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村級(jí)民主管理、民主決策是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度，對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證村民行使當(dāng)家作主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的民主化、科學(xué)化和程序化，具有重要意義。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，觀就實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》以及村務(wù)公開民主管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)村民(社員)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村重大事項(xiàng)決策工作科學(xué)民主有序進(jìn)行，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法依章辦事有機(jī)結(jié)合，做到科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范決策；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，尊重和維護(hù)群眾的權(quán)益，聽取和反映群眾的意見，做到集中民智、尊重民意、為民辦事；堅(jiān)持切合實(shí)際、簡便易行，既嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和有關(guān)程序，又符合農(nóng)村實(shí)際和村民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，操作性強(qiáng)，效果明顯。

二、主要內(nèi)容和形式

民主決策的主要內(nèi)容包括：村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃；村民自治章程、村經(jīng)濟(jì)合作社章程(村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程)和村規(guī)民約；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，集體資金的使用，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，以及集體企業(yè)的改制方案；興辦學(xué)校、道路、水利、電力、自來水等村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案，以及建設(shè)承包方案；村集體土地、房屋等集體資產(chǎn)的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用；領(lǐng)取村干部誤上報(bào)酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；涉及村集體和村民利益的其它重大事項(xiàng)。

民主決策的主要形式是村民(社員)會(huì)議和經(jīng)村民(社員)會(huì)議授權(quán)的村民(社員)代表會(huì)議。對(duì)外出人口多、村民(社員)會(huì)議難召集的地方，村級(jí)重大事務(wù)民主決策應(yīng)以村民(社員)代表會(huì)議為主，同時(shí)要建立村民(社員)代表聯(lián)系戶制度，保證村民(社員)代表會(huì)議真正體現(xiàn)民意。

三、民主決策的程序

村級(jí)重大事務(wù)民主決策的程序，具體按以下五個(gè)步驟進(jìn)行：

1、民主提案。提案分集體提案和個(gè)人提案兩種，書面、口頭均可。集體提案由村黨組織、村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社(村股份經(jīng)濟(jì)合作社)等村級(jí)組織提出。個(gè)人提案由年滿18周歲以上的本村1/1O以上村民(社員)聯(lián)名或1/5以上村民(社員)代表聯(lián)名提出。村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)實(shí)際情況，確定是否允許在本村居住一定年限的外來人員提出提案。提案內(nèi)容為涉及農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大事項(xiàng)以及需要村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社解決的熱難點(diǎn)問題等村級(jí)重大事務(wù)。結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，提案工作一般在年初(年終)或?qū)贸踹M(jìn)行，提案人在提案前要通過各種方式廣泛征求村民或社員意見，保證提案最大程度地反映民意。村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社在組織屆初提案時(shí)，要注意把當(dāng)選村干部的競職演說內(nèi)容作為提案及時(shí)提出。個(gè)人提案由村黨組織統(tǒng)一受理。

2、民主議案。分以下四個(gè)步驟進(jìn)行：一是擬訂方案。對(duì)涉及村民(社員)利益的重大事務(wù)，由村黨組織牽頭，通過召開懇談會(huì)、民主聽證會(huì)、黨員議事會(huì)、走訪座談等形式，廣泛征求黨員、群眾的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，召集村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)席會(huì)議擬訂初步?jīng)Q策方案。二是公布方案。將擬訂的初步方案，在村務(wù)公開欄上公開，進(jìn)一步征求黨員、群眾的意見和建議。三是形成方案。村黨組織召集村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)席會(huì)議，綜合村民反映的意見和建議，研究確定需提交村民(社員)會(huì)議或村民(社員)代表會(huì)議表決的事項(xiàng)，并擬定表決方案。四是上報(bào)審核。根據(jù)規(guī)定需報(bào)上級(jí)審核和村黨組織認(rèn)為有必要上報(bào)的方案，要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府對(duì)方案的合法性和可行性進(jìn)行審核，并提出明確的答復(fù)意見。

3、民主表決。村黨組織、村委會(huì)將經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審核同意后的表決方案，提交村民(社員)會(huì)議或村民(社員)代表會(huì)議進(jìn)行表決。表決可采用舉手表決或無記名投票等方式進(jìn)行。表決結(jié)果要形成書面決議，并妥善保存。

4、公開承諾。村民(社員)會(huì)議或村民(社員)代表會(huì)議表決通過的事項(xiàng)，由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上進(jìn)行表態(tài)，同時(shí)列入村干部創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容。會(huì)議后5日內(nèi)，村黨組織應(yīng)及時(shí)組織召開村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)席會(huì)議，確定工作實(shí)施方案，制訂具體落實(shí)計(jì)劃，并責(zé)任到人，組織實(shí)施。

5、監(jiān)督實(shí)施。包括以下三方面的內(nèi)容：一是全程公開。村民(社員)會(huì)議或村民(社員)代表會(huì)議表決通過、村干部公開承諾的事項(xiàng)和工作進(jìn)展情況，要按照村務(wù)公開的要求及時(shí)在村務(wù)公開欄公開，接受村民或社員監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組要對(duì)決議實(shí)施過程中重大事項(xiàng)的公開情況等進(jìn)行監(jiān)督。二是年中匯報(bào)。村黨組織要召開由村民(社員)代表、黨員、隊(duì)(組)長等參加的創(chuàng)業(yè)承諾匯報(bào)會(huì)，村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社將各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)承諾事項(xiàng)的落實(shí)情況向與會(huì)人員進(jìn)行通報(bào)，聽取群眾意見，接受群眾質(zhì)詢。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府要結(jié)合創(chuàng)業(yè)承諾匯報(bào)會(huì)，組織督查。三是年底述評(píng)。結(jié)合年終村干部述職評(píng)議會(huì)，村“兩委”和村經(jīng)濟(jì)合作社班子及成員對(duì)全年創(chuàng)業(yè)目標(biāo)完成情況要進(jìn)行述職，村民或社員代表、黨員等與會(huì)人員對(duì)村干部作出口頭或書面評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村干部獎(jiǎng)懲掛鉤。根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合述職評(píng)議活動(dòng)，組織村民對(duì)下一年度的工作目標(biāo)進(jìn)行提案。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地和有關(guān)部門要從鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度的重要意義，認(rèn)真研究，精心部署，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。在組織實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法，規(guī)范運(yùn)作，做到事前公布方案，廣泛征求村民或社員意見；事中通報(bào)進(jìn)展情況，及時(shí)反饋群眾意見，保證村民或社員全過程參與；事后公布辦理結(jié)果，接受村民或社員評(píng)議監(jiān)督。

各地和有關(guān)部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)和督查。在具體實(shí)施過程中，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村級(jí)重大事務(wù)決策的始終，要從合法性、適用性和實(shí)效性等方面對(duì)村級(jí)重大事務(wù)民主決策的內(nèi)容、形式和程序進(jìn)行指導(dǎo)，保證這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效。要通過各種形式廣泛宣傳實(shí)施村級(jí)重大事務(wù)民主決策制度的目的意義、方法步驟，讓民主決策制度深入農(nóng)村、深入人心，使參與民主決策成為農(nóng)村干部群眾的自主行為、自覺行動(dòng)。