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按照區(qū)委的統(tǒng)一部署，全區(qū)村黨組織將在今年下半年集中進行換屆。為積極穩(wěn)妥地開展好換屆工作，依法有序地組織好換屆選舉，切實選優(yōu)配強村黨組織班子，根據《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，結合**區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全區(qū)村黨組織換屆工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，嚴格遵循基層組織換屆工作有關政策法規(guī)，切實加強黨對換屆工作的領導，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，尊重黨員群眾的民主權利，普遍采取“兩推一選”的辦法選舉產生村黨組織班子，為實現我區(qū)農村經濟社會快速發(fā)展，全面推進社會主義新農村建設，提供堅強有力的組織保證。

二、工作原則

（一）堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、因地制宜的原則。按照分級管理的要求，區(qū)里只對村級組織換屆工作進行宏觀指導、總體把握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村級組織換屆工作的第一責任主體，具體負責換屆工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌安排部署、合理擺布力量，結合各村實際分別制定工作方案，采取有效措施，一村一策地做好村黨組織換屆工作。

（二）堅持先易后難、積極穩(wěn)妥的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革剛剛結束不久，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的工作正處于磨合階段，村黨組織與村委會又要同期進行換屆，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要全面摸清各村的實際情況，根據換屆的難易程度分類指導，按計劃、有步驟、分期分批地進行換屆。要高度重視并正確對待群眾來信來訪，及時排查和妥善解決傾向性、苗頭性問題，有效維護農村社會穩(wěn)定，保證村黨組織平穩(wěn)換屆、新老班子順利交接。

（三）堅持嚴格程序、依法選舉的原則。村黨組織換屆工作涉及面廣、程序性強、政策要求高。在整個換屆過程中，要準確把握政策法規(guī)，嚴格遵循換屆程序，依法開展換屆工作。對一些違法違紀行為，要及時制止，嚴肅處理，依法維護黨員的民主權利，防止各種因素對換屆工作的干擾，確保換屆工作依法有序進行。

（四）堅持選好干部、配強班子的原則。為適應新形勢新任務的需要，充分發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強黨員干部的“雙帶”能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要借助這次村級黨組織換屆選舉之機，更新選人用人觀念，創(chuàng)新選人用人方法，拓寬選人用人渠道，引導黨員群眾把那些有責任心、有能力、有威信、有文化，廉潔奉公，熱心為群眾辦實事的人選進村黨組織，特別是要選好配強村黨組織書記，提高村級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

三、方法步驟

（一）調查摸底階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門工作力量，深入村組、農戶，全面了解村班子和后備干部隊伍建設的真實情況，實施分類指導，分批推進。要先期選擇一些不同類型的村進行換屆選舉試點，及時總結好的做法，研究解決試點中遇到的問題，為整體推開換屆工作摸索路子、總結經驗。

（二）集中整頓階段。對于符合設置黨總支條件的村或農民專業(yè)協會比較發(fā)達的村，要對黨組織設置進行調整。對存在突出問題的村黨組織，要采取得力措施，抓緊進行整頓建設。特別是對矛盾問題較多、群眾意見較大、班子軟弱渙散的村黨組織，要派出得力人員駐村開展整頓建設，深入分析存在問題的原因，幫助查找薄弱環(huán)節(jié)，制定并落實整改措施，整頓建設取得成果、具備條件后再進行換屆。在整頓建設過程中，要做好黨員群眾的思想教育工作，為搞好換屆工作、選優(yōu)配強村黨組織班子奠定基礎。

（三）確定人選階段。確定黨組織成員候選人，要廣泛聽取黨員群眾的意見和建議，普遍采取黨員推薦和群眾推薦相結合的方式產生。根據黨員、群眾推薦情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按村黨組織成員名額兩倍的人數研究確定初步人選，經考核后提出各村黨組織成員候選人建議名單，提交黨員大會確定正式候選人。確定的正式候選人要通過張榜公布、會議公示等形式，對其基本情況向黨內外公開，公示時間3天左右。公示期間對群眾反映的問題要進行認真調查核實，經調查核實確有存在問題的，不能作為正式候選人人選。

（四）實施選舉階段。換屆選舉工作要嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下有組織、有步驟、有秩序地進行。召開黨員大會進行選舉時，有選舉權到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。選舉一律采取無記名投票的方式進行。正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。由支委會召開第一次會議等額選舉產生黨組織書記、副書記。選舉結束后要及時將結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報區(qū)委組織部備案。

（五）鞏固提高階段。村黨組織換屆工作結束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好后續(xù)工作。要抓好新當選班子成員的培訓教育，促使其盡快進入角色；要做好落選人員的思想政治工作，使其能正確對待，并繼續(xù)發(fā)揮積極作用；要抓好村級后備干部隊伍建設，及時把在換屆工作中表現突出、年紀輕、文化高、有潛力的人員納入村級后備干部隊伍，并加強培養(yǎng)鍛煉；要及時指導和幫助各村黨組織健全完善各項規(guī)章制度，并對任期工作目標進行公開承諾。

