導(dǎo)語：移土培肥及配套坡改梯項(xiàng)目意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為搶救庫區(qū)不可再生的耕地資源，提高庫區(qū)耕地質(zhì)量，增加耕地數(shù)量，妥善解決庫區(qū)移民基本生產(chǎn)生活用地問題，保障水源地水土保持生態(tài)建設(shè)，國家同意在我市庫區(qū)實(shí)施“移土培肥工程”。這是一項(xiàng)國家投資的利國、利市、利民的重大項(xiàng)目，必須不遺余力將其打造成順民意、得民心、惠民生的精品工程?，F(xiàn)就我市實(shí)施庫區(qū)“移土培肥”及配套坡改梯工程項(xiàng)目（以下簡稱“移土培肥工程”）提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹保護(hù)耕地的基本國策和黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，圍繞改善耕地生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等目標(biāo)，有計劃有步驟地對我市庫區(qū)淹沒耕園地的耕作層進(jìn)行剝離轉(zhuǎn)移和再利用。

（二）基本原則。堅持珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施的原則；堅持因地制宜、就近培肥的原則；堅持先低后高、先易后難的原則；堅持注重實(shí)效，實(shí)事求是的原則；堅持惠民、利民、富民的原則。通過“移土培肥工程”項(xiàng)目實(shí)施，提高我市庫區(qū)耕地質(zhì)量，增加有效耕園地面積，妥善安置庫區(qū)農(nóng)民、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)庫區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、項(xiàng)目實(shí)施范圍和主要任務(wù)

（一）實(shí)施范圍。市、區(qū)屬于將被淹沒并適宜進(jìn)行耕（園）地耕作層剝離和覆土培肥的區(qū)域。取土耕園地面積2814.77公頃，其中市1102.57公頃、1009.75公頃、特區(qū)394.28公頃、鄖西縣205.87公頃、張灣區(qū)102.3公頃。覆土和坡改梯3947.20公頃，其中市1469.73公頃、鄖縣1335.74公頃、特區(qū)537.03公頃、鄖西縣398.79公頃、張灣區(qū)205.92公頃。

（二）主要任務(wù)。1、完成對淹沒區(qū)耕（園）地耕作層的剝離；2、按照移土和覆土總量平衡，土壤質(zhì)地合理搭配的原則，對我市庫區(qū)淹沒線以上瘠薄耕園地及未利用地進(jìn)行坡改梯改造和移土培肥；3、兼顧農(nóng)田水利設(shè)施、耕地質(zhì)量、田間道路等工程建設(shè)；4、兼顧內(nèi)安移民生產(chǎn)生活用地安置需求。

三、工程進(jìn)度時序計劃

“移土培肥工程”配套坡改梯項(xiàng)目要在2012年2月底前完成項(xiàng)目測量、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制方案和前期各項(xiàng)手續(xù)及準(zhǔn)備工作，3月上旬全面開工。2012年2月底前完成縣市區(qū)“移土培肥”工程項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案報批和前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，移土、覆土的實(shí)施時間根據(jù)不同類型和情況適時開工，確保今年秋播前全面竣工驗(yàn)收。

四、項(xiàng)目實(shí)施的主要措施

庫區(qū)移土培肥工程是一項(xiàng)造福廣大庫區(qū)人民的民心工程和德政工程，各相關(guān)縣市區(qū)及其有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工程組織好、實(shí)施好，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目資金的使用效益。

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！耙仆僚喾使こ獭表?xiàng)目順利推進(jìn)，市政府已成立移土培肥領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)縣市區(qū)政府（管委會）要盡快成立由主要行政負(fù)責(zé)人任組長，分管國土、農(nóng)業(yè)、財政、移民工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、移民、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、公檢法等有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）主要負(fù)責(zé)人為成員單位的移土培肥工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣市區(qū)國土資源局，內(nèi)設(shè)工程組、財務(wù)組、監(jiān)督組。相關(guān)縣市區(qū)政府和項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，做為工程實(shí)施中的組織落實(shí)工作。

（二）明確工作職責(zé)范圍。項(xiàng)目區(qū)縣市區(qū)政府要加強(qiáng)對項(xiàng)目工程的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面的積極性，動員全社會全力支持，共同做好“移土培肥工程”項(xiàng)目建設(shè)工作。移土培肥工程招投標(biāo)由項(xiàng)目區(qū)縣市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)。市、項(xiàng)目區(qū)縣市區(qū)財政部門負(fù)責(zé)資金撥付。市、項(xiàng)目區(qū)縣市區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量等監(jiān)管工作。市、項(xiàng)目區(qū)縣市區(qū)審計部門負(fù)責(zé)工程資金審計、監(jiān)管。

（三）加大宣傳動員力度。庫區(qū)蓄水在即，時間緊、任務(wù)重，要采取行之有效的措施，開展多渠道、多形式的宣傳動員，大力宣傳“移土培肥工程”項(xiàng)目建設(shè)對妥善安置移民、增加農(nóng)民收入、保護(hù)耕地和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的重大意義，提高對開展“移土培肥工程”建設(shè)重要性、迫切性的認(rèn)識，為工程建設(shè)營造有利的社會環(huán)境和輿論氛圍，讓庫區(qū)廣大干部群眾充分了解情況，積極支持工程項(xiàng)目建設(shè)。

