導(dǎo)語：市發(fā)展流通業(yè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹《陜西省人民政府關(guān)于加快流通業(yè)發(fā)展的若干意見》精神，加快我市流通業(yè)的發(fā)展，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，特提出以下實施意見。

一、充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的重要意義，進一步明確發(fā)展目標(biāo)和要求

（一）流通業(yè)作為國民經(jīng)濟運行的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進生產(chǎn)發(fā)展、擴大消費、吸納就業(yè)、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，有利于滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多層次消費需求，發(fā)揮消費對國民經(jīng)濟增長的拉動作用；有利于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益；有利于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；有利于保證生產(chǎn)和消費安全，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；有利于擴大對內(nèi)對外開放，全面提升綜合競爭力。近年來，我市流通業(yè)取得了長足發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，我市流通領(lǐng)域仍存在著農(nóng)村商品市場建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，物流配送不到位，市場體系不夠完善，市場監(jiān)測和應(yīng)急調(diào)控手段不健全等問題，迫切需要我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快流通業(yè)發(fā)展。

（二）總體要求：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，發(fā)揮*區(qū)位優(yōu)勢，形成渭北物流中心框架。進一步改善消費環(huán)境，擴大消費需求，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)、工、農(nóng)一體化，構(gòu)建公正公開、競爭有序的市場體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展作出新貢獻。

（三）發(fā)展目標(biāo)：以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系和商業(yè)信用體系建設(shè)。力爭到2010年，全市社會消費品零售總額達到38億元；北市區(qū)新增5000平方米大型購物中心1個，1萬平方米以上購物中心廣場1處，3000平方米倉儲式超市1個；新區(qū)引進3000平方米大型超市和5000平方米大型百貨店各1個，建設(shè)5萬平方米果蔬物流中心1個、2萬平方米建筑裝飾材料城一座、1萬平方米倉儲式購物中心1個、連鎖超市若干個；完成2-3個住宅小區(qū)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套和規(guī)范建設(shè)試點工作，完成3-5個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二、深化改革，加快發(fā)展，增強流通企業(yè)活力

（四）大力推進國有流通企業(yè)改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高國有流通企業(yè)競爭力為目的，采取“分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分步實施、政策引導(dǎo)、規(guī)范運作”的辦法，完成國有流通企業(yè)改組改制工作。

（五）妥善安置職工，降低企業(yè)改革成本。在改革過程中，切實落實職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。對國有流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。

國有流通企業(yè)確有困難的，可按規(guī)定程序申請減免生產(chǎn)經(jīng)營用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)改制重組時，若整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)資產(chǎn)，并且資產(chǎn)受讓承購方安置原企業(yè)職工30%以上的，對其所受讓或承購的土地、房屋權(quán)屬，減半征收契稅；全部安置原企業(yè)職工的，免征契稅。

（六）加快培育和引進規(guī)模以上流通企業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以骨干企業(yè)為核心，以帶動和促進我市流通業(yè)發(fā)展為目的，選擇一批具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，采取有效政策措施，重點培育成為規(guī)模以上流通企業(yè)。力爭在3年內(nèi)，培育3－5家銷售規(guī)模3000萬元以上、1－2家銷售規(guī)模5000萬元以上的流通企業(yè)。

（七）加大對流通企業(yè)的扶持力度。各商業(yè)銀行對列入我市重點培育發(fā)展的流通企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)改造方面所需貸款要給予優(yōu)先支持；市發(fā)展改革委要將其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技改項目列入重點扶持項目，積極爭取國債貼息支持；市建設(shè)規(guī)劃、國土資源部門要對其符合城市用地和商業(yè)規(guī)劃的項目優(yōu)先供地。

（八）創(chuàng)新流通企業(yè)經(jīng)營模式。流通企業(yè)要開展內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，利用外資改組改造，引進、消化、吸收國外先進的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，以開放促進流通業(yè)的發(fā)展。積極推動擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的流通企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，到境外開店設(shè)場，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)濟技術(shù)合作活動，帶動國內(nèi)商品出口。

三、采取有效措施，加快推進流通現(xiàn)代化

（九）大力推進流通現(xiàn)代化。以提高我市經(jīng)濟運行效率和提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快推進以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。實施流通創(chuàng)新、品牌建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動交易方式、服務(wù)功能、管理制度和經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新。鼓勵各類流通企業(yè)探索以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的多種網(wǎng)上交易模式。規(guī)范直銷、網(wǎng)絡(luò)銷售、電視電話銷售、郵購等無店鋪經(jīng)營形式的發(fā)展。加強流通領(lǐng)域信息技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，提高倉儲、搬運、采購、配送等流通環(huán)節(jié)的機械化、自動化程度。

（十）加快發(fā)展物流業(yè)。編制《*市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，整合改造我市現(xiàn)有商業(yè)、物資、倉儲、運輸?shù)刃袠I(yè)物流資源，積極發(fā)展第三方物流，著力培育一批具有較強競爭力的大型物流企業(yè)。重點抓好我市物流中心項目論證工作，爭取3年內(nèi)建成1－2個物流配送中心。

