縣“十一五”(2006～)規(guī)劃
時(shí)間：2022-07-30 03:25:00
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目錄
前言
第一章“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況4
第二章“十一五”發(fā)展環(huán)境8
第一節(jié)有利環(huán)境8
第二節(jié)不利因素10
第三章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針、總體思路和發(fā)展目標(biāo)11
第一節(jié)指導(dǎo)思想11
第二節(jié)指導(dǎo)方針11
第三節(jié)總體思路12
第四節(jié)主要發(fā)展目標(biāo)13
第四章區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局18
第一節(jié)區(qū)域發(fā)展定位18
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局18
第五章戰(zhàn)略重點(diǎn)及發(fā)展方向20
第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及方向20
一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全力構(gòu)建南疆工業(yè)重鎮(zhèn)20
二、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)26
三、強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展先導(dǎo)地位，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展34
第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)及方向39
一、大力實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，傾力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極39
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)41
三、加快交通設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)45
四、加大電力設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑電力安全保障體系45
第三節(jié)改革開(kāi)放重點(diǎn)及方向46
一、繼續(xù)加強(qiáng)招商引資，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力46
二、深化體制改革，改善發(fā)展環(huán)境47
第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)及方向48
一、加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)48
二、合理控制人口，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展52
第五節(jié)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及方向53
一、加快科技事業(yè)發(fā)展53
二、促進(jìn)教育全面進(jìn)步54
三、加快人才隊(duì)伍建設(shè)55
四、豐富精神文化生活55
五、提高人民健康水平56
六、實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程57
七、加快完善社會(huì)保障體系58
八、保障公共安全59
第六章加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)60
第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)60
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)61
第七章“十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施63
第一節(jié)組織措施63
第二節(jié)經(jīng)濟(jì)措施63
第三節(jié)技術(shù)措施64
第四節(jié)管理措施64
附表：拜城縣“十一五”規(guī)劃指標(biāo)框架
前言
“十一五”(2006～2010年)時(shí)期是我國(guó)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)新的歷史發(fā)展階段，是全面推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期，也是拜城縣全面實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)大開(kāi)放，大發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，全面貫徹落實(shí)“以人為本”和“五個(gè)統(tǒng)籌”思想，以提高人民生活水平為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力編制好和實(shí)施好拜城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)拜城縣“十一五”乃至今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略和指導(dǎo)意義。
本規(guī)劃的規(guī)劃期為5年(2006～2010)，部分指標(biāo)遠(yuǎn)景展望到2020年。
第一章“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況
“十五”以來(lái)，拜城縣縣委、縣政府全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和地區(qū)的各項(xiàng)方針、政策，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，圍繞“工業(yè)大縣、畜牧強(qiáng)縣、旅游名縣”三大目標(biāo)，圍繞突出抓好招商引資、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、旅游開(kāi)發(fā)五項(xiàng)重點(diǎn)的發(fā)展思路，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，2005年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到12.88億元，5年平均增長(zhǎng)16.78%；人均生產(chǎn)總值6164元，年均增長(zhǎng)15.29%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入1億元，年均增長(zhǎng)29.9%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.1億元，年均增長(zhǎng)13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的48:23:29調(diào)整為2005年的31:37:32。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，種植業(yè)按照“穩(wěn)糧、減油、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物”的思路加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；以細(xì)毛羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)發(fā)展取得突破，支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確立；以薄皮核桃、庫(kù)買(mǎi)提大紅杏、克孜爾木納格為發(fā)展重點(diǎn)的林果業(yè)已初具規(guī)模；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新進(jìn)展，建成了一批區(qū)域化生產(chǎn)基地。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，農(nóng)民的組織化程度不斷提高。城市經(jīng)濟(jì)總體水平進(jìn)一步提高，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，已初步形成礦業(yè)開(kāi)發(fā)、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2005年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.3億元,年均增長(zhǎng)27.49%。以旅游、商貿(mào)流通、餐飲等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。
