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近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞海西建設和港城崛起全局，全力推進教育事業(yè)又好又快發(fā)展，目前，全區(qū)義務教育各項指標繼續(xù)保持在全市領先水平，實現(xiàn)高水平高質量普及九年義務教育目標；素質教育全面推進，教育質量顯著提高；高中階段教育發(fā)展迅速，普職比例基本合理；教育投入持續(xù)增加，辦學條件顯著改善；隊伍建設不斷加強，師資水平顯著提高；教育改革持續(xù)推進，教育發(fā)展體制、機制不斷完善。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為中心城區(qū)率先崛起作出了突出貢獻。

為貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》、省人民政府《關于省～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》（政[]25號）以及市人民政府《關于市～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》（政綜〔〕77號）文件精神，推動我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就年－2012年全區(qū)教育工作提出以下意見：

一、指導思想、發(fā)展目標和工作方針

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020年）》，按照區(qū)委構建“一區(qū)兩地三中心”目標要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推進教育事業(yè)改革和發(fā)展，著力加強教育事業(yè)發(fā)展的重點工作，切實解決教育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，辦好人民滿意的教育，為構建比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系奠定堅實的基礎。

（二）發(fā)展目標

鞏固提高“雙高普九”和“兩項督導考核”成果，推進義務教育高位均衡發(fā)展，實現(xiàn)全面普及高中階段教育和學前三年教育，積極推進高等教育大眾化進程，大力發(fā)展特殊教育、成人教育、終身教育，2012年實現(xiàn)教育強區(qū)。具體目標是：到2012年，我區(qū)幼兒入園率達95％以上，高中階段毛入學率達93％，普職比大體相當；高等教育毛入學率達到35％以上；成人文盲率下降到6%以下，青壯年文盲率降到1%以下；15歲及15歲以上人口人均受教育年限達12年以上；初步形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系；初步形成具有特色的終身教育體系框架。

（三）工作方針

全面落實“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”工作方針，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要；堅持依法治教、依法治校，建立健全各項規(guī)章制度，加強學?？茖W管理；把實施素質教育作為工作主題，堅持育人為本，德育為先，能力為重，將學校一切工作的出發(fā)點和落腳點落實到促進學生全面發(fā)展上；把提高質量作為教育改革和發(fā)展的根本任務，確立以提高質量為導向的辦學理念和適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的質量觀，全面提升教師隊伍整體素質，將工作重點和教育資源集中到提高質量上來；把促進教育公平作為基本政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置公共教育資源，重點促進義務教育均衡發(fā)展和保障弱勢群體公平受教育；把提升服務中心城區(qū)率先崛起能力作為教育改革發(fā)展的基本定位，適應經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新趨勢，調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)設置，推進科技創(chuàng)新和成果轉化，加強產(chǎn)學研合作；把先行先試作為推動教育改革創(chuàng)新的重要舉措，進一步解放思想，大膽探索，著力在破除體制機制障礙、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、對臺教育合作交流等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破；把分鎮(zhèn)規(guī)劃、分類指導、分步實施作為教育改革發(fā)展的推進策略，因地制宜，把握重點，遠近結合，在解決群眾關心關注和制約教育又好又快發(fā)展的重點難點問題上取得成效。

二、加快推進義務教育均衡發(fā)展

（四）促進義務教育教師均衡配置。繼續(xù)試行“區(qū)管校用”的教師管理體制，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公辦學校教職工人事關系“收歸區(qū)管”。建立和完善義務教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮(zhèn)學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質學校和薄弱學校之間合理流動。加強城區(qū)學校教師支援農(nóng)村教育工作，推動辦學水平較高的學校與區(qū)內(nèi)薄弱校、城區(qū)辦學水平較高的學校與農(nóng)村學校建立長期穩(wěn)定的“校對?！睂谥гP系，落實城區(qū)中小學教師到農(nóng)村學校和薄弱學校任（支）教服務期制度。改善農(nóng)村教師待遇，對長期在農(nóng)村從教、表現(xiàn)優(yōu)秀的教師予以獎勵，在農(nóng)村地區(qū)學校建設教師周轉房，保障寄宿制學校教師、交流教師住宿需要；提高農(nóng)村學校中、高級教師崗位結構比例各5%，并適當提高農(nóng)村教師在各級各類評先表彰中的比例，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教。

（五）推進義務教育學校標準化建設。以全面推進學校標準化建設為抓手，促進義務教育均衡發(fā)展。區(qū)教育部門和相關部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口及學生變動趨勢，堅持“均衡發(fā)展、育人為本、規(guī)劃先行、分步實施、注重效益”原則，進一步完善義務教育布局調(diào)整和學校建設規(guī)劃，加大經(jīng)費投入，將學校標準化建設與城區(qū)學校擴容建設、新區(qū)學校建設、農(nóng)村寄宿制學校建設和中小學校舍安全工程建設有機結合起來，進一步完善學校實驗室、圖書館（室）、配套的教學儀器設備和體育衛(wèi)生設施的建設，有計劃有步驟地推進學校達到“四有”辦學要求，即有符合辦學規(guī)模要求的校園用地和教學用房，有合格的教師，有合格的實驗室、圖書館（室）和配套的教學儀器設備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。至2012年，全區(qū)所有義務教育學校通過省義務教育標準化學校達標評估，計劃投入資金5000多萬元。

