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云南省作為中國面向東南亞、南亞的前沿，具有溝通太平洋、印度洋，連接中國、東南亞、南亞“三大市場”的獨特區(qū)位優(yōu)勢。把云南建成中國面向東南亞、南亞的國際大通道，是云南省委、省政府帶領全省各族人民認真貫徹黨的*精神，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，緊緊抓住國家深入實施西部大開發(fā)、中國—東盟自由貿易區(qū)建設、泛珠三角“9+2”區(qū)域合作與發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，堅持貫徹實施的一項重大科學決策。

云南省交通運輸正處于大發(fā)展時期。經過二十多年的改革與建設，逐漸探索出了一條符合省情的現代交通發(fā)展道路，取得了顯著成就。但從適應經濟發(fā)展要求、促進社會進步、改善人民生活質量來衡量，仍有相當大的差距。

“*”時期是我省交通運輸高速發(fā)展、提升在國民經濟中的地位作用、建立現代綜合交通運輸體系的關鍵階段。在經濟快速增長、社會轉型加速、經濟全球化以及科技進步日趨加快的大環(huán)境中，運輸需求總量將快速增長，對運輸能力、效率與服務質量提出了更高要求。同時，資源與環(huán)境約束更加緊迫，交通運輸面臨新的更大挑戰(zhàn)。為實現黨的*確立的全面建設小康社會的宏偉目標，把云南建成中國面向東南亞、南亞的國際大通道，加快交通現代化建設，必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，加強統籌規(guī)劃，促進各種運輸方式協調發(fā)展，發(fā)揮綜合運輸的整體效能，變被動適應為主動引導。

《云南省“*”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》作為云南省國民經濟和社會發(fā)展的重點專項規(guī)劃之一，是全省“*”規(guī)劃的重要組成部分。在國家規(guī)劃指導下，本規(guī)劃統籌協調鐵路、公路、民航、水運和城市軌道交通的發(fā)展，促進運輸資源優(yōu)化配置，發(fā)揮各種運輸方式的最大效率，加速建立現代化綜合交通體系，是指導交通運輸發(fā)展和確定該領域重大工程、安排政府投資的依據。

《云南省“*”綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃》包括：綜合交通體系發(fā)展現狀、“*”面臨的形勢與需求、指導思想和目標、發(fā)展重點以及政策措施等五部分內容。

第一章綜合交通體系發(fā)展現狀

改革開放以來，云南省交通基礎設施建設有了較快的發(fā)展，對影響國民經濟發(fā)展的“瓶頸”制約逐步得到緩解，鐵路、公路、民航和水運立體發(fā)展的綜合交通運輸網絡骨架正在形成。但是，受山區(qū)地理條件限制和歷史原因，云南交通封閉落后面貌仍未得到根本改觀，影響發(fā)展的各種矛盾依然突出。

一、“*”發(fā)展成就

“*”期間，全省交通運輸發(fā)展較快，在交通設施總量、運輸能力供給以及運輸質量等方面取得了較大成就，有效地支撐了國民經濟快速平穩(wěn)發(fā)展。*年，各種運輸方式完成貨運量6.24億噸，比*年增長19.0%；貨物周轉量655.5億噸公里，增長36.7%；客運量4.21億人，增長24.9%；客運周轉量275.2億人公里，增長15.7%。全省交通運輸正在進入各種運輸方式協調發(fā)展，能力擴張與質量提高并進，全面建設現代綜合交通體系的新發(fā)展階段。

（一）交通基礎設施規(guī)模迅速擴大

“*”期間，全省交通投資力度不斷加大、建設速度不斷加快，實現了交通基礎設施規(guī)模總量的快速增長，交通網絡覆蓋面繼續(xù)擴大，通達度進一步提高，形成了具有相當規(guī)模的綜合交通體系，綜合運輸能力顯著增強。到*年底，交通運輸設施網絡里程達到17.27萬公里（不計民航航線里程），較*年新增5500公里，增長3.3%。其中，公路里程16.76萬公里，增長2.4%，二級及以上公路4994公里，增長1.16倍（其中高速公路1421公里，增長1.75倍）；農村交通通達度明顯提高，農村公路通車里程達14.24萬公里，實現所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84.2%的行政村通公路；鐵路營業(yè)里程2327.3公里，增長15.5%；內河航道里程2764公里，增長74.9%，其中五級航道89.3km，六級航道610.5km，七級航道399.1km，七級以下航道766.1km，其余909.3km為庫湖區(qū)航道；機場10個（昆明、保山、思茅、昭通、西雙版納、德宏芒市、麗江、大理、香格里拉、臨滄），比*年新增1個（臨滄）。

（二）以航空為先導、陸路為骨架、水運為補充的交通構架正在形成

云南是國內通航民用機場數量較多的省份之一，目前居全國第二位，是我國民用航空體系較為完善、運輸能力較強、管理水平較高的省區(qū)之一。*年度全省機場完成旅客吞吐量1525.4萬人，已接近鐵路完成的1576.9萬人。2006年3月，航空運輸客運量完成160.8萬人，首次超過鐵路的155.1萬人。這一現象的出現，一方面可以說是云南鐵路發(fā)展的滯后，但從另一角度來看，通過航空客源強有力的拉動，航空運輸也同時促進了其它交通運輸方式的協調發(fā)展，航空的先導作用已經顯現，現實意義十分顯著。大量游客、旅客通過航空運輸進入云南，必須換乘其它運輸工具到達目的地，密切銜接、相互促進的現代化綜合交通運輸體系雛形正在形成。

*年，陸路運輸承擔著云南省全社會99%以上的貨運量、客貨周轉量和95%以上的客運量，在綜合交通體系建設過程中占據絕對關鍵的地位。云南綜合交通體系正在形成以昆明為中心，包括入滇通道、省內通道和出境通道三大部分，由中國腹地分別經桂、黔、川、藏四省區(qū)入滇，經省內路網，再由東、中、西三路出境通邊達海的基本構架和總體態(tài)勢。

“*”以來，云南省充分利用自然條件，抓緊推進瀾滄江—湄公河航道整治、中緬陸水聯運通道（即“一路一港”建設，包括瑞麗—緬甸八莫公路和八莫港的建設）等建設，使我省與東南亞國家的通道聯系水平得到新的提高；積極推進建設富寧港、水富港，使云南與泛珠三角地區(qū)、長江中下游地區(qū)的聯系更加緊密，使云南對外通道又有新的突破，水路交通已經在綜合交通體系中占據了一席之地。

（三）技術裝備水平有較大提高

先進科學技術的開發(fā)和廣泛應用，大大提升了綜合交通體系技術裝備水平，運力結構較大改善，運輸能力不斷提高。

運輸設施方面，鐵路電氣化里程五年新增216.5公里，局部路段時速已超100公里，正在逐步改變“云南火車沒有汽車快”的歷史。二級以上高等級公路比重由*年的1.42%提高到2.98%，其中高速公路增長尤為迅速。交通基礎設施的建設設計、施工技術進入全國先進行列，特別是高原山區(qū)的鐵路、高速公路建設技術水平已達到世界先進水平（如內昆鐵路橋隧施工技術、高速公路長大隧道施工技術、高原地質災害防治監(jiān)測技術、元江至磨黑高速公路紅河大橋等等）。昆明國際機場已成為全國主要樞紐機場。