固定資產(chǎn)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施功能明顯增強(qiáng)。2005年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.79億元，5年累計(jì)完成投資13.4億元，年均增長(zhǎng)41.6%。新疆國(guó)際實(shí)業(yè)百萬(wàn)噸煤焦化一期50萬(wàn)噸、福華木業(yè)、樂(lè)四通木業(yè)、鐵熱克焦化廠、新世紀(jì)大酒店、意恒升花崗巖石材廠等項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建工程、臺(tái)勒維丘克小流域治理、日本協(xié)力銀行貸溫巴什鄉(xiāng)項(xiàng)目、黑英山高新技術(shù)節(jié)水項(xiàng)目、城鎮(zhèn)集中供熱二期工程、城區(qū)交通路、團(tuán)結(jié)路、溫泉路改擴(kuò)建等項(xiàng)目相繼完成，307省道全線貫通，全縣農(nóng)村防病改水、城鄉(xiāng)抗震安居等工程全面啟動(dòng)。這些農(nóng)林水利、交通通訊、電網(wǎng)改造、市政工程、生態(tài)建設(shè)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施并陸續(xù)投入使用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，招商引資成效顯著。農(nóng)村改革不斷深化。土地雙層經(jīng)營(yíng)體制不斷鞏固，糧食和棉花流通體制改革順利進(jìn)行，農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)改革積極推進(jìn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、民營(yíng)化取向，使一大批處于困境的國(guó)有中小企業(yè)獲得了生機(jī)和活力，支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大。加大了煤炭資源的整合力度，煤炭企業(yè)改制進(jìn)展順利；糧食、二輕、供銷(xiāo)企業(yè)的改制得到穩(wěn)步推進(jìn)；國(guó)企改制遺留問(wèn)題得到妥善解決，企業(yè)改制面達(dá)100%。財(cái)稅、金融、住房、社會(huì)保障等改革平穩(wěn)推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了體制保障。堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分利用“西交會(huì)”、“烏洽會(huì)”等會(huì)展活動(dòng)，擴(kuò)大招商引資力度，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。5年來(lái)，累計(jì)招商引資項(xiàng)目達(dá)44個(gè)，簽約總金額23.9億元，落實(shí)到位資金9.93億元。非公有經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，領(lǐng)域不斷拓寬，投資比重逐年增加?！笆濉逼陂g，非公有制經(jīng)濟(jì)占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.6%。
社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。5年來(lái)，全縣大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，科技投入力度不斷加大，完成了一批科技示范園區(qū)建設(shè)和企業(yè)技改項(xiàng)目，農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣率達(dá)到90%以上，順利通過(guò)了“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”復(fù)查驗(yàn)收。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，素質(zhì)教育全面推進(jìn)，基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育及民族教育水平大大提高，教學(xué)條件得到較大改善。2005年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99%，初中毛入學(xué)率達(dá)99.8%。文體事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，群眾性文體活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展，人民的精神生活日益豐富。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)取得積極成效，農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面啟動(dòng)。廣播電視事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，大力實(shí)施了農(nóng)村“大喇叭”覆蓋工程和農(nóng)村廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。社會(huì)保障體系逐步完善。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施順利。計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰。人民生活水平進(jìn)一步提高。2005年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2700元，年均增收180元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2703元。
精神文明建設(shè)成績(jī)顯著，民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，以雙擁為重點(diǎn)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)卓有成效。深入開(kāi)展普法宣傳教育和依法治理工作。自2002年以來(lái)，縣委、縣政府積極開(kāi)展“五大創(chuàng)建”活動(dòng)，已榮獲“自治區(qū)文明縣城”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
從總體上看，“十五”計(jì)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)和任務(wù)全面完成或超額完成，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的五年。但同時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在工業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、教育投入不足、就業(yè)和再就業(yè)矛盾仍較突出、社會(huì)保障壓力較大等一些值得高度重視的矛盾和問(wèn)題。
第二章“十一五”發(fā)展環(huán)境
本世紀(jì)頭20年是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期是這一時(shí)期承上啟下的重要發(fā)展階段?？傮w趨好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和拜城縣自身具備的基礎(chǔ)條件，都為拜城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
第一節(jié)有利環(huán)境
從外部環(huán)境看，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略不斷推向深入和國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體趨好，特別是中央11號(hào)文件提出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的戰(zhàn)略部署、自治區(qū)黨委和人民政府提出加快新型工業(yè)化的戰(zhàn)略部署、國(guó)家的新能源政策、中央民族工作會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策、中辦發(fā)［2005］15號(hào)文件明確對(duì)口支援南疆四地州的政策和具體措施等，這都為拜城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了十分有利的宏觀政策和環(huán)境。同時(shí)拜城縣自身還具備許多有利條件。
發(fā)展基礎(chǔ)較好。拜城縣經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為拜城縣今后快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
資源優(yōu)勢(shì)突出。拜城縣具有豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)和旅游等資源，資源的開(kāi)發(fā)與利用已初具規(guī)模，為進(jìn)一步推動(dòng)新型工業(yè)化、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和加快旅游深層次開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利條件。
——礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯。拜城縣是全疆礦產(chǎn)資源大縣、礦藏富集地。目前，境內(nèi)已探明礦產(chǎn)資源8大類(lèi)58種，以原煤、天然氣、霞石、紅柱石、錳礦、重晶石、麥飯石及大理石等礦藏儲(chǔ)量最大，其中原煤儲(chǔ)量達(dá)11億噸?？h境內(nèi)的“克拉2”氣田天然氣儲(chǔ)量2840億立方米，是全國(guó)最大的整裝氣田之一，也是國(guó)家“西氣東輸”工程主要?dú)庠吹亍?/p>
——農(nóng)業(yè)資源豐富。拜城縣是自治區(qū)重要的糧食基地、油料基地、玉米種子基地和新疆美利奴細(xì)毛羊生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“中國(guó)細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”，目前其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已顯現(xiàn)出良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——旅游資源獨(dú)特。以縣城為中心、以克孜爾千佛洞、克孜爾水庫(kù)、溫泉、氣泉、鐵熱克森林公園和察爾齊雅丹地貌等為主的旅游資源，形成了一條以阿克蘇—拜城—庫(kù)車(chē)為主線、龜茲文化為特色的南疆旅游熱線。
政策優(yōu)勢(shì)凸顯。自治區(qū)和阿克蘇地區(qū)十分關(guān)注拜城縣的發(fā)展，分別做出了加快拜城縣發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。自治區(qū)已把庫(kù)車(chē)—拜城列入自治區(qū)“十一五”重點(diǎn)建設(shè)的五大煤電、煤焦化、煤化工基地之一，并提出在“十一五”時(shí)期加快建設(shè)庫(kù)車(chē)—拜城大型礦區(qū)，發(fā)展煤電一體化、煤焦化和煤化工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)庫(kù)車(chē)—拜城煤電、煤焦化、煤化工基地建設(shè)和拜城重化工園區(qū)建設(shè)；自治區(qū)阿克蘇地區(qū)提出實(shí)施“6122”工程，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)形成“庫(kù)(車(chē))—拜(城)—阿(克蘇)—溫(宿)”工業(yè)隆起帶。這都有助于促進(jìn)拜城縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第二節(jié)不利因素
