導(dǎo)語：縣十二五規(guī)劃工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十二五”是我縣積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時期，是加快我縣工業(yè)化進程、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，科學(xué)制定和編制好××縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）是關(guān)系我縣未來長遠發(fā)展的一項重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國發(fā)改委關(guān)于開展“十二五”總體規(guī)劃綱要前期研究以及編制工作的會議精神以及省、市有關(guān)規(guī)劃工作的通知要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出我縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，按照縣委、縣政府工作總體要求，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，更新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，提高決策的科學(xué)化和民主化，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我縣經(jīng)濟快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展的原則?！笆濉币?guī)劃的編制，要在充分認識和把握我縣的實際情況，堅持以人為本，把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平；堅持全面發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加快物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然、縣內(nèi)和對外開放五個統(tǒng)籌；堅持可持續(xù)發(fā)展，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，內(nèi)需與外需、投資與消費相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相適應(yīng)，人與自然相和諧。

2.堅持綜合協(xié)調(diào)、相互銜接的原則。一是要對“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進行科學(xué)繼承，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用；二是做好我縣“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)各規(guī)劃的銜接，全縣總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；三是做好與市級各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

3.堅持實事求是，與時俱進的原則。在規(guī)劃理念上，要突破傳統(tǒng)的規(guī)劃定式，解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新；在規(guī)劃目標(biāo)上，要兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心、凝聚力量，爭取最大限度地滿足各方面的合理要求，又要實事求是、切實可行，通過努力可以實現(xiàn)；在規(guī)劃內(nèi)容上，要科學(xué)務(wù)實，重點突出，避免脫離實際、大而化之、面面俱到，將專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃做深做實，將重大發(fā)展項目的安排實施列入規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的工作指引；在規(guī)劃方法上，兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)選擇一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。在進一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強針對性和可操作性，強化總體規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能，避免隨意性。

4.科學(xué)、民主決策原則。廣泛聽取社會各界的意見，增強規(guī)劃的公開性和廣泛性，提高規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

二、主要任務(wù)

研究提出我縣“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施，著重在以下幾個層面展開：

（一）開展規(guī)劃調(diào)研及學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點要認真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究全縣“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點等。主要通過學(xué)習(xí)文件、外地考察、組織培訓(xùn)、專題研討等形式開展工作。

（二）開展重大問題研究。結(jié)合我縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收2008年以來省、市、縣出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由縣發(fā)改局會同縣有關(guān)部門確定。

（三）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)?？h“十二五”規(guī)劃綱要草案由縣政府提出、縣人大審議批準(zhǔn)。起草工作由縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門參與。

（四）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由縣發(fā)改局會同有關(guān)部門確定，縣相關(guān)部門牽頭負責(zé)起草，報縣政府審定。

（五）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等落實到具體的地域空間，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、縣城規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。

（六）編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，同級人大

審議批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合縣“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與縣重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，要與縣發(fā)改局及有關(guān)行業(yè)主管部門進行銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送縣發(fā)改局備案。

三、規(guī)劃編制的期限、體系和編制工作分工

（一）規(guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，同時展望到2020年。

（二）規(guī)劃體系：包括××縣“十二五”總體規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃等。

（三）工作分工：編制“十二五”規(guī)劃任務(wù)重，要求高，必須充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用，形成合力。分工原則：綜合部門承擔(dān)綜合領(lǐng)域的任務(wù)，專業(yè)部門承擔(dān)專業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)。

1、課題研究安排：規(guī)劃前期研究安排28個課題，由縣有關(guān)部門研究。（具體課題的責(zé)任單位及責(zé)任人見附表1）

2、規(guī)劃編制安排：《“十二五”規(guī)劃綱要》由縣發(fā)改局編制，其余30個專項規(guī)劃由各職能部門自主編制，業(yè)務(wù)要求強的規(guī)劃，需要委托編制的規(guī)劃，需經(jīng)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會同意后，方可委托編制。（具體編制任務(wù)分工見附表2）

四、進度安排

根據(jù)市政府的部署和我縣的實際，將我縣的規(guī)劃編制工作分為3個階段（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照全縣的統(tǒng)一部署和時間進度安排，適度超前部署規(guī)劃編制各項工作）：

第一階段（2010年4月底以前）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定前期研究課題，起草形成規(guī)劃思路，研究提出重點專項規(guī)劃的工作方案。

