沒位置時(shí)寧肯廢置；有位置而沒人才時(shí)寧肯起用本單位庸人。第二，軍內(nèi)交流限于一地。就是憑老框框、老套套辦事，導(dǎo)致視野狹窄，思想僵化，對干部管得過死。一般情況下，師（旅）團(tuán)以下單位容易交流，而軍級單位則相對較難，軍區(qū)級交流、調(diào)換則十分微弱。干部長期處于一地，不但得不到不同環(huán)境的磨練，而且對其考查的方式方法也必然習(xí)慣化、經(jīng)驗(yàn)化。第三，軍地交流困于一“統(tǒng)”。盡管軍隊(duì)是一個(gè)培養(yǎng)干部的大熔爐、大學(xué)校，但在“兩用人才”培養(yǎng)上卻常常因統(tǒng)得過死而與地方相互封閉，不能走出去，請進(jìn)來。在軍隊(duì)干部的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員問題上，一部分在軍隊(duì)沒有培養(yǎng)價(jià)值的年輕干部，因統(tǒng)一的年限而得不到上級批準(zhǔn)，而在到達(dá)一定職務(wù)且干滿相應(yīng)年限的轉(zhuǎn)業(yè)干部地方政府卻很難一統(tǒng)消化安置。人才不能良性流動，其眼界就會受限，從而偏安一時(shí)，偏安一隅。黨委內(nèi)部監(jiān)督的主體也很難在平淡無奇的實(shí)踐中磨練出較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

三、“委任”多于“競爭”，缺乏優(yōu)升劣汰量才而用的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)優(yōu)升劣汰，是部隊(duì)黨委內(nèi)部加強(qiáng)對選人用人監(jiān)督的根本目的。其前提是黨委把競爭機(jī)制引入到干部隊(duì)伍建設(shè)中去，造成互相學(xué)習(xí)，你追我趕，使優(yōu)秀人脫穎而出的局面。但現(xiàn)在，軍隊(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部還主要是通過委任制進(jìn)行，即有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或首長委派。而考試競爭方式盡管體現(xiàn)了擇優(yōu)和開放性原則，也基本上沒被采用。在這種體制下，面對現(xiàn)行任用、考察干部的方式和標(biāo)準(zhǔn)，很多人必然產(chǎn)生對上的依附性、服從性和被動性，“明智”地將很大精力投入到“經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)”，即經(jīng)營人際關(guān)系上，從而很難從根本上解決考評失真、用人失誤問題，并通過加強(qiáng)監(jiān)督來減少用人上的“權(quán)力因素”、“感情因素”的影響。第一，現(xiàn)在的競爭不是在同等條件下的思想、才能及實(shí)績的比賽和較量，血緣、姻緣、地緣、友緣作為一種重要因素，滲透到對干部的德才政績考評之中，使“有緣人”擁有一種被長久選中的“先天優(yōu)勢”。第二，現(xiàn)在部隊(duì)干部的淘汰機(jī)制受制因素過多，還很不健全。首先是政策法規(guī)的操作性不強(qiáng)?！盾姽俜蹢l例》雖規(guī)定了“軍官不勝任現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)任下級職務(wù)或改做其他工作，并按照新任職務(wù)確定待遇”，但卻沒有明確什么樣的干部應(yīng)列為淘汰對象，什么樣的干部必須淘汰，特別是沒有具體明確淘汰的基本程序和主要途徑，這便無從監(jiān)督，無從操作。其次是人情等非制度因素的影響。主要是同情照顧。比如讓符合轉(zhuǎn)業(yè)條件，但身體有病或家有實(shí)際困難的干部繼續(xù)留任；把必須淘汰的干部繼續(xù)留任一兩年使之退休；對有“苦勞”但不勝任本職的干部不做“無情”調(diào)整，等等。三是傳統(tǒng)制度及思想的遺患。高素質(zhì)的軍官隊(duì)伍是由高比例的淘汰率作保證的，但很多軍官的現(xiàn)實(shí)思想基礎(chǔ)卻還停留在傳統(tǒng)的“官貴民賤”、“官重民輕”之上。加之計(jì)劃體制時(shí)期的干部制度也一般以提拔和晉升為主，只要扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人，不出現(xiàn)大問題，基本上都能被提拔和使用。這種文化模式和干部使用模式，形成一種根深蒂固的誤導(dǎo)，客觀上助長了“能上不能下”意識和行為的形成。