導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)委綜合執(zhí)法工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見》，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的意見（試行）》，全面推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“五有”建設(shè)為目標(biāo)，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，完善綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)，規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

一是綜合的內(nèi)容，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法職能由一個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施。法律、行政法規(guī)授權(quán)的動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其授權(quán)范圍內(nèi)履行相應(yīng)的執(zhí)法職能。

二是綜合的范圍在本級(jí)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，不跨部門綜合。

三是綜合的職能，主要是行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要行使執(zhí)法環(huán)節(jié)中的行政處罰權(quán)，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

四是綜合的重點(diǎn)在縣級(jí)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)違法案件的基本管轄主體，承擔(dān)著絕大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是加強(qiáng)縣一級(jí)。

五是綜合的形式因地制宜。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立要經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚓幹撇块T批準(zhǔn)，有與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的編制和人員。三縣農(nóng)業(yè)部門可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，積極探索不同的綜合執(zhí)法模式，不斷提高執(zhí)法效率和效果。

三、目標(biāo)任務(wù)

按照“有編委批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)、有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍、有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段、有完善的執(zhí)法制度、有明顯的執(zhí)法效果”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)職級(jí)、編制人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)法定化、隊(duì)伍專職化、管理正規(guī)化、手段現(xiàn)代化、效能最大化。到2012年，建成全市結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明晰、執(zhí)法有力、公正高效的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。堅(jiān)持行政處罰職能與行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)職能相分離的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制，理順職能，整合資源，形成合力。

1、建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。成立市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱為市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)、XX縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，作為農(nóng)業(yè)行政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可下設(shè)2—3個(gè)中隊(duì)及辦公室，并確定行政執(zhí)法類機(jī)構(gòu)管理。具體事宜由農(nóng)業(yè)行政部門與人事、編制部門銜接，根據(jù)國(guó)家有關(guān)依法行政的要求和行政執(zhí)法管理規(guī)定確定。

實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)。市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)行政部門的行政執(zhí)法職能，集中行使執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制措施，承辦農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、植物新品種保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面以及其他由農(nóng)業(yè)行政部門交辦的市場(chǎng)整治、案件查處等工作。

市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)具體承辦實(shí)施全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)工作；承辦全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)和培訓(xùn)工作；承擔(dān)城區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能；對(duì)三縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)督查和考核；查處本行政區(qū)域或省、市其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送的大要案件以及上級(jí)部門交辦案件。三縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在農(nóng)業(yè)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制工作機(jī)構(gòu)和市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)指導(dǎo)下具體履行所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能。

2、加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。不斷深化行政審批制度改革，加大行政服務(wù)中心窗口工作力度。進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善工作流程和管理規(guī)范，切實(shí)解決審批與監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)監(jiān)管職能“缺位”或“不到位”現(xiàn)象。進(jìn)一步完善“窗口受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式，積極推行“一個(gè)窗口”對(duì)外制度。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)上審批制、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和超時(shí)默認(rèn)制等制度，建立電子監(jiān)察，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)督，促進(jìn)行政審批公開、便民、高效運(yùn)行。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供技術(shù)支撐。依托省市農(nóng)委合建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員素質(zhì)和水平，規(guī)范檢測(cè)程序和行為，確保檢測(cè)工作科學(xué)、公正、有效，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公信力。以建立和完善檢測(cè)手段為重點(diǎn)，全面提升檢測(cè)能力和水平，初步建立起一個(gè)由市、縣、區(qū)域中心站三級(jí)組成的，布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的，以解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系框架和運(yùn)行機(jī)制，完善制度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，有效改善和提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平，主要檢測(cè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）健全執(zhí)法管理制度。建立健全行政執(zhí)法人員行為、行政處罰程序、案件舉報(bào)、案件處理、行政執(zhí)法文書制作、行政處罰取證、行政執(zhí)法公示、行政罰沒款物收繳、案件統(tǒng)計(jì)、案卷評(píng)查等規(guī)范和制度。健全重大案件移交和報(bào)送制度、大要案督辦制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)資與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督信息員制度等。落實(shí)行政復(fù)議制度，加強(qiáng)宣傳，暢通渠道，提高層級(jí)監(jiān)督力度。全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，將具體執(zhí)法責(zé)任分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)科室（中隊(duì)）、崗位和人頭，嚴(yán)格考核；建立執(zhí)法崗位輪換、錯(cuò)案責(zé)任追究、執(zhí)法人員回避等制度，保障執(zhí)法公正。