四、相關要求

（一）時間安排。村黨組織換屆原則從8月份開始，與村委會換屆同步展開，在今年年底前全部結束。各村黨組織的具體換屆時間由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視情況確定，可以安排在村委會換屆前進行，也可以安排在村委會換屆結束后進行。村黨組織換屆的時機要服從于工作大局、有利于維護穩(wěn)定，切忌因條件不成熟急于換屆選舉。

（二）職數確定。確定村黨組織委員會委員人數，既要考慮黨員人數，又要考慮各村人口數量、工作需要。村黨組織委員會，一般設委員3—5人。要適當提高村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉兼職的比例，有效減少村干部職數。大力提倡和鼓勵把村黨組織領導班子成員按規(guī)定程序推選為村委會成員候選人，通過選舉兼任村委會成員；大力提倡和鼓勵黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；大力提倡和鼓勵所推薦的村黨組織書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾認可后，再作為黨組織書記人選，如果選不上村主任，就不再推薦為黨組織書記人選；大力提倡和鼓勵村委會成員中的黨員通過黨內選舉，兼任村黨組織成員。

（三）任職條件。村黨組織成員候選人原則要具備以下條件：①堅持中國共產黨的領導，執(zhí)行黨在農村的各項方針政策，具有較強的落實工作能力；②有市場經濟觀念，具有較強的開拓創(chuàng)新能力；③有事業(yè)心、責任感，具有較強的組織協調能力；④懂經營、會管理，具有較強的發(fā)展農村經濟能力；⑤為人公道正派，認真履行義務，具有較強的帶頭致富和帶領群眾共同致富能力；⑥有群眾觀念，具有較強的群眾工作能力；⑦能夠廉潔奉公，具有較強的自律能力；⑧年富力強，身體健康，文化水平較高，具有做好工作應具備的自身素質能力。

（四）紀律要求。要嚴肅換屆的政治紀律，有效防止個別人在群眾中散布與法律法規(guī)相違背的言論及反對抵制換屆等行為的發(fā)生；要嚴肅換屆的財經紀律，換屆前要統(tǒng)一對各村財產財務進行清理審計；要嚴肅換屆的工作紀律，嚴格依法進行換屆選舉，對因組織不力或指導不到位，導致黨員群眾集體上訪，并造成惡劣影響的，要追究相關人員責任，通過嚴肅法紀努力為換屆工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、保障措施

（一）加強組織領導。村黨組織換屆工作是發(fā)揚黨內民主、加強基層組織建設的重要舉措，搞好換屆工作對推動和維護農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局至關重要。為切實加強對這項工作的領導，區(qū)委已成立了全區(qū)村黨組織換屆工作領導小組并下設辦公室（名單附后），負責全區(qū)村黨組織換屆工作的組織領導和日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也要相應成立領導機構和工作機構，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織換屆工作實施方案，下派駐村工作隊，加強工作協調指導，及時解決存在的問題，妥善處理突發(fā)性事件，保證村黨組織換屆工作順利進行。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳村黨組織換屆的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標準和典型經驗，讓廣大村民了解做好村黨組織換屆工作的重要意義，掌握選舉方法、步驟。要把宣傳教育工作貫穿于村黨組織換屆工作的全過程，引導黨員、群眾把參與換屆的過程變成正確行使個人民主權利、維護自身正當利益的過程；引導黨員群眾顧大體，識大局，不感情用事，不違法違規(guī)，按照自己的真實意愿選好自己的當家人，真正選出一個干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為、造福于民的好班子。

（三）加強協調配合。村黨組織換屆是一項綜合性工作，涉及部門比較多，需要三級聯動、部門協作。區(qū)委組織部要總體協調調度，紀檢、宣傳、政法、民政、農牧、團委、婦聯等部門要在區(qū)委的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮職能作用，密切配合協作，切實形成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在換屆工作中要敢于領導、善于領導，牢牢把握換屆選舉工作的領導權和主動權，調動好各方面的積極因素，扎實有效地搞好換屆工作。

（四）強化督查指導。全區(qū)村黨組織換屆工作領導小組要充分發(fā)揮全面協調和總體調度的作用，組織指導好全區(qū)村黨組織換屆工作。領導小組辦公室要經常深入基層了解換屆工作進展情況，正確把握換屆工作的政策界限，及時溝通信息，負責對一些政策性問題的解釋，全程指導好村黨組織換屆工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行好具體指導職責，認真聽取黨員干部、社會各界和廣大群眾的評價，及時發(fā)現并解決換屆工作中遇到的問題，確保村黨組織換屆工作沿著正確軌道健康有序推進。