導(dǎo)語：房管局解決住房困難工作計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，進(jìn)一步明確了新形勢下城市住房工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，并提出要把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作，作為政府公共服務(wù)的重要職責(zé)。根據(jù)國務(wù)院*號文件、全國城市住房工作會議、市第九次黨代會精神和市政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難若干意見的實(shí)施意見》，在開展住房調(diào)查，掌握本市居民住房狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和住房建設(shè)情況，制定本規(guī)劃。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，建立健全以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)的政策體系，堅(jiān)持以居住為主、市民消費(fèi)為主、普通商品住房為主，堅(jiān)持構(gòu)筑誠信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場體系和分層次、成系統(tǒng)的住房保障體系，堅(jiān)持從城市居民家庭住房消費(fèi)能力的實(shí)際出發(fā)，多渠道地實(shí)施住房保障，努力使廣大群眾住有所居。

（二）原則

1．廣覆蓋。將住房保障范圍由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到中低收入住房困難家庭，在加快解決低收入家庭的住房困難的同時(shí)，努力解決既不符合享受廉租住房條件，又缺乏住房市場消費(fèi)能力的家庭的住房困難。

2．?；?。住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與政府承擔(dān)能力相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格限定保障對象和申請條件，嚴(yán)格控制保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和套型面積，滿足急需救助家庭的基本住房需要。

3．分層次。按照不同家庭的收入狀況，將住房困難家庭劃分為不同的保障層次，實(shí)施不同的住房保障方式，分層、分類并有針對性地解決本市住房保障對象的住房困難。

4．重公平。保持新老政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過政策措施的深化、細(xì)化和完善，體現(xiàn)住房公共政策的公平性。

5．促穩(wěn)定。住房保障政策應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既有利于解決廣大群眾的住房困難，又有利于房地產(chǎn)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）主要目的

本規(guī)劃旨在完善本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與住房建設(shè)規(guī)劃，明確今后五年的總體目標(biāo)，分解工作任務(wù)和工作職責(zé)，制訂和落實(shí)相應(yīng)的政策措施，為切實(shí)解決城市低收入和中低收入家庭住房困難提供實(shí)施和考核依據(jù)。

二、規(guī)劃目標(biāo)及保障方式

（一）規(guī)劃目標(biāo)

1．完善廉租住房制度，加快解決低收入家庭住房困難。20**年，將政策覆蓋面由最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭，到20**年，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保芤婕彝ダ塾?jì)新增不少于10萬戶。同時(shí)，調(diào)整和完善公有住房租金減免辦法，逐步將承租公有住房的低收入家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫家庭納入廉租住房保障體系。

2．健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極解決中低收入家庭的住房困難和經(jīng)市政府認(rèn)定的其他住房困難家庭的住房問題。到20**年，累計(jì)享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭達(dá)到30萬戶。

3．堅(jiān)持多渠道解決住房困難的機(jī)制，通過推進(jìn)舊區(qū)和舊住房綜合改造、研究實(shí)施“租房貼費(fèi)”政策，進(jìn)一步改善城市居民家庭的住房條件。同時(shí)，加快完善工作機(jī)制，逐步改善來滬務(wù)工人員的居住條件。

（二）住房保障的準(zhǔn)入條件、保障標(biāo)準(zhǔn)和方式

1．住房保障對象的準(zhǔn)入條件

享受廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房政策的住房保障家庭準(zhǔn)入條件，主要依據(jù)市統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和住房價(jià)格水平，從家庭住房困難面積、收入線和金融資產(chǎn)線等方面確定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期向社會公布。

2．保障標(biāo)準(zhǔn)

（1）廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。分別根據(jù)本市家庭平均住房水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、普通商品住房的市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素綜合確定，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期向社會公布。

廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)“廣覆蓋、?；尽钡脑瓌t，采取保障面積標(biāo)準(zhǔn)和住房困難面積的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相一致的辦法，補(bǔ)足廉租住房保障家庭的住房面積與住房保障面積之間的差額。

廉租住房租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：以普通商品住房的市場平均租金為基礎(chǔ)，考慮廉租住房保障家庭所在的區(qū)域因素進(jìn)行調(diào)整，不同的區(qū)域?qū)嵤┎煌难a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（2）經(jīng)濟(jì)適用住房保障標(biāo)準(zhǔn)。對于符合條件可享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的家庭，采取輪候制，按照家庭的人口結(jié)構(gòu)，配售不同戶型面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房。

3．廉租住房保障方式

本市廉租住房保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租等方式相結(jié)合，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。

（1）發(fā)放租賃補(bǔ)貼。由廉租住房保障對象自行從市場租賃住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放租賃補(bǔ)貼。對面積差額低于規(guī)定保底面積標(biāo)準(zhǔn)的，按保底面積標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算貨幣補(bǔ)貼。

（2）實(shí)行實(shí)物配租。實(shí)物配租是指向符合條件的低收入家庭提供住房，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。規(guī)劃期內(nèi)，逐步擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租比例，對象為符合廉租住房條件的孤老、殘疾、患有重大疾病、喪失勞動(dòng)能力的特殊困難等家庭。

（3）完善公有住房租金減免政策。實(shí)行公有住房租金減免政策與廉租住房政策相銜接，將享受租金減免的低收入家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫家庭，逐步納入廉租住房保障體系。