（六）推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的應用。大力推進農(nóng)村中小學現(xiàn)化遠程教育工程和現(xiàn)代教育信息技術的應用。以教育網(wǎng)資源中心為龍頭，構建農(nóng)村學校教師網(wǎng)絡研修平臺，形成全區(qū)優(yōu)質教育資源共享網(wǎng)絡體系。大力推進遠程教育“堂堂用”，確保遠程教育設備每周用于學科教學時間不少于20個學時。同時，定期組織專家“送培下鄉(xiāng)”，加強應用研究和培訓，提高應用水平。加強現(xiàn)代教育技術工程的應用服務體系建設，加強現(xiàn)代教育技術裝備的管理與維護。

（七）完善進城務工人員子女接受義務教育的保障機制，關心留守兒童。進一步完善外來務工人員子女接受義務教育的保障機制，關心留守兒童。按照相對就近入學和統(tǒng)籌安排的原則，確保公辦學校接收外來務工人員子女就讀達到100%。加大教育資源統(tǒng)籌和學校布局規(guī)劃調(diào)整力度，進一步改善以接收外來務工子女為主的學校辦學條件，盡量滿足外來工子女就學需求。繼續(xù)開展關愛農(nóng)村留守兒童活動，進一步建立健全留守兒童檔案、結對幫扶制度、家校聯(lián)系制度和“留守兒童”與父母聯(lián)系制度，為“留守兒童”提供良好的學習和生活，促進留守兒童健康成長。

三、全面實施素質教育

（八）加強學校德育工作。積極推進中小學校德育課程改革，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，探索有效的教學方式，寓德育于學科教學之中。在中小學開展以養(yǎng)成教育為主要內(nèi)容的班級德育活動，培養(yǎng)學生良好行為習慣，開展“小志愿者”活動，培育志愿服務精神，增強社會責任感；在中等職業(yè)學校深入推進以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，把立德樹人的任務落實到培養(yǎng)高素質勞動者和技能人才的各個環(huán)節(jié)。引導學校全體教職員工樹立育人為本思想，忠誠履行教書育人職責，發(fā)揮學校共青團、少先隊組織的作用，形成全員育人格局。建立以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。在學校總編制數(shù)內(nèi)，按照1∶1000配備專業(yè)心理輔導教師。提升班主任和生管教師隊伍開展德育工作的能力，落實工作職責，完善考評機制。建立健全學校德育工作的督導評估和獎勵表彰機制。加強校園網(wǎng)絡文化建設，增強網(wǎng)絡德育工作實效。加強學校普法教育，不斷提高學生法律素質和公民意識，為實施素質教育營造良好的法制環(huán)境。

（九）切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。要樹立正確的教育政績觀和育人觀，把減負作為實施素質教育的工作重點。區(qū)教育行政部門和學校要嚴格執(zhí)行國家課程方案、中小學校歷和作息時間的有關規(guī)定，嚴格控制學生在校時間，學校和教師不得占用雙休日、節(jié)假日、寒暑假以及課外休息時間組織學生上課和集體補課。嚴格控制學生的家庭作業(yè)量，小學低年級不留家庭書面作業(yè)，中年級每天不超過40分鐘，高年級每天不超過1小時，初中各年級不超過1.5小時，要按照“以中等學業(yè)水平的學生為基準、精選題目、難易適度、數(shù)量適當”的要求布置課外作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)，提倡布置實踐型、探究型等個性化、開放化作業(yè)，教師要注重作業(yè)批改的反饋功能，及時進行個別輔導。要控制考試的次數(shù)和難度，義務教育階段每學期只進行期中、期末兩次學科考試，及格率達80％以上。健全完善學生學業(yè)考試成績評價和綜合素質評價相結合的發(fā)展性評價體系，杜絕按考試成績對學生進行排名。堅持義務教育免試就近入學，制止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤。加強對“減負”工作的管理，建立問責制，建立區(qū)域內(nèi)中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報和公告制度，嚴格查處以升學率對學校進行排名、下達升學指標和加重學生課業(yè)負擔的責任人。