運輸裝備技術水準與國內先進水平的差距逐步縮小。在云南通航的民用飛機保持國際先進水準，機隊規(guī)模不斷擴張；汽車生產能力快速增長，從*年生產2.21萬輛提高到*年的6.29萬輛，增長1.85倍，部分車型技術性能已達到全國先進水平；高原鐵路大馬力、高速機車正在得到廣泛應用。

（四）現代管理和信息化應用水平不斷提高，運輸效率和服務質量較大改善

交通信息化建設穩(wěn)步推進，信息技術得到推廣和普及，智能交通系統技術研究全面啟動。大理至保山高速公路建設中，首開我省公路收費、通訊、監(jiān)控“三大系統”與土建工程同步建設的先例，在全國首次實施對12座特大隧道進行集中監(jiān)控，建成了亞洲最大的監(jiān)控屏，大幅度降低了交通安全隱患；昆明等城市建立了信息化交管指揮中心，交通運輸管理水平不斷提高。

在市場競爭機制的作用下，依托不斷提高的基礎設施、技術裝備水平和管理水平，服務質量有了較大改善。以高速公路快速客運班車為標志，旅客運輸服務呈現多層次、多樣化、個性化和快速化的發(fā)展趨勢。以便捷、高效為目標的貨物運輸服務體系正在形成，貨物運輸、物流服務、多式聯運、快遞業(yè)務和信息服務等運輸服務方式發(fā)展迅速，貨物運輸及時性和延展性有所提高。

（五）管理體制和投融資機制改革邁出重大步伐，運輸市場化進程加快

“*”期間，重點實施以完善市場經濟體制為主要內容的交通體制改革。民航管理體制實現了政企分開和機場屬地化管理，成立云南機場集團公司；創(chuàng)新投融資方式，組建鐵路、公路等專業(yè)投資公司；鐵路行業(yè)加快了主輔業(yè)分離的進程，進行了以減少管理層次為目標的鐵路分局撤銷等改革。

隨著交通管理體制改革和加入WTO，對運輸市場的管制進一步放寬，開放度不斷提高。交通基礎設施建設、運營管理、附屬服務和維修均不同程度對外商和民間資本開放，民間資本已進入航空運輸業(yè)。

（六）交通安全與可持續(xù)發(fā)展受到重視

貫徹“以人為本”，關注公共安全，使交通安全上升到一個重要地位，交通安全工作明顯加強。在國家頒布《道路交通安全法》后，配套建立了道路交通安全預防協調機制，加大了對超載和各類違章的整頓治理力度，增加對安全設施的投入。鐵路安全保障、民航飛行安全等也得到加強。

交通節(jié)能和環(huán)保方面，在國家政策指導下制定了一系列措施，主要包括：在交通基礎設施建設中，對利用國土資源、保護周邊生態(tài)環(huán)境采取更加嚴格的控制措施；在大中城市積極倡導公共交通，幫助民眾樹立選擇公交出行的意識；控制并淘汰高能耗、高排放的老舊運輸工具等。

此外，“*”期間建設了一批兼顧國防交通功能的基礎設施項目，交通戰(zhàn)備保障能力得到提高。

二、“*”發(fā)展經驗

“*”期間，是全省有史以來綜合交通體系發(fā)展最快的時期，投入最多、建設最快、成效最大，積累了豐富經驗。

（一）確立優(yōu)先戰(zhàn)略地位，以規(guī)劃為前提明確發(fā)展方向，促進交通大發(fā)展

在云南省委、省政府的正確領導下，各級政府部門高度重視交通建設，始終把加快交通發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標，抓住機遇不斷推進交通大發(fā)展。在促進交通發(fā)展過程中，認真研究國內外交通發(fā)展趨勢，遵循發(fā)展規(guī)律，以提高運輸能力和擴大覆蓋面為重點，結合全省實際，抓好綜合交通體系建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、中國連接東南亞南亞國際大通道建設規(guī)劃研究等一系列規(guī)劃研究工作，進一步明確交通發(fā)展方向，加大政策措施和資金支持力度，為交通基礎設施快速發(fā)展和運輸能力的較大增長提供了基本條件。

（二）按照省委、省政府要求，爭取國家政策支持，改善交通建設環(huán)境

各相關部門單位積極向國家發(fā)展和改革委員會、鐵道部、交通部、國家民航總局等部門匯報銜接，云南省人民政府與國家有關部門簽訂了一批加快我省鐵路、公路、民航發(fā)展的合作協議和會談紀要，推進了重大項目的前期工作，積極爭取得到國家支持，為“*”全省交通發(fā)展建設奠定了基礎，創(chuàng)造了良好的宏觀建設環(huán)境。在項目建設過程中做好協調服務工作，解決交通建設項目存在困難，為項目順利實施提供良好的施工環(huán)境。

（三）千方百計多渠道籌集資金

在省級財政十分緊張的情況下，每年從省預算內資金中安排交通建設資本金5億元以上，用貼息、補助等方式支持交通發(fā)展，同時積極爭取國家資金支持，并加大招商引資工作力度，引進外來投資者，采取“BOT”等方式加快重點項目建設。

（四）堅持以改革促發(fā)展，加大交通投融資體制改革力度

認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》精神，組建了鐵路、公路等專業(yè)投資公司，創(chuàng)新投融資方式，加強與國家有關部委和有關省市區(qū)以及各大企業(yè)、廠礦、大型水電站的合作，通過投融資體制的不斷創(chuàng)新，按照市場運行規(guī)律拓展融資渠道，積極探索上市融資、發(fā)行建設債券、租賃轉讓建設開發(fā)特許權、推廣BOT及TOT等項目建設模式等，盤活存量資產，實現交通滾動發(fā)展，形成多渠道籌資建設綜合交通運輸體系的格局。

（五）加大前期工作力度，推進重大項目開工建設

“*”期間啟動了一大批鐵路、民航項目前期工作，全力抓好重大項目前期工作，扎實工作基礎，提高前期工作質量，為大麗鐵路、玉蒙鐵路、文山機場、騰沖機場等項目及早開工創(chuàng)造了條件，昆明新機場建設、富寧港建設等重大項目前期工作也在全面展開。鐵路、民航、公路、水運等領域重大項目的前期工作，為加快交通發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為全省“*”實現交通跨越式發(fā)展奠定了良好基礎。

三、主要問題

“*”期間，全省交通設施規(guī)模和能力取得了長足的發(fā)展，但仍然不適應國民經濟持續(xù)快速發(fā)展的要求，“瓶頸”制約因素沒有從根本上消除。鐵路、公路、航空和水運發(fā)展仍不同程度地存在布局不合理、等級低、利用率不足等問題，最突出的是鐵路運輸能力短缺，鐵路骨架網絡尚未形成；公路等級低，通行能力差，在一些地方仍然是通而不暢；區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協調、城市交通擁堵等問題愈發(fā)突出。同時更應注意，交通建設管理體制及運行機制的改革相對滯后以及建設資金短缺、投融資體制尚未健全是云南綜合交通體系發(fā)展的主要突出矛盾，運輸市場建設滯后，市場機制仍需健全，交通發(fā)展總體上仍然以各種運輸方式自成體系為特征，行業(yè)分割沒有打破，適應社會主義市場經濟要求的綜合交通管理體制尚未建立。建立布局合理、能力充分、銜接順暢、高效便捷的現代化綜合交通體系任務十分艱巨。

