導(dǎo)語：低收入家庭住房困難意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

多年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步深化住房制度改革，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民居住條件有了較大改善。但由于多方面原因，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔20****〕24號(hào)，以下簡稱《若干意見》）精神，切實(shí)加大解決全省城市低收入家庭住房困難工作力度，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加快我省廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度建設(shè)工作提出以下實(shí)施意見。

一、高度重視城市低收入家庭住房保障工作

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。居住是群眾的基本生活需要，住房問題直接關(guān)系老百姓生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，是重要的民生問題。建立健全城市住房保障制度，切實(shí)解決全省城市低收入家庭住房困難，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，是履行政府職能的必然要求，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑。《若干意見》明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國城市住房保障工作的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則，對(duì)城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及改善農(nóng)民工等住房困難群體居住條件提出了明確要求，對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、解決民生問題、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省城市住房保障工作的指導(dǎo)性文件。****期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是解決城市低收入家庭住房困難的關(guān)鍵時(shí)期。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)城市住房保障工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，力爭在今后5年內(nèi)基本完成廉租住房建設(shè)任務(wù)，不斷改善城市低收入家庭住房條件。

（二）以政府主導(dǎo)為重點(diǎn)，加快建立層次合理、形式多樣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ现贫?。以廉租住房制度為主要方式，多渠道解決城市低收入家庭住房困難，保持房價(jià)基本穩(wěn)定和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)基本合理。城市住房保障以滿足城市低收入住房困難家庭住房基本居住需要為目標(biāo)，力爭到****期末，使全省城市低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體居住條件得到逐步改善。納入城市居民最低生活保障范圍且住房困難的家庭，應(yīng)由政府提供多種形式的住房保障；收入處于當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨揭韵?、最低生活保障?biāo)準(zhǔn)以上的城市低收入家庭，目前以購買或承租經(jīng)濟(jì)適用住房為主，今后隨著廉租住房制度覆蓋面的擴(kuò)大，逐步納入廉租住房制度保障范圍。

二、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度

（三）逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。根據(jù)《若干意見》的要求，20****年底前，所有設(shè)區(qū)城市和州人民政府所在地城市要對(duì)符合住房困難規(guī)定條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保；2008年底前，所有縣城基本做到應(yīng)保盡保。2008年底前，所有設(shè)區(qū)城市、州人民政府所在地城市和其他有條件的縣（市），要把廉租住房保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；至2010年，全省廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，形成較為完善的城市住房保障體系。

（四）采取多種方式推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)。城市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。各地要結(jié)合實(shí)際，合理確定住房保障方式。實(shí)物配租戶數(shù)控制在應(yīng)保障戶數(shù)的一定比例以內(nèi)，主要解決孤、老、病、殘等特殊困難家庭和其他急需救助家庭。實(shí)物配租房源采取政府新建或采購、收購等方式解決。實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼的面積原則上按人均建筑面積15平方米以內(nèi)確定。實(shí)施實(shí)物配租的家庭，建筑面積控制在50平方米以內(nèi)。

（五）多渠道解決廉租住房保障資金。建立健全廉租住房制度，關(guān)鍵是加大投入力度。要按照財(cái)政預(yù)算安排為主、多渠道籌集的原則，加大對(duì)廉租住房制度建設(shè)資金的支持力度。一是各地要根據(jù)廉租住房工作年度計(jì)劃，把廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排，省財(cái)政對(duì)困難縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是住房公積金增值收益除提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用外，全部用于廉租住房建設(shè)。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例。四是在全省縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收中，每年提取一定比例的資金支持廉租住房建設(shè)。五是廉租住房租金收入實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理。廉租住房建設(shè)資金和補(bǔ)貼資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專項(xiàng)用于廉租住房制度建設(shè)，不得挪作他用。

（六）建立健全廉租住房管理機(jī)制。建立廉租住房檔案和低收入家庭住房檔案，嚴(yán)格廉租住房或補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核、公示、退出等管理，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保廉租住房保障資金切實(shí)落實(shí)到低收入住房困難家庭。對(duì)廉租住房保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)公示無異議的家庭予以登記輪候，對(duì)享受廉租住房家庭的收入、資產(chǎn)、人口及住房狀況等建立檔案，并進(jìn)行年度復(fù)核，根據(jù)復(fù)核結(jié)果對(duì)其住房保障資格、方式等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并書面通知當(dāng)事人。經(jīng)審核不符合住房保障條件的，應(yīng)及時(shí)收回其承租的廉租住房，逾期不退回的可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

