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為加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，進(jìn)一步凈化我區(qū)社會文化環(huán)境，加大查處取締黑網(wǎng)吧專項行動工作力度，形成工作合力，更好地促進(jìn)未成年人健康成長，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步凈化社會文化環(huán)境促進(jìn)未成年人健康成長的若干意見》文件精神，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動。具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想和整治目標(biāo)

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動的必要性和緊迫性，把開展集中查處取締黑網(wǎng)吧專項行動作為一項重要的民心工程和保護(hù)未成年人健康成長的希望工程來抓。通過行動，建立健全網(wǎng)吧長效管理機(jī)制，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的“黑網(wǎng)吧”、網(wǎng)吧接納未成年人等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧的日常監(jiān)管，促進(jìn)網(wǎng)吧市場健康有序發(fā)展，為未成年人健康成長營造良好社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)職能

區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)工商局局長、區(qū)府辦副主任、綜治辦主任為副組長，區(qū)文明辦、監(jiān)察局、公安分局、文體局、關(guān)工委、教育局、電業(yè)局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“黑網(wǎng)吧”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組要適時召開協(xié)調(diào)會議，組織聯(lián)合行動，及時解決工作中遇到的問題。

建立聯(lián)絡(luò)員名單，由各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主管業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成。專人專項負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組各項會議和行動通知。

三、整治原則和工作重點(diǎn)

（一）整治原則

建立由區(qū)工商局牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)、社會力量共同參與的“黑網(wǎng)吧”專項治理工作格局，并按照“屬地管理、守土有責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的工作原則，堅持“堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，依法管理、綜合治理”的工作方針，形成齊抓共管、信息共享的“黑網(wǎng)吧”專項治理長效聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，全面增強(qiáng)我區(qū)整治工作的針對性和有效性，不斷提高對“黑網(wǎng)吧”的監(jiān)督管理水平。

（二）整治重點(diǎn)

重點(diǎn)地域：學(xué)校周邊、工業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村。

重點(diǎn)時段：午間和夜間，節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間。

四、職責(zé)分工

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《關(guān)于印發(fā)＜省“黑網(wǎng)吧”專項治理工作實施方案＞的通知》（文明辦〔〕8號）、《轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、公安部、文化部、工業(yè)和信息化部、中國關(guān)心下一代工作委員會《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動的通知》（工商企監(jiān)〔〕318號）文件精神，各部門職責(zé)分工如下：

工商局：牽頭負(fù)責(zé)“黑網(wǎng)吧”專項治理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，及時查處“黑網(wǎng)吧”，依法沒收黑網(wǎng)吧開辦者從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備，組織協(xié)調(diào)并會同有關(guān)職能部門聯(lián)合開展查處“黑網(wǎng)吧”執(zhí)法行動，組織專項治理活動的督促檢查及各類情況和報表的統(tǒng)計上報工作，指導(dǎo)各部門開展查處取締“黑網(wǎng)吧”的宣傳工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的日常工作等。

綜治辦：負(fù)責(zé)查處取締黑網(wǎng)吧的綜合治理工作，組織協(xié)調(diào)各綜治成員單位，配合領(lǐng)導(dǎo)小組開展查處取締黑網(wǎng)吧專項行動。

文明辦：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門開展打擊“黑網(wǎng)吧”工作，通報有關(guān)部門在查處黑網(wǎng)吧工作的做法和成效。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對有關(guān)部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對“黑網(wǎng)吧”查處不力等行為，依紀(jì)依規(guī)追究單位相關(guān)人員責(zé)任。

公安分局：加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理。依法從嚴(yán)查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、有害信息的違法行為；嚴(yán)厲打擊犯罪分子利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事違法犯罪活動；要積極配合工商、文化等有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，對觸犯刑律的“黑網(wǎng)吧”業(yè)主，要依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究其刑事責(zé)任。

區(qū)消防大隊：依法加強(qiáng)對網(wǎng)吧消防安全的監(jiān)督管理，將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全治理納入當(dāng)?shù)厝藛T密集場所消防安全專項治理一并進(jìn)行。

