導(dǎo)語(yǔ)：縣政府依法行政實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、健全和完善推進(jìn)依法行政工作的制度

各區(qū)縣、市級(jí)各部門要注重發(fā)揮制度的作用，著力加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)制度建設(shè)，根據(jù)《決定》提出的各項(xiàng)制度，要按照突出重點(diǎn)，急需先立，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，抓緊建立健全和完善依法行政的制度建設(shè)。用制度來(lái)管權(quán)、管事、管人，用制度來(lái)規(guī)范、約束行政機(jī)關(guān)的行為，用制度來(lái)提高行政工作的質(zhì)量和效率。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，一般每?jī)蓚€(gè)月在政府常務(wù)會(huì)議上組織一次法律知識(shí)學(xué)習(xí)，每次不少于半小時(shí)，由市、區(qū)縣政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。市、區(qū)縣司法局要負(fù)責(zé)建立健全專題法制講座制度，至少每半年組織一次局（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法制專題講座。市、區(qū)縣人事局應(yīng)會(huì)同本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)建立健全政府公務(wù)員集中學(xué)法培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的依據(jù)。市人事局在組織對(duì)擬錄用公務(wù)員的考試過(guò)程中，要增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重，對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。市、區(qū)縣政府法制工作機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織對(duì)公共法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

（二）健全和完善行政決策制度，做到科學(xué)、民主、依法決策。市、區(qū)縣政府及其所屬部門要完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要通過(guò)市屬媒體或市政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。要按《決定》要求認(rèn)真推行重大行政決策聽(tīng)證制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要建立規(guī)范的聽(tīng)證程序，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍。市、區(qū)縣政府及其所屬部門作出重大行政決策前要交由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者組織專家進(jìn)行合法性審查，建立重大行政決策的合法性審查制度。要堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力的行為。要建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題。要進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。緊密結(jié)合市委、市政府的重大決策部署和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。市、區(qū)縣政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件的制定程序。按照立項(xiàng)（前期論證）、起草（征求意見(jiàn)）、審查（合法性審查）、決定（集體討論）、公布（媒體公布）、備案（報(bào)備審查）、修改和廢止（定期清理）的程序做好規(guī)范性文件管理工作。區(qū)縣政府部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件后，應(yīng)按《決定》要求在之日起15日內(nèi)報(bào)送本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。同時(shí)，每隔兩年應(yīng)進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，具體由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門要將清理后向社會(huì)公布的規(guī)范性文件目錄報(bào)送市政府法制局備案。

（四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)和公共服務(wù)職能。要充分發(fā)揮社會(huì)自治功能，嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把那些社會(huì)組織可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。

（五）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度。依據(jù)《*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，各區(qū)縣政府應(yīng)于每年12月中旬向本級(jí)黨委、人大及其常委會(huì)和市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；市政府各部門應(yīng)于每年12月中旬向市政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況并抄送市政府法制局；市政府應(yīng)于每年12月底向市委、市人大及其常委會(huì)和省政府報(bào)告依法行政工作的情況并抄送省政府法制辦。

二、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門要高度重視行政執(zhí)法工作，依法履行職責(zé)，保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)、本部門正確貫徹實(shí)施。

（六）改革行政執(zhí)法體制。按照適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次的原則，在下一輪全市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施過(guò)程中，由市編辦牽頭，市法制局參加，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。依據(jù)《*市實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問(wèn)題。

（七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。堅(jiān)決制止下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利掛鉤的行為。對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，根據(jù)有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（八）探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門要抓緊組織對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，對(duì)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。同時(shí)，區(qū)縣政府執(zhí)法部門和市級(jí)各執(zhí)法部門要將細(xì)化、量化的本機(jī)關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)分別向區(qū)縣政府法制工作機(jī)構(gòu)和市法制局備案。各區(qū)縣人民政府和市級(jí)各執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，市法制局要依據(jù)《*市行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》每年組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查結(jié)果納入全市依法行政考核中。