1、抽調(diào)專人成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、編寫班子和專家咨詢小組。編寫班子和專家咨詢小組在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。

2、確定“十二五”規(guī)劃前期研究課題，落實研究課題承擔(dān)單位（詳見附表1），于4月15日底提交研究報告（初稿）并通過專家咨詢小組的審查。

3、收集資料、開展對“十一五”運行情況和“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點、熱點問題的研究。組織開展專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃基本思路的研究和編制。

4、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位參與，在匯總分析前期專題研究成果的基礎(chǔ)上形成我縣“十二五”發(fā)展基本思路。經(jīng)過廣泛聽取意見以及專家小組咨詢，并與省、市規(guī)劃基本思路銜接后，4月底前報縣人民政府。同時，以基本思路為指導(dǎo)，提出編制重點專項規(guī)劃工作方案。

5、完成與市重大項目銜接工作，保證我縣的重大建設(shè)項目納入市“十二五”規(guī)劃的盤子。

6、編制宣傳（利用會議、培訓(xùn)、新聞報道等多種形式），此期間組織人員參加省、市的相關(guān)培訓(xùn)。

第二階段（2010年5月—11月）。全面開展××縣“十二五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃編制。

1、各研究課題承擔(dān)單位根據(jù)專家咨詢小組對研究報告（初稿）的審查意見，對課題進行補充、完善，于2010年5月底前結(jié)題。縣發(fā)改局將課題研究成果匯編成冊，并印發(fā)給縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及各課題研究承擔(dān)單位。

2、于2010年8月底前完成《“十二五”規(guī)劃綱要(草案)》。

3、通過廣泛征求“十二五”規(guī)劃綱要意見，組織專家咨詢、論證，反復(fù)修改完善。

4、2010年11月底前完成《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》。

5、有關(guān)部門在2010年11月底前相應(yīng)完成專項規(guī)劃初稿。

第三階段（2010年12月—2011年3月）。完成送審工作，經(jīng)縣政府同意后報縣委、縣人大審定、審議，公布實施。

1、《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》報縣政府常務(wù)會議和縣委常委會審定。

2、《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》提交縣人代會審議通過，由縣政府正式公布實施。

3、各專項規(guī)劃按縣人代會審議通過的“十二五”總體規(guī)劃要求修訂，由縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家論證，按規(guī)劃管理權(quán)限報批、印發(fā)實施，縣發(fā)改局負責(zé)將××縣“十二五”規(guī)劃成果匯編成冊。

4、3月底做好規(guī)劃編制總結(jié)工作。

五、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃總結(jié)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃最后一年實施情況進行預(yù)測，總結(jié)成功經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進公正、公平和公開的競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、教育、科技、文化等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好前期工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好縣“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本縣規(guī)劃和市、省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省市的要求，使我縣發(fā)展尤其是重點項目建設(shè)獲得國家及省市的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，要形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制我縣“十二五”規(guī)劃是在全縣范圍內(nèi)進行的一項大型系統(tǒng)工程，時間長，任務(wù)重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學(xué)化、民主化，縣政府成立××縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣直各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局（辦公室主任由縣發(fā)改局局長擔(dān)任），具體負責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）組建專家咨詢小組。組建不同領(lǐng)域的專家組成全縣“十二五”規(guī)劃咨詢小組，負責(zé)對“十二五”規(guī)劃的基本思路、草案以及有關(guān)重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃進行咨詢論證。

（三）強化人員保障。要充實規(guī)劃隊伍，抽調(diào)知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強的部門骨干，組建得力的規(guī)劃編寫隊伍，具體負責(zé)各部門的規(guī)劃編制工作。

（四）落實規(guī)劃經(jīng)費。編制××縣“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃所需的前期工作經(jīng)費、論證經(jīng)費和其他工作經(jīng)費，列入縣級財政預(yù)算安排；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算解決。

八、幾點建議

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門要相應(yīng)成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作，指定熟悉本單位業(yè)務(wù)，具有較強文字綜合能力的同志具體負責(zé)規(guī)劃的編撰工作，并在辦公條件、時間安排、經(jīng)費來源等方面給予支持。

(二)加強上下聯(lián)系和檢查督促?？h規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)劃工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，加強上下信息交流，確保我縣“十二五”規(guī)劃編制工作有序推進、按時圓滿完成。

(三)建議邀請云南省政府經(jīng)濟研究室以及市相關(guān)單位給予指導(dǎo)，幫助我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。