（十）深入推進基礎教育課程改革。建立健全新課程背景下區(qū)級教育質量監(jiān)測調(diào)控機制，完善以校為本的教育教學質量監(jiān)控機制，建立課程學業(yè)質量評價標準，對學生學業(yè)質量進行跟蹤監(jiān)測和分析，促進學生有效學習、教師有效教學。全面執(zhí)行國家課程計劃，加強課程開設的監(jiān)督檢查，確保開齊開足課程。加大對農(nóng)村課改工作的扶持與指導，依托省市課改樣本校、基地校，增強片區(qū)教研的實效性。開展高中辦學模式多樣化試驗，鼓勵辦出特色，提升水平。推進考試評價和中考中招制度改革，逐步提高優(yōu)質高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中校特別是農(nóng)村初中校的比例。完善初、高中學生綜合素質評價電子管理系統(tǒng)，啟動小學生綜合素質評價電子管理系統(tǒng)建設，逐步推行基礎教育階段全面實行學生綜合素質評價網(wǎng)絡化管理。

（十一）加強科普和體育、藝術教育。建設一批中小學“科技教育基地?！?。因地制宜開展課外科普活動，組織學生開展“小制作、小發(fā)明”，以及環(huán)境保護、節(jié)約資源、心理健康、青少年科學調(diào)查體驗等科技競賽和科普活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，提高青少年科學素養(yǎng)。保質保量上好體育課、音樂課、美術課。全面實施《國家學生體質健康標準》，廣泛開展“陽光體育”運動，保證學生“每天鍛煉一小時”。開展形式多樣、生動活潑的體育競賽活動，每年舉辦一次全區(qū)中小學生運動會。完善制度，加強管理，持續(xù)推進學校體育場所向青少年開放。加強學校衛(wèi)生工作，在學?？偩幹茢?shù)內(nèi)，按照1∶600配備中小學專（兼）職校醫(yī)，開展健康教育，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生行為習慣。加強國防教育和學生軍訓工作。搭建完善學校藝術教育活動平臺，每年舉辦中小學生藝術比賽。推進鄉(xiāng)土藝術進中小學校園活動。

（十二）加強青少年校外教育體系建設。將校外教育基地（場館）建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，2012年前，建成1個區(qū)級青少年學生校外活動場所。推動中心城區(qū)整合教育、科技、文化、藝術等各類資源，構建布局合理、功能完備、設施完善的公益性校外教育場館網(wǎng)絡。探索建立大中小學縱向銜接、分層遞進，學校、家庭、社會橫向貫通的聯(lián)動機制，實現(xiàn)校外教育資源共建共享。充分發(fā)揮各級關工委和學校家長委員會、家長學校的作用，形成全社會共同關心未成年人健康成長的教育環(huán)境。

四、大力發(fā)展職業(yè)教育

（十三）加快發(fā)展中等職業(yè)教育。適應我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要求，大力發(fā)展職業(yè)教育，重點加快發(fā)展中等職業(yè)教育。進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，積極組織動員應往屆初中畢業(yè)生、未升學高中畢業(yè)生和企業(yè)員工、農(nóng)民工、退役士兵等接受中等職業(yè)教育。以加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才培養(yǎng)為重點，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。到2012年，確保中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當，力爭有一所民辦高等職業(yè)學校落戶我區(qū)。充分利用各種職業(yè)教育資源，擴大農(nóng)村實用技術培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓和行業(yè)企業(yè)技術培訓規(guī)模。繼續(xù)完善并實施職業(yè)教育基礎能力建設規(guī)劃的項目，加強職業(yè)教育實訓基地建設，做好創(chuàng)建國家級重點職業(yè)學校工作，到2012年，力爭海峽職業(yè)學校成為國家級教育改革示范校和優(yōu)質特色校。

（十四）加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度。扎實推進“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設技能型緊缺人才培養(yǎng)實施計劃”，引導和推動中等職業(yè)學校在工藝美術業(yè)、鞋服、電子信息業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等緊缺人才專業(yè)領域擴大培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵支持大中型企業(yè)舉辦專門的培訓機構，針對員工開展崗前職業(yè)技術和技能培訓，提高企業(yè)員工的職業(yè)素質和操作技能。

（十五）深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革。建立促進校企業(yè)合作激勵和保障機制，對支付職業(yè)學校學生學習報酬、購買保險或為職業(yè)學校提供實訓設備的企業(yè)可享受有關稅收減免優(yōu)惠政策，對校企合作中做出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)負責人給予表彰。支持中職學校直接進入企業(yè)、社區(qū)等辦學，支持有條件的企業(yè)與中職學校舉辦企業(yè)中職班。切實落實工學交替、定崗學習的環(huán)境，不斷完善頂崗實習制度，推進教產(chǎn)合作與校企一體的辦學模式，促進職業(yè)學校跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力提高畢業(yè)生對技術性就業(yè)崗位的適應能力。全面提高教育教學質量，改革教學方法，建立職業(yè)教育評價體系和評價模式。把職業(yè)教育同職業(yè)資格認定、技術等級評定及就業(yè)準入緊密結合起來，力爭到2012年，職業(yè)學校畢業(yè)生全部取得“雙證書”，具有較強的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