文體局：加強(qiáng)對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、接納未成年人等方面的管理，加大執(zhí)法力度，積極配合相關(guān)部門嚴(yán)厲查處無《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》從事網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等違法行為；發(fā)現(xiàn)證照不全或無證無照經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”的，要及時書面通報工商、公安等部門，并積極會同其他有關(guān)職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

關(guān)心下一代工作委員會：積極動員“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等社會力量，廣泛參與開展打擊“黑網(wǎng)吧”的宣傳工作，在義務(wù)監(jiān)督有證有照網(wǎng)吧的同時，發(fā)現(xiàn)、舉報“黑網(wǎng)吧”。

教育局：負(fù)責(zé)在學(xué)校中開展“健康上網(wǎng)、遠(yuǎn)離黑網(wǎng)吧”宣傳活動；動員學(xué)校對其周邊環(huán)境進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧及時報告政府相關(guān)部門，引導(dǎo)教育學(xué)生不到黑網(wǎng)吧上網(wǎng)，自覺遵守國家對網(wǎng)吧管理的有關(guān)規(guī)定；配合有關(guān)部門在學(xué)校周邊開展“黑網(wǎng)吧”查處取締行動。

供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)：加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或應(yīng)知是“黑網(wǎng)吧”卻為其經(jīng)營活動供水、供電或為其互聯(lián)網(wǎng)信號接入服務(wù)提供便利條件；在提供公共服務(wù)格式合同中要明確約定用戶從事網(wǎng)吧經(jīng)營活動應(yīng)取得相應(yīng)的法定許可，否則將停止提供公共服務(wù)；安裝施工人員、抄表收費(fèi)人員在入戶安裝或抄表收費(fèi)時要對用戶是否從事網(wǎng)吧經(jīng)營進(jìn)行核實，發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧的要勸導(dǎo)其辦理相關(guān)法定許可后再經(jīng)營，同時報告主管和相關(guān)政府部門；對有關(guān)部門抄告的黑網(wǎng)吧及時停止供水、供電和網(wǎng)絡(luò)接入。

居民委員會、村民委員會等群眾自治組織：積極配合政府相關(guān)職能部門查處“黑網(wǎng)吧”，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”或為“黑網(wǎng)吧”提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的，及時報告政府相關(guān)部門進(jìn)行查處。

五、工作步驟和階段任務(wù)

（一）動員部署階段（年7月1日-7月24號）

1、做好專項治理的動員部署工作。按照全國、全省凈化社會文化環(huán)境工作會議精神和有關(guān)任務(wù)分工的通知精神，成立區(qū)“黑網(wǎng)吧”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室成員會議，全面進(jìn)行動員部署。

2、做好專項治理前的摸底準(zhǔn)備工作。

（二）集中治理階段（年7月25日-9月20號）

各職能部門按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，立足各自職能，加強(qiáng)巡查，對網(wǎng)吧企業(yè)進(jìn)行實地勘查，全面梳理，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處案件。領(lǐng)導(dǎo)小組將整合執(zhí)法力量，集中一段時間，統(tǒng)一組織若干次全區(qū)專項治理集中執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊“黑網(wǎng)吧”，有力震懾違法分子。同時加強(qiáng)督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組將每季度召開一次專項治理工作開展會議，并開展專項督查和聯(lián)合執(zhí)法，以推動工作的開展和工作進(jìn)程。

（三）總結(jié)驗收階段（年9月21號-9月25號）

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各職能部門和行業(yè)主管部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識“黑網(wǎng)吧”特別是校園周邊和農(nóng)村“黑網(wǎng)吧”的嚴(yán)重危害，樹立保護(hù)未成年人健康成長、為子孫后代負(fù)責(zé)的社會責(zé)任感，堅決查處取締“黑網(wǎng)吧”，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要切實加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織落實、責(zé)任落實、人員落實、措施落實，確保專項行動取得實效。

