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隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發(fā)展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業(yè)，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發(fā)展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據(jù)黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭”的精神，為進一步發(fā)揮我省多種所有制經濟共同發(fā)展的體制優(yōu)勢，現(xiàn)就促進和引導民間投資健康發(fā)展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業(yè)壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創(chuàng)造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。(二)打破行業(yè)壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現(xiàn)政府投資主導作用的同時，在現(xiàn)階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發(fā)展領域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。各級政府可根據(jù)實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。(三)創(chuàng)新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業(yè)主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發(fā)揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養(yǎng)護等，鼓勵其通過招投標方式與企業(yè)簽訂經營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務、保全倉庫業(yè)務、應收賬款質押貸款業(yè)務、保付業(yè)務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規(guī)范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優(yōu)先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業(yè)務的機構，健全全省擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地產抵押登記問題的通知》(浙政發(fā)〔1999〕176號)精神，進一步規(guī)范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業(yè)主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規(guī)范的新建項目企業(yè)，允許發(fā)行債券，促進企業(yè)債券流通，鼓勵民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規(guī)范和發(fā)展全省統(tǒng)一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現(xiàn)提供便利。(八)進一步發(fā)展區(qū)域性金融機構。以現(xiàn)有資產質量和管理水平較好的各地城市商業(yè)銀行、坡市信用社為基礎，聯(lián)合其他有較大實力的民營企業(yè)、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業(yè)銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務，構筑適應我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環(huán)境(九)實行平等的財政支持政策。根據(jù)項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。(十)實行統(tǒng)一的稅費政策。要規(guī)范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業(yè)的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發(fā)費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統(tǒng)一納入各級年度建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規(guī)費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規(guī)模上水平(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮各類園區(qū)的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的路子。把民間投資與園區(qū)建設、優(yōu)勢產業(yè)升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業(yè)、運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加大技術改造和創(chuàng)新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優(yōu)勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業(yè)。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創(chuàng)新能力、促進科技成果產業(yè)化等方面。對民間風險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發(fā)展(十六)把發(fā)展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進和引導民間投資的發(fā)展。要把民間投資納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，在確定年度重點建設項目時，要按照統(tǒng)一標準優(yōu)選民間投資項目。有關部門要建立定期信息制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業(yè)政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續(xù)和登記備案。所有與民間投資項目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創(chuàng)造條件，實施民間投資項目制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現(xiàn)代信息技術，積極推行網上并聯(lián)審批。(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監(jiān)理、招投標等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規(guī)范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業(yè)信用狀況統(tǒng)一納入全省企業(yè)信用查詢、和評價系統(tǒng)。(十九)依法規(guī)范民間投資，促進其健康發(fā)展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監(jiān)管的原則，加強對民間投資工作的組織協(xié)調，規(guī)范管理行為，嚴格行政執(zhí)法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發(fā)展。(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區(qū))政府可根據(jù)本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。二OO三年一月七日主題詞：經濟管理投資意見主送：各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位。抄送：省委各部門，省人大常委會、省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，省法院，省檢察院。**省人民政府辦公廳