五、積極發(fā)展學前教育和終身教育

（十六）重視學前教育發(fā)展。建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，實行區(qū)教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責的管理機制。積極發(fā)展公辦幼兒園，扶持和規(guī)范社會力量舉辦幼兒園。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)學前教育發(fā)展，城區(qū)按服務人口6千人的區(qū)域設置1所規(guī)模不小于6個班的幼兒園，每個街道辦事處所轄范圍至少要有1所公辦幼兒園，農(nóng)村按服務人口3千人設置1所幼兒園或小學（教學點）附設學前班（幼兒園）。嚴格實施辦園許可制度，建立民辦園評估定級和按級收費制度，健全完善教育、衛(wèi)生、勞動保障、公安、物價、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對不符合辦園條件的無證幼兒園堅決予以取締。依法保障民辦幼兒園教師工資和福利待遇，促進民辦幼兒園健康發(fā)展。大力推動早期教育實驗工作。積極探索以社區(qū)為依托、以示范園為核心、多元化的早期教育指導與服務模式，建立早教指導人員培訓制度，到2012年底，省、市、區(qū)級示范性幼兒園均成為區(qū)域早期教育指導、咨詢服務中心，鎮(zhèn)街中心幼兒園全部開展這項工作，使之成為本區(qū)域早期教育的基地。大力開展示范幼兒園創(chuàng)建活動，至2012年，力爭全區(qū)區(qū)級以上的示范幼兒園達70%以上，其中市以上示范幼兒園達30%以上。

（十七）加快構建終身教育體系。進一步完善終身教育的管理體制和運行機制。將終身教育工作納入精神文明創(chuàng)建工作的評估指標體系。積極發(fā)展成人繼續(xù)教育，廣泛開展面向城鄉(xiāng)勞動者的各類教育培訓活動。充分發(fā)揮廣播電視大學、自學考試等平臺的作用，整合各類資源，支持區(qū)、鎮(zhèn)街、村居老年大學（學校）建設，提供更加靈活多樣的終身學習形式。進一步加強基層老年教育工作，到2012年，實現(xiàn)鎮(zhèn)街、村居全面建立老年大學(學校)，全區(qū)老年人入學率達15%以上。重點建設1個區(qū)級社區(qū)學院(社區(qū)教育中心)，2個鎮(zhèn)街社區(qū)學校，10個村居社區(qū)教育學習點，初步形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系；重點培育一批社區(qū)教育專干、社區(qū)教育兼職人員和社區(qū)教育志愿者。結合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生、環(huán)保、涉臺教育“六進社區(qū)”活動，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社區(qū)文化教育和精神文明教育，推進各類學習型組織創(chuàng)建活動，拓展終身教育活動的載體。

（十八）加強掃盲工作。進一步完善全區(qū)文盲人口檔案，制定年度掃盲計劃，建立健全掃盲教育管理、組織、教學三支隊伍，積極探索掃盲教育教學方法，不斷創(chuàng)新掃盲教學方式，采取集中辦班、送教上門、包教包學、子女教父母識字等辦法開展掃盲教育，確保掃盲目標的實現(xiàn)。到2012年，減少文盲3千人。

六、加強教師隊伍建設

（十九）加強教師職業(yè)道德建設和教師隊伍管理。廣大教師要樹立崇高的職業(yè)理想信念和高尚的道德情操，模范遵守職業(yè)道德規(guī)范。將師德師風列為教師培訓的重要內(nèi)容，作為教師年度考核、職務聘任的重要依據(jù)。完善教師考評機制，進一步規(guī)范對教師職業(yè)道德、業(yè)務能力、專業(yè)發(fā)展、工作成效等方面的評價，發(fā)揮教師評價工作對規(guī)范教師職業(yè)行為的激勵和約束作用。制定并實施《區(qū)教育工作嘉獎記功暫行規(guī)定》和《區(qū)教育工作人員問責暫行規(guī)定》，健全師德激勵機制，樹立師德典型，表彰獎勵作出突出貢獻的人民教師。加大師德監(jiān)管力度，對師德表現(xiàn)不佳的、在教育教學工作有失職行為的，要實施誡勉；對有嚴重失德行為，造成惡劣影響的，要依據(jù)法律法規(guī)解聘相應的教師職務、調(diào)離教師崗位、取消教師資格。要著力解決教師隊伍建設中群眾反映強烈的突出問題，教師不得從事有償補課、有償托管，嚴禁弄虛作假、抄襲剽竊等違背學術規(guī)范、侵占他人勞動成果的不端行為。

