導(dǎo)語：村兩委換屆選舉實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和視察重要講話精神，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局和富民強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好的農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委“班子，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，進(jìn)一步健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，為加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

目標(biāo)要求：（1）自2014年10月下旬開始，到2014年12月下旬前基本結(jié)束。一般先進(jìn)行村黨支部委員會(huì)換屆，再開展村委會(huì)選舉。（2）注重從年富力強(qiáng)、文化程度相對較高的人員中選拔村干部，村“兩委”成員素質(zhì)能力明顯提高，班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，村委會(huì)中要保證有婦女成員。（3）村“兩委”班子精干高效，提倡村“兩委”班子成員交叉任職和書記、主任“一人兼”，村“兩委”班子比上屆交叉任職比例明顯提高，總?cè)藬?shù)減少。（4）村級配套組織健全，村民代表依法推選產(chǎn)生，村級組織運(yùn)行機(jī)制科學(xué)規(guī)范。（5）村“兩委”換屆健康有序、積極穩(wěn)妥，紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正。

二、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選好配強(qiáng)村“兩委”班子

（一）村“兩委”成員標(biāo)準(zhǔn)條件。（1）講政治。理想信念堅(jiān)定，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺接受上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。（2）重公道。堅(jiān)持按原則和政策辦事，處事公平公正。（3）有本領(lǐng)。具備履行崗位職責(zé)應(yīng)有的能力和素質(zhì)，能帶領(lǐng)村莊發(fā)展、村民致富。（4）善服務(wù)。尊重群眾意愿，善于做群眾工作，熱心為群眾辦實(shí)事解難題。（5）口碑好。模范遵守社會(huì)公德、家庭美德，品行端正，廉潔自律，在黨員群眾中威信高、形象好。村黨組織書記、村委會(huì)主任還應(yīng)保證主要時(shí)間和精力用于村級事務(wù)、為村民服務(wù)。

各村要根據(jù)上級不能或不宜提名為候選人的規(guī)定（見附件3、附件4），從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格審查村“兩委”成員候選人的資格，，堅(jiān)決防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步拓寬選人用人視野。注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、鄉(xiāng)村醫(yī)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、離崗?fù)诵萑藛T中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。支持符合條件的村團(tuán)組織書記、婦代會(huì)主任按法定程序進(jìn)入村“兩委”班子。對本村確無合適黨組織負(fù)責(zé)人的，可采取從鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派“第一書記”等方式，安排優(yōu)秀人才到村任職。

（三）著力精簡村干部職數(shù)。本著有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、提高工作效率、減少村級支出的原則，合理確定村“兩委”成員職數(shù)。1000人以下的村一般為3—4職，1000人至2000人的村一般為4—5職，2000人以上的村一般不超過7職。先進(jìn)行黨支部委員會(huì)換屆的村，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)村黨支部委員會(huì)成員參加村委會(huì)選舉，依法兼任村委會(huì)成員或主任。先進(jìn)行村委會(huì)換屆的村，一般要將黨員村委會(huì)成員提名為村黨支部委員會(huì)成員候選人。提倡村“兩委”成員依法兼任村委會(huì)下屬委員會(huì)、村民小組和村級配套組織負(fù)責(zé)人。村黨支部應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢委員，重點(diǎn)監(jiān)督本村黨員紀(jì)律執(zhí)行、參加組織生活、繳納黨費(fèi)和村級重大事項(xiàng)決策落實(shí)等情況。提倡沒有兼任村委會(huì)成員的紀(jì)檢委員依法兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。堅(jiān)持村干部任職回避制度。

（四）規(guī)范候選人競職承諾制度。正式選舉前，引導(dǎo)村“兩委”成員候選人根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求，立足本村實(shí)際，圍繞富民強(qiáng)村、服務(wù)群眾競職演講、公開承諾、回答村民提出的問題。村“兩委”成員候選人競職承諾，不得違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得有拒絕協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府開展工作、人身攻擊等內(nèi)容，鎮(zhèn)黨委和村民選舉委員會(huì)要對競職承諾內(nèi)容嚴(yán)格按規(guī)定審核把關(guān)。

