促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展意見(jiàn)
時(shí)間:2022-03-23 02:58:00
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
食用植物油是城鄉(xiāng)居民重要的生活必需品。抓好油料生產(chǎn),對(duì)于穩(wěn)定食用植物油市場(chǎng)、滿(mǎn)足消費(fèi)需求、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。近年來(lái),油料生產(chǎn)效益偏低,農(nóng)民種植積極性下降,全國(guó)油料種植面積持續(xù)下滑,產(chǎn)量徘徊不前,國(guó)內(nèi)食用植物油產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大。當(dāng)前,加快恢復(fù)發(fā)展油料生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供給任務(wù)十分緊迫。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視,充分認(rèn)識(shí)抓好油料生產(chǎn)的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,采取綜合有效的政策措施,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)油料生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展工作提出以下意見(jiàn):
一、進(jìn)一步明確油料生產(chǎn)發(fā)展的基本原則、目標(biāo)和任務(wù)
(一)基本原則和目標(biāo)。油料生產(chǎn)和供給必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi),同時(shí)充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,滿(mǎn)足需求的不斷增長(zhǎng)。發(fā)展油料生產(chǎn)要避免與糧食、棉花爭(zhēng)地,把重點(diǎn)放在主攻單產(chǎn)上,同時(shí)要調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,著力培育東北及內(nèi)蒙古高油大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”(低芥酸、低硫苷)油菜、黃淮海榨油花生以及特色油料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。力爭(zhēng)到**年,我國(guó)油料種植面積比20**年擴(kuò)大6%左右,總產(chǎn)量增長(zhǎng)14%左右。
(二)主要任務(wù)。一是適當(dāng)恢復(fù)種植面積。長(zhǎng)江流域擴(kuò)大冬閑田油菜種植面積,東北及內(nèi)蒙古地區(qū)通過(guò)合理輪作等適當(dāng)恢復(fù)大豆面積。二是努力提高單產(chǎn)。通過(guò)加快新品種新技術(shù)推廣,到“**”期末,油料單產(chǎn)比20**年提高6%左右。三是大力改善品質(zhì)。要加強(qiáng)新品種選育,大力推廣高產(chǎn)高油新品種,到“**”期末,使油料含油率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。四是積極開(kāi)發(fā)特種油料。因地制宜,大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵、油茶、油橄欖等作物生產(chǎn),加強(qiáng)生產(chǎn)管理,提高單產(chǎn)水平。
二、加大油料生產(chǎn)扶持力度
(一)擴(kuò)大大豆良種補(bǔ)貼規(guī)模。繼續(xù)對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)種植高油大豆實(shí)行良種補(bǔ)貼,補(bǔ)貼規(guī)模由目前的1000萬(wàn)畝擴(kuò)大到4000萬(wàn)畝。同時(shí),要完善操作辦法,提高良種覆蓋率和種植水平。
(二)設(shè)立油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目。從20**年起,在長(zhǎng)江流域“雙低”油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)(包括四川、貴州、重慶、云南、湖北、湖南、江西、安徽、河南、江蘇、浙江),實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼,中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民種植油菜給予每畝10元補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田擴(kuò)大“雙低”油菜種植面積。各地在實(shí)施油菜良種補(bǔ)貼時(shí),要注意避免糧油爭(zhēng)地,影響糧食生產(chǎn)。
(三)建立對(duì)油料生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。為調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展油料生產(chǎn)的積極性,從20**年開(kāi)始,中央財(cái)政將綜合考慮糧油生產(chǎn)情況,統(tǒng)籌研究對(duì)油料生產(chǎn)大縣與產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策。
(四)加快油料生產(chǎn)基地建設(shè)。為促進(jìn)我國(guó)油料生產(chǎn)發(fā)展,“**”期間國(guó)家將增加油料生產(chǎn)基地建設(shè)投資規(guī)模,在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)大豆產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域油菜產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批生產(chǎn)基地,重點(diǎn)改善良種繁育和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,全面提高油料綜合生產(chǎn)能力。
(五)開(kāi)展油料作物保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為降低油料生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定農(nóng)民種植收益,國(guó)家逐步將油料作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。各地要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展油料作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)投保。
(六)促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、效益較好的油脂加工企業(yè),在主產(chǎn)區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,與農(nóng)戶(hù)簽訂產(chǎn)銷(xiāo)訂單,開(kāi)發(fā)低芥酸菜籽油、優(yōu)質(zhì)豆油、花生油及其他精深加工產(chǎn)品。積極支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,繼續(xù)扶持各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)銜接活動(dòng),大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),努力提高油料生產(chǎn)組織化程度。
三、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)
(一)提升科研創(chuàng)新能力。增加油料作物“種子工程”等項(xiàng)目資金投入,積極推進(jìn)國(guó)家油料作物改良中心建設(shè)。加快大豆國(guó)家工程研究中心建設(shè),擇優(yōu)支持油料品種培育與產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)油料新品種繁育及其產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)。加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、多抗的新品種培育,加強(qiáng)相關(guān)配套技術(shù)集成創(chuàng)新,加快建設(shè)油料作物育種技術(shù)平臺(tái)和新品種產(chǎn)業(yè)化基地。