（二十）建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質良好的教師隊伍。全面實施教師資格制度，嚴格掌握并實施教師職業(yè)資格標準，規(guī)范教師資格準入；全面推行新任教師公開招聘制度，嚴格招聘程序，嚴把選人標準，保證新增教師質量。鼓勵新聘教師到農(nóng)村學校任教，及時補充農(nóng)村學校緊缺學科教師以及農(nóng)村小學附屬幼兒園所需教師。按照我省新修訂的中小學教職工編制標準，全面開展義務教育學校教師編制核定工作，及時補充中等職業(yè)學校緊缺人才專業(yè)教師、農(nóng)村教師，3年內(nèi)農(nóng)村緊缺學科教師要配備到位，確保開齊開足國家規(guī)定的課程。進一步完善中小學教師編制管理。大力開展以提高教育教學能力為核心的中小學教師培訓，充分發(fā)揮市名師工作室和特級教師、省市骨干教師、學科帶頭人的示范、輻射、引領作用，努力提高教師的整體素質和能力。加強教師培訓機構建設，結合區(qū)政中心搬遷，重新選址按省級示范性培訓機構標準建設區(qū)教師進修學校，強化區(qū)教師進修學校培訓、教研功能，進一步改革和創(chuàng)新教師教育，全面提高教師素質。

著力抓好幼兒教師培訓，切實提高幼兒教師隊伍素質。開展學前教育骨干教師（園長）培訓，加強省、市、區(qū)示范性幼兒園與鎮(zhèn)街中心園師資對流，努力提升鎮(zhèn)街中心園教育教學質量和輻射帶動村辦園的能力。

加強職業(yè)學?！半p師型”教師師資隊伍建設。支持職業(yè)學校招聘引進重點專業(yè)建設急需的優(yōu)秀人才，建立專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度，完善職業(yè)學校教師職務評聘辦法。從年起，職業(yè)學校專任教師評聘中高級專業(yè)技術職務須有半年以上企業(yè)實踐工作經(jīng)歷，到2012年，專業(yè)課教師具有“雙師”素質的比例達60％以上，到2015年，專業(yè)課教師具有“雙師”素質的比例達80%以上。

（二十一）維護教師合法權益。依法保證教師平均工資水平不低于國家公務員平均工資水平，落實中小學教師績效工資，完善收入分配激勵機制。進一步落實公辦學校教師醫(yī)療、住房等社會保障政策。依法保障民辦學校教師在業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社區(qū)活動等方面享有與公辦學校教師同等權利。加強學校民主管理和民主監(jiān)督，進一步健全和完善學校教職工代表大會制度，保障教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權利和對學校重大事項決策的知情權、參與權和表達權。

（二十二）加強學校領導班子建設。堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，選拔一批忠誠于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學的優(yōu)秀人才擔任學校領導，研究制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。做好干部教育培訓工作，不斷提高學校領導班子辦學治校能力。建立和完善校長履職監(jiān)督體系，加強反腐倡廉建設，構建具有教育系統(tǒng)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系。改進和完善中小學校長選拔任用制度，規(guī)范中小學校長任職資格和條件。推進中小學校長聘任制，把實行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為中小學校長主要選拔任用方式。

（二十三）加強教育系統(tǒng)黨建工作。必須以改革創(chuàng)新的精神加強教育系統(tǒng)黨建工作，切實提高黨的建設科學化水平，把黨建優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建成果轉化為發(fā)展成果。要堅持“先行先試、加快轉變、民生優(yōu)先、黨建科學”工作綱領，把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿教育工作始終，進一步發(fā)揮各級黨組織在教育工作中的領導核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以創(chuàng)建學習型黨組織為契機，深入推進教育系統(tǒng)黨的思想理論建設，大力加強各級領導班子、領導干部思想政治建設和辦學治校能力建設。要抓住基層黨組織建設這一重點，不斷擴大基層黨建工作覆蓋面，把優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來，充分發(fā)揮各級各類學?；鶎狱h組織推動發(fā)展、服務師生、凝聚人心、促進和諧的重要作用；進一步加強共青團、少先隊工作；加強學校領導班子和領導干部紀律建設，加大學校領導干部培養(yǎng)培訓和交流任職的力度；進一步加強教育系統(tǒng)黨風廉政和行風建設，從嚴治教，規(guī)范管理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要下大力氣解決社會和師生集中關注、反映強烈的突出問題，以反腐倡廉實際行動取信于民，樹立和維護教育系統(tǒng)黨員干部為民、務實、清廉的良好形象。

七、推進教育重點工程建設

（二十四）實施教育改革試點工程。堅持整體推進和重點突破的統(tǒng)一，先行先試，積累經(jīng)驗，逐步推廣，配合省教育廳實施重大教育改革試點項目。根據(jù)“政策引導、因地制宜、城鄉(xiāng)互動、穩(wěn)步推進”的原則，制訂具體的教師校際交流的實施意見，明確校際交流的基本原則、條件、程序和辦法等，確保教師校際交流工作平穩(wěn)推進、落到實處。開展城鄉(xiāng)教育一體化改革試點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育基本標準、學校布局和資源配置，探索建立實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的體制和機制，通過采取優(yōu)質學校與薄弱學校整合、重組、捆綁等方式，打破學校和城鄉(xiāng)之間的分割，從體制上保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質教育資源的共享共用。推進素質教育改革試點，針對當前實施素質教育存在的突出問題，探索實行義務教育階段學生等級加評語的評價方式、將優(yōu)質高中部分招生指標分配到初中校，以及提高學生素質、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的模式和機制。開展全民學習型社會建設試點，總結并推廣成功經(jīng)驗和做法，探索建立政府、學校、社區(qū)共同建設學習型社會的機制，加快學習型社會建設。

