導(dǎo)語(yǔ)：草原確權(quán)承包工作實(shí)施方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)家建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為契機(jī)，加快推進(jìn)草原承包和基本草原劃定工作，建立和落實(shí)基本草原保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)承包草原和基本草原的監(jiān)督管理，有效保護(hù)草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，草原畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

按照鎮(zhèn)政府組織、新渠村牽頭、有關(guān)單位配合的原則，以草場(chǎng)承包為基礎(chǔ)，利用GPS、衛(wèi)星影像圖、地形圖，對(duì)牧民承包草場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)定界、核算面積、建立信息系統(tǒng)，并換發(fā)新的草場(chǎng)承包合同書；對(duì)草原確權(quán)承包戶的檔案和使用證進(jìn)行核實(shí)，建立完善紙質(zhì)檔案和電子檔案，做好草原確權(quán)承包資料登記造冊(cè)、復(fù)核審查歸檔工作。

（二）工作任務(wù)

確保2016年全鎮(zhèn)草原確權(quán)承包工作任務(wù)100%完成。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)強(qiáng)化原則。要按照州、市相關(guān)文件要求，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)草原承包確權(quán)工作納入重要工作議事日程，明確目標(biāo)，全面部署，狠抓落實(shí)。

二是堅(jiān)持承包期不變?cè)瓌t。草原確權(quán)承包要在前期承包工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范和完善，堅(jiān)持草原權(quán)屬關(guān)系不變，堅(jiān)持草原承包期限不變，不得改變其原有的草原使用權(quán)和草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁借機(jī)收回牧民承包草原和損壞農(nóng)牧民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

三是堅(jiān)持尊重牧民意愿原則。對(duì)完善草原承包工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要尊重牧民意愿，征求牧民意見，廣泛動(dòng)員牧民積極參與草原確權(quán)承包工作，充分發(fā)揮農(nóng)牧民自治組織的調(diào)節(jié)作用，積極穩(wěn)妥解決問(wèn)題，不得強(qiáng)行推動(dòng)，避免引發(fā)社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四是堅(jiān)持依法公開原則。草原確權(quán)承包工作要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)草原法》和《自治區(qū)實(shí)施〈草原法〉細(xì)則》相關(guān)規(guī)定依法開展，對(duì)原有草原權(quán)屬和面積不做調(diào)整。對(duì)影響草原四至界限面積的問(wèn)題，要依照法律法規(guī)和政策的基本精神，要結(jié)合實(shí)際，按照集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策的原則妥善處理。完善草原確權(quán)承包的整個(gè)工作程序，結(jié)果要做到公開、公正、透明，不得暗箱操作，避免引發(fā)矛盾。

三、草原確權(quán)承包實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員階段（6月10日—7月10日）

1、組織培訓(xùn)。邀請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)專家對(duì)確權(quán)工作成員進(jìn)行理論及實(shí)際應(yīng)用培訓(xùn)。

2、宣傳動(dòng)員。組織人員到村委會(huì)通過(guò)召開村民大會(huì)、印發(fā)資料等方式，對(duì)《中華人民共和國(guó)草原法》、《維吾爾自治區(qū)實(shí)施（草原法）細(xì)則》等相關(guān)法規(guī)及有關(guān)清查文件精神指示進(jìn)行宣傳，確保工作意義和相關(guān)政策家喻戶曉、人人皆知。

3、登記清查公示。將以原始檔案為依據(jù)的登記清查結(jié)果在村委會(huì)及群眾集中處進(jìn)行公示，公示期為15天。公示期間，村委會(huì)工作人員對(duì)牧民投訴的問(wèn)題要逐一登記，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)或上報(bào)解決。

（二）摸底審查和打點(diǎn)標(biāo)界階段（7月11日-11月30日）

村委會(huì)要集中力量對(duì)本轄區(qū)內(nèi)草場(chǎng)面積、坐落、四至界限、權(quán)屬性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行摸底調(diào)查。對(duì)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)涉及牧戶、承包人、經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、承包地塊位置、面積、四至界限及經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包面積變動(dòng)情況和流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，制作詳細(xì)臺(tái)賬，明確草場(chǎng)權(quán)屬。明確我鎮(zhèn)草場(chǎng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、戶與戶之間的四至界限等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)園區(qū)、兵團(tuán)、本市開發(fā)占用的草場(chǎng)具體到戶，將具體位置，未補(bǔ)償面積和已補(bǔ)償面積匯總登記。鎮(zhèn)草原確權(quán)清查工作小組指導(dǎo)村委會(huì)對(duì)承包草原重新審核，采用地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)承包草原“四至界限”GPS實(shí)地打點(diǎn)，勾繪“四至界限”和上圖工作。

（三）復(fù)核審查和匯總上報(bào)工作

對(duì)界限清楚，面積相符，無(wú)任何爭(zhēng)議的承包草原，承包牧戶、村委會(huì)、鎮(zhèn)政府簽字蓋章；通過(guò)審核后，進(jìn)行公示程序（公示時(shí)間為20天）。公示期間，工作人員對(duì)牧民投訴的問(wèn)題進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)草原確權(quán)承包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，務(wù)必在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)解決并依法處理。對(duì)界限、面積有問(wèn)題的承包草原，進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、測(cè)量及入戶調(diào)查之后再進(jìn)行審核，并經(jīng)承包牧戶簽字后公示。