產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大。拜城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍較粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工層次較低，工業(yè)多為工礦型初加工，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，加之區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性，致使拜城縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)張的難度加大。
資金籌集難度加大。隨著國(guó)家積極財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型，國(guó)家投資和銀行信貸資金投放規(guī)模將隨之減小，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的作用將逐漸削弱，加之縣財(cái)政增收基礎(chǔ)還不牢固，財(cái)源建設(shè)任務(wù)仍很繁重，基本稅源尚不穩(wěn)固，增收節(jié)支任務(wù)依然艱巨?！笆晃濉逼陂g保持拜城縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的任務(wù)仍較艱巨。
基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱。交通、電力等公共服務(wù)設(shè)施和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，仍將是制約拜城縣今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的主要“瓶頸”。
環(huán)境建設(shè)壓力增大。隨著資源的開(kāi)發(fā)、工業(yè)化進(jìn)程的加快和人口的增加，生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的壓力，對(duì)實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提出更高的要求。
第三章指導(dǎo)思想、指導(dǎo)方針、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和地區(qū)的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，緊扣富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)主題，依托資源優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資為突破口，加速優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧拜城。
第二節(jié)指導(dǎo)方針
——必須保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，必須在加快發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心，努力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)速度、效益、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
——必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
——必須加快改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新。加快對(duì)外開(kāi)放步伐，努力開(kāi)拓市場(chǎng)空間，實(shí)現(xiàn)以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。抓住機(jī)遇，深入推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革,加大體制和機(jī)制創(chuàng)新，不斷消除體制障礙。加快科技進(jìn)步，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全面發(fā)展。
——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)功能，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)融合發(fā)展，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建雙贏發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展。以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，必須把這一指導(dǎo)思想貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和各項(xiàng)工作中，努力提高人民的生活水平和質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
——必須突出優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)突破。因地制宜，合理布局，量力而行，突出有限重點(diǎn)任務(wù)、有限重點(diǎn)領(lǐng)域、有限重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)、分階段地積極推進(jìn)，有序發(fā)展，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
第三節(jié)總體思路
緊緊圍繞“一個(gè)中心”，突出抓好“五個(gè)重點(diǎn)”，深入推進(jìn)“6122”工程，努力實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，以推進(jìn)新型工業(yè)化帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的歷史性跨越，把拜城建設(shè)成為農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新拜城。
——緊緊圍繞“一個(gè)中心”：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，走富民強(qiáng)拜之路。
——突出抓好“五個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)抓好招商引資、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、特色種植、旅游開(kāi)發(fā)五大工程。強(qiáng)力實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”；加快礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；做強(qiáng)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變；調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固完善優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，發(fā)展無(wú)公害優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品；做大做精以龜茲文化名勝區(qū)為代表的特色旅游業(yè)。
——努力實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”：實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣、畜牧強(qiáng)縣、旅游生態(tài)名縣目標(biāo)。依托資源優(yōu)勢(shì)，把拜城建設(shè)成為自治區(qū)重要的煤電、煤焦化、煤化工基地和阿克蘇地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)隆起帶的強(qiáng)支點(diǎn)及阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極——新疆南部工業(yè)重鎮(zhèn)；畜牧業(yè)堅(jiān)持走“牧畜品種優(yōu)良化、飼草飼料優(yōu)質(zhì)化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化和動(dòng)物疫病防治網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展之路，建成全疆畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域強(qiáng)縣；加大旅游資源開(kāi)發(fā)力度，重視挖掘濃厚的歷史文化，突出自然生態(tài)、人文內(nèi)涵，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有效整合旅游資源，提高旅游綜合服務(wù)能力，樹(shù)立大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)觀念，打造特色旅游品牌，加快建設(shè)旅游生態(tài)名縣。
第四節(jié)主要發(fā)展目標(biāo)