（二十五）實施中小學、幼兒園教師素質提升工程。組織實施農(nóng)村教師（校長）教育教學能力提升計劃，將全區(qū)農(nóng)村教師輪訓一遍，其中推薦200名農(nóng)村教師和20名農(nóng)村校長參加省級培訓，推薦農(nóng)村教師600名和農(nóng)村校長40名參加市級培訓；組織實施中小學名師名校長培養(yǎng)計劃，配合市教育局遴選培養(yǎng)2名名師和20名省學科帶頭人，遴選培養(yǎng)80名市級學科帶頭人和3名名校長以及20名骨干校長，打造中小學名師名校長隊伍。到2012年，小學教師具備大?？茖W歷、初中教師具備本科學歷的比例分別達到85％和90%左右；普通高中教師在學歷達標的基礎上，具有碩士學位的比例不斷提升。實施“農(nóng)村、民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，到2012年力爭將全區(qū)農(nóng)村幼兒教師（園長）輪訓一遍。

（二十六）實施中小學校舍安全工程。認真貫徹落實省人民政府辦公廳《關于印發(fā)省中小學校舍安全工程總體規(guī)劃的通知》（政辦〔〕113號）精神，全面落實校舍安全工作責任，科學制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案，按照“先重點后一般，先重建后加固”的原則,突出無設防校舍的重建任務,分類、分步實施校舍安全工程。到2013年底，全面完成我區(qū)中小學校舍安全工程，全區(qū)中小學校舍規(guī)劃加固和重建的面積26.62萬平方米（不含礪青中學3.7萬平方米），其中重建項目109個，重建面積21.87萬平方米(年1.21萬平方米、年12.3萬平方米、年6.2萬平方米、2012、2013年2.16萬平方米)；加固改造項目29個，建筑面積4.75萬平方米(2012年、2013年完成)。

（二十七）實施農(nóng)村寄宿制學校建設和農(nóng)村教師周轉房建設工程。依據(jù)中小學布局調(diào)整規(guī)劃，重點支持獨立設置的農(nóng)村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、300人以上完小新建或改造師生宿舍、食堂等生活設施，到2012年底，基本滿足城鎮(zhèn)居民子女就學需求，基本消除“大通鋪”和校外租房現(xiàn)象，基本解決農(nóng)村教師住宿需求。

（二十八）實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程。適應城鎮(zhèn)化進程加快，就學人口快速增長的需求，結合小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和學校布局調(diào)整，在城鎮(zhèn)新建居民區(qū)中同步配套建設學校，并結合薄弱學校改造，到2012年，基本消除“大班額”現(xiàn)象。

（二十九）實施幼兒園建設工程。把學前教育納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設規(guī)劃，形成公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，公、民辦幼兒園共同發(fā)展格局，特別是充分利用中小學布局調(diào)整的富余校舍，發(fā)展農(nóng)村學前教育，到2012年，全區(qū)規(guī)劃新擴建的10所標準化幼兒園全面完成，幼兒入園難問題基本解決。

（三十）實施特殊教育提升工程。加強區(qū)特殊教育學校標準化建設，爭取到2012年，實現(xiàn)區(qū)特殊教育學校校舍建設和教育、康復設備配備達到國家頒布的標準；70%附設特教班的普通中小學校建有特殊教育資源教室。繼續(xù)抓好三類殘疾兒童“普九”的鞏固提高工作，到2012年全區(qū)殘疾兒童義務教育階段入學率力爭達到96%以上，積極發(fā)展殘疾人學前和高中階段教育，在區(qū)特殊教育學校開辦殘疾人學前和高中階段教育班。每年要從殘疾人就業(yè)保障金中劃撥部分用于支持具備培訓條件的特教學校開展職業(yè)技術教育，并通過殘疾人社會福利基金、社會捐贈等多渠道籌集資金，支持特教事業(yè)的發(fā)展。逐步將特教學校義務教育階段殘疾學生享有的“兩免一補”政策兩頭延伸至特教學校中的學前教育和高中教育階段學生，對特教學校所有在校學生實行免費教育。穩(wěn)定特教師資隊伍，適當提高特殊教育教師特教津貼水平，對特教學校教師職稱評聘予以傾斜。