第二章“*”面臨的形勢與需求

*年我國人均GDP邁上了1000美元的新臺階，步入了從低收入國家向中等收入國家邁進的“黃金發(fā)展期”。黨的*報告明確指出，21世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，確立了進一步擴大對外開放的指導方針?！?”時期作為我國全面建設小康社會的上升階段，將是我國經濟社會發(fā)展的重要時期，是為實現第三步戰(zhàn)略目標打基礎、創(chuàng)條件的關鍵時期。以*精神為指導，深入研究云南綜合交通體系發(fā)展面臨的形勢與需求，云南綜合交通體系已迎來了前所未有的良好發(fā)展機遇，必須付出艱辛的努力去牢牢把握。

到2010年，人均生產總值比*年翻一番以上，生產總值年均增長8.5%以上，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城市化進程加快。實現經濟社會快速發(fā)展和總量規(guī)模上新臺階需要交通運輸提供強有力的基礎支撐和服務支撐，根據國外發(fā)展經驗和全國乃至全省工業(yè)化、城市化所處階段以及資源和產業(yè)分布特征，“*”交通運輸需求將繼續(xù)快速增長，根據全國平均增長速度預計，全省到2010年全社會貨運量和周轉量將達7.5億噸和730億噸公里，客運量和周轉量將達5.7億人次和350億人公里。

一、“*”面臨的環(huán)境與機遇

首先，中國—東盟自由貿易區(qū)建設和云南積極參與滇滬滇浙合作、泛珠三角“9+2”區(qū)域合作與發(fā)展等機遇為云南交通發(fā)展帶來了前所未有的重要戰(zhàn)略發(fā)展契機，對交通運輸提出了更高的要求。

2002年11月4日，《中國—東盟全面經濟合作框架協議》簽署。東盟10國國土面積、人口、生產總值均接近我國的一半，合作潛力巨大，發(fā)展前景看好。中國—東盟自由貿易區(qū)建成后，將形成一個擁有20億消費者、2萬億美元國內生產總值、1.3萬億美元貿易總量的經濟區(qū)。中國—東盟自由貿易區(qū)將是世界上人口最多的自由貿易區(qū)，也將是發(fā)展中國家間組成的最大的區(qū)域貿易集團，它將為中國和東盟帶來互利雙贏的局面。云南作為中國—東盟自由貿易區(qū)的前沿具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是我國通向東南亞、南亞的重要門戶。我們要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展機遇，發(fā)展、壯大自己。

2004年6月3日《泛珠三角區(qū)域合作框架協議》在廣州簽署。這個中國規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的區(qū)域組合，是東、中、西部經濟互聯互動、協調發(fā)展的新突破。這一區(qū)域所建立起來的“共生共贏型”經濟體系，將成為中國未來經濟發(fā)展的高速增長極?！胺褐槿恰眳^(qū)域的范圍包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南9個省區(qū)和香港、澳門2個特別行政區(qū)，簡稱“9+2”。內地9省區(qū)的區(qū)域面積為全國的1/5，人口占1/3，經濟總量占1/3。香港和澳門兩個特別行政區(qū)具有雄厚的經濟實力。泛珠三角區(qū)域地緣相鄰、人文相近、利益相關，發(fā)展?jié)摿薮?。推動泛珠三角區(qū)域合作，遵循區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律，實現生產要素合理流動，在電力、礦產、生物資源、旅游、高技術等領域與區(qū)域內其余十個經濟體開展合作，實施“西電東送”、“外企西進”，不斷探索泛泛聯合（泛珠三角與泛亞），實現資源優(yōu)化配置，拓展發(fā)展空間，就能不斷加快云南發(fā)展開放型經濟，就能不斷壯大云南經濟實力，就能不斷提高云南的經濟地位。

其次，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對云南交通建設高度重視。云南獨具的區(qū)位優(yōu)勢正日益引起國家的重視，國際大通道建設的重要性和緊迫性在國家有關層面正逐步形成共識。國務院以及國家發(fā)展和改革委員會、鐵道部、交通部、民航總局等國家部委采取切實行動關心、支持云南交通建設。在國家交通專項規(guī)劃《中長期鐵路網規(guī)劃》和《國家高速公路網規(guī)劃》中，云南占有重要位置，充分表明了國家對云南交通發(fā)展的高度重視，給云南交通注入了新的發(fā)展動力，云南已經迎來了新一輪交通建設高速發(fā)展期。要搶抓機遇，抓緊做好相關部委的工作，爭取得到國家的大力支持，推動云南交通建設的快速發(fā)展。

第三，云南省委、省政府和各級政府部門高度重視交通建設。針對交通運輸對云南經濟社會發(fā)展的制約已日漸凸顯，解決交通運輸“瓶頸”已刻不容緩的實際情況，云南省委、省政府將大規(guī)模建設交通基礎設施作為發(fā)展云南經濟的重要任務來抓，通過組建建設領導小組、召開專項會議、下發(fā)政策指導性文件等方式大大推進了云南交通建設的進程。省委、省政府領導多次就云南交通建設問題作出重要指示，就云南交通建設發(fā)展思路、運輸方式的選擇、籌措資金思路等重大問題都有相當具體的指導性意見，為云南交通建設發(fā)展指明了方向。全省各族人民和各級政府對交通建設表現出極大熱情，對交通建設給予了積極的協助配合，為掀起云南交通建設新高潮奠定了堅實的群眾基礎，為交通基礎設施建設提供了可靠的保證。

第四，困擾交通建設發(fā)展的關鍵資金籌措問題已引起國家和云南省委、省政府的高度重視。國務院頒布《關于投資體制改革的決定》后，云南省也出臺了相應政策，通過籌備組建鐵路、公路、民航等六大專業(yè)投資公司，搭建融資平臺，不斷增強融資能力。這些重大舉措必將為云南交通建設奠定更加堅實的基礎。

二、“*”面臨的交通運輸需求

建設和完善符合省情的綜合交通體系，優(yōu)化資源配置，提高交通運輸系統整體效率，是我省資源供給條件、實現運輸一體化和降低運輸成本的客觀要求，也是交通運輸生產力發(fā)展到一定階段的必然選擇。通過改革開放以來的快速發(fā)展，目前我省各種運輸方式已發(fā)展到了一定規(guī)模，為各種運輸方式協調發(fā)展、建設綜合運輸體系創(chuàng)造了有利條件。根據各種運輸方式的技術經濟特征和資源的可支撐性，以可持續(xù)發(fā)展的思想，建設和完善符合我省經濟地理特征、適應經濟社會發(fā)展要求的現代綜合交通體系，是“*”交通發(fā)展的重點任務。綜合分析全省“*”經濟社會發(fā)展對交通運輸的需求，可歸納為五個方面。