“十一五”時(shí)期，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)拜城縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)更加進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高，為到2020年順利進(jìn)入全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到32億元，年均增長(zhǎng)20%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值5.15億元，年均增長(zhǎng)5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.35億元，年均增長(zhǎng)32.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.5億元，年均增長(zhǎng)12.6%。人均生產(chǎn)總值13278元，年均增長(zhǎng)16.6%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入3億元，年均增長(zhǎng)24.6%。5年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資76億元，年均增長(zhǎng)41.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成5.94億元，年均增長(zhǎng)13.8%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。
到2020年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到85億元，比2000年翻3.4番，人均生產(chǎn)總值達(dá)到30543元，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。種養(yǎng)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。工業(yè)發(fā)展步伐加快，2010年全縣工業(yè)增加值達(dá)到18億元，年均增長(zhǎng)34.38%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16∶61∶23。
到2020年，新型工業(yè)化取得重大突破，工業(yè)增加值達(dá)到43億元，占全縣生產(chǎn)總值的比重為50.6%。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，特別是旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到30億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為9∶55∶36。
社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：
——科教事業(yè)取得新成就。科技投入不斷增加，技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。教育事業(yè)得到全面發(fā)展，“兩基”工作得到鞏固和加強(qiáng)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，初中毛入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%。職業(yè)高中有序推進(jìn)，普通高中教育普及率逐年提高。
——衛(wèi)生事業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，計(jì)劃免疫覆蓋率達(dá)到98%上，千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.0人，千人病床數(shù)達(dá)到6.6張，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73.8歲。
——文化、體育、廣播電視事業(yè)積極推進(jìn)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，積極推進(jìn)“西新工程”、“村村通”工程，廣播覆蓋率達(dá)到98.7%，電視覆蓋率達(dá)到96.5%。深入推進(jìn)全民健身計(jì)劃，全縣各族群眾的身體素質(zhì)逐步提高。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4500元，年均增加360元以上。積極實(shí)施扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，“十一五”期間，基本解決剩余低收入人口2658戶、13290人的增收問(wèn)題。
——?jiǎng)趧?dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)安置就業(yè)5年累計(jì)達(dá)1萬(wàn)人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4000人。城鎮(zhèn)“五保合一”得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)積極推進(jìn)。爭(zhēng)取將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。
城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)：
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)牧水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)業(yè)灌溉渠系逐步配套完善，農(nóng)村飲水安全工程和動(dòng)物防疫體系建設(shè)積極推進(jìn)，縣域內(nèi)交通條件大為改觀，公路等級(jí)多數(shù)達(dá)到4級(jí)以上。
——社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)體系建設(shè)趨于完善，城鎮(zhèn)居民人均住宅面積達(dá)到22平方米,城鎮(zhèn)居民燃?xì)馄占奥侍岣叩?5%，城鎮(zhèn)化率提高到40%。農(nóng)村居民居住環(huán)境、住房質(zhì)量、衛(wèi)生條件有較大改善和提高。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化、體育設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)水平和覆蓋面提高。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：
——計(jì)劃生育工作成效顯著。人口自然增長(zhǎng)率控制在9.58‰以?xún)?nèi)，人口總數(shù)控制在24.1萬(wàn)人。人口、自然、環(huán)境日趨協(xié)調(diào)。
——城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。森林覆蓋率達(dá)到6.4%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，人均公共綠地達(dá)到12平方米，城鎮(zhèn)垃圾集中處理率達(dá)95%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%，資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率大幅提高。
改革開(kāi)放目標(biāo)：
——各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革取得新進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重提高到60%。
——對(duì)外貿(mào)易和招商引資工作取得新成效。實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額1億美元，年均增速38%；力爭(zhēng)引進(jìn)外資和招商引資取得新突破。
第四章區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)空間布局
第一節(jié)區(qū)域發(fā)展定位
鞏固國(guó)家和自治區(qū)商品糧生產(chǎn)基地縣地位，力爭(zhēng)五年時(shí)間，建成全疆最大的細(xì)毛羊生產(chǎn)基地、自治區(qū)重要的核桃、杏子生產(chǎn)基地，依托豐富的煤炭礦產(chǎn)資源，建成自治區(qū)重要的煤電能源基地、煤焦化和煤化工生產(chǎn)基地，南疆最大的花崗巖石材生產(chǎn)基地及礦業(yè)開(kāi)發(fā)型、文化生態(tài)旅游型、畜牧林果特色型的南疆工業(yè)重鎮(zhèn)。
第二節(jié)產(chǎn)業(yè)空間布局
一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
——以良種場(chǎng)、米吉克、克孜爾、溫巴什為主體區(qū)域，重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)水稻。
——以東部賽里木、托克遜等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主重點(diǎn)布局棉花。
——在西部米吉克、溫巴什、大橋等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)布局甜菜。
——在大宛其農(nóng)場(chǎng)、察爾齊鎮(zhèn)和大橋鄉(xiāng)重點(diǎn)種植酒花。
——在老虎臺(tái)鄉(xiāng)、察爾齊鎮(zhèn)、大宛其農(nóng)場(chǎng)、大橋鄉(xiāng)和黑英山鄉(xiāng)等偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展亞麻。
——東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展杏子，適當(dāng)兼顧葡萄；西部穩(wěn)步發(fā)展核桃，北部及不適宜種植果樹(shù)的區(qū)域，突出發(fā)展工業(yè)用材林。
——在拜城鎮(zhèn)、康其鄉(xiāng)、亞吐?tīng)栢l(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，力爭(zhēng)建設(shè)千畝連片種植保護(hù)地?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地。
“十一五”期間，在拜城鎮(zhèn)、康其鄉(xiāng)和亞吐?tīng)栢l(xiāng)集中連片建設(shè)2個(gè)1000畝以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，農(nóng)區(qū)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年之內(nèi)集中規(guī)劃各建成1個(gè)500畝以上的溫室大棚生產(chǎn)區(qū)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中規(guī)劃建設(shè)1個(gè)1000畝以上的果業(yè)示范基地。在每個(gè)村建設(shè)1個(gè)200畝以上的果業(yè)示范園。以西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力建設(shè)好萬(wàn)畝亞麻種植基地。
