導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有土地出讓征收建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，提高土地資源利用效率，深化國(guó)有土地出讓收入征收管理，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行監(jiān)察部審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入計(jì)劃管理

（一）完善國(guó)有土地出讓收入計(jì)劃編制。市國(guó)土資源局每年第四季度向市政府報(bào)送下一年度經(jīng)營(yíng)性用地出讓計(jì)劃，每年第一季度編制好全年供地計(jì)劃。出讓和供地計(jì)劃應(yīng)包括地塊名稱(chēng)、座落位置、地塊面積、預(yù)期出讓時(shí)間、出讓收入預(yù)計(jì)、出讓土地成本、收益預(yù)測(cè)及土地出讓責(zé)任落實(shí)建議。出讓和供地計(jì)劃經(jīng)市政府審定后分解下達(dá)各責(zé)任單位并納入年度目標(biāo)考核。

（二）加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行。年度國(guó)有土地出讓計(jì)劃一經(jīng)確定，國(guó)土資源、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)責(zé)任部門(mén)和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）必須落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，切實(shí)推進(jìn)年度國(guó)有土地出讓工作，確保年度收入任務(wù)落到實(shí)處。市國(guó)土資源局要按季報(bào)送國(guó)有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行情況分析，協(xié)調(diào)落實(shí)土地出讓各項(xiàng)工作任務(wù)；市財(cái)政局要加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)管，督促落實(shí)國(guó)有土地出讓收入征繳進(jìn)程。對(duì)于部門(mén)難以協(xié)調(diào)的問(wèn)題和困難，及時(shí)報(bào)市政府專(zhuān)題協(xié)調(diào)，保障國(guó)有土地出讓收入計(jì)劃執(zhí)行順利推進(jìn)。

二、嚴(yán)格國(guó)有土地出讓收入征收管理

（三）進(jìn)一步明確征管職責(zé)和收入征繳方式。市財(cái)政局負(fù)責(zé)土地出讓收入征收管理工作，市國(guó)土資源局具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。國(guó)有土地出讓收入按照“收繳分離”方式征繳，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同和劃撥面積及稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)確定的土地價(jià)款，向土地受讓人送達(dá)繳款通知書(shū)。繳款通知書(shū)應(yīng)當(dāng)明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”的具體數(shù)額和時(shí)限等。土地受讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)繳款通知書(shū)規(guī)定的金額、開(kāi)戶(hù)銀行和帳號(hào)，在規(guī)定時(shí)間將土地出讓收入（或預(yù)付款）直接繳入“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”。征收土地出讓收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)具財(cái)稅專(zhuān)用票據(jù)，未按規(guī)定向繳款義務(wù)人開(kāi)具財(cái)稅專(zhuān)用票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款并向財(cái)稅部門(mén)投訴。繳入“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”的國(guó)有土地出讓收入由市財(cái)政按規(guī)定及時(shí)匯總解繳國(guó)庫(kù)。

（四）規(guī)范土地出讓收入分類(lèi)征繳辦法。國(guó)有土地出讓收入根據(jù)建設(shè)用地管理業(yè)務(wù)實(shí)行分類(lèi)征繳。1．行政劃撥、公建設(shè)施協(xié)議出讓等單獨(dú)項(xiàng)目供地，實(shí)行報(bào)地預(yù)繳、供地結(jié)算的征管方式，即單位在申請(qǐng)報(bào)批土地時(shí)應(yīng)按建設(shè)用地申請(qǐng)面積及稅費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳用地稅費(fèi)，待實(shí)際供地時(shí)按實(shí)際供地面積和稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算；2．工業(yè)、商住等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓供地，按國(guó)有土地出讓合同約定收取土地出讓收入，招拍掛出讓收取的定金、保證金，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后抵作土地價(jià)款；3．行政劃撥補(bǔ)辦出讓、出讓土地改變土地用途或容積率等使用條件，由土地使用權(quán)人申請(qǐng)，出讓人受理并完成補(bǔ)辦有償使用手續(xù)和補(bǔ)繳地價(jià)報(bào)批后，與土地使用權(quán)人簽訂土地出讓合同并補(bǔ)征地價(jià)；4．建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件、規(guī)劃方案經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)變更的，市規(guī)劃局應(yīng)將項(xiàng)目規(guī)劃變更方案抄告市國(guó)土資源局，涉及地價(jià)調(diào)增的，由市國(guó)土資源局依法補(bǔ)征地價(jià)；5．市國(guó)土資源局在土地復(fù)核驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)用地單位不符合土地出讓合同約定條件使用土地的，一律不予驗(yàn)收，重新報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)征地價(jià)差額。