一是工業(yè)化進程加快和產業(yè)結構調整，對能源、原材料運輸通道能力的需求。我國正處于工業(yè)化發(fā)展時期，對能源、原材料的需求處于上升階段，運輸需求量大。由于我國及我省資源和工業(yè)布局不平衡，我省未來還將依然保持能源、原材料運出省外，工業(yè)制成品運入省內各地，省內原材料由滇西、滇西南運至滇中、滇東地區(qū)的格局。由此，需要進一步提高省際運輸通道能力及加快新通道建設，提供充足的運力保證。同時，根據我省周邊國家的資源狀況，也要求交通基礎設施的布局適應積極利用國際資源加快我國經濟發(fā)展的要求，加快國際通道的建設。

二是消費結構調整對交通設施數量和服務提出了更高要求。在總體小康的基礎上邁向全面小康社會的過程中，隨著收入水平的不斷提高以及消費結構和消費觀念的變化，人們不僅出行的次數、距離和時間增加，而且對出行模式的選擇更加呈現多樣性，對出行的要求除滿足及時、方便外，對舒適、快捷和安全性的要求不斷提高。同時，我省主要城市和較發(fā)達地區(qū)已開始進入汽車化時代，*年底，全省共有機動車保有量327.6萬輛，機動車駕駛員360萬人，預計到2010年，機動車保有量將達到457萬輛，機動車駕駛員510萬人，汽車消費大眾化，對道路設施數量、質量以及可選擇性提出了更多更高的要求。

三是適應我國對外貿易快速發(fā)展和利用國際資源，對建設云南國際大通道的需求。我國是一個資源相對短缺的國家，不僅人均占有資源少，而且優(yōu)質資源所占比例低。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢，積極構建云南國際大通道，有效利用國際資源，是支持和加快我國及我省經濟發(fā)展的重要舉措。為此，加快發(fā)展云南國際通道，特別是大能力的鐵路通道，是保障我國進口能源和重要原材料運輸安全的必由之路。

四是統籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展對交通運輸區(qū)域協調和可達性的需求。交通運輸對地區(qū)經濟的發(fā)展具有很強的基礎性、先導性作用，是經濟發(fā)展和經濟起飛必須投入的社會先行成本。加快“西部大開發(fā)”，適應云南參與“泛珠三角”經濟合作、加強與“長江三角洲經濟圈”經貿聯系以及中國—東盟自由貿易區(qū)建設的需要，改善落后地區(qū)人民生活條件和福利狀況，交通運輸的發(fā)展必須更多地重視和解決區(qū)域協調發(fā)展和普遍服務問題。隨著區(qū)域合作程度的加深和城市化進程的加快，未來旅客運量將繼續(xù)呈現快速增長趨勢。同時，農村勞動力和城市就業(yè)人員的跨區(qū)域大范圍流動，將形成城際之間、跨區(qū)域之間強大的旅客運輸需求。為此，要求交通運輸貫徹“以人為本”的思想，加快改善旅客運輸交通狀況，提供快速便捷、高質量的旅客運輸服務。

五是國防安全對國邊防交通建設的要求。和平與發(fā)展仍是當代的主題，爭取和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是經濟社會發(fā)展的重要保障。但是，全球戰(zhàn)略資源爭奪的日趨激烈和祖國統一大業(yè)的尚未完成，要求加強國防現代化建設，提高國防交通能力?！?”交通布局建設和運輸系統建設必須有利和適應提高國防交通能力的需要，保證軍事斗爭的需要。

第三章“*”綜合交通體系發(fā)展的指導思想和目標

一、指導思想和方針

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出：“優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，統籌規(guī)劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。加快發(fā)展鐵路運輸、重點建設城際軌道交通、擴展西部地區(qū)路網；進一步完善公路網絡；積極發(fā)展水路運輸；優(yōu)化民用機場布局；優(yōu)化運輸資源配置”。

云南省委七屆七次全委會明確提出，繼續(xù)加快推進中國連接東南亞、南亞國際大通道建設步伐，“*”期間，乃至更長時間內，仍然將國際大通道建設作為對內對外的交通發(fā)展戰(zhàn)略取向，把云南發(fā)展成為我國面向東南亞、南亞地區(qū)現代客、物流的橋頭堡。為此，圍繞“連接‘三亞’（東亞、東南亞和南亞），溝通‘兩洋’（太平洋和印度洋）；推進合作，促進繁榮；發(fā)展云南，服務全國”的總體目標，“*”期間，云南省綜合交通體系發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，按照建設和諧社會、節(jié)約型社會、實現循環(huán)經濟模式、推進社會主義新農村建設等要求，遵循增強供給能力、提高運輸效率、改善服務質量和保障有效需求的原則，搶抓機遇，深化改革，堅持市場化方向，將把云南建成我國面向東南亞、南亞開放合作的交通樞紐作為發(fā)展方向和建設重點，全面提升綜合交通生產力水平、競爭力水平和可持續(xù)發(fā)展水平，有效支持經濟增長和社會進步，保障國家安全，形成布局合理、能力充分、銜接順暢、優(yōu)勢互補的現代化綜合交通體系。

按照這一指導思想，“*”綜合交通體系發(fā)展方針是：以加快發(fā)展為主題，以深化改革為保障，以構建現代綜合運輸體系為主線，以協調發(fā)展為基本立足點，以科技應用創(chuàng)新為動力，加快構建以航空為先導、陸路為骨架（鐵路、高等級公路）、水運為補充的省際、國際大通道網絡體系，全面提升運輸供給能力和服務水平，促進運輸市場體系的完善，加強國際大通道和昆明樞紐建設，進一步改善區(qū)域交通和農村交通條件，推進信息化和智能化建設。

二、發(fā)展目標

云南省綜合交通體系發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標是：以市場經濟為導向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系，把云南建成中國連接東南亞、南亞的國際大通道。

“*”期間的階段性目標是：通過大力發(fā)展與改革，以進一步完善民航機場布局和建設為先導，加快鐵路建設步伐，保持公路快速發(fā)展勢頭，發(fā)揮水運的補充作用，加大財政對社會主義新農村公路建設的支持力度，啟動并推進城際城市軌道交通建設，積極發(fā)展現代物流運輸方式。大幅度提高運輸能力，基本緩解運輸對經濟增長的制約；公平與效率充分兼顧，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域交通協調發(fā)展；運輸質量明顯提高，交通安全得到有效保障，管理體制獲得創(chuàng)新；初步形成布局合理、結構完善、能力充分、服務可靠的可持續(xù)綜合交通體系。

