導(dǎo)語：私營非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、重要舉措項(xiàng)目及分工

（一）放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入

1.提出清理和修訂限制非公有資本市場準(zhǔn)入以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的實(shí)施辦法，力爭在2006年底完成清理和修訂工作。（國務(wù)院法制辦、發(fā)展改革委牽頭）

2.研究制定電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，允許非公有資本平等進(jìn)入的政策規(guī)定。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、信息產(chǎn)業(yè)部、鐵道部、民航總局按職能分別牽頭，國土資源部、國務(wù)院研究室等參加）

3.研究制定具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)平等取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)的政策規(guī)定。（國土資源部牽頭，發(fā)展改革委、國務(wù)院研究室等參加）

4.加快制定完善政府特許經(jīng)營制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，研究制定鼓勵(lì)非公有資本參與市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營以及產(chǎn)權(quán)制度改革的政策意見。（建設(shè)部、交通部牽頭，發(fā)展改革委、國務(wù)院研究室等參加）

5.鼓勵(lì)非公有資本投資教育、科研、醫(yī)療、文化、體育和社會服務(wù)等社會事業(yè)的非營利性領(lǐng)域和營利性領(lǐng)域的政策意見。（教育部，科技部，衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局，、文化部、新聞出版總署、廣電總局，體育總局，發(fā)展改革委按職能分別牽頭；國土資源部、國資委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國防科工委、知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院研究室等參加）

6.研究制定允許非公有資本進(jìn)入各類金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策規(guī)定。（銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會、人民銀行按職能分別牽頭）

7.研究鼓勵(lì)非公有資本參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)競爭以及軍工企業(yè)改制改組的政策意見。（國防科工委牽頭，國資委、發(fā)展改革委、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院研究室等參加）

8.制定鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組的政策措施。（國資委牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局、國務(wù)院研究室等參加）

9.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起的政策意見。（西部開發(fā)辦、振興東北辦、發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會、稅務(wù)總局、國務(wù)院研究室等參加）

（二）加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持

10.各級財(cái)政逐步加大對中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持；按照《中小企業(yè)促進(jìn)法》要求，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。（財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委等參加）

11.研究完善有關(guān)稅收扶持政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，發(fā)展改革委、科技部、勞動保障部、民政部等參加）

12.從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，改進(jìn)對商業(yè)銀行信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重；開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善對非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的金融服務(wù)。（人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會，中國出口信用保險(xiǎn)公司按職能分別牽頭，發(fā)展改革委等參加）

13.研究制定政策性銀行開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款的實(shí)施辦法。（銀監(jiān)會牽頭，人民銀行、發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行等參加）

14.加快制度創(chuàng)新，完善中小企業(yè)板塊、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場，健全證券公司股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的功能，鼓勵(lì)有條件的非公有制企業(yè)到境外上市，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)直接融資渠道。（證監(jiān)會牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、國家外匯管理局等參加）

15.允許符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，支持建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制和發(fā)展中小投資公司。（發(fā)展改革委牽頭，法制辦、財(cái)政部、證監(jiān)會、國家開發(fā)銀行等參加）

16.支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定吸引國際金融組織投資。（財(cái)政部牽頭，發(fā)展改革委、外匯管理局、海關(guān)總署、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、人民銀行、商務(wù)部等參加）

17.建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)稅政策鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)擔(dān)保基金和區(qū)域性中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全擔(dān)保業(yè)自律性組織。（發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、民政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等參加）

（三）完善對非公有制經(jīng)濟(jì)的社會服務(wù)

18.組織社會資源，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、科技部、民政部、人事部等參加）

19.研究制定按照市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織的政策意見。（民政部牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、工商總局、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)等參加）

20.研究制定鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)的政策措施，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。（發(fā)展改革委、勞動保障部牽頭，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局等參加）

21.加大面向非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員、職工的培訓(xùn)力度，建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭，中組部、人事部、教育部、勞動保障部、農(nóng)業(yè)部等參加）

22.支持建立適應(yīng)非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)支持服務(wù)平臺，推進(jìn)非公有制企業(yè)信息化，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、知識產(chǎn)權(quán)局等參加）