（十一）積極發(fā)展多樣化的現(xiàn)代零售經(jīng)營形式。鼓勵和支持各類連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖。加快標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、倉儲式商場、折扣店、專業(yè)店、專賣店的發(fā)展，引導(dǎo)中型綜合超市、購物中心的發(fā)展。

（十二）各區(qū)縣、各有關(guān)部門要切實貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》精神，采取具體措施，簡化行政審批手續(xù)，實行統(tǒng)一納稅，減少重復(fù)檢查，對配送車輛提供市區(qū)通行?？勘憷雀黜椪咭?guī)定。

（十三）各級財政要在“十一五”期間每年安排一定配套資金，通過貼息或資金扶持的方式，支持連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流配送中心到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展便民服務(wù)；支持再生資源回收企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（十四）稅務(wù)部門要結(jié)合國家實施西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，對連鎖經(jīng)營企業(yè)、現(xiàn)代物流配送中心、加工中心等國家鼓勵類流通產(chǎn)業(yè)項目，予以稅收方面的優(yōu)惠。

（十五）國有流通企業(yè)以完善流通基礎(chǔ)設(shè)施、物流設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)及管理系統(tǒng)為目標(biāo)，發(fā)展便民連鎖店、專業(yè)連鎖店、超市連鎖店、配送中心，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場等進行技術(shù)改造所購買的國產(chǎn)設(shè)備，可享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅政策。

（十六）根據(jù)城市規(guī)劃，企業(yè)對舊倉庫等設(shè)施拆遷易地改造新建物流配送中心的，政府在拆遷或收回企業(yè)土地使用權(quán)和建筑物時，應(yīng)依法進行合理補償，并在城市物流規(guī)劃用地上給予相應(yīng)的安排。對重點物流配送中心的建設(shè)用地，按農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地對待。

（十七）企業(yè)利用國有劃撥土地使用權(quán)引進資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心的，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)、按市場價格補交土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。

四、完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，擴大農(nóng)產(chǎn)品流通

（十八）加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以促進農(nóng)產(chǎn)品流通為目標(biāo)，對我市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行改造、升級和規(guī)范。用3年時間在我市重點培育和建設(shè)3－5個以蔬菜、果品、中藥材為特色的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。選準(zhǔn)適合條件的流通企業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。對企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購進農(nóng)產(chǎn)品的，鼓勵其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為憑證抵扣進項稅額。

（十九）建立和完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。市商務(wù)部門要制定全市農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真組織實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作。根據(jù)國家項目設(shè)置要求，市財政要合理安排地方配套資金。鼓勵和引導(dǎo)大中型連鎖經(jīng)營企業(yè)在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)超市，輻射周邊村鎮(zhèn)?！笆晃濉逼陂g，要在全市建設(shè)改造500家標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村“農(nóng)家店”，著力吸收農(nóng)村現(xiàn)有的夫妻店、便利店和代銷店加盟，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

（二十）大力推進“三綠工程”建設(shè)。推進以減免通行費、植物檢疫費、保證暢通為主要內(nèi)容的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設(shè)，著力構(gòu)筑“綠色市場”體系。各級財政要運用財政貼息、無償補助等政策措施，加大對“三綠工程”建設(shè)的投入力度。重點抓好市區(qū)及各區(qū)縣農(nóng)貿(mào)市場改超市、綠色市場創(chuàng)建認(rèn)證工作，力爭在“十一五”期間，上報2-3個國家認(rèn)證的“綠色市場”。

全市區(qū)域內(nèi)所有按規(guī)劃設(shè)置的定點屠宰場（廠），必須配備肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備。要加強對肉品檢驗人員的培訓(xùn)，確保肉品質(zhì)量安全。各級財政要保證肉品品質(zhì)檢驗人員培訓(xùn)經(jīng)費。生豬定點屠宰場（廠）對經(jīng)營中檢出的病害生豬，按貨值的80％予以收購，并做無害化處理。所發(fā)生的費用按每頭600元的標(biāo)準(zhǔn)由同級財政對生豬定點屠宰場（廠）給予補貼。

（二十一）推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場。積極鼓勵和引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，與現(xiàn)有超市建立產(chǎn)銷、配送關(guān)系。推動我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入國際大型零售企業(yè)采供體系，積極發(fā)展港、澳和東南亞市場，努力拓寬其它國際市場。到2010年，力爭培育2-3個農(nóng)產(chǎn)品出口基地，打造2-3個農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，使我市核桃及加工產(chǎn)品、蘋果和果汁出口額達300萬美元以上。

五、加強網(wǎng)點規(guī)劃管理，規(guī)范發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

（二十二）抓緊完成城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定工作。以解決商業(yè)網(wǎng)點總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、布局不合理、重復(fù)建設(shè)形成的資源浪費問題為重點，以建立功能完善、分工合理的多層次商業(yè)格局為目標(biāo)，在全市《商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的框架下，加快編制《*市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，并納入城市總體規(guī)劃進行管理。通過制訂配套政策，定期對執(zhí)行情況進行評估，保證規(guī)劃的實施。同時，要完成區(qū)縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定工作。

