導(dǎo)語(yǔ)：建設(shè)局推進(jìn)依法管理的實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實(shí)行依法決策、依法管理、依法運(yùn)行，是面向新世紀(jì)，全面完成**城市建設(shè)和管理工作目標(biāo)以及各項(xiàng)任務(wù)的基本保證。為貫徹落實(shí)黨中央“依法治國(guó)”基本方略和**市委“依法治市”基本方針，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《**市進(jìn)一步推進(jìn)依法治市工作綱要》以及《**市全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高城市管理的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)到**年，**城市建設(shè)和管理的黨政機(jī)關(guān)和廣大職工法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)，法律知識(shí)水平不斷提高；法律、法規(guī)、規(guī)章得到有效實(shí)施，行政執(zhí)法得到加強(qiáng)；立法起草質(zhì)量進(jìn)一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚В芾砉彩聞?wù)水平有新的提高；行政監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法監(jiān)督得到加強(qiáng)；決策、管理、運(yùn)作的程序進(jìn)一步法定化、規(guī)范化，依法管理的能力和水平進(jìn)一步提高，保障和推進(jìn)**城市建設(shè)和管理工作順利開(kāi)展，特提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、以提高質(zhì)量為核心，做好立法工作。

1．強(qiáng)化立法調(diào)查研究。加強(qiáng)立法起草的前期調(diào)研、論證。抓緊開(kāi)展對(duì)家庭居室裝飾裝修等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以及市區(qū)生活垃圾分類收集、推行工程項(xiàng)目管理公司等改革舉措的立法調(diào)研。深入進(jìn)行古樹(shù)名木、蘇州河環(huán)境、市容環(huán)境、景觀燈光、住房公積金、住宅建設(shè)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非居住房屋拆遷補(bǔ)償安置、居住物業(yè)服務(wù)用房、非居住物業(yè)管理、海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)、地面沉降、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、公路建筑控制區(qū)、道路管線、掘路、液化石油氣等管理的立法調(diào)研。

2．改進(jìn)立法起草方式。加強(qiáng)立法起草工作中的協(xié)調(diào)。廣泛聽(tīng)取和采納建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外各部門、各行業(yè)、各企業(yè)有益的意見(jiàn)和建議，防止立法部門化的傾向。加強(qiáng)委與有關(guān)局的協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)立法起草送審稿一般無(wú)重大爭(zhēng)議。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)改革后的“三定”規(guī)定，切實(shí)履行自身職責(zé)，加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

健全專家咨詢制度。各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章起草都要廣泛聽(tīng)取專家、學(xué)者的意見(jiàn)和建議。建立建設(shè)系統(tǒng)立法專家?guī)烀麅?cè)，充分發(fā)揮“外腦”的作用。

提高公眾參與度。起草涉及市民切身利益的法規(guī)規(guī)章，通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)、公開(kāi)征詢意見(jiàn)等方式，組織市民廣泛參與。

3．抓緊起草法規(guī)規(guī)章。認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃專業(yè)立法工作方案，做好綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾、大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、排污收費(fèi)等管理的立法起草工作。

加大房地產(chǎn)市場(chǎng)和地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋資源、市政等管理的立法力度，起草實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地法》的地方性法規(guī)以及商品房銷售款監(jiān)管、村鎮(zhèn)住宅建設(shè)管理等方面的政府規(guī)章。

4．堅(jiān)持“立、改、廢”相結(jié)合。配合市人大、市政府有關(guān)部門，做好法規(guī)規(guī)章的修改、清理工作。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革后的“三定”規(guī)定，對(duì)原公用局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、房地局、地礦局、市政局、市政委辦作為實(shí)施主體的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改、清理，重新明確相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施主體及其職能范圍。

對(duì)主要內(nèi)容與法律法規(guī)不一致或者與黨和國(guó)家新的方針政策、改革發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與政府職能轉(zhuǎn)變的精神不相符合的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)開(kāi)展廢止和修改工作。

適應(yīng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的進(jìn)程，做好市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、水務(wù)、市政、環(huán)保、違法建筑管理等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章修改調(diào)整的準(zhǔn)備工作。

5．加強(qiáng)規(guī)范性文件制定的歸口管理。建立健全制定規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)一步實(shí)行法制部門對(duì)規(guī)范性文件歸口審查，防止規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相抵觸，或者與其他規(guī)范性文件相矛盾，切實(shí)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

二、以深化改革為動(dòng)力，加強(qiáng)執(zhí)法工作。

推進(jìn)城市建設(shè)和管理的依法管理工作，必須加大執(zhí)法力度。要以推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順執(zhí)法體制和機(jī)制，促進(jìn)綜合執(zhí)法和專業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。

1．推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。根據(jù)市委社區(qū)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行市人大《關(guān)于同意在本市進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的決定》和市政府《**市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市容市貌管理為主要內(nèi)容的綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，促進(jìn)管理方式轉(zhuǎn)變。