（七）合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。各地要嚴(yán)格按照城市住房建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入及住房水平等因素，根據(jù)上年商品住房供應(yīng)面積，按照一定比例，制定落實(shí)城市經(jīng)濟(jì)適用住房年度實(shí)施計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，增加面向社會(huì)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房。在廉租住房保障范圍尚未擴(kuò)大到低收入住房困難家庭前，每年經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)面積原則上不低于當(dāng)年商品房供應(yīng)面積的15%。經(jīng)濟(jì)適用住房以中、小套型為主，戶型建筑面積控制在60平方米左右。

（八）規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象為未享受過住房實(shí)物福利分配（包括按房改政策購買原公有住房，購買安居工程住房、解危解困住房、國家或單位給予了補(bǔ)貼的集資建房、合作建房等）的城市低收入住房困難家庭，符合條件的優(yōu)撫對(duì)象、軍隊(duì)復(fù)員干部在同等條件下優(yōu)先考慮。城市低收入住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)由各地確定，原則上家庭人均可支配收入按統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入的80%以內(nèi)、住房面積按當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的60%以內(nèi)確定。申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行家庭成員全名制，一個(gè)家庭只能申請(qǐng)購買一套經(jīng)濟(jì)適用住房，申請(qǐng)人家庭成員的資產(chǎn)收入和住房面積必須合并計(jì)算。

（九）努力降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)主要由政府直屬的非盈利性機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，實(shí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)或委托代建，也可采取由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代建的方式，嚴(yán)格控制建設(shè)成本。具體實(shí)施辦法另行規(guī)定。

（十）加快經(jīng)濟(jì)適用住房管理制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房的購買或承租實(shí)行申請(qǐng)、審批、公示制度，具體辦法由各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府制定，并報(bào)省建設(shè)廳備案。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的轉(zhuǎn)讓管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房真正用于解決城市低收入家庭住房困難。經(jīng)濟(jì)適用住房的出售價(jià)格及租金標(biāo)準(zhǔn)，由各州、市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同建設(shè)部門審定。

（十一）加強(qiáng)對(duì)單位集資合作建房的管理。單位集資合作建房要納入各地經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。集資建房實(shí)施單位限定在符合《若干意見》規(guī)定條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)、改制企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。各州、市、縣（市、區(qū)）符合利用自有存量劃撥土地集資建房條件的單位，經(jīng)報(bào)請(qǐng)所屬主管部門同意后，由州、市發(fā)展改革部門會(huì)同建設(shè)、國土資源等部門審核下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃指標(biāo)；省級(jí)和中央直屬符合條件的企業(yè)及事業(yè)單位，經(jīng)報(bào)請(qǐng)所屬主管部門同意后，由省發(fā)展改革部門會(huì)同省建設(shè)、國土資源部門審核下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃指標(biāo)。

（十二）嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房交易管理。個(gè)人購買經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)簽訂經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同，按照規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記。《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用權(quán)證》上應(yīng)注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”和“劃撥土地”，并在產(chǎn)權(quán)人備注欄中填寫申請(qǐng)家庭所有成員姓名。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的不得上市交易；購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年的可以轉(zhuǎn)讓，但按照經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，政府可優(yōu)先回購。

（十三）重視解決農(nóng)民工居住問題。要積極探索，采取多種方式逐步改善農(nóng)民工居住條件。在農(nóng)民工相對(duì)集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，要建設(shè)滿足農(nóng)民工居住需要的租賃住房。有條件的地方可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的方式，建設(shè)符合農(nóng)民工居住特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。對(duì)用工單位提供農(nóng)民工居住場所的安全、衛(wèi)生等狀況，要加強(qiáng)檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

四、充分發(fā)揮住房公積金的作用

（十四）加大住房公積金繳存力度。要采取有效措施，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，使更多的城市低收入家庭通過實(shí)行住房公積金制度增強(qiáng)其住房保障能力。各級(jí)住房公積金管理部門要加大住房公積金管理力度，使所有企事業(yè)單位履行住房公積金的繳存義務(wù)。