（三）完善執(zhí)法工作運(yùn)行機(jī)制。建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，及時(shí)溝通信息。做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理好農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，既要分工明確，又要相互支持、相互配合，形成執(zhí)法合力。建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在堅(jiān)持屬地管轄的前提下，對(duì)大案、要案、跨區(qū)域案件加強(qiáng)市縣協(xié)作聯(lián)動(dòng)，最大限度地懲處違法行為。建立執(zhí)法信息共享機(jī)制。及時(shí)公開行政許可信息，方便各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)查詢。做好檢測(cè)與案件查處的銜接，組織抽檢的部門或單位要及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果告知執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以便盡早啟動(dòng)處罰程序，及時(shí)固定證據(jù)，糾正和制裁違法行為。建立健全重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事故的應(yīng)急處理機(jī)制。開通農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，制定受理、處置舉報(bào)投訴規(guī)則，完善重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。建立執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。將日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，更加注重日常執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的經(jīng)常化、制度化。大力宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)管理相對(duì)人自覺守法，減少違法行為。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制。制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。定期或不定期地對(duì)本部門、下級(jí)農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不履行法定職責(zé)、越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)、違反法定程序等行為要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

（四）健全執(zhí)法隊(duì)伍。按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取考試、考核、選調(diào)等辦法從現(xiàn)有農(nóng)業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)符合條件的人員中錄用執(zhí)法人員，充實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員應(yīng)具備下列要求：具有大專以上學(xué)歷；遵守法律和職業(yè)道德；具備農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)和法律知識(shí)；經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法專門培訓(xùn)考試合格，取得資格證書；持有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》上崗執(zhí)法。

（五）完善執(zhí)法設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的要求和我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)需要，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備，達(dá)到以下要求：有相應(yīng)的專用辦公場(chǎng)所，人均辦公用房面積不低于30平方米，人均輔助用房不低于15平方米（包括聽證室、詢問(wèn)室、檔案室及必要的罰沒物資存放場(chǎng)所）；有相應(yīng)的執(zhí)法交通車輛，按1輛/3—5人的標(biāo)準(zhǔn)配備；有與工作相適應(yīng)的通訊設(shè)備、辦公設(shè)備、取證工具、檔案信息處理設(shè)備等執(zhí)法裝備，并逐步更新；獨(dú)立或依托農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息交換平臺(tái)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣農(nóng)業(yè)行政部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)列入重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，確保順利、有序開展。要積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和政府法制部門的支持，推進(jìn)體系建設(shè)。

（二）開展立法調(diào)研。配合立法機(jī)關(guān)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)立法過(guò)程的相關(guān)課題調(diào)研，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。及時(shí)總結(jié)法律實(shí)施中遇到的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)提出立法建議。加強(qiáng)配套規(guī)章制度建設(shè)，細(xì)化農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的原則性規(guī)定。

（三）加大投入力度。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的重視和支持，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門按照高于當(dāng)?shù)匾话阈姓C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)，納入預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障的力度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和發(fā)展建設(shè)費(fèi)用應(yīng)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算列支。對(duì)執(zhí)法檢查、辦案等業(yè)務(wù)所需經(jīng)費(fèi)要給予重點(diǎn)保證；對(duì)大案、要案及政府交辦的特殊任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)安排，專款專用；對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公用房、交通工具、取證工具、通訊設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)設(shè)備等硬件設(shè)施建設(shè)，應(yīng)積極爭(zhēng)取財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)。農(nóng)業(yè)行政部門法制工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)和執(zhí)法行為、程序的規(guī)范，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，從嚴(yán)管理執(zhí)法隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員要全部專職化。要建立經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施全員培訓(xùn)制度，每年受培訓(xùn)面要達(dá)到100%。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的廉政教育、法制教育和業(yè)務(wù)教育，采取崗前教育、繼續(xù)教育、定期培訓(xùn)和考核、崗位輪換等形式，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治水平。