以完善民航機場布局和建設為先導：“*”期間，以建設昆明大型門戶樞紐機場為重點，將昆明機場建設成為中國面向東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐機場，昆明新機場在2010年建成通航后旅客吞吐能力將達4000萬人次以上，遠期達6000萬人次（預測昆明新機場旅客吞吐量2015年達到2700萬人次，2020年達到4000萬人次，2035年達到6000萬人次）；以此帶動省內中小型樞紐和通勤（旅游）機場的全面發(fā)展，加快建設中小型樞紐機場，新建騰沖、紅河、會澤、怒江、瀘沽湖等機場，到2010年機場布點總數達到16個；遷建思茅機場，擴建改造一批既有機場?！?”期間，通過增加省外、國外直飛全省各機場的航線以及省內各機場間的環(huán)飛航線，組建或控股至少一家基地航空公司，進一步提高民航吞吐能力。到2020年，全省民航旅客吞吐能力達到4500萬人次、貨物吞吐能力達到150萬噸；預測到2010年，全省民航旅客吞吐量達到2500萬人次以上（昆明巫家壩機場擴容后可達到*萬人次左右）。

加快鐵路建設：爭取“*”末鐵路貨物和旅客運輸能力在*年的基礎上基本實現翻番，貨物發(fā)送能力提高到1億噸/年，旅客運輸能力提高到3000萬人/年；規(guī)劃2010年路網規(guī)模超過3200公里，新建成鐵路944公里（大理經麗江至香格里拉、玉溪經蒙自至河口、大理至瑞麗鐵路），建成復線579公里（貴昆鐵路云南段、成昆鐵路廣通至昆明段、廣大鐵路復線）。

保持公路快速發(fā)展：規(guī)劃到2010年全省公路規(guī)模達到17.2萬公里，其中高等級公路10050公里、高速公路達到3000公里，“*”期間完成4500公里左右的高等級公路建設。公路建設以建設昆明至邊境和省外干線公路全部實現高等級化為重點，加快通往國家一、二類口岸公路的高等級化建設。在積極發(fā)展高等級干線公路網的前提下，大幅度提高道路通過能力和行車安全性。

發(fā)揮水運的補充作用：以“北進長江、東入珠江、南下湄公河、連接太平洋、溝通印度洋”的對外水運通道和水富、景洪、思茅、富寧、河口等重要港口以及洱海、滇池、小灣、大朝山等庫湖區(qū)航運建設為重點，積極發(fā)掘水運資源潛力優(yōu)勢，2010年以前，實施對外水運通道（瀾滄江—湄公河、金沙江、右江、紅河、中緬陸水聯運等）和重要港口、庫區(qū)湖區(qū)航運基礎設施等工程，啟動建設航電樞紐工程，相應建設運輸需求較大的其它航段航道整治工程，初步形成對外水運通道和重要港口為主體的云南省航運體系。規(guī)劃對外水運通道通航里程2010年為1238.3km，其中四級航道75km、五級航道150km。

加大財政對社會主義新農村公路建設的支持力度：“*”期，全力支持“一鄉(xiāng)一路”和“一村一路”的建設，即全省具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通一條瀝青（水泥）或彈石路，實現通鄉(xiāng)公路路面硬化目標；具備條件的建制村通一條公路，通公路率達到99%。堅持國家與省的資金投入、地方配套、社會各方共同參與的多渠道籌資建設發(fā)展的方針，對全省80個國家級、省級重點扶持縣積極扶持，優(yōu)先安排建設項目，加大資金傾斜。

啟動并推進城際城市軌道交通建設：在以昆明為龍頭的滇中經濟發(fā)達、人口稠密的中心城市群落，發(fā)展城際和城市快速軌道客運系統，特別注重結合昆明新機場建設，發(fā)展?jié)M足客流需求的機場與城區(qū)間的快速、大能力軌道客運系統。

第四章發(fā)展重點

根據本規(guī)劃提出的發(fā)展方針和目標，“*”全省綜合交通運輸體系的發(fā)展重點將圍繞昆明為核心的全省交通體系鐵—公—航主樞紐的建設，以區(qū)域性、輔助性樞紐為支撐點，構建各樞紐間聯系緊密、通達快捷，并以水運交通作為補充的綜合運輸網絡。

一、綜合運輸通道

“*”期間，優(yōu)先建設對支撐經濟增長有重大作用的綜合運輸通道，盡快形成綜合運輸網絡骨架。重點實施以鐵路、高速公路為主干的中越、中老泰（昆明—曼谷）、中緬、經緬甸至南亞國際通道，以及昆明至廣西、貴州、四川、西藏的省際通道，構建“七入省、四出境”綜合運輸陸路通道體系。

（一）“七入省”綜合運輸陸路通道

1.廣州至昆明通道（“珠三角”地區(qū)，廣西、廣東方向）

自昆明沿東南方向，經石林、開遠、富寧的羅村口至廣西百色，經南寧、玉林、梧州、肇慶至廣州，在云南境內與國道主干線GZ75重合。

鐵路：規(guī)劃新建蒙自—文山—廣西百色鐵路，云南境內長約400公里，規(guī)劃爭取在“*”末實施。

公路：滇桂界羅村口至昆明段全長534公里，昆明至石林高速78公里已建成，石林至鎖龍寺108公里擬建為高速，鎖龍寺至平遠街高速61公里在建，平遠街至硯山高速66公里已建成，硯山至富寧擬建高速142公里，富寧至羅村口高速79公里在建。

2.汕頭至昆明通道（“珠三角”地區(qū)，廣西、廣東方向）

自昆明向東，經石林、師宗、羅平、江底至貴州興義，經廣西百色、南寧至廣東，在云南境內基本與南昆鐵路、國道G324走向一致。

鐵路：規(guī)劃“十二五”期間對現有南昆鐵路進行復線改造，云南境內段昆明至威舍長300公里。

公路：滇黔界江底至昆明全長238公里，昆明至石林高速78公里、召夸至西橋高速14公里已建成，目前石林—西橋—江底146公里一級公路正進行高速改造。

3.上?！F陽—昆明通道（“長三角”地區(qū)，貴陽、上海方向）

自昆明向東，經曲靖市富源縣的勝境關進入貴州，為國道主干線GZ65走向。

鐵路：即貴昆鐵路昆明至沾益段和盤西（貴州盤縣至沾益西平鎮(zhèn)）支線鐵路。沾益—昆明增建二線137公里在建，盤西支線云南境內長70公里。

公路：GZ65線上?！瘥惞吩颇暇硟葎倬酬P至昆明全長194千米，勝境關至曲靖高速74千米已建成，曲靖至嵩明高速75千米在建，擬建嵩明至昆明高速復線45千米。

4.杭州—遵義—昆明通道（“長三角”地區(qū)）

自昆明向東偏北，經宣威至貴州六盤水，為貴昆鐵路走向。

鐵路：貴昆鐵路云南境內全長280公里，沾益—昆明增建二線137公里在建，六盤水—沾益段增建二線143公里計劃2006年開工，2009年全部建成，云南出省鐵路制約將大大緩解。

公路：六盤水（滇黔界）至昆明全長340公里，滇黔界—宣威段70公里為等外路，擬進行高速公路改造；宣威—曲靖段150公里，目前已建成101公里一級公路，規(guī)劃進行高速公路改造；曲靖至嵩明高速75千米在建，擬建嵩明至昆明高速復線45千米。

