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為認真貫徹落實省委《關(guān)于進一步加強派、工商聯(lián)和無黨派代表人士工作的若干意見》（浙委〔2003〕13號）精神，進一步加強我市派、工商聯(lián)和無黨派代表人士工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、高度重視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作工作

1、充分認識中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。堅持和完善這一制度，是我們黨通過長期實踐得出的寶貴經(jīng)驗，是全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的必然要求，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。各級黨組織要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，始終堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，不斷增強多黨合作工作的自覺性和主動性，努力將這一政治制度堅持好、完善好、落實好。

2、切實加強和改善對多黨合作工作的領(lǐng)導。各級黨委要把多黨合作工作納入重要議事日程，每年至少聽取1次匯報，抓好重大問題的落實。黨政主要領(lǐng)導要親自過問，分管領(lǐng)導要抓好落實。派成員、黨外知識分子較為集中和統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)較重的單位，一般要建立統(tǒng)戰(zhàn)部，暫不具備條件的，要有專人分管此項工作，并將任務(wù)落實到相關(guān)職能部門。把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作納入黨委和黨政主要領(lǐng)導目標管理考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)之一。

3、認真做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)理論政策的教育和宣傳工作。各級領(lǐng)導干部要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針和政策的學習。把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的理論、方針、政策納入黨校教學內(nèi)容，黨政干部培訓班在15天以上的，安排3-4課時的統(tǒng)戰(zhàn)理論課。充分發(fā)揮社會主義學院作用，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的培訓。各級宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度。

二、堅持、完善和落實多黨合作的各項制度

4、民主協(xié)商會制度。縣、區(qū)以上黨委、政府在作出事關(guān)本地經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的決策前，要邀請派、工商聯(lián)和無黨派代表人士進行民主協(xié)商，不能用通報來代替協(xié)商。協(xié)商會一般應(yīng)書面提前將議題告知與會人員。有關(guān)問題應(yīng)有計劃地讓派、工商聯(lián)事先組織調(diào)研。領(lǐng)導班子換屆、各級人大常委會、政府、政協(xié)和司法機關(guān)等方面領(lǐng)導人選的確定，應(yīng)事先向派、工商聯(lián)主要領(lǐng)導和無黨派代表人士通報有關(guān)情況，進行民主協(xié)商。

5、季度通報會制度。每季度要向派、工商聯(lián)和無黨派代表人士通報黨中央、國務(wù)院的大政方針及重大工作部署、黨委政府有關(guān)重要工作情況和重要文件精神。遇緊急重大事件，應(yīng)及時通報。通報會一般由黨委或黨委委托統(tǒng)戰(zhàn)部門進行。

6、談心交友制度。黨委領(lǐng)導和政府中的黨員領(lǐng)導要與派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士交朋友，開展談心活動，交換意見、溝通思想。談心活動每年至少安排一次，一般由黨委政府領(lǐng)導主動上門，也可由派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士事先約談?？h、區(qū)黨委和市直屬單位黨委（黨組）應(yīng)建立相應(yīng)制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門要及時掌握情況、反饋意見，督促制度落實。

7、特約人員制度。拓寬政府和司法機關(guān)在派、工商聯(lián)和無黨派代表人士中聘請?zhí)丶s人員的領(lǐng)域，在現(xiàn)有聘任人員的基礎(chǔ)上，增加聘請工商、稅務(wù)、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、藥品食品監(jiān)督等方面的特約人員。聘請?zhí)丶s人員的部門和單位，要確定分管領(lǐng)導，落實職能處室，加強聯(lián)系，安排活動，及時聽取意見建議，并反饋落實情況。特約人員名單由統(tǒng)戰(zhàn)部與有關(guān)部門協(xié)商確定。

8、對口聯(lián)系制度。抓好湖政辦《關(guān)于調(diào)整政府部門與市派及工商聯(lián)對口聯(lián)系單位的通知》（湖政辦函〔2003〕31號）精神的落實。建立對口聯(lián)系的政府有關(guān)部門，要有領(lǐng)導和處室專門分管、落實這項工作，做到有計劃、有制度；部門（單位）召開重要會議、組織重大活動，可視情邀請派和工商聯(lián)負責人參加；部門（單位）開展調(diào)研，可邀請派、工商聯(lián)進行聯(lián)合調(diào)研和專題協(xié)商，或委托派、工商聯(lián)組織調(diào)研；部門（單位）根據(jù)工作需要，可聘請派成員和工商聯(lián)會員兼任顧問或參加所屬咨詢研究機構(gòu)。對派和工商聯(lián)提出的意見和建議，要認真研究，及時反饋。有關(guān)政策性文件和資料，要視情抄送對口聯(lián)系的派和工商聯(lián)?？h區(qū)政府應(yīng)建立相應(yīng)制度，加強對口聯(lián)系工作。對口聯(lián)系活動每年安排1—2次。