二、畜牧業(yè)生產(chǎn)布局
以北部山區(qū)天然草場(chǎng)和10萬(wàn)畝人工草場(chǎng)及種畜繁育基地為依托，大力發(fā)展畜牧業(yè)，實(shí)行基地良種繁育，農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展育肥。
三、工業(yè)生產(chǎn)布局
著力建設(shè)重化工工業(yè)園，推動(dòng)煤化工、鹽化工、天然氣化工集聚發(fā)展。適時(shí)在縣東部(克孜爾鄉(xiāng))圍繞霞石正長(zhǎng)巖(氧化鋁)、重晶石開(kāi)發(fā)和鐵合金生產(chǎn)，建設(shè)冶煉工業(yè)園區(qū)。在縣西部(米吉克鄉(xiāng))建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)。
第五章戰(zhàn)略重點(diǎn)及發(fā)展方向
第一節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及方向
緊緊圍繞以煤電、煤焦化、煤化工為龍頭，帶動(dòng)拜城縣一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路，走壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)之路，逐步構(gòu)建起三次產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，全力構(gòu)建南疆工業(yè)重鎮(zhèn)
圍繞建設(shè)自治區(qū)重要的煤電能源基地、煤焦化和煤化工生產(chǎn)基地，構(gòu)建庫(kù)車(chē)—拜城工業(yè)經(jīng)濟(jì)隆起帶的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊抓住“大能源、大資源、大化工”發(fā)展機(jī)遇，按照“優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，融資方式多元化，管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的要求，依靠科技進(jìn)步與體制創(chuàng)新，注重觀念轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、質(zhì)量提高與水平提升，加大資源開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化力度，努力提高資源綜合利用效率，舉全縣之力建成自治區(qū)級(jí)重化工工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群高地。充分利用煤炭、水能、石油天然氣、農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)形成煤炭、電力、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等關(guān)聯(lián)度高、互補(bǔ)性強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群，把拜城縣建成新疆南部工業(yè)重鎮(zhèn)。
1、以重化工工業(yè)園建設(shè)為依托，大力培育重化工產(chǎn)業(yè)集群
——加快重化工工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)鏈接、設(shè)施配套、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)和管理服務(wù)“五位一體化”模式，盡快完成園區(qū)拆遷平整與主干道路、供排水管網(wǎng)、供電通訊、綠化環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)，加緊配套生產(chǎn)加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)、科研信息、商務(wù)醫(yī)療、管理服務(wù)、污染處理與環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全園區(qū)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化完善園區(qū)管理與服務(wù)，努力建成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型現(xiàn)代化重化工工業(yè)園，到“十一五”末，把拜城縣重化工工業(yè)園建成年產(chǎn)值30億元以上的自治區(qū)級(jí)特色重化工工業(yè)園。
——重點(diǎn)培育重化工產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持“資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展”原則，通過(guò)重大項(xiàng)目促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)形成煤化工、鹽化工、石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)煤焦化、塑料加工、合成樹(shù)脂等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，突出抓好拜城縣百萬(wàn)噸煤焦化產(chǎn)業(yè)出口基地建設(shè)，重點(diǎn)做好電石、燒堿、聚氯乙烯、PVC管材、活性炭等項(xiàng)目，延伸洗精煤、焦炭、焦粉、電力、電石、聚氯乙烯、活性炭產(chǎn)業(yè)鏈，適時(shí)發(fā)展甲醇、甲醇蛋白、甲烷氯化物、丁二醇等碳化工產(chǎn)品，逐步開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值的精細(xì)化深加工產(chǎn)品，形成煤炭、電力、化工一體化的綜合性大型化工基地。集中力量培育規(guī)模大、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際煤焦化公司成為年工業(yè)產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)集團(tuán)，逐步形成一批工業(yè)產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè)集群，力爭(zhēng)到“十一五”末，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)2～3家、1億元以上的企業(yè)10～15家。
2、做大做強(qiáng)煤炭電力工業(yè)，建成自治區(qū)重要的煤電能源基地
——大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針，進(jìn)一步加大資源精查力度，加快礦山企業(yè)與煤炭資源整合優(yōu)化，加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)，有序推進(jìn)潔凈煤、煤電、煤化工等先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，積極延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源和廢棄物的綜合利用水平，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建成自治區(qū)重要的煤電能源基地、煤焦化和煤化工生產(chǎn)基地。到2010年，原煤產(chǎn)量達(dá)到550萬(wàn)噸以上，焦炭生產(chǎn)能力達(dá)到300萬(wàn)噸以上。
延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展煤電、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等高載能、高附加值產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)爾阿肯、鐵力克、米斯布拉克焦煤礦區(qū)及音西鐵熱克動(dòng)力煤礦區(qū)、鐵力克民用燃料煤礦區(qū)，形成以焦煤為主、民用燃料煤與動(dòng)力煤并重的煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。做大做強(qiáng)煤焦化產(chǎn)業(yè)，依托東礦區(qū)米斯布拉克煤田，通過(guò)招商引資再建2個(gè)年產(chǎn)50萬(wàn)噸的焦炭廠，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際實(shí)業(yè)百萬(wàn)噸煤焦化基地和同維集團(tuán)60萬(wàn)噸清潔型機(jī)焦項(xiàng)目建設(shè)。抓好貧煤、瘦煤綜合利用，擴(kuò)大煤泥、煤矸石在發(fā)電、建材、筑路等方面的應(yīng)用，有序開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生礦物，發(fā)展共伴生資源深加工。
加大技術(shù)改造力度。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加強(qiáng)煤炭企業(yè)技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)工藝，2007年淘汰所有產(chǎn)能9萬(wàn)噸以下的煤礦，新建、改擴(kuò)建礦井生產(chǎn)能力全部達(dá)到15萬(wàn)噸以上，提高煤炭集約化開(kāi)采水平和安全生產(chǎn)能力。積極推動(dòng)大煤礦廣泛采用高新技術(shù)裝備，加快礦井現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵(lì)中型煤礦用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造礦井，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)小煤礦廣泛采用先進(jìn)采煤工藝和適用技術(shù)，提高機(jī)械化水平、單井生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)水平。依托國(guó)際實(shí)業(yè)、溫州礦業(yè)、眾維煤業(yè)、大連德科等區(qū)內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批15～30萬(wàn)噸以上的骨干礦井，加快眾維焦化廠技術(shù)改造，力促12萬(wàn)噸“藍(lán)炭”和50萬(wàn)噸清潔型機(jī)焦項(xiàng)目盡快上馬。