23.研究非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)非公有制企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，發(fā)展改革委、工商總局、版權(quán)局、商務(wù)部、科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、信息產(chǎn)業(yè)部等參加）

24.支持中小企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)外市場，加大政府采購比重。（發(fā)展改革委牽頭，外交部、財(cái)政部、外匯管理局、海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局、國土資源部、質(zhì)檢總局等參加）

25.鼓勵(lì)國內(nèi)非公有制企業(yè)引進(jìn)外資，開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。（商務(wù)部牽頭，發(fā)改委、外交部、財(cái)政部、外匯管理局、知識產(chǎn)權(quán)局、國土資源部等參加）

26.建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機(jī)制，研究制定中小企業(yè)信用制度管理辦法。（人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局等參加）

（四）維護(hù)非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

27.進(jìn)一步完善有關(guān)非公有制企業(yè)私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律。（國務(wù)院法制辦牽頭，發(fā)展改革委、工商總局、國務(wù)院研究室等參加）

28.建立和完善非公有制企業(yè)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，依法規(guī)范工資分配制度，健全勞動爭議處理制度。（勞動保障部牽頭，全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、安全監(jiān)管總局、司法部、全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委等參加）

29.建立健全非公有制企業(yè)工會組織。（全國總工會牽頭，勞動保障部、全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委等參加）

（五）引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

30.研究改進(jìn)和完善個(gè)體工商戶、中小企業(yè)的會計(jì)、稅收、統(tǒng)計(jì)、檔案等管理制度，探索建立有利于個(gè)體工商戶、中小企業(yè)發(fā)展的組織制度和管理規(guī)范。（工商總局，財(cái)政部、稅務(wù)總局，統(tǒng)計(jì)局，國家檔案局，發(fā)展改革委按職能分別牽頭）

31.研究制定促進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的指導(dǎo)性意見。（發(fā)展改革委牽頭，科技部、教育部、文化部、廣電總局、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部等參加）

（六）改進(jìn)政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

32.根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)管辦法，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。（安全監(jiān)管總局、工商總局、稅務(wù)總局、環(huán)?？偩?、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、勞動保障部和發(fā)展改革委按職能分別牽頭）

33.開展非公有制企業(yè)的“三亂”治理。（國務(wù)院減負(fù)辦牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、中紀(jì)委、公安部等參加）

（七）加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

34.建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度。（發(fā)展改革委、中央編辦牽頭，全國工商聯(lián)等參加）

35.研究充分發(fā)揮各級工商聯(lián)在政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用。（中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，全國工商聯(lián)、發(fā)展改革委、民政部、中央編辦等參加）

36.建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測體系。（統(tǒng)計(jì)局牽頭，發(fā)展改革委等參加）

37.營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。（牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、發(fā)展改革委等參加）

二、實(shí)施分工項(xiàng)目的基本要求

1.分工項(xiàng)目中凡屬建章立制的，有關(guān)部門要抓緊相關(guān)制度的建立和完善、有關(guān)政策和法規(guī)的起草工作；凡屬改革舉措的，要抓緊制定貫徹落實(shí)的具體方案，并組織實(shí)施；凡屬提出原則性要求的，要盡快組織專門力量調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作的意見。要以切實(shí)解決實(shí)際問題為原則，分清輕重緩急，貫徹落實(shí)的形式不強(qiáng)求統(tǒng)一，不要求“齊步走”，成熟一個(gè)出臺一個(gè)。

2.分工項(xiàng)目均要制定進(jìn)度安排，明確項(xiàng)目責(zé)任人，牽頭單位應(yīng)在年中和年末報(bào)告進(jìn)展情況。貫徹實(shí)施分工項(xiàng)目要注意同推動當(dāng)前工作緊密結(jié)合，及時(shí)了解和解決實(shí)施過程中的新情況、新問題，促進(jìn)分工項(xiàng)目的貫徹落實(shí)。

3.對于涉及多個(gè)部門的項(xiàng)目，分別牽頭的部門要主動請相關(guān)單位共同參與并聽取意見，發(fā)展改革委要搞好協(xié)調(diào)、跟蹤和反饋。