（三十一）推進教育信息化建設工程。加快教育信息化基礎設施建設。進一步完善“校校通”建設，推進多媒體“班班通”建設，優(yōu)化光纖線路接入的服務水平，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加強網(wǎng)絡安全信息系統(tǒng)安全等級保護，提高教育信息系統(tǒng)安全保障能力和水平，保證教育信息化的健康持續(xù)發(fā)展。全面推進校園“綠色網(wǎng)室”工作，2012年前分步安裝校園綠色上網(wǎng)過濾及安全網(wǎng)關軟件。加快教育信息化應用平臺建設，為各類教育信息化應用提供公共服務，為構建自主學習、終身學習的學習型社會提供現(xiàn)代化教育平臺。建設中等職業(yè)學校信息資源服務體系，以多媒體網(wǎng)絡教學資源、模擬仿真實訓軟件、教學課件等數(shù)字化教學資源開發(fā)和應用為核心，促進中等職業(yè)教育的現(xiàn)代化。

八、健全辦學體制和管理制度

（三十二）完善政府對教育經(jīng)費保障機制和政策支持。認真落實省、市對區(qū)教育工作督導評估和對區(qū)黨政主要領導教育目標責任年度考核工作。充分發(fā)揮政府教育督導機制的促進作用，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作督導評估制度。認真督促各鎮(zhèn)街履行對公共教育的責任，依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”，按照省定的分擔比例，進一步完善教育投入保障機制。將義務教育全面納入公共財政保障范圍，按照中央和省、市部署及我區(qū)財力，適當提高農(nóng)村義務教育階段寄宿生生均定額補助標準，提升中小學校經(jīng)費保障能力。根據(jù)財力情況，適時調(diào)整提高公辦職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，逐步增加職業(yè)教育專項資金，落實教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的規(guī)定。增加對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的教育投入，不斷改善辦學條件，逐步實現(xiàn)教育服務均等化。加強教育經(jīng)費管理，完善監(jiān)督機制，提高教育資金使用效益。

制定鼓勵企業(yè)、社會團體和個人投資舉辦教育的優(yōu)惠政策。進一步落實職業(yè)資格準入制度。將教師住房納入保障性住房建設體系，改善教師居住條件。完善教師醫(yī)療和養(yǎng)老保險等社會保障。完善公共文化、體育、科技等場所向學生免費或優(yōu)惠開放的政策。

（三十三）加強依法治教工作。加強行政執(zhí)法，嚴格依法行政，健全教育行政執(zhí)法責任制、政務公開制和教育行政處罰制度。完善督導制度，加強督導隊伍建設，堅持督政與督學并重，監(jiān)督與指導并重。加強義務教育、學前教育和高中階段教育督導檢查，建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。強化財政、監(jiān)察、審計等行政內(nèi)部監(jiān)督。重視教育司法，維護學校、教師、學生的合法權益。依法維護學校正常的教育教學秩序。健全教育法律救濟制度，重視教育行政訴訟、教育民事糾紛的處理。開展普法教育，不斷提高師生法律素質和公民意識。

（三十四）鼓勵支持民辦教育發(fā)展。積極促進公民個人、企事業(yè)單位、行業(yè)組織以多種投入方式，形成獨立舉辦、共同舉辦、中外合作辦學等各種社會力量辦學形式，引導民辦教育以發(fā)展非義務教育為重點，以提高質量和滿足多樣化需求為方向，創(chuàng)新體制機制，辦出特色、辦出水平。把對困難學生的資助、醫(yī)療保險等公共政策覆蓋到民辦學校學生。把符合條件的民辦學校的重點學科、重點專業(yè)、精品課程和實驗實訓基地建設等，納入教育資金支持范圍。加大對民辦幼兒園發(fā)展的支持，在辦園場所規(guī)劃、教師選聘和培訓等方面予以支持，充分利用符合義務教育布局規(guī)劃、辦學條件達到規(guī)定要求、管理規(guī)范的民辦小學、初中委托實施義務教育。

依法促進民辦學校完善董事會集體決策制度和運行機制；落實民辦學校法人財產(chǎn)權，依據(jù)民辦學校法人財產(chǎn)核定辦學規(guī)模；加強對民辦學校的財務監(jiān)管；完善民辦學校信息公開制度，大力推進民辦學校校務公開。

（三十五）加強學校管理。加強學校財務管理。中小學校要按照預算管理要求，建立健全預算編制制度，提高預算執(zhí)行力度。各級各類學校要建立民主決策機制，規(guī)范各項支出，實行財務公開。建立農(nóng)村義務教育“普九”化債機制，嚴禁新增債務。

加強學校收費管理。加強教育收費監(jiān)督檢查，進一步督促學校嚴格執(zhí)行收費政策，實行收費公示制度，規(guī)范收費流程。取消義務教育借讀費和農(nóng)村義務教育公辦學校住宿費。

加強學校后勤管理。探索建立新型學校后勤保障體系，加強學校后勤服務基礎設施建設，確保學生伙食、用水、用電等基本生活需求得到充分保障；規(guī)范后勤服務市場準入和后勤服務實體行為，進一步完善服務價格核算和調(diào)控機制，確保食品和后勤服務安全。