加強(qiáng)礦山治理與安全監(jiān)管。高度重視煤田滅火工作，全面組織實(shí)施鐵力克礦區(qū)和庫(kù)爾阿肯井田滅火工程，力爭(zhēng)“十一五”末全面完成煤田滅火。繼續(xù)加大礦山環(huán)境綜合治理，積極建設(shè)礦區(qū)生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)機(jī)制，建設(shè)綠色礦山。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，突出抓好安全技術(shù)改造，消除重大安全事故隱患，保護(hù)煤礦工人的生存權(quán)。著力加快建立拜城縣四級(jí)煤礦安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓緊抓好煤炭行業(yè)全員安全技術(shù)培訓(xùn)，提高煤礦企業(yè)員工業(yè)務(wù)水平和安全素質(zhì)；利用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全礦井有害氣體遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦、縣、地、自治區(qū)四級(jí)安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，防止發(fā)生重特大瓦斯事故；著力抓好礦山專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)建設(shè)，及時(shí)、高效防范與處理礦山安全隱患和重大危險(xiǎn)源。
——積極發(fā)展電力工業(yè)。堅(jiān)持電力先行，加強(qiáng)電力規(guī)劃，加快電網(wǎng)與電源建設(shè)。依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，圍繞發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，用大煤礦保大電力，大力發(fā)展火電，推進(jìn)煤電一體化，力爭(zhēng)完成拜城火電廠1×13.5萬(wàn)千瓦改擴(kuò)建、重化工工業(yè)園10萬(wàn)千瓦自備電廠(2×2.5萬(wàn)千瓦煤焦化余熱發(fā)電、2×2.5萬(wàn)千瓦自備電廠)和裝機(jī)容量2.4萬(wàn)千瓦的駱駝脖子電站建設(shè)。大力引進(jìn)高技術(shù)、低能耗、低污染的大型企業(yè)集團(tuán)，積極改造燃煤電廠，加強(qiáng)資源綜合利用，促進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)與熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠清潔生產(chǎn)與廢物的減量化、資源化。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與水能開(kāi)發(fā)并舉、干流開(kāi)發(fā)與支流開(kāi)發(fā)并重、電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)同步、政府引導(dǎo)與企業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合，擇優(yōu)發(fā)展水電。加強(qiáng)工網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造，著力推進(jìn)黑英山至東部礦區(qū)電力雙回路建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。到2010年，電力總裝機(jī)達(dá)到25萬(wàn)千瓦。
3、積極發(fā)展石油天然氣化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化
堅(jiān)持“西油西用、西氣西用、就地加工、就地銷(xiāo)售、綜合利用、實(shí)現(xiàn)雙贏”的油地雙贏發(fā)展思路，緊緊抓住“大北”氣田全面開(kāi)發(fā)的有利機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，進(jìn)一步加強(qiáng)與中石油、區(qū)內(nèi)外化工研究院所等單位的聯(lián)系與合作，開(kāi)發(fā)建設(shè)石油天然氣化工項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十一五”期間，形成6萬(wàn)噸乙炔、20萬(wàn)噸甲醇、10萬(wàn)噸二甲醚、3萬(wàn)噸碳酸二甲酯、2萬(wàn)噸MTBE的生產(chǎn)能力，初步形成新興的石油、天然氣產(chǎn)業(yè)和地方石化工業(yè)體系。
4、加快金屬與非金屬礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)和利用，構(gòu)筑多元化工業(yè)發(fā)展格局
堅(jiān)持“誰(shuí)勘探、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”和“有償轉(zhuǎn)讓”原則，進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精查力度，摸清資源家底。通過(guò)招商引資，吸引區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快霞石正長(zhǎng)巖、紅柱石、重晶石、鹽礦、錳礦等礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)。充分利用豐富的巖鹽資源，繼續(xù)抓好工業(yè)鹽和精制鹽生產(chǎn)，加快發(fā)展燒堿等鹽化工項(xiàng)目；圍繞霞石正長(zhǎng)巖、重晶石開(kāi)發(fā)和鐵合金生產(chǎn)，完成滴水銅礦開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)克孜爾鄉(xiāng)冶煉工業(yè)園區(qū)；依托石材資源，擴(kuò)大花崗巖石材生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，力爭(zhēng)建成南疆最大的花崗巖石材加工基地。力爭(zhēng)到2010年礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3億元。
5、做實(shí)做深農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成
用“工業(yè)思維”謀劃農(nóng)業(yè)，依托糧食、細(xì)毛羊、優(yōu)質(zhì)肉牛和林果業(yè)“四大基地”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。突出抓好米吉克鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)、扶持和壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持福華木業(yè)、天玉種業(yè)、興科牧業(yè)、鼎元牛業(yè)、金福祥亞麻公司等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在畜產(chǎn)品、玉米、糧食、果品深加工等方面取得突破，打造一批特色名優(yōu)品牌產(chǎn)品，逐步形成生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“特色帶基地，基地促特色”的互動(dòng)發(fā)展格局。
二、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
緊緊圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為宗旨，以效益為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，以牧促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧業(yè)全面發(fā)展；積極培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展；積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事勞務(wù)輸出，拓寬農(nóng)民增收空間，保證農(nóng)牧民收入逐年增加和生活水平逐步提高。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快構(gòu)建畜牧強(qiáng)縣
突出畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收的突破口抓緊抓好，重點(diǎn)發(fā)展細(xì)毛羊、牛、絨山羊和特色禽類(lèi)養(yǎng)殖，積極發(fā)展飼草業(yè)，加快完善動(dòng)物疫病防疫體系，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)建成地區(qū)乃至全疆畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。到2010年，全縣牲畜存欄總數(shù)達(dá)100萬(wàn)頭(只)以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.07億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)40%，畜牧業(yè)人均純收入達(dá)到1000元以上。
——強(qiáng)化細(xì)毛羊業(yè)。繼續(xù)實(shí)施大戶戰(zhàn)略，強(qiáng)化細(xì)毛羊品種改良“五統(tǒng)一”，羊毛現(xiàn)代管理“六統(tǒng)一”措施，積極引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖和管理技術(shù)，全力推廣護(hù)毛穿衣，重點(diǎn)發(fā)展“薩帕樂(lè)”品牌優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊，提高“中國(guó)細(xì)毛羊之鄉(xiāng)”的知名度。逐步形成以縣種羊場(chǎng)和十三個(gè)鄉(xiāng)辦牧場(chǎng)及1000多戶養(yǎng)殖大戶為主的“龍頭+基地+細(xì)毛羊養(yǎng)殖大戶”以點(diǎn)帶面的生產(chǎn)格局。到2010年，綿羊存欄達(dá)到60萬(wàn)只，其中優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊15萬(wàn)只。羊毛總產(chǎn)量達(dá)到1565噸，年均遞增6.7%，其中“薩帕樂(lè)”品牌優(yōu)質(zhì)細(xì)羊毛達(dá)到450噸以上。