4．經(jīng)濟(jì)適用住房保障方式

申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭，按照規(guī)定程序?qū)徍瞬⒐荆仙暾垪l件的，采取登記輪候方式購買。經(jīng)濟(jì)適用住房的購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，實(shí)行半封閉運(yùn)作。

三、住房供應(yīng)量和租賃補(bǔ)貼戶數(shù)量

（一）廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)

1．建設(shè)總量

規(guī)劃期內(nèi)，累計(jì)籌集和建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房約2000萬平方米（平均每年約400萬平方米），占同期全市住宅建設(shè)總量的20%左右。

2．建設(shè)指引

（1）廉租住房。加大籌措力度，通過新建、配建、收購、改建和鼓勵(lì)社會捐贈(zèng)等渠道，增加廉租房源供應(yīng)。新建的廉租住房按照大分散（全市面上分散布局）、小集中（點(diǎn)上相對集中到幢、到組團(tuán)）的方式，通過項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施開發(fā)，由政府指定的專門機(jī)構(gòu)回購，并通過稅費(fèi)支持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)建設(shè)和供應(yīng)廉租房源。

（2）經(jīng)濟(jì)適用住房。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、市區(qū)聯(lián)手、定向供應(yīng)”的原則，市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)（縣）政府承擔(dān)具體組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行管辦分離，通過項(xiàng)目認(rèn)定辦法確定開發(fā)項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，或通過在普通商品住房項(xiàng)目中配建的辦法籌措房源。

3．其他供應(yīng)方式

（1）多渠道收購適用于廉租住房的各類房源。在中環(huán)以內(nèi)，收購部分存量產(chǎn)權(quán)住房和不成套公有住房承租權(quán)；在外環(huán)周邊，收購小套型配套商品房。

（2）政府給予稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)和私人提供房源，用于住房保障對象租賃。

同時(shí)，建立保障性住房租賃信息服務(wù)平臺，將政府、社會機(jī)構(gòu)和私人提供的租賃房源，在全市范圍內(nèi)供住房保障對象選擇承租，并提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)。

（二）租賃補(bǔ)貼戶數(shù)

截至20**年底，本市享受廉租住房政策的家庭累計(jì)達(dá)到3萬戶。規(guī)劃期內(nèi)，對申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的低收入住房困難家庭，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保硎芰庾》空叩募彝バ略?0萬戶。同時(shí)，將承租公有住房的低收入家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫家庭逐步納入廉租住房保障體系。

四、土地供應(yīng)

（一）土地供應(yīng)方式。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式，在制訂本市年度土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出，優(yōu)先保證供應(yīng)。

（二）土地供應(yīng)區(qū)域。市、區(qū)（縣）政府根據(jù)城市中低收入住房困難家庭的住房需要，分別編制保障性住房土地供應(yīng)計(jì)劃，合理配置廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施完善的區(qū)域安排供地。

五、改善其他住房困難群體居住條件

（一）繼續(xù)推進(jìn)舊區(qū)和舊住房綜合改造。重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，加快推進(jìn)舊住房綜合整治。

（二）改善來滬務(wù)工人員居住條件。在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、單位負(fù)責(zé)、市場運(yùn)作”的原則，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等外來務(wù)工人員集中的區(qū)域，新建或改建部分集體宿舍和集體公寓，定向出租給來滬務(wù)工人員。

六、政策措施和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（一）政策措施

1．完善廉租住房制度。加快制訂《**市廉租住房保障實(shí)施辦法》，重點(diǎn)是建立廉租對象收入認(rèn)定的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大政策受益面；建立健全廉租房源的籌措機(jī)制，逐步擴(kuò)大實(shí)物配租比例；完善和細(xì)化廉租住房申請、審核和退出的具體辦法，并健全實(shí)物配租和退出機(jī)制。

2．健全經(jīng)濟(jì)適用住房制度。加快制訂《**市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》，重點(diǎn)是建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房的市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制；建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房申請、審核和供應(yīng)分配機(jī)制；建立健全經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制。

3．加快建立保障性住房租賃服務(wù)機(jī)制。建立全市統(tǒng)一、市區(qū)聯(lián)動(dòng)的保障性住房租賃服務(wù)平臺，形成市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級管理、聯(lián)動(dòng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，研究制訂租房貼費(fèi)政策和相關(guān)稅費(fèi)支持政策。

（二）規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

1．加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照“決策、監(jiān)管、運(yùn)作”相分離的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，建立和完善區(qū)（縣）住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市和區(qū)（縣）住房保障決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化市和區(qū)（縣）房地管理部門的住房保障職能，健全住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)（縣）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2．制訂區(qū)域保障規(guī)劃。作為本地區(qū)實(shí)施住房保障工作的責(zé)任主體，由區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)本規(guī)劃和轄區(qū)范圍內(nèi)城市低收入和中低收入住房困難家庭的實(shí)際情況，制訂本區(qū)（縣）的住房保障規(guī)劃，報(bào)市住房保障管理部門備案。

3．實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理。市政府對各區(qū)（縣）政府解決低收入和中低收入家庭住房困難工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)情況納入對區(qū)（縣）政府的工作目標(biāo)考核。各級政府應(yīng)將本行政區(qū)域內(nèi)解決城市低收入和中低收入家庭住房困難年度計(jì)劃和完成情況納入每年《政府工作報(bào)告》，接受同級人民代表大會的監(jiān)督。