三、依法依規(guī)組織村黨組織和村委會(huì)換屆選舉

（一）做好前期準(zhǔn)備。前期，鎮(zhèn)黨委、政府在搞好財(cái)務(wù)審計(jì)等工作的基礎(chǔ)上，集中時(shí)間和人員，進(jìn)村入戶深入開展調(diào)研摸底，逐一了解班子現(xiàn)狀、重點(diǎn)人選等情況，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握群眾思想動(dòng)態(tài)，排查可能影響換屆選舉的各種因素，逐村制定換屆工作方案，建立工作臺賬，做到“一村一策”。對重點(diǎn)村、難點(diǎn)村要逐個(gè)分析，周密研究突發(fā)事件處置預(yù)案，細(xì)化工作措施。合理確定村“兩委”換屆選舉的總體進(jìn)度和順序，時(shí)間具體到天，任務(wù)落實(shí)到人。按要求廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，普及換屆知識，營造良好社會(huì)氛圍。

（二）組織好村黨組織換屆選舉。實(shí)行“兩推一選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。黨支部委員會(huì)換屆在前的村，一般應(yīng)在11月10日前完成村黨組織換屆選舉，村委會(huì)換屆在前的村也應(yīng)在村委會(huì)換屆結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行村黨組織換屆選舉，2014年12月20日前全面完成村黨支部委員會(huì)換屆選舉任務(wù)。（1）鎮(zhèn)黨委派員主持，召開由現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和村民代表參加的會(huì)議，民主推薦新一屆村黨支部委員會(huì)候選人初步人選，參加民主推薦的黨員、村民代表數(shù)量分別達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的4/5以上，不設(shè)村民代表的由戶代表參加，戶代表數(shù)量應(yīng)不低于戶總數(shù)的2/3；（2）鎮(zhèn)黨委對候選人初步人選進(jìn)行資格審查和差額考察，按照不低于應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例，確定村黨支部委員會(huì)正式候選人，正式候選人要簽訂嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾書；（3）差額選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會(huì)委員。在新一屆村黨組織委員會(huì)全體會(huì)議上，選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記。黨員人數(shù)不足7名或村民人數(shù)較少的村，經(jīng)多數(shù)黨員同意，可不設(shè)黨支部委員會(huì)，只選舉黨支部書記。

（三）在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法搞好村民委員會(huì)換屆選舉。村民委員會(huì)換屆選舉工作應(yīng)在2014年12月20前基本完成。

1．推選村民選舉委員會(huì)。一般由村黨支部書記主持，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員要公道正派、群眾認(rèn)可，鼓勵(lì)從黨員中推選。提倡村黨支部負(fù)責(zé)人依法推選為村民選舉委員會(huì)主任。村民選舉委員會(huì)成員被提名為村委會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員兩次無故不參加選舉工作會(huì)議的，視為自動(dòng)退出；履行職責(zé)過程中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)終止其職務(wù)。村民選舉委員會(huì)出現(xiàn)的缺額，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。村民選舉委員會(huì)在選舉日放棄組織選舉的，可以由鎮(zhèn)人民政府代其依法組織選舉。

2．做好參加選舉村民的登記工作。村民選舉委員會(huì)依法做好對參加選舉村民的資格審查和登記工作，原則上以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記。戶籍在本村且在本村居住的村民；戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；戶籍不在本村，但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民均應(yīng)予以登記。戶籍不在本村在本村參選的選民應(yīng)出具未參加戶籍所在地村委會(huì)選舉的書面證明。

3．提名村委會(huì)成員候選人。由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生村委會(huì)成員候選人。直接提名的候選人中，婦女應(yīng)當(dāng)占一定比例。直接提名的候選人人數(shù)較多時(shí)，經(jīng)村民選舉委員會(huì)討論決定，可以對直接提名的候選人進(jìn)行預(yù)選。預(yù)選時(shí)，過半數(shù)登記參加選舉的村民參加投票，選舉有效。經(jīng)預(yù)選確定的候選人中至少有1名婦女。

4．精心組織投票選舉。組織和動(dòng)員登記參加選舉的村民到選舉大會(huì)現(xiàn)場投票，直接行使民主權(quán)利。加強(qiáng)與登記參加選舉的外出村民的聯(lián)系，提高參選率。規(guī)范完善秘密寫票制度。從嚴(yán)控制流動(dòng)票箱的使用范圍。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，確保村委會(huì)成員中有婦女成員。堅(jiān)持依法操作與尊重民意相結(jié)合，凡法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒有明確規(guī)定或規(guī)定不具體，黨員群眾有爭議的，提交黨員大會(huì)或村民會(huì)議討論決定，用民主的辦法解決。

（四）抓好重點(diǎn)村、難點(diǎn)村換屆選舉。對貧困村，充分發(fā)揮“第一書記”、駐村工作組作用，多渠道挖掘優(yōu)秀人才，動(dòng)員積極參選。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，鎮(zhèn)黨委及早介入，加強(qiáng)分析研判，找準(zhǔn)突出問題，做好引導(dǎo)工作，確保換屆平穩(wěn)有序進(jìn)行。對軟弱渙散村，要從紀(jì)檢、組織、政法、信訪、公安、經(jīng)管等部門抽調(diào)人員組成工作組，駐村整頓解決問題后，再進(jìn)行換屆。