——突破養(yǎng)牛業(yè)。堅(jiān)持“自繁為主，外引為輔”原則，集中抓好黃牛品種改良。以興科牧業(yè)、賽里木鎮(zhèn)、托克遜鄉(xiāng)、拜城鎮(zhèn)、康其鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、察爾齊鎮(zhèn)為主，加快千頭乳牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在拜城鎮(zhèn)和賽里木鎮(zhèn)分別建成日產(chǎn)1噸鮮奶的收購(gòu)站。積極引導(dǎo)養(yǎng)牛基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）實(shí)現(xiàn)戶均20頭生產(chǎn)母牛標(biāo)準(zhǔn)（良種牛）；保護(hù)和發(fā)展基礎(chǔ)母牛群，實(shí)現(xiàn)戶均養(yǎng)牛（母牛）3頭以上。認(rèn)真落實(shí)與河南省純種肉牛繁育中心萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)把拜城縣建成地區(qū)的養(yǎng)牛基地縣。到2010年，牛存欄達(dá)到10萬(wàn)頭，奶產(chǎn)量達(dá)到2500噸。
——發(fā)展絨山羊業(yè)。加強(qiáng)與地區(qū)山羊研究中心的合作，把縣種羊場(chǎng)建成優(yōu)質(zhì)絨山羊繁育基地。繼續(xù)鞏固以察爾齊鎮(zhèn)牧場(chǎng)、康其鄉(xiāng)牧場(chǎng)、溫巴什鄉(xiāng)牧場(chǎng)和亞吐?tīng)栢l(xiāng)牧場(chǎng)為主的絨山羊基地，積極推行采用山羊人工授精等先進(jìn)繁育技術(shù)，加快品種改良，提高羊絨的單產(chǎn)和品質(zhì)。不斷完善拜城縣絨山羊生產(chǎn)者協(xié)會(huì)，提高農(nóng)牧民的組織化程度，促進(jìn)山羊絨產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和商品化生產(chǎn)。到2010年全縣總產(chǎn)絨量達(dá)到55噸。
——積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。以雞為主，以馬鹿、鴕鳥(niǎo)、烏雞、山雞、野鴿等為輔，形成特色養(yǎng)殖生產(chǎn)格局。進(jìn)一步完善養(yǎng)禽協(xié)會(huì)，利用現(xiàn)有的孵化設(shè)備，穩(wěn)定和壯大現(xiàn)有的孵化大戶，年孵化商品家禽保持在100萬(wàn)羽以上。著力解決養(yǎng)禽業(yè)面臨的資金、技術(shù)、銷(xiāo)售等問(wèn)題。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地?cái)U(kuò)大其他特色養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模。到2010年禽蛋產(chǎn)量達(dá)到600噸。
——增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展的支撐能力。積極拓寬以農(nóng)牧民投資為主體，縣鄉(xiāng)兩級(jí)投入和金融貸款為補(bǔ)充的多元化投入渠道，大力改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場(chǎng)。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情疫病防治網(wǎng)絡(luò)體系，建立層層的防治工作機(jī)制，突出抓好“禽流感”、“五號(hào)病”等重大疫情的監(jiān)控和防治工作。充分利用世行貸款畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及北歐銀行貸款購(gòu)進(jìn)牧業(yè)機(jī)械，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)“十一五”末將拜城縣建成無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，動(dòng)物防疫能力適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求。
2、穩(wěn)定種植業(yè)規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快無(wú)公害產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品及基地認(rèn)證步伐。繼續(xù)鞏固糧油大縣地位，穩(wěn)步推進(jìn)全縣種植業(yè)多元化發(fā)展。到2010年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到10.2億元，糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.67:1.95:1。
——重點(diǎn)抓好糧油生產(chǎn)。用好用足國(guó)家糧食優(yōu)惠政策，進(jìn)一步鞏固自治區(qū)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，保持和增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握糧食政策導(dǎo)向，按需調(diào)控糧食種植規(guī)模。糧食生產(chǎn)以提高單產(chǎn)、品質(zhì)為突破口，重點(diǎn)發(fā)展小麥、玉米、水稻。小麥、玉米主要以農(nóng)區(qū)種植為主，青貯飼料玉米主要在山區(qū)發(fā)展。借助北歐貸款項(xiàng)目，逐步形成全縣青貯制作產(chǎn)業(yè)鏈。油料生產(chǎn)在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展油菜、油葵。到2010年，糧食播種面積穩(wěn)定在44萬(wàn)畝，其中小麥24萬(wàn)畝、水稻3萬(wàn)畝；油料播種面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝。
——積極發(fā)展制種玉米產(chǎn)業(yè)。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，依托天玉種業(yè)，努力擴(kuò)大種植規(guī)模；樹(shù)立品牌意識(shí)，積極開(kāi)拓制種玉米市場(chǎng)；加大制種玉米基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到2010年，制種玉米種植規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)畝。
——進(jìn)一步抓好棉花生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施棉花基地化、規(guī)?；⒂唵位a(chǎn)，以高密度栽培和強(qiáng)化全程管理為手段，著力提高單產(chǎn)、品質(zhì)和效益。到2010年，棉花面積達(dá)10萬(wàn)畝。
——全力推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提高效益并舉的方針，大力推進(jìn)果糧、果棉、林草間作套種，大幅度提高林果業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。到2010年，全縣建成10萬(wàn)畝核桃基地、10萬(wàn)畝杏子基地、2萬(wàn)畝葡萄基地和10萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地。
——因地制宜發(fā)展特色種植。把特色農(nóng)業(yè)作為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口和農(nóng)民增收的一個(gè)有效途徑來(lái)抓，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展蔬菜、亞麻、甜菜、酒花、蓖麻等特色作物種植。采取規(guī)劃牽動(dòng)、科技啟動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)、質(zhì)量推動(dòng)、龍頭舞動(dòng)、中介拉動(dòng)等大舉措，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)建成千畝成片種植保護(hù)地?zé)o公害蔬菜生產(chǎn)基地。亞麻種植以金福祥亞麻公司不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模為契機(jī)，以基地和訂單農(nóng)業(yè)的形式，積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植亞麻的積極性。蓖麻生產(chǎn)主要采取棉甜間作套種立體栽培，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。力爭(zhēng)到2010年，亞麻種植規(guī)模達(dá)到7萬(wàn)畝，甜菜穩(wěn)定在2.5萬(wàn)畝，酒花種植達(dá)1萬(wàn)畝。
——大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，重點(diǎn)抓好集中育苗，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和探索特色種植，發(fā)展名、優(yōu)、特、稀品種，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，一個(gè)基地突出抓好1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要以307省道沿線的托克遜鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)、亞吐?tīng)栢l(xiāng)、拜城鎮(zhèn)、米吉克鄉(xiāng)為重點(diǎn)，側(cè)重發(fā)展察爾齊鎮(zhèn)、布隆鄉(xiāng)。到2010年，力爭(zhēng)建成千畝規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地3～4個(gè)，主導(dǎo)品種4～5個(gè)。
3、穩(wěn)步推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合增長(zhǎng)效益