5.重慶—昆明通道（重慶方向）

自昆明向東北方向，經云南昭通、水富、四川宜賓可與重慶相連。

鐵路：該通道鐵路僅有2002年正式通車的內昆鐵路。為打通滇東北地區(qū)與云南腹地的鐵路通道，規(guī)劃建設昭通—會澤—曲靖鐵路，適時啟動前期工作。

公路：GZ40線二河公路水富至昆明全長542千米，水富至麻柳灣高速135千米在建，麻柳灣至昭通二級93千米已建成，昭通至待補高速37千米、二級112千米在建，待補至嵩明高速56千米、二級64千米已建成，擬建嵩明至昆明高速復線45千米。

6.北京—昆明通道（環(huán)渤海地區(qū)，成都、北京方向）

自昆明沿北偏西方向，沿北京—昆明國家高速公路走向，經元謀、四川攀枝花、西昌、雅安抵成都，再向北經綿陽、廣元、漢中、西安、臨汾、太原、石家莊、保定可達北京，即國道線G108走向。

鐵路：成昆鐵路目前運能緊張的矛盾日益突出，隨著滇西南、滇西北鐵路的發(fā)展，矛盾將更加激化，必須盡快對其進行復線改造，2006年將首先啟動昆明至廣通段擴能改造，規(guī)劃實施廣通至攀枝花段改造。

公路：北京—昆明云南境內段，螃蟹箐至昆明全長214千米，螃蟹箐—元謀—武定高速149千米在建，擬建武定至昆明高速公路65千米。

7.拉薩—昆明通道（西藏、大香格里拉方向）

自昆明向西，經大理、麗江、香格里拉、德欽至滇藏界隔界河，為滇藏鐵路、國道G214線走向。

鐵路：規(guī)劃建設大理—麗江—香格里拉—德欽鐵路，全長515公里，目前大麗鐵路164公里正在建設，規(guī)劃“*”期間建設麗江—香格里拉鐵路131公里，香格里拉—德欽長220公里，2020年前全部建成，形成第二條進藏鐵路通道。

公路：西寧—景洪（G214）西部開發(fā)通道滇藏界隔界河至大理規(guī)劃高等級公路長558公里，其中，隔界河至香格里拉四級291公里，規(guī)劃“*”建成二級280公里；香格里拉至松園橋已建成二級118公里；松園橋至大理規(guī)劃“*”建成高速160公里。

（二）“四出境”綜合運輸陸路通道

1.中越通道

自昆明向東南，經蒙自至國家一類口岸河口，出境后經越南老街可直達河內。

中越鐵路通道：昆明至河口鐵路改建后總長419公里，目前昆明—玉溪南段110公里已建成，玉溪—蒙自段141公里在建，新建蒙自—河口段168公里規(guī)劃在2007年實施，2010年前全線建成。出境后即在越南老街與越南鐵路網相連，經296公里即可抵達河內，昆明至河內鐵路全長715公里。

中越公路通道：昆明至河口高速公路（即GZ40線）全長401公里，昆明至石林高速78公里已建成，石林至蒙自擬建182公里高速公路（現狀二級，198公里），蒙自至河口高速141公里在建。老街至河內公路里程也為296公里，昆明至河內公路全長697公里。

2.中老泰通道

自昆明向南，經玉溪、思茅、景洪至國家一類口岸磨憨、國家二類口岸打洛，出境后可經老撾北部200多公里就可進入泰國清孔。

中老泰鐵路通道：昆明至中老邊境口岸磨憨全長710公里，昆明—玉溪南段110公里已建成，規(guī)劃“*”期間新建玉溪至磨憨段約600公里。目前老撾境內尚無鐵路，如經萬象至泰國廊開與泰國鐵路網相連，需新建鐵路約500公里，廊開至曼谷現有鐵路長620公里，昆明至泰國曼谷鐵路全長約1830公里，至老撾萬象約1210公里。

中老泰公路通道：昆明—磨憨公路（也稱昆明至曼谷公路）全長700公里，即縱10西部開發(fā)通道（本路段與國道G213線重合），目前昆明至磨黑345公里高速已建成，擬建磨黑至思茅高速公路65公里，思茅至小勐養(yǎng)98公里高速已建成，小勐養(yǎng)至磨憨18公里一級、150公里二級在建。由磨憨口岸出境經老撾南塔、會曬跨越湄公河進入泰國清孔至清萊、帕堯、南邦、達府、那空沙旺到達泰國首都曼谷。昆明至曼谷公路全長1830公里，其中老撾境內長240公里，泰國境內長890公里。

3.中緬通道

自昆明向西，經楚雄、大理、保山至國家一類口岸瑞麗、畹町，直達緬甸仰光和印度洋沿岸。

中緬鐵路通道：昆明—瑞麗鐵路通道全長690公里，目前已建成昆明—廣通（即成昆鐵路）—大理鐵路，規(guī)劃在“*”期間建設昆明—大理復線鐵路350公里，新建大理—瑞麗鐵路340公里，爭取2010年前全部建成。出境后新建鐵路130公里至緬甸臘戌接緬甸鐵路網，經1100公里可達緬甸首都仰光，昆明至仰光鐵路全長約1920公里。

中緬公路通道：昆明—瑞麗高速公路全長736公里，目前昆明—安寧29公里在建，安寧—楚雄—大理—保山475公里高速已建成，保山至龍陵78公里高速在建，龍陵至瑞麗154公里二級已建成、規(guī)劃2008年開工建為高速（正在進行前期工作），在2010年左右實現全線高速化；瑞麗出境后1167公里可抵達仰光，昆明至仰光公路全長1903公里。

4.經緬甸至南亞通道

自保山向西至國家一類口岸騰沖，通過猴橋進入緬甸，經密支那至印度雷多，可達印度、孟加拉、巴基斯坦三個南亞國家。

經緬甸至南亞鐵路通道：保山經騰沖至猴橋鐵路全長約120公里，規(guī)劃“*”期間啟動實施。出境后新建鐵路長度約480公里，緬甸境內約440公里、印度境內約40公里，在印度雷多與印度、孟加拉鐵路對接，形成與南亞相連接的便捷的陸上國際大通道。

經緬甸至南亞公路通道：史稱“史迪威公路”，昆明經保山—騰沖—緬甸密支那，可達印度雷多，全長1217公里，其中云南省境內長695公里，緬甸境內長477公里，印度境內長45公里。云南省境內部分路段（至保山）為杭州至瑞麗國家高速公路的組成路段，昆明至保山長497公里，保山至龍陵（螞蟥箐）高速公路正在建設中，長46公里，預計2007年建成通車；螞蟥箐至騰沖現為二級公路，長81公里，規(guī)劃改造為78公里高速公路；騰沖至猴橋二級公路改建工程正在進行，長74公里，預計2007年通車；緬甸境內猴橋至密支那公路長105公里，現由我省出資按二級公路標準進行改造，預計2007年通車；密支那至班哨公路長372公里；班哨至印度雷多公路長45公里。