市建委在抓緊制定有關(guān)制度和規(guī)范的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織好執(zhí)法人員的培訓(xùn)，做好協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)、指導(dǎo)和監(jiān)督綜合執(zhí)法等工作。委和有關(guān)各局要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，從行政管理的要求對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，并妥善處理綜合執(zhí)法試點(diǎn)區(qū)與面上執(zhí)法的銜接，以及專業(yè)部門與試點(diǎn)區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的銜接，促進(jìn)專業(yè)管理與綜合執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。

2．規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，健全行政處罰聽(tīng)證、罰繳分離等制度，確保行政執(zhí)法程序合法，文書(shū)規(guī)范。繼續(xù)完善行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和備案制度。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正行政處罰中存在的顯失公正或者其他不當(dāng)行為。

認(rèn)真實(shí)行綜合執(zhí)法隊(duì)伍的范圍和權(quán)限、性質(zhì)、名稱、著裝和標(biāo)志、執(zhí)法程序和文書(shū)的“五個(gè)統(tǒng)一”，規(guī)范試點(diǎn)區(qū)綜合執(zhí)法行為。

3．進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。以健全委和各局的工作制度為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的目標(biāo)、內(nèi)容和措施。從實(shí)體、程序、文書(shū)等方面，明確行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)和人員尤其是行政首長(zhǎng)的責(zé)任，層層分解，落實(shí)到崗。嚴(yán)格執(zhí)法考核，不合格者，取消執(zhí)法資格。推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)違法行為者，根據(jù)情節(jié)輕重給予必要的經(jīng)濟(jì)、行政等方面的處理措施，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

在總結(jié)有關(guān)局試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將市建委建筑和建材業(yè)管理處列為執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)單位。對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)行年終檢查驗(yàn)收制度，并及時(shí)組織總結(jié)、研討和交流。

進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任制的配套制度，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制度化、規(guī)范化。

4．日常執(zhí)法和集中整治相結(jié)合。按照法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)權(quán)限和規(guī)定的程序，把執(zhí)法工作作為日常管理的重要內(nèi)容，做到經(jīng)常化、制度化。加大建筑建材市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)等的執(zhí)法力度，加強(qiáng)住宅、海洋、古樹(shù)名木、燃?xì)?、市管道路（公路）和橋梁及其附屬設(shè)施、掘路、市管河道整治和保護(hù)等方面的日常執(zhí)法，及時(shí)查處違法行為。

結(jié)合重大節(jié)日和國(guó)際會(huì)議在滬召開(kāi)的契機(jī)，適時(shí)組織開(kāi)展集中整治，增強(qiáng)行政執(zhí)法的社會(huì)效應(yīng)。

三、以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)行政監(jiān)督。

1．加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全行政層級(jí)監(jiān)督制度。委和各局要監(jiān)督和檢查所屬部門及區(qū)相關(guān)專業(yè)部門嚴(yán)格按照法定職責(zé)和法定程序行使職權(quán)，并進(jìn)一步規(guī)范政府行政許可特別是審批行為，合理運(yùn)用自由裁量權(quán)。

2．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，探索政務(wù)公開(kāi)的新途徑，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍。凡直接涉及到群眾切身利益的城市建設(shè)和管理部門，要公開(kāi)行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、程序和辦事結(jié)果，自覺(jué)接受廣大群眾監(jiān)督。新出臺(tái)的政策法規(guī)，凡是符合涉及社會(huì)管理規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的規(guī)定，及時(shí)公示。定期匯編政策法規(guī)，組織編寫典型案例，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行。

建立社會(huì)監(jiān)督反饋機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)監(jiān)督員的作用，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、企業(yè)代表、社區(qū)代表、專家學(xué)者、法律專業(yè)人士等對(duì)行政管理和行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，并建立健全反饋機(jī)制和及時(shí)整改制度。

3．加強(qiáng)行政監(jiān)察。認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法，依法檢查行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章中的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政紀(jì)律的行為。建立健全行政職務(wù)行為和行政執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)察制度。

4．認(rèn)真實(shí)施行政復(fù)議制度。認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，建立健全行政復(fù)議工作規(guī)范，完善行政復(fù)議工作程序。提高行政復(fù)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，積極穩(wěn)妥地做好區(qū)縣行政管理部門具體行政行為的行政復(fù)議受理工作，對(duì)依法作出變更撤銷具體行政行為的行政復(fù)議決定，要監(jiān)督和協(xié)調(diào)區(qū)縣行政管理部門及時(shí)貫徹執(zhí)行。積極探索，逐步建立上下左右順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