(二)加快新品種新技術(shù)推廣。加大農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)項(xiàng)目對(duì)油料主產(chǎn)區(qū)的支持力度,積極推廣油料重大技術(shù)和優(yōu)良新品種。重點(diǎn)推廣高油大豆、“雙低”油菜、高產(chǎn)花生新品種,加快普及大豆密植、油菜輕簡(jiǎn)栽培、花生地膜覆蓋等技術(shù),分品種建立高產(chǎn)示范展示區(qū),實(shí)現(xiàn)良種良法相配套。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要制訂工作方案,加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),組織專(zhuān)家深入田間地頭,開(kāi)展巡回指導(dǎo),幫助農(nóng)民加強(qiáng)田間管理和病蟲(chóng)害防治。
(三)提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合,積極支持油料播種、收獲機(jī)械研究和開(kāi)發(fā),結(jié)合機(jī)械作業(yè)調(diào)整油料品種選育目標(biāo),推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化,切實(shí)解決油料生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大、費(fèi)工費(fèi)時(shí)問(wèn)題。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金規(guī)模,支持發(fā)展油料生產(chǎn)機(jī)械化,抓緊啟動(dòng)重點(diǎn)油菜產(chǎn)區(qū)全程機(jī)械化工作試點(diǎn)。
四、完善大豆和食用植物油市場(chǎng)調(diào)控
(一)健全大豆和食用植物油儲(chǔ)備制度。進(jìn)一步完善大豆及食用植物油中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備體系,適當(dāng)擴(kuò)大大豆和食用植物油的中央儲(chǔ)備規(guī)模,并擇機(jī)分步充實(shí)儲(chǔ)備庫(kù)存,充分發(fā)揮儲(chǔ)備吞吐作用,以保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和大豆油料生產(chǎn)能力,保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。鼓勵(lì)大型國(guó)有糧油加工企業(yè)適當(dāng)增加商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備,由國(guó)家通過(guò)招標(biāo)方式確定具體承儲(chǔ)企業(yè)和承儲(chǔ)數(shù)量,政府給予一定的貸款貼息支持。
(二)建立油料和食用植物油產(chǎn)銷(xiāo)預(yù)警體系。加強(qiáng)油料及食用植物油信息分析和預(yù)警,建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),及時(shí)生產(chǎn)、進(jìn)口、流通等信息,引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展,維護(hù)市場(chǎng)秩序。各地要強(qiáng)化油料和食用植物油產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)分析,開(kāi)展定點(diǎn)跟蹤調(diào)查,準(zhǔn)確上報(bào)生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)、庫(kù)存等相關(guān)數(shù)據(jù),搞好信息引導(dǎo)工作。
(三)培育油脂、油料期貨市場(chǎng)。充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能,穩(wěn)定企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)收益,促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在已有大豆、豆油、菜籽油品種的基礎(chǔ)上,增加棕櫚油期貨交易品種,盡快掛牌上市,支持國(guó)內(nèi)油脂和油料生產(chǎn)、加工、貿(mào)易企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易。支持有關(guān)期貨交易所在產(chǎn)區(qū)和物流集散地設(shè)立期貨交割倉(cāng)庫(kù),面向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)和農(nóng)民開(kāi)展期貨知識(shí)宣傳和培訓(xùn),引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民利用期貨交易進(jìn)行套期保值。
(四)控制油料轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。進(jìn)一步制定扶持國(guó)內(nèi)油料和食用植物油相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,堅(jiān)持食用優(yōu)先,嚴(yán)格控制油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項(xiàng)目。從緊控制油料和食用植物油出口。
五、科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)
嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》,統(tǒng)一大豆產(chǎn)品標(biāo)識(shí),要求列入標(biāo)識(shí)目錄內(nèi)的大豆產(chǎn)品必須按照規(guī)定在醒目位置顯著標(biāo)識(shí),保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。采取多種途徑,引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)行為,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),促進(jìn)國(guó)內(nèi)油料生產(chǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),合理食油、用油,提倡健康生活方式,減少浪費(fèi)。
六、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的部署要求,全面落實(shí)促進(jìn)油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,切實(shí)做好油料和食用植物油產(chǎn)供銷(xiāo)工作。各地要加強(qiáng)政策引導(dǎo),及早安排今年秋冬種油料生產(chǎn),抓好受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)恢復(fù),穩(wěn)定增加油料播種面積。要加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)和監(jiān)管力度,完善應(yīng)急預(yù)案,做好組織調(diào)運(yùn)工作,保障食用植物油供應(yīng),妥善安排好低收入群體和大中專(zhuān)院校學(xué)生的生活。要加強(qiáng)食用植物油市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè),防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、散布虛假信息等破壞市場(chǎng)秩序的行為。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,及時(shí)溝通信息,確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí),指導(dǎo)地方抓好油料和食用植物油生產(chǎn)、供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定工作。
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