（三）航空網絡

按照國際大通道建設的要求，航空重點是抓好昆明新機場建設，把昆明新機場建成中國面向東南亞、南亞和連接歐亞的國家門戶樞紐，力爭2006年全面開工建設；預測到2015年，實現旅客吞吐量2700萬人次，2020年達到4000萬人次，2035年達到6000萬人次的終期規(guī)模（2010年建成通航后旅客吞吐能力達到4000萬人次，2035年能力達到6000萬人次）。同時，進一步完善省內中小型樞紐機場、通勤（旅游）機場以及直升機機場的建設，形成以昆明國際機場為樞紐，以麗江、西雙版納、大理、芒市、香格里拉等為中型樞紐機場，并積極申報成為口岸機場；以保山、思茅、昭通、臨滄、文山、紅河、騰沖、怒江、會澤、瀘沽湖等為小型機場；以昆明、麗江、大理、芒市、西雙版納為航空公司基地的云南民航運輸網絡。形成直飛歐洲、大洋洲、美洲以及東南亞、南亞主要國家和國內主要城市、省內環(huán)飛連接的航線網絡結構和客貨運輸兼?zhèn)涞暮娇者\輸體系，組建或控股至少一家基地航空公司，做大做強云南機場產業(yè)，并成為新的經濟增長極，實現云南由航空大省向航空強省轉變的目標。

（四）水運通道

水運出省通道：重點是金沙江、右江兩出省通道。

1.金沙江水運通道。金沙江是云南通往長江及沿海的重要通道之一。金沙江下段已經擁有1000噸級船舶。云南境內主要是抓好水富港及千噸級向家壩通航設施建設，水富—宜賓航道改造，抓好金沙江千公里梯級航道改造。

2.右江水運通道。這是珠江水系航運規(guī)劃的西南水運出海通道的南線通道。目前，南寧至廣州854公里航道已達三級航道標準，通行1000噸級船舶。近期百色樞紐、那吉樞紐建成后，通過水庫徑流調節(jié)及下游航道整治，百色至南寧355公里河段可達三級航道標準，通航1000噸級船舶。云南境內主要是抓好富寧港等港口、碼頭建設和航道整治。

水運出境通道：主要是瀾滄江—湄公河、元江—紅河以及伊洛瓦底江3條河流，可建成國際陸水聯運航道。

1.瀾滄江—湄公河國際水運通道。*年4月中老緬泰四國簽署了《瀾滄江－湄公河商船通航協定》，2001年6月四國商船正式通航，取得了良好的經濟效益。中國境內段景洪至中緬邊界為五級航道，可通航300噸級船舶；境外段常年通航200～300噸級船舶。近期年通航能力可達600萬噸。

2.中越紅河水運通道。從河口沿紅河到越南海防，是云南最近的出海港口，它有望建成云南最便捷的一條水陸聯運出海通道。目前，云南境內段可通行20噸級船舶；境外越南段可通行100～700噸級船舶。年通過能力最低可達100萬噸以上。

3.中緬陸水聯運通道。目前，開通中緬陸水聯運的外部環(huán)境良好，主要是積極促成緬方，爭取簽訂中緬兩國聯運協議，盡快開通這條我國直入印度洋的戰(zhàn)略通道。年通過能力可達*萬噸。

二、綜合運輸樞紐

根據云南實際發(fā)展現狀和未來發(fā)展前景，運輸樞紐可分三級：主樞紐、區(qū)域性樞紐和輔助性樞紐。

主樞紐：昆明作為云南社會、經濟、政治、文化和科學技術中心，已經形成鐵—公—航核心樞紐，即主樞紐，是云南綜合交通體系中樞樞紐?！?”期間，積極推進昆明新機場建設；建設并完善昆明鐵路、公路、民航機場主樞紐和快速過境疏解線，調整完善昆明鐵路、公路客運站場布局，實現城區(qū)交通的內暢外通；結合城市規(guī)劃，積極發(fā)展城市軌道交通。

區(qū)域性樞紐：根據云南運輸線路布局情況、產業(yè)布局和經濟發(fā)展規(guī)劃，云南區(qū)域性運輸樞紐可分為兩大類共9個：一是區(qū)域中心城市樞紐，包括曲靖、紅河（個開蒙城市群）、大理、玉溪；二是重點旅游城市、邊境口岸及省界樞紐，包括麗江、騰沖、景洪、水富、瑞麗（畹町）?！?”期間，要吸取昆明城區(qū)交通的經驗教訓，結合城市規(guī)劃，做好各區(qū)域性樞紐規(guī)劃及城市交通規(guī)劃。

輔助性樞紐：在區(qū)域性運輸樞紐基礎上，為更好地通邊達省、形成網絡，應建立一批輔助性運輸樞紐，主要有楚雄、思茅、文山（富寧）、臨滄、磨憨、河口、孟定、富源等。

三、發(fā)展重點實施效果

實施效果可從網絡規(guī)模和覆蓋范圍來衡量。

（一）網絡規(guī)模

全省綜合交通體系的網絡總規(guī)模達到17.6萬公里左右，國際大通道初步形成。

鐵路網從*年的2327公里增至3200公里以上，新建944公里，建成復線579公里，復線率從零達到18%。鐵路運輸對國民經濟的“瓶頸”制約初步緩解。

公路網17.28萬公里，其中高等級公路從*年的4994公里增至10050公里（其中高速公路達到3000公里），高等級公路比重達到6%以上。

民用機場總數從*年的10個增至16個，初步形成以昆明機場為核心的、以干線機場為支撐的、以支線和小型機場為補充的，梯次結構合理、規(guī)模適度、運作順暢的機場體系。

對外水運航道1238.3km，其中四級航道75km、五級航道150km，初步形成以對外水運通道為骨干的現代化航道體系。

城市軌道交通進入實施階段，昆明城區(qū)的道路快速公共交通系統（BRT）逐步建成，大中城市智能化交通管理系統得到較為廣泛的應用。

（二）覆蓋范圍

到“*”末，全省綜合交通運輸通道將基本覆蓋全省各州市，覆蓋區(qū)范圍大大增加，在人們出行及貨物交流時選擇不同的運輸方式成為可能。

鐵路：連接州市首府從*年的7個增至11個（其中有5個民族自治州）和57個縣（市、區(qū)），覆蓋縣的國土面積約占全省總面積的35%；覆蓋約2100萬人口，接近總人口的50%；連接了全省4個一類口岸（昆明空港、河口、瑞麗、畹町）。

干線公路：國道主干線和西部開發(fā)省際通道的建設全面完成，建成省會連接12個州市首府的高速通道和3個州市首府的快速通道，10個州市縣縣通高等級公路；建成通向東南亞國家的3條高速通道、9條快速通道和連接周邊省份的7條高速通道、10條快速通道；建成昆明繞城公路西南段、西北段、東連接線高速公路，昆明市過境交通壓力大大緩解；建成連接全省重要旅游區(qū)的快速通道。

農村公路：

*

全省具備條件的建制村通一條公路，通公路率達到99%。

機場布點：除玉溪、楚雄外覆蓋所有州市首府，全省重點旅游區(qū)基本實現航空通達；昆明機場開通的國際航線將基本覆蓋東南亞、南亞、東亞國家重要城市，國內航線將覆蓋全國所有重要城市。