（五）加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入合同管理。市國(guó)土資源局在國(guó)有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書(shū)中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款總額、繳付時(shí)間、繳款方式和違約責(zé)任；對(duì)于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，必須簽訂補(bǔ)充合同，明確補(bǔ)繳的土地價(jià)款。對(duì)于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位和個(gè)人，市國(guó)土資源局不得發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)，并按照規(guī)定追繳土地出讓收入及違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入“財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”。土地受讓人拒繳土地出讓收入及違約金的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)與其簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》追究其違約責(zé)任。

（六）完善國(guó)有土地出讓收入退付管理。單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理國(guó)有土地出讓收入退付的，由單位或個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)、填寫(xiě)《市非稅收入退付申報(bào)表》（一式四份）并附送相關(guān)證明資料報(bào)送市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢并提出初審意見(jiàn)報(bào)市財(cái)政局。市財(cái)政局接到資料齊全的退庫(kù)申請(qǐng)后，對(duì)符合條件的應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審批并退款；對(duì)不符合退付規(guī)定的，不予辦理并說(shuō)明理由后退回。

三、深化國(guó)有出讓土地地價(jià)管理

（七）加強(qiáng)國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)管理。完善基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主體的地價(jià)體系，建立基準(zhǔn)地價(jià)定期更新、公布制度和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。市國(guó)土資源局應(yīng)按規(guī)定會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)制定土地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新基準(zhǔn)地價(jià)，基準(zhǔn)地價(jià)一般每三年更新一次，基準(zhǔn)地價(jià)經(jīng)上報(bào)審核批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布并接受社會(huì)查詢(xún)。

（八）完善國(guó)有土地地價(jià)評(píng)審機(jī)制。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌底價(jià)、國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓價(jià)格、改變?cè)鷾?zhǔn)的用地性質(zhì)、土地使用條件補(bǔ)辦出讓的地價(jià)必須委托有資質(zhì)的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。市國(guó)土資源局作為地價(jià)管理部門(mén)對(duì)地價(jià)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行集體評(píng)審并出具認(rèn)定意見(jiàn)，重大地價(jià)評(píng)審報(bào)市專(zhuān)題會(huì)議確定。土地改變土地用途、容積率等用地條件補(bǔ)交出讓金的地價(jià)評(píng)估一律以市國(guó)土資源局受理補(bǔ)辦申請(qǐng)時(shí)點(diǎn)評(píng)估。

（九）加強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)變更地價(jià)管理。因特殊原因，經(jīng)依法批準(zhǔn)變更原建設(shè)用地規(guī)劃條件的，市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)抄告市國(guó)土資源局，沒(méi)有市國(guó)土資源局是否補(bǔ)交土地出讓金確認(rèn)意見(jiàn)或應(yīng)繳未繳土地出讓金的，市規(guī)劃局不予辦理或變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)用地出讓后，因政府原因?qū)е略O(shè)定規(guī)劃指標(biāo)無(wú)法實(shí)施的，由政府按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償條款納入土地出讓合同。

四、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處違法行為

（十）加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入征繳監(jiān)管。市國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和人民銀行等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地出讓收入征收工作的監(jiān)督管理。市國(guó)土資源局要完善地價(jià)管理和內(nèi)部征管機(jī)制，及時(shí)足額收繳國(guó)有土地出讓收入；市財(cái)政局要加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入征收的對(duì)帳審核和日常監(jiān)管；監(jiān)察部門(mén)要將土地出讓收入征收列入重點(diǎn)監(jiān)察范圍；市審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地出讓收入征收的年度專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；市人民銀行要切實(shí)做好土地出讓收入的收納、劃分、留解、支出等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)土地出讓收入繳庫(kù)監(jiān)管。

（十一）依法查處土地出讓違法行為。對(duì)違反土地地價(jià)管理、國(guó)有土地出讓收入征收規(guī)定的行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照《金融違法行為處罰辦法》（國(guó)務(wù)院令第260號(hào)）、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》（監(jiān)察令第15號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行處罰，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。