（二十三）加快城市中心商業(yè)區(qū)建設(shè)。確立紅旗街城市中心商業(yè)區(qū)地位，各種業(yè)態(tài)品種齊全，商業(yè)經(jīng)營面積發(fā)展到10萬平方米以上；通過建設(shè)改造，形成北關(guān)家具、七一路電子產(chǎn)品、耀州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、新區(qū)建筑裝飾材料等4個區(qū)域特色商業(yè)中心；完成全市2萬平方米以上的居民小區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)的建設(shè)，形成門類齊全、滿足基本生活消費需求的城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二十四）鼓勵和支持拍賣、典當(dāng)、融資租賃、足浴、美容美發(fā)、健身、家政等新興服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。著重抓好行業(yè)規(guī)劃，建立和完善監(jiān)管機制，制定服務(wù)規(guī)范和技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，在有條件的行業(yè)推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度。

（二十五）加快發(fā)展新區(qū)服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的決定》，以集聚新區(qū)人氣為目標(biāo)，以發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)為突破口，以專業(yè)市場和特色街區(qū)為支撐，形成多業(yè)和諧發(fā)展，綜合服務(wù)功能強大、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的發(fā)展新格局，努力把新區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性文化休閑娛樂、商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

六、建立市場監(jiān)測體系，完善應(yīng)急調(diào)控機制

（二十六）建立健全市場運行監(jiān)測體系。建立健全由企業(yè)直報的生活必需品、重點生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)和特種行業(yè)、特殊商品的監(jiān)測信息系統(tǒng)。建立高素質(zhì)的監(jiān)測信息員隊伍，提高市場分析和預(yù)測、預(yù)警工作的及時性、準(zhǔn)確性。各區(qū)縣監(jiān)測運行平臺建設(shè)、系統(tǒng)運行維護和監(jiān)測隊伍培訓(xùn)費用，要列入財政預(yù)算，予以保障。

（二十七）建立應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。市商務(wù)部門要制定應(yīng)對市場異常波動和突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)的預(yù)案。因應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費用，由商務(wù)主管部門商同級財政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

（二十八）建立和完善重要商品儲備制度。全市儲備單位要保證日常豬肉儲備。商務(wù)部門要落實儲備企業(yè)，財政部門要安排儲備資金。

七、加強法制、信用體系建設(shè)，優(yōu)化流通業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十九）加強流通法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。商務(wù)部門要結(jié)合我市實際，積極調(diào)研，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)，盡快制定規(guī)范商品流通活動的規(guī)范性文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，清理制約流通企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，著力打破部門分割和地區(qū)封鎖；規(guī)范執(zhí)法檢查，推行各部門組織的聯(lián)合檢查，減少對流通企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查；有關(guān)部門對連鎖企業(yè)及其分店的監(jiān)督檢驗和檢查，應(yīng)堅持抽查不收費的原則和履行告知原則。

（三十一）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。強化流通領(lǐng)域食品安全管理，建立健全食品安全市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和商業(yè)欺詐行為。整治商業(yè)零售企業(yè)不規(guī)范促銷、服務(wù)業(yè)違規(guī)經(jīng)營、虛構(gòu)或夸大特許經(jīng)營品牌效應(yīng)騙取加盟費等欺詐行為。加強在全市范圍內(nèi)對知名企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號連鎖經(jīng)營的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的推薦、宣傳和保護工作。

（三十二）加強商業(yè)信用體系建設(shè)。強化信用意識，促進誠信經(jīng)營。探索建立企業(yè)信用監(jiān)管平臺。引導(dǎo)各類流通企業(yè)建立信用狀況調(diào)查、信用評價、信用自律、信用檔案管理和信用信息互通的內(nèi)部管理制度。

（三十三）建立全市流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。由市商務(wù)局牽頭，制定全市《流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》。建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，各級有關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺軟、硬件設(shè)施建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)費用及日常運行維護費用，由同級財政給予支持。

（三十四）規(guī)范和發(fā)展消費信貸。鼓勵各類商場、超市、連鎖店與銀行結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，全面受理信用卡。

八、加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順行政管理體制

（三十五）加強和改善政府對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府、各有關(guān)部門要把流通工作列入重要議事日程，開展調(diào)查研究，制定促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施，及時解決流通業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，加大投入，督促檢查，為建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三十六）理順流通行業(yè)管理。在縣級機構(gòu)改革中理順流通行業(yè)管理體制，設(shè)立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一歸口管理的商務(wù)行政機構(gòu)。要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會等中介組織在流通業(yè)發(fā)展中的重要作用。

（三十七）重視和加強流通人才隊伍建設(shè)。建立健全流通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格評判及人才考核和培訓(xùn)體系。建立人才流動的激勵機制，吸引國內(nèi)外復(fù)合型流通經(jīng)營管理人才來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓(xùn)。鼓勵經(jīng)營管理人員出境學(xué)習(xí)、互訪交流，引進、學(xué)習(xí)和消化國內(nèi)外先進的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和管理技術(shù)。