水運：覆蓋公路、鐵路的部分空白地帶，進一步提高綜合運輸網的國土覆蓋率，與公路、鐵路共同構筑成云南省四通八達、經濟、便捷、布局合理的綜合運輸體系。

第五章對策措施

云南綜合交通體系建設是一項規(guī)模浩大的跨地區(qū)、跨國界的系統工程。在實施過程中，不僅要考慮區(qū)域經濟發(fā)展、跨國貿易、國際交流，還應當從環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視，充分處理好建設速度、規(guī)模、結構、體制、運行機制和效益等問題的關系。盡快發(fā)揮各重點項目的社會、經濟和環(huán)境效益是綜合交通體系建設成敗的關鍵。

一、轉變交通發(fā)展理念，加強綜合運輸規(guī)劃，做好建設前期準備工作

一是要重視交通運輸體系的公益性特點，轉變發(fā)展觀念，既要加大國家和我省政府資金投入力度，更要多渠道引進資金，政府引導與市場操作相結合，積極推進綜合交通體系建設。二是重視規(guī)劃工作，規(guī)劃是建設的前提，做好總體規(guī)劃并認真貫徹落實是順利實現建設目標的基礎和關鍵，根據國家和云南省國民經濟發(fā)展的要求，從具體的自然條件和經濟條件出發(fā)，通過綜合平衡和多方案比較，確定交通運輸發(fā)展方向和地域空間分布，切實做好重大項目論證工作，在著重做好綜合交通規(guī)劃的基礎上做好各專項規(guī)劃，各規(guī)劃應通過各種方式確立規(guī)劃的法律地位，確保其嚴肅性和效力。三是積極爭取國家支持，加強與國家相關部門的銜接匯報工作，切實推進項目前期工作，提高前期工作質量，滿足建設和發(fā)展需要。

二、落實《國務院關于投資體制改革的決定》，建立云南省交通建設基金，加強政府對交通建設的投資管理

在確保項目高質量、高速度建設的基礎上，應以提高投資效益為出發(fā)點和歸宿。建設資金的短缺是云南綜合交通體系建設的突出矛盾，合理利用資金，在投入有限的情況下發(fā)揮最大的社會和經濟效益，是發(fā)展云南交通運輸事業(yè)當前應著手解決的最根本問題。為落實《國務院關于投資體制改革的決定》的相關要求，在云南省政府已出臺的配套文件基礎上，應考慮建立云南省交通建設基金。建立交通建設基金，一方面是落實“決定”要求，與國家交通建設基金相對應；另一方面也是當前云南交通建設發(fā)展的迫切需要，堅持鐵路、公路、民航并重，以水運、城市軌道、管道為補充的發(fā)展方向，實現各種運輸方式協調發(fā)展，建立健全綜合交通運輸網絡。建議建立由省政府統一管理的交通建設基金，將省財政傳統的投入模式逐步轉移到綜合立體交通的協調發(fā)展上來，實施好審批、核準和備案等制度。這些措施將有利于資金發(fā)揮最大效益，達到投資最優(yōu)化，有利于交通建設項目統籌布局。

交通建設投資管理應注意四方面具體工作：一是力保重點，避免分散，要根據總體規(guī)劃，合理確定建設重點，確保重點骨干項目的資金安排，最大限度地提高資金使用效益。二是嚴格程序，科學管理，要按行業(yè)標準和規(guī)范，加強管理，提高建設水平，努力降低造價。三是強化監(jiān)督，確保質量，要大力推行質量管理體系認證制度，實行嚴格的項目評價制度，確保工程質量。四是建立項目建成后的經濟效益評價制度，認真總結投資方面的經驗和教訓，避免論證不足導致的社會、經濟和環(huán)境效益低下問題。

三、創(chuàng)新多元化投融資體制，充分利用好并支持公路投資公司、鐵路投資公司等融資平臺，盡快組建民航投融資平臺，多渠道籌集資金，促進交通體系發(fā)展

積極爭取國家資金和政策支持，通過投融資體制的不斷創(chuàng)新，形成多渠道籌資建設綜合交通運輸體系的格局。一是采取合資共建共管方式，加強與國家有關部委和有關省區(qū)的合作，廣泛吸引國家和各省區(qū)資金；二是利用國際國內投資平臺，在爭取國家給予政策支持的前提下優(yōu)選項目吸引國際國內投資；三是創(chuàng)新投融資方式，按照市場運行規(guī)律拓展融資渠道，包括上市融資、發(fā)行建設債券、租賃轉讓建設開發(fā)特許權等等；四是盤活存量資產，通過市場運作方式收回投資、實現滾動發(fā)展。

四、依靠科技創(chuàng)新，增強運輸能力、提高運輸質量和運行效率

依靠科技創(chuàng)新是全面提高綜合交通體系建設和運營水平，保證其運輸能力和運輸效益的有效途徑。一是在設計階段加強科學研究和引進國際一流技術，按照交通發(fā)展的趨勢使設計具有一定的超前性，尤其要對智能交通技術與現代物流技術予以重點關注，適時建設或預留相應的技術接口，為交通體系建設和后續(xù)提高通過能力和管理能力提供強有力的技術支持；二是加強科學管理，提高建設和運營管理水平；三是加強現有交通網絡的技術改造，提高網絡的技術等級和通過能力，這一點對于云南這樣交通基礎設施薄弱的省區(qū)尤為重要；四是加快改造傳統設備，研制開發(fā)或引進配置聯運設備，用運輸工具和配套設備等現代化裝備來提高綜合運輸效率。

五、加快對外開放接口建設，盡快發(fā)揮云南國際大通道作用

中國—東盟自由貿易區(qū)的建設為云南擴大對外貿易帶來了難得機遇，積極爭取國家支持，使云南從中國—東盟自由貿易區(qū)建設中更快、更多地受益。要本著“互利互惠，真誠合作，收費從寬，手續(xù)從簡”的原則，制定和實施更為優(yōu)惠的政策，加快邊境口岸建設步伐，增強口岸的集聚功能和擴散功能。爭取國家給予優(yōu)惠的邊境通關政策，積極促成和實施《大湄公河次區(qū)域跨境客貨運輸協定》，進一步簡化出入境手續(xù)，大力提高通關效率，促進相關各國物流、人流等要素的大規(guī)模流動，盡快發(fā)揮云南國際大通道的經濟效益。

六、正確處理交通和資源、環(huán)境之間的關系，確保交通運輸體系實現可持續(xù)發(fā)展

云南位于多條大江大河的上游，山地面積占全省國土面積的94%，加上云南能源短缺，保護生態(tài)環(huán)境、合理使用土地資源、減少交通能源消耗意義重大。一是在交通體系建設和運營中想方設法加強環(huán)境保護，減少環(huán)境損失，采取避讓自然保護區(qū)，杜絕因片面追求減少初期建設成本而采用大填大挖的建設方案，盡量防止水土流失和生態(tài)破壞，減少運輸能源、土地資源的浪費和環(huán)境的破壞；二是要采取切實措施，高效、合理的集約利用土地資源，超前規(guī)劃，在眼前資金不足的情況下預留好發(fā)展條件，杜絕重復建設；三是推行節(jié)約資源的運輸方式，鼓勵清潔節(jié)能運輸方式的發(fā)展，減少和控制交通運輸帶來的環(huán)境污染等，實現循環(huán)經濟模式。