9、重要內(nèi)外事活動制度。市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導接待重要外賓和兄弟市、縣、區(qū)負責人時，可視情邀請派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士參加和陪同。市、縣區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)代表團出國出境訪問或主要領(lǐng)導到外地參觀學習及在本地考察調(diào)研，可視情邀請有關(guān)派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士參加。

三、積極發(fā)揮派、工商聯(lián)和無黨派代表人士在我市全面建設(shè)小康社會和促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的作用

10、充分發(fā)揮黨外人士在各級人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)中的作用。黨外人士在各級人大代表和人大常委會委員候選人建議名單中的比例應(yīng)不低于20%和30%，在人大專門委員會中也要占適當比例。市、縣（區(qū)）人大常委會及政府領(lǐng)導班子中都要有黨外干部。在市、縣政府職能部門領(lǐng)導班子中黨外人士不少于8名、區(qū)不少于3名，符合條件的可以擔任正職。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導班子要盡可能配備黨外干部。在各級政協(xié)委員和政協(xié)常委中的黨外人士不少于60%和65%，縣、區(qū)政協(xié)副主席（工委副主任）中要有一定數(shù)量的黨外干部。全市（含所轄縣、區(qū)）司法機關(guān)領(lǐng)導班子中要配備3-5名黨外干部。

11、支持派、工商聯(lián)和無黨派代表人士緊緊圍繞黨委政府中心工作，積極建言獻策，獻計出力。各級黨委、政府要充分發(fā)揮派、工商聯(lián)和無黨派代表人士人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，支持他們圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題開展調(diào)查研究，進行各項社會活動，重視吸納調(diào)研成果。支持他們按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央臺辦《關(guān)于支持派、工商聯(lián)開展對臺工作的意見》（統(tǒng)發(fā)［2001］43號）的要求，多渠道、多形式、多層次開展適合自身特點的各項對臺交流活動。各級黨委要重視和加強工商聯(lián)工作，協(xié)調(diào)和理順各方關(guān)系。工商聯(lián)要按照《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》的規(guī)定，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要和當前經(jīng)濟工作實際，按行業(yè)建立同業(yè)公會或行業(yè)商會并發(fā)揮作用，努力促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

四、進一步支持派、工商聯(lián)加強自身建設(shè)

12、指導幫助派、工商聯(lián)加強思想作風建設(shè)。各級黨委要指導幫助派、工商聯(lián)切實加強政治理論學習，提高思想政治素質(zhì)，堅定正確政治方向。派、工商聯(lián)要建立和完善領(lǐng)導班子成員理論中心組學習、民主生活會、聯(lián)系基層組織等制度，進一步加強和改進思想作風建設(shè)。

13、指導幫助派加強組織建設(shè)。各級黨組織要積極支持和幫助派做好組織發(fā)展和建設(shè)工作，全面貫徹執(zhí)行各派中央聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》（1996年）和《各派中央關(guān)于加強自身建設(shè)若干問題座談會紀要》（1999年）的有關(guān)規(guī)定。原則上暫不建立新的派縣級組織，不在沒有該黨派地方組織的縣、區(qū)發(fā)展成員。在非公有制經(jīng)濟人士中發(fā)展成員，要嚴格按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)發(fā)1996年《紀要》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

14、切實加強派、工商聯(lián)后備干部隊伍建設(shè)。把黨外后備干部隊伍建設(shè)納入全市后備干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，數(shù)量應(yīng)不低于后備干部總數(shù)的10%。按照中共中央《關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的決定》的要求，統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助組織部門做好政府和法院、檢察院黨外干部的了解、考察和推薦工作，黨委決定對黨外干部任免、調(diào)動、交流前，組織部門要征求同級統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。政府有關(guān)職能部門和大中專院校、科研院所、市級醫(yī)院、重點中學等單位，要選配一定數(shù)量的黨外中層干部。

15、切實為派、工商聯(lián)和無黨派代表人士履行職責、開展工作創(chuàng)造條件。各派、工商聯(lián)機關(guān)現(xiàn)有的編制不得減少，任何部門和單位不得占用。各級財政部門要保證各派、工商聯(lián)的辦公經(jīng)費，力爭逐年有所增長，要解決好派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的專項調(diào)研經(jīng)費。有派組織的基層單位，要為派組織開展活動提供幫助。實行工作量計算的單位，應(yīng)根據(jù)實際情況，將派兼職負責人和有關(guān)成員參加黨務(wù)工作、統(tǒng)戰(zhàn)培訓或社會活動等計算一定的工作量，并保障出差培訓等有關(guān)經(jīng)費。重視市社會主義學院建設(shè)，在人員編制、教學經(jīng)費、學院設(shè)施等方面給予支持。縣區(qū)也要為派、工商聯(lián)和無黨派代表人士的培訓工作創(chuàng)造條件。

各縣區(qū)委和市級有關(guān)部門（單位）黨委、黨組要按照本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體貫徹執(zhí)行措施，每年年底向市委上報貫徹落實情況，并抄送市委統(tǒng)戰(zhàn)部。