（四）換發(fā)權(quán)證工作

審核結(jié)果公示期滿無(wú)異議，由村委會(huì)通過(guò)鎮(zhèn)草原確權(quán)承包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市草原確權(quán)清查工作小組辦公室對(duì)匯總上報(bào)的清查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核通過(guò)后，市畜牧獸醫(yī)局和草原監(jiān)理部門進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，由草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助村委會(huì)填寫承包合同書后向牧民發(fā)放。

（五）電子化信息管理工作

審核通過(guò)的確權(quán)承包草原，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要及時(shí)繪圖到1:10萬(wàn)的電子地形圖上，并加入載畜量相關(guān)信息，建立草原確權(quán)承包登記數(shù)據(jù)庫(kù)，做好草原確權(quán)承包資料信息化管理。

（六）驗(yàn)收總結(jié)（12月31日前）

要求草原確權(quán)承包工作結(jié)束后，相關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，整理收集好相關(guān)工作材料。

四、關(guān)于處理草原確權(quán)承包工作相關(guān)問(wèn)題的解釋

一是關(guān)于草原使用權(quán)證登記的面積、界線與原始檔案有出入的問(wèn)題。以市草原監(jiān)理所檔案，和當(dāng)時(shí)劃分的草原平面圖為準(zhǔn)。

二是關(guān)于征占用草場(chǎng)問(wèn)題。因土地開發(fā)、國(guó)家建設(shè)征占用等原因，致使牧民實(shí)際利用的草原面積減少，且草原面積減少后已辦理了合法手續(xù)，并按標(biāo)準(zhǔn)給予牧民補(bǔ)償安置的，在換發(fā)的草原使用權(quán)證上填寫現(xiàn)在實(shí)際利用的草原面積。未給予牧民補(bǔ)償安置的按標(biāo)準(zhǔn)給予牧民補(bǔ)償之后在換發(fā)的草原使用權(quán)證上填寫現(xiàn)在實(shí)際利用的草原面積。

三是關(guān)于重新審核后面積出現(xiàn)誤差的問(wèn)題。原則上不能重新調(diào)整，不能重新確定權(quán)屬及權(quán)利人草原的四至界線坐標(biāo)和面積。

四是關(guān)于草原確權(quán)承包工作遇到的草原糾紛問(wèn)題。按照《草原法》有關(guān)規(guī)定，由各級(jí)草原確權(quán)承包領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處理。

五是關(guān)于聯(lián)戶草原承包問(wèn)題。對(duì)原有以組（聯(lián)戶）為單位承包的草原，不能重新劃分四至界限、坐標(biāo)，確定每戶面積。

六是關(guān)于新生牧民要求承包草原問(wèn)題。按增人不增地、減人不減地的原則，不打亂原草原確權(quán)承包格局，不調(diào)整草原面積，新增牧戶繼續(xù)使用原家庭承包的草原，不發(fā)放草原使用證。

七是關(guān)于草原使用權(quán)放棄問(wèn)題。對(duì)已取得草原使用證和承包合同書的牧民，由于各種原因自愿放棄草原使用權(quán)，依法收回草原使用證和承包合同書。

八是關(guān)于轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道和飲水問(wèn)題。聯(lián)戶承包的草場(chǎng)承包到戶時(shí)，要充分考慮飲水和轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道實(shí)際情況，保留一部分草場(chǎng)作為其進(jìn)出通道。對(duì)于畜牧業(yè)公共設(shè)施，如牧道、橋梁、飲水點(diǎn)、藥浴池、配種站、河流的草原，要加快清理并恢復(fù)其集體使用權(quán)證。

九是關(guān)于人工草料承包問(wèn)題。牧民定居時(shí)劃分給牧民的飼草料地以及國(guó)家項(xiàng)目投資建設(shè)的人工草料地全部納入確權(quán)承包范圍。在全面核實(shí)后，將人工草料地承包內(nèi)容填寫新的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和草原承包合同書。任何單位和個(gè)人不得隨意改變?nèi)斯わ暡萘系氐挠猛尽?/p>

十是關(guān)于在推進(jìn)草原確權(quán)承包工作中，鎮(zhèn)紀(jì)檢委要積極介入工作，如發(fā)現(xiàn)徇私舞弊、從中牟利，利用職務(wù)之便制作假冒草原使用證和承包合同書，或擅自涂改草原使用證、承包合同書檔案的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

十一是關(guān)于原始檔案承包牧戶已去世的問(wèn)題。本次草原確權(quán)承包工作中村委會(huì)召開牧民代表大會(huì)確定變更草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證名，經(jīng)牧民家庭成員同意、公正后再確認(rèn)變名。

五、工作要求

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要根據(jù)草原確權(quán)承包工作的總體要求，站在維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，相關(guān)單位要通力協(xié)作，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，共同完成草原確權(quán)承包工作。

二是準(zhǔn)確把握政策界限。草原確權(quán)承包工作政策性強(qiáng)，涉及面積廣，情況復(fù)雜，時(shí)間緊，任務(wù)重，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行草原承包相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，將草原確權(quán)承包工作與草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助機(jī)制相結(jié)合，認(rèn)真扎實(shí)開展草原確權(quán)承包工作。

三是加強(qiáng)宣傳工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)草原確權(quán)承包工作的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)抓好群眾發(fā)動(dòng)、組織和協(xié)調(diào)等工作。確保農(nóng)牧民及時(shí)了解國(guó)家實(shí)施草原確權(quán)承包工作的方針政策、草原確權(quán)承包工作得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。

四是加強(qiáng)督促落實(shí)。草原確權(quán)承包工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期、不定期的督促檢查，確保草原確權(quán)承包工作質(zhì)量和進(jìn)度。逐步調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)履行好工作職責(zé)，保證按期完成工作任務(wù)。