加強學校安全管理。學校要根據(jù)當?shù)貙嶋H和安全事故發(fā)生特點確定活動主題，有針對性地開展安全教育和演練。地震、地質、氣象、消防等部門要與學校加強溝通，積極開展防震減災和消防安全的宣傳教育、緊急疏散和逃生演練，增強師生防災減災意識和防范能力。進一步完善學校安全工作責任制和責任追究制，嚴格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作信息報告制度和假節(jié)日的值班制度。構建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強疾病防控。加大學校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創(chuàng)建長效機制。做到學校安全保衛(wèi)機構、保衛(wèi)干部、保衛(wèi)經(jīng)費100%落實，校園專職保安員、防衛(wèi)器械100%配備到位，防火、防震、防洪為主要內(nèi)容的應急疏散演練覆蓋面達到100%，照明、消防條件100%符合國家安全規(guī)定，各項安全制度和應急預案100%落實到位。

九、落實教育惠民政策

（三十六）鞏固和完善義務教育惠民政策。繼續(xù)做好義務教育免除學雜費和免費提供教科書工作。在區(qū)域統(tǒng)一標準內(nèi)，按不同學校類型進行適當調(diào)整，適當提高農(nóng)村義務教育寄宿制學校、邊遠學校、小規(guī)模學校生均公用經(jīng)費定額標準。繼續(xù)做好農(nóng)村義務教育階段寄宿生補助生活費工作，推廣“免費營養(yǎng)早餐工程”。

（三十七）健全學生資助體系。區(qū)教育行政部門要建立健全學生資助管理機構，制定管理辦法；加強學生資助信息系統(tǒng)建設，強化對學生資助工作的指導監(jiān)督、檢查落實。全面落實中等職業(yè)學校國家獎學金、助學金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學貸款。在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和涉農(nóng)專業(yè)學生學費的基礎上，進一步完善中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。逐步建立完善普通高中助學金政策。

（三十八）切實加強畢業(yè)生就業(yè)工作。各職業(yè)學校要認真落實“一把手”工程，確保畢業(yè)生就業(yè)工作機構、人員和經(jīng)費“三到位”，實現(xiàn)就業(yè)指導的“全程化、全員化、專業(yè)化、信息化”。加強職業(yè)生涯教育和就業(yè)指導課程建設，將就業(yè)指導課程納入教學計劃。開展職業(yè)發(fā)展輔導和就業(yè)政策、就業(yè)形勢教育，引導學生轉變就業(yè)觀念。組織畢業(yè)生參加就業(yè)見習活動，幫助學生了解社會崗位需求，增長實踐才干，尋求就業(yè)機會。加強就業(yè)信息化建設，實現(xiàn)區(qū)域間、高校間和校企間招聘求職信息共享。

十、提高教育對外交流水平

（三十九）拓展對省內(nèi)外教育合作領域。積極參與市組織的教育考察團赴臺考察，考察學習臺灣地區(qū)各級各類學校的校本管理、人事制度管理以及校務委員會制度等先進經(jīng)驗；開辟“綠色通道”，積極創(chuàng)造條件，接納臺籍學生，統(tǒng)籌安排臺商子女在入學就讀，對參加中考的應屆臺商子女考生，同等條件下優(yōu)先錄取；加強與臺灣仙同鄉(xiāng)會等民間團體的聯(lián)系，發(fā)揮其人才、資金等方面聯(lián)絡的優(yōu)勢，爭取在人員互訪、人才交流、教師進修培訓、講學等方面有新的突破；積極組織開展兩岸青少年主題夏令營活動赴臺或來交流，增進臺灣學子對祖國的歸屬感、認同感，增進兩岸文化交流與青少年間的友誼；充分利用媽祖文化品牌為載體，積極參與舉辦學術論壇及研討會，加強對臺教育合作與交流；構建具有地域文化特色的校園文化，提升學校內(nèi)涵建設，吸引具有同源文化的臺灣學校開展合作交流；以職業(yè)教育為突破口，繼續(xù)為臺商提供智力和人才支持，在繼續(xù)教育、人才支持等方面為在臺商企業(yè)提供力所能及的服務，鼓勵學生到臺商企業(yè)實習、就業(yè)，加強與在臺灣企業(yè)的聯(lián)系，積極開展結對辦學活動，全方位開展合作與交流。

（四十）加強教育國際合作與交流。積極引進國外優(yōu)質教育資源，推進職業(yè)教育領域的中外合作辦學，引進國際先進的辦學模式、課程體系和教材以及職業(yè)資格認證體系，借鑒國際先進的教育質量、評價標準和方法。適應國際化人才培養(yǎng)的需要，對學生開展正確反映國際社會、政治、經(jīng)濟、文化、科技、歷史等狀況的國際化教育，造就具有國際意識、國際視野和懂得國際規(guī)則的金融、貿(mào)易、法律、會計等方面專業(yè)人才，提高人才國際競爭力。