（五）做好村“兩委”換屆選舉后續(xù)。2015年1月底前，鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村做好村“兩委”換屆選舉結(jié)束后的各項(xiàng)后續(xù)工作。及時(shí)組織新老班子辦理工作交接，做好退出村班子人員的思想工作。換屆選舉結(jié)束一個(gè)月內(nèi)，組織好新當(dāng)選村“兩委”成員特別是村黨組織書記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，建立健全民主決策和黨務(wù)村務(wù)公開等民主管理制度，進(jìn)一步提高村級組織建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

四、努力形成風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

（一）嚴(yán)明換屆工作紀(jì)律。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，大力宣傳換屆選舉法律法規(guī)、人選條件、紀(jì)律要求，通報(bào)拉票賄選等反面案例，加強(qiáng)對黨員群眾的教育警示。對無故不參加換屆選舉大會(huì)的黨員要嚴(yán)肅批評，經(jīng)批評教育仍不參加的，依據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或黨紀(jì)處分。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部不得以任何形式干擾村“兩委”換屆選舉工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。

（二）強(qiáng)化過程監(jiān)督。對推選村民選舉委員會(huì)、提名村“兩委”成員候選人、投票選舉等環(huán)節(jié)，實(shí)行全程簽字記實(shí)。對矛盾突出，選情復(fù)雜的村，要進(jìn)行全程錄像，留存音像資料。確有需要的，可對選舉全過程進(jìn)行司法公證。建立和完善換屆選舉重大問題、重要信息及時(shí)報(bào)告和重要情況通報(bào)制度，加強(qiáng)對重大突發(fā)事件的防范、掌控和處理。鎮(zhèn)黨委、政府、各辦事處要健全完善信訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的舉報(bào)平臺，暢通信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真及時(shí)做好群眾舉報(bào)和來信來訪受理工作。鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)專人值守，及時(shí)受理和解決群眾反映的問題。鎮(zhèn)黨委書記開通24小時(shí)手機(jī)接訪熱線，堅(jiān)持有訪必接、有報(bào)必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的要認(rèn)真辦理，限時(shí)辦結(jié)。

（三）嚴(yán)厲打擊拉票賄選等違紀(jì)違法行為。深化集中打擊農(nóng)村黑惡勢力專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處利用宗族宗教等妨礙破壞選舉的行為，嚴(yán)厲打擊暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等干擾破壞選舉的行為。對以不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)查實(shí)取消其本屆內(nèi)當(dāng)選資格。鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)會(huì)同組織部門做好村黨支部換屆選舉中拉票賄選等違紀(jì)行為的查處工作。鎮(zhèn)派出所會(huì)同民政等部門負(fù)責(zé)對村委會(huì)換屆選舉中的拉票賄選等違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查并依法處理。構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)法院、檢察院等部門依法從快追究當(dāng)事人法律責(zé)任。對換屆選舉中查處的典型案例，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

五、切實(shí)加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，分包換屆重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，帶頭接訪處訪。以辦事處為單位成立工作組，向各村派駐指導(dǎo)員，逐個(gè)分析村情選情，有針對性地制定工作預(yù)案，盯緊靠上，集中精力抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實(shí)，主動(dòng)深入調(diào)研、解決問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策咨詢組、信訪調(diào)處組、宣傳組、后勤保障組5個(gè)小組要各司其職、密切配合，切實(shí)發(fā)揮好職能作用。

（二）抓好骨干培訓(xùn)。要加強(qiáng)對換屆選舉法律法規(guī)、工作流程、人選標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求等內(nèi)容的集中培訓(xùn)。鎮(zhèn)委負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、各辦事處書記、駐村指導(dǎo)員及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員的培訓(xùn)，各工作組負(fù)責(zé)村民選舉委員會(huì)成員和選舉工作人員等的培訓(xùn)，提高他們指導(dǎo)和組織換屆選舉、做群眾工作的能力。

（三）搞好宣傳引導(dǎo)。要把換屆選舉的過程作為教育廣大黨員群眾的過程。要充分利用各種形式，大力開展村“兩委”換屆工作宣傳。各村要利用墻報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、村內(nèi)廣播等形式大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，大力宣傳民主選舉村“兩委”的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗(yàn)好做法和農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，調(diào)動(dòng)全體選民參選的積極性、主動(dòng)性和自覺性。