（四）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作方式?！耙仆僚喾使こ獭表?xiàng)目的實(shí)施，按照“政府主導(dǎo)、國土部門為主、相關(guān)部門參與”的方式進(jìn)行。庫區(qū)縣市區(qū)政府要制定《移土培肥工程項(xiàng)目的實(shí)施意見》、《移土培肥工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)和管理制度》、《移土培肥工程項(xiàng)目實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案》、《移土培肥工程資金管理辦法》、《移土培肥工程資金報賬實(shí)施細(xì)則》、《移土培肥工程項(xiàng)目驗(yàn)收辦法和項(xiàng)目初步驗(yàn)收工作方案》等文件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域移土培肥工程建設(shè)。按照土地整治項(xiàng)目要求，坡改梯項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制方案、監(jiān)理、招投標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)由市國土資源局通過遴選方式產(chǎn)生。移土培肥項(xiàng)目的實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案、監(jiān)理、招投標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)由縣市區(qū)“移土培肥工程”辦公室通過遴選方式產(chǎn)生。規(guī)劃設(shè)計、投資評審、實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案批準(zhǔn)通過后，縣市區(qū)“移土培肥工程”辦公室在全市“移土培肥工程”實(shí)施方案總規(guī)模內(nèi)，按照各縣市區(qū)制定的《移土培肥工程實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案》組織實(shí)地測量和項(xiàng)目施工招投標(biāo)遴選等前期準(zhǔn)備工作。

（五）加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理?！耙仆僚喾省惫こ添?xiàng)目建設(shè)應(yīng)始終堅持按照已批準(zhǔn)編制的規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算方案以及工程實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案，實(shí)行項(xiàng)目整合、工程量不重復(fù)、按各專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算，建立健全承包人自檢、社會監(jiān)理、政府督導(dǎo)、群眾監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，規(guī)范完善各項(xiàng)管理制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理“七項(xiàng)制度”。即“移土培肥工程”項(xiàng)目管理法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制、審計制、群眾監(jiān)督制，有效保證工程質(zhì)量。二是嚴(yán)把項(xiàng)目實(shí)施“六道關(guān)口”。即嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)、資料收集整理關(guān)。三是做到操作管理“四個到位”。即運(yùn)行程序到位，管理制度到位，征詢意見到位，組織實(shí)施到位。加強(qiáng)施工防范，重視安全管理。四是加強(qiáng)資金使用管理。由項(xiàng)目區(qū)縣市區(qū)財政局依項(xiàng)目資金管理規(guī)范制定“移土培肥”工程資金管理辦法，實(shí)行“預(yù)算管理、分批下達(dá)、法人報賬、集中核算、國庫支付、?？顚Ｓ谩保凑崭黜?xiàng)工程驗(yàn)收合格后由分管副縣長、項(xiàng)目法人、項(xiàng)目監(jiān)理三方簽字后支付工程款的辦法規(guī)范資金管理。工程施工費(fèi)直接支付給施工企業(yè)，其他涉及政府采購或中介服務(wù)的費(fèi)用直接支付到采購供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目業(yè)主所需項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，依項(xiàng)目資金管理辦法的規(guī)定從項(xiàng)目專項(xiàng)資金中按比例提取。

（六）嚴(yán)控質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“移土培肥”工程項(xiàng)目實(shí)施成功與否，核心是工程質(zhì)量的好壞，必須嚴(yán)格控制質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在區(qū)域控制上，取土工程依據(jù)實(shí)施方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方案和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，區(qū)域海拔控制在170米水位線以下、地面坡度在25度以內(nèi)，分布集中連片，耕作層較厚，肥力較高、有機(jī)質(zhì)達(dá)到含量標(biāo)準(zhǔn)。在覆土質(zhì)量控制上，覆土區(qū)域?yàn)槠赂奶菪纬傻奶萏?、移民生產(chǎn)安置所造土地和新近移植的耕園地，且集中連片、地勢平坦、交通便利，地面坡度控制在25度以內(nèi)，覆土后的田面平順整齊，土壤質(zhì)量好，土層肥厚達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作的標(biāo)準(zhǔn)。取土、覆土量依技術(shù)方案設(shè)計控制。

“移土培肥工程”項(xiàng)目的實(shí)施和管理政策性強(qiáng)、要求高、難度大。要按照“移土培肥工程”項(xiàng)目實(shí)施管理規(guī)范的要求，規(guī)范程序，完善手續(xù)，嚴(yán)格監(jiān)管。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的切身利益、把“移土培肥工程”作為廉政工程來建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律要求，實(shí)行陽光操作，杜絕違規(guī)違紀(jì)和違法行為。對弄虛作假、工作不力，影響“移土培肥工程”效果和進(jìn)度的責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，實(shí)行責(zé)任追究。