（九）實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。建立定期清理行政執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)對(duì)行政委托執(zhí)法組織的監(jiān)督管理，確保行政委托執(zhí)法主體的合法性。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，全市行政執(zhí)法人員資格審查工作由市法制局具體承辦，對(duì)擬上崗行政執(zhí)法人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試。嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

（十）加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門要抓緊建立和完善群眾舉報(bào)投訴制度。具體工作由各級(jí)政府行政監(jiān)察部門承辦。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)、處理舉報(bào)、投訴和反映的問(wèn)題。對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，市、區(qū)縣政府要組織工作組，及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

（十一）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市、區(qū)縣政府及其所屬部門要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、構(gòu)建和諧社會(huì)的主渠道作用，要規(guī)范行政復(fù)議案件辦理，加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督職能。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。政府法制工作機(jī)構(gòu)與信訪工作部門要做好有關(guān)行政復(fù)議案件受理的溝通銜接工作，避免通過(guò)信訪渠道解決應(yīng)由行政復(fù)議解決的問(wèn)題。

（十二）健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門必須保證有兩人以上專職人員辦理行政復(fù)議案件。要保障行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，可以采取聽(tīng)證的方式審理，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)要積極出庭應(yīng)訴答辯，提倡法定代表人出庭應(yīng)訴。要自覺(jué)接受人民法院作出的判決和裁定。

（十三）創(chuàng)新機(jī)制，深化行政管理體制改革。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真做好行政審批服務(wù)中心建設(shè)籌備工作。市監(jiān)察局要負(fù)責(zé)積極推行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，不斷簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。各區(qū)縣政府和市級(jí)各部門要建立健全政府信息公開(kāi)工作制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作。要按年度及時(shí)做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。要加快政府網(wǎng)站的維護(hù)和更新，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)政府信息。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，懲戒違法行政行為

（十四）健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任配套制度，確保法律法規(guī)規(guī)章全面正確實(shí)施。市、區(qū)縣政府要建立行政決策責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)縣政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨椋腥耸?、監(jiān)察部門要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)通報(bào)、移交、處理有關(guān)違法、違紀(jì)案件，加大責(zé)任追究力度。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要嚴(yán)肅追究政府或者部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為推進(jìn)依法行政工作提供保證

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣和市級(jí)各部門要把貫徹實(shí)施《決定》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位置，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作。各區(qū)縣和市級(jí)各部門要及時(shí)調(diào)整充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究本地區(qū)、本部門依法行政工作的整體情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、分析原因、研究制訂改進(jìn)措施，及時(shí)解決突出問(wèn)題。

（十六）加大對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。各區(qū)縣、市級(jí)各部門要認(rèn)真組織、精心安排，采取多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)和宣傳報(bào)道，正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。要統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、有針對(duì)性地分層次組織對(duì)政府工作人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高全市政府機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)、能力和水平，營(yíng)造全市依法行政的良好氛圍。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各區(qū)縣長(zhǎng)和市級(jí)部門局級(jí)以上干部參加一次貫徹落實(shí)《決定》的講座。市法制局要分批組織全市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)《決定》的培訓(xùn)班。各區(qū)縣、市級(jí)各部門法制工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織好本系統(tǒng)處以下干部學(xué)習(xí)《決定》的培訓(xùn)工作。

（十七）認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建依法行政示范縣（區(qū)）工作。市法制局在督促、指導(dǎo)創(chuàng)建陜西省依法行政示范縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，要做好創(chuàng)建市依法行政示范縣（區(qū)）工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型，推進(jìn)全市依法行政工作健康發(fā)展。

（十八）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要把政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到法制隊(duì)伍中，保證市級(jí)行政執(zhí)法部門和區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展工作。政府法制工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。

各區(qū)縣和市級(jí)各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，依據(jù)《決定》和本意見(jiàn)，抓緊制定貫徹落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，重大問(wèn)題要及時(shí)向市政府報(bào)告并抄送市法制局。