（十五）發(fā)揮住房公積金的作用。要大力發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款，簡化手續(xù)，提高效率，鼓勵(lì)低收入家庭通過住房公積金貸款解決住房問題。各地住房公積金使用計(jì)劃，要優(yōu)先安排低收入職工購買或租賃住房。要根據(jù)各地商品住房平均銷售價(jià)格和職工收入狀況，適時(shí)調(diào)整住房公積金最高貸款額度、期限和首付比例，并及時(shí)向社會(huì)公布。要清理住房公積金貸款收費(fèi)項(xiàng)目，取消強(qiáng)制性抵押住房保險(xiǎn)及其他不合理收費(fèi)，提高職工特別是低收入職工住房消費(fèi)能力。

五、加大城市住房保障政策的支持力度

（十六）切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)。各城市國土資源部門在制定年度土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈》磕甓冉ㄔO(shè)規(guī)劃，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的條件下，優(yōu)先落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房土地供應(yīng)計(jì)劃，并實(shí)行計(jì)劃單列。不論是使用原有建設(shè)用地還是新增建設(shè)用地，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)計(jì)劃，不得低于當(dāng)?shù)鼐幼∮玫毓?yīng)總量的70%。不符合要求的，一律不得批準(zhǔn)年度城市用地。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地以行政劃撥方式提供，政府有關(guān)職能部門以劃撥方式取得廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地依法應(yīng)繳納的補(bǔ)償、安置等費(fèi)用，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)國土資源部門要本著精簡高效、求真務(wù)實(shí)的原則，進(jìn)一步加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的審查報(bào)批，縮短建設(shè)用地投入使用周期。要加強(qiáng)跟蹤管理，嚴(yán)禁將以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得的劃撥用地用于商品房建設(shè)。在辦理供地手續(xù)時(shí)，根據(jù)發(fā)展改革、建設(shè)、房管、城市規(guī)劃等部門出具的意見，在《國有土地劃撥決定書》中明確廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的套型、套數(shù)、面積、投資額、開竣工時(shí)間、容積率、建筑密度等土地使用條件。城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須按一定比例建設(shè)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，由政府按成本價(jià)收回，用于解決城市低收入家庭住房困難。在普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告和方案中明確廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的具體范圍、套型、套數(shù)、面積、投資額、開竣工時(shí)間、容積率、建筑密度以及建成后由政府收回或回購等土地使用條件，并作為簽訂普通商品住宅開發(fā)用地《國有土地使用權(quán)出讓合同》的附加條件。普通商品住宅小區(qū)中配套建設(shè)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地，仍以行政劃撥方式提供。

（十七）加大解決城市低收入家庭住房困難的扶持力度。各級(jí)財(cái)政部門要加大土地出讓收入的征收力度，確保土地出讓收入足額征繳入庫，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，一律免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收的有關(guān)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的支持力度，在利率、期限、項(xiàng)目資本金等方面給予優(yōu)惠，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利的原則下，支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

（十八）加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目前期工作。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門要及時(shí)辦理審批和核準(zhǔn)手續(xù)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)條件，加強(qiáng)對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)施的稽查監(jiān)督，確保資金合理使用，保證工程質(zhì)量。

六、加強(qiáng)對(duì)城市住房保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十九）落實(shí)工作責(zé)任。省人民政府對(duì)全省城市住房保障工作負(fù)總責(zé)，對(duì)各州、市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，每年與各州、市簽訂住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工作落到實(shí)處。各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府是城市住房保障工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，統(tǒng)籌部署安排工作，經(jīng)常研究住房保障工作中的重大問題，確保責(zé)任到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金投入到位、土地供應(yīng)到位；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。各地要把解決城市低收入家庭住房困難工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作；要接受人民群眾的監(jiān)督，每年在向人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告解決城市低收入家庭住房困難計(jì)劃的完成情況。為加快推進(jìn)全省城市住房保障工作，省人民政府成立****省住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關(guān)政策和辦法措施，協(xié)調(diào)解決工作實(shí)施中的重大問題，形成政府主導(dǎo)、建設(shè)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。

（二十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要對(duì)城市住房保障工作實(shí)行重點(diǎn)督辦，將廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度建設(shè)納入年度重點(diǎn)督辦事項(xiàng)進(jìn)行督查。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守及行政不作為的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的行政和法律責(zé)任。

（二十一）各州、市人民政府要按照本實(shí)施意見，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省建設(shè)廳備案。