2、抓住重點(diǎn)，明確責(zé)任。要理順體制機(jī)制，抓住重點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理。抓重點(diǎn)：要以學(xué)校周邊、居民社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的“黑網(wǎng)吧”為重點(diǎn)，開展專項治理行動，要全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化各職能部門的監(jiān)管職能，分片包干，責(zé)任到人。要改變工作方式和巡查時間，加大日常監(jiān)管的力度，做到發(fā)現(xiàn)一起及時查處一起，露頭就打，決不手軟。同時加強(qiáng)對申辦網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動條件的審查和管理，把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對已設(shè)立的網(wǎng)吧要進(jìn)行全面清查，從源頭上把好關(guān)。抓責(zé)任：在當(dāng)?shù)攸h委、政府和文明辦的領(lǐng)導(dǎo)下，成立“黑網(wǎng)吧”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實際，制定具體的工作措施和行動方案，確保治理工作落到實處。抓主管：按照“屬地管理、守土有責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的工作原則，嚴(yán)格落實“黑網(wǎng)吧”專項治理責(zé)任制，實行一級抓一級，層層抓落實。要明確工作責(zé)任，將專項治理工作納入對本部門的年度績效考評，同時對專項治理工作中的玩忽職守、工作懈怠、推誘扯皮和造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。抓查處：要對各部門開展的“黑網(wǎng)吧”專項治理工作情況進(jìn)行督查，同時對“黑網(wǎng)吧”的違法違規(guī)行為加大查處的力度，對已經(jīng)取締的“黑網(wǎng)吧”，要進(jìn)行回頭看，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對觸犯刑律的，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。在專項治理期間，要曝光典型案件，震懾少數(shù)違法犯罪分子，以敬效尤。要加強(qiáng)對行政處罰案件整改情況的后續(xù)跟蹤，做到一案一整改。抓反饋：對群眾、學(xué)校、家長的投訴、舉報，做到投訴、舉報一起及時查處一起，要把查處或整治規(guī)范情況及時反饋給投訴舉報人，讓社會力量來共同監(jiān)督“黑網(wǎng)吧”，不斷改善并創(chuàng)造良好的社會風(fēng)尚。

3、分工協(xié)作，密切配合?！昂诰W(wǎng)吧”專項治理工作是一項涉及面廣、情況復(fù)雜、治理難度大的綜合性治理工程。各部門要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和文明辦，主動并加強(qiáng)工作的匯報，提出建議，爭取得到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)各職能部門的密切配合、通力協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組及各成員單位要切實負(fù)起責(zé)任，做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，全力配合共同搞好“黑網(wǎng)吧”專項治理工作。要不定期地召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員和辦公室成員會議，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，及時通報專項治理進(jìn)展情況，研究解決存在問題，建立各司其職、緊密配合、信息互通、快速聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管的合力。

4、輿論造勢，形成氛圍。積極協(xié)調(diào)新聞媒體，充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒介，及時報道治理工作情況，大力宣傳治理成果。充分發(fā)揮典型案例的教育示范作用，曝光一批典型案例，以案釋法，以案警示，教育未成年人不沉迷于網(wǎng)絡(luò)，提高社會公眾對“黑網(wǎng)吧”違法行為的認(rèn)知程度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營造氛圍，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。同時，要充分依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，形成靈敏、高效的社會監(jiān)督舉報機(jī)制，要在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學(xué)校周邊公布查處“黑網(wǎng)吧”的舉報電話、舉報信箱，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的作用。

5、強(qiáng)化督查，務(wù)求實效。領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織監(jiān)督檢查，采取實地檢查、交叉互查、問卷調(diào)查等方式，對全區(qū)開展“黑網(wǎng)吧”專項治理工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出進(jìn)一步開展治理工作的重點(diǎn)和要求。各成員單位要立足各自職能，加強(qiáng)對專項治理工作的督促、檢查與指導(dǎo)，及時研究解決專項治理工作的困難和問題，對涉及多個部門或具有共性的伺題，應(yīng)及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

6、加強(qiáng)溝通，及時總結(jié)。建立健全信息報告制度。有臨時需要報告專項治理情況及統(tǒng)計報表的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行通知。