5．自覺(jué)接受人大等方面的監(jiān)督。自覺(jué)接受市人大的監(jiān)督和檢查。配合市人大常委會(huì)，采取抽查和指定檢查相結(jié)合、實(shí)體與程序相結(jié)合的辦法，對(duì)新頒布的有關(guān)法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取整改措施。自覺(jué)接受政協(xié)和派的民主監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，以及新聞媒體的輿論監(jiān)督。

四、以分類指導(dǎo)為前提，加大法制宣傳教育力度。

1．加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)，提高依法行政水平。健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度，將法律培訓(xùn)列入黨校學(xué)習(xí)內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入學(xué)習(xí)依法治市工作綱要、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)、依法行政理論和實(shí)踐、科技進(jìn)步和法制以及與WTO有關(guān)的國(guó)際法律知識(shí)。

加強(qiáng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員的法律培訓(xùn)。結(jié)合法律法規(guī)頒布實(shí)施的當(dāng)年或?qū)嵤┑闹苣昙o(jì)念日，安排學(xué)習(xí)與本行業(yè)、本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，提高企業(yè)遵守法律規(guī)范的自覺(jué)性，增強(qiáng)企業(yè)依法保護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)。

強(qiáng)化公務(wù)員和執(zhí)法人員的集中培訓(xùn)。以《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》以及與城市建設(shè)管理相關(guān)的法律法規(guī)為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，培訓(xùn)率力爭(zhēng)達(dá)到100％。認(rèn)真抓好法制部門工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期舉辦業(yè)務(wù)講座，增強(qiáng)法制工作人員的素質(zhì)。組織執(zhí)法人員定期輪訓(xùn)《行政執(zhí)法行為學(xué)》、《行政管理人員法律責(zé)任》，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。

2．認(rèn)真做好普法工作。根據(jù)市委、市政府的工作部署，做好“三五”普法的總結(jié)驗(yàn)收和“四五”普法的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。結(jié)合實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，圍繞與市民生活工作關(guān)系密切的新法律、法規(guī)或規(guī)章的出臺(tái)，通過(guò)各種渠道，普及城市建設(shè)和管理的法律知識(shí)，增強(qiáng)市民的守法意識(shí)和依法進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。

五、加強(qiáng)依法管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

依法決策、依法管理、依法運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到委和各局工作的方方面面，貫穿于城市建設(shè)和管理的各行各業(yè)，各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，在思想、組織、力量上推進(jìn)法制工作，努力開(kāi)創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)法制工作新局面。

1．加強(qiáng)依法管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)黨委、建委對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。調(diào)整、充實(shí)建設(shè)系統(tǒng)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立與各局、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各級(jí)黨政組織要增強(qiáng)法制意識(shí)，把法制工作放到重要議事日程，專題研究，明確目標(biāo)任務(wù)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和責(zé)任部門，在領(lǐng)導(dǎo)和組織上給予充分保證。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)干部職工的法制觀念，形成良好的法制工作氛圍。此外，要把領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制工作的關(guān)心度、工作目標(biāo)完成度、工作經(jīng)費(fèi)保證度以及工作創(chuàng)新度等綜合指標(biāo)，列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。

2．加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，確保委和各局都有相應(yīng)的法制工作部門和法制工作人員。各局在機(jī)構(gòu)改革中，法制工作人員編制原則上不能減少，有條件的應(yīng)根據(jù)工作需要酌情增加。市建委建筑和建材業(yè)管理處也要指定專人從事法制工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮法制工作部門在依法行政中的參謀、助手作用，法制工作人員要努力提高自身素質(zhì)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。

要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。對(duì)執(zhí)法人員繼續(xù)實(shí)行培訓(xùn)上崗和持證上崗制度，持證上崗率要達(dá)到100％。積極進(jìn)行執(zhí)法人事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘等工作，充實(shí)調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍。以執(zhí)法實(shí)績(jī)考核為基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)法人員試行末位淘汰制度。

3．提供必要的法制工作經(jīng)費(fèi)和裝備保障。以落實(shí)立法經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，堅(jiān)持立法“定項(xiàng)目、定人員、定進(jìn)度、定經(jīng)費(fèi)”的“四定”做法。在嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線和罰繳分離制度的同時(shí)，為執(zhí)法部門提供充足的經(jīng)費(fèi)和必要的裝備。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，落實(shí)行政復(fù)議專項(xiàng)資金。

此外，要注意加強(qiáng)法制的基礎(chǔ)性研究。組織開(kāi)展“健全行政復(fù)議程序”、“建設(shè)系統(tǒng)依法行政回顧和展望”、“城市建設(shè)和管理法規(guī)框架比較研究”等課題研究，還要組織對(duì)“執(zhí)法行為的合法性合理性”、“建立法制評(píng)估體系”等問(wèn)題專題研討，為城市建設(shè)和管理推進(jìn)依法決策、依法管理、依法運(yùn)行提供理論保障。