利用縣域內(nèi)豐富的水域面積、養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢(shì)和水產(chǎn)品良好的市場(chǎng)形象，以市場(chǎng)、質(zhì)量、效益為導(dǎo)向,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)養(yǎng)殖增長(zhǎng)方式由量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉、注重質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖方式由分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，營(yíng)銷(xiāo)方式由銷(xiāo)售鮮活水產(chǎn)品向銷(xiāo)售加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，全面提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年養(yǎng)殖水域面積擴(kuò)大到1萬(wàn)畝。
4、培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
本著市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，基地建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮相結(jié)合的原則，緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展。
——積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“以引進(jìn)為主、大中小型并舉、高中低檔并重”的原則，培育扶持一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工、貿(mào)易企業(yè)，以塔棉集團(tuán)、綠洲果業(yè)、縱橫糖業(yè)、金富祥亞麻公司、天玉種業(yè)、糧油工貿(mào)公司、大米加工廠等龍頭企業(yè)為依托，著重發(fā)展棉紡、制糖、糧油加工、種子生產(chǎn)、果蔬汁加工、亞麻加工等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成具有一定生產(chǎn)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加大政策扶持和必要的資金投入，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)增加對(duì)糧食、棉花、林果和優(yōu)質(zhì)牛、羊等基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用的投入，積極推進(jìn)糧食、棉花、林果、畜牧業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。
5、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通等各環(huán)節(jié)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
——建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。增加農(nóng)業(yè)科技投入，努力提高科技應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率。建立健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定和鞏固縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。積極實(shí)施“科技包鄉(xiāng)、科技包村”戰(zhàn)略。大力引進(jìn)、示范和推廣良種，加大“種子工程”實(shí)施力度，加快品種更新?lián)Q代。到2010年，全縣糧食、蔬菜、水果良種覆蓋率達(dá)到98%以上。大力引進(jìn)和推廣新技術(shù)，著力推廣和普及農(nóng)作物平衡施肥技術(shù)、專(zhuān)業(yè)肥應(yīng)用技術(shù)、病蟲(chóng)害生物防控技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治等新技術(shù)。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。一是做好農(nóng)技干部的再學(xué)習(xí)、再教育，組織高中級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員定期培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)。二是以農(nóng)廣校及農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校為陣地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)教育，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干力量，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員和農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，做好失業(yè)農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民向勞動(dòng)密集型的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。
——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用，加快建立拜城農(nóng)業(yè)網(wǎng)站；進(jìn)一步加強(qiáng)拜城縣農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)與地區(qū)信息平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享；提高縣辦《農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)》電視欄目播出質(zhì)量；建立縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)熱線服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。
——提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，鞏固提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等機(jī)械化技術(shù)全面發(fā)展，建立和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)化的技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系，“十一五”期間力爭(zhēng)在玉米的收獲和水稻的播種兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化技術(shù)上有所突破。因地制宜地在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)建立水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)、玉米機(jī)械化收獲示范區(qū)、機(jī)械化旱作節(jié)水示范區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)示范區(qū)。
——規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相配套，合理布局。利用城郊無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品種類(lèi)繁多以及未來(lái)的市場(chǎng)需求，在拜城鎮(zhèn)、米吉克鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)建立“特色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)基地”，實(shí)現(xiàn)以特色帶動(dòng)基地，以基地促進(jìn)特色的互動(dòng)發(fā)展。
——加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“民辦、民管、民收益”的原則，積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，加強(qiáng)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作組織等機(jī)構(gòu)的中介作用，在良種、信息、流通和科技普及、推廣、培訓(xùn)等方面強(qiáng)化集體經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民及其他服務(wù)組織，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。
——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。一是加快各種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂和清理進(jìn)程，確立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快以農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社為主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)。推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和易降解農(nóng)用薄膜，合理使用化肥，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立蔬菜、瓜果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保消費(fèi)安全。三是實(shí)施“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”。加快無(wú)公害、綠色基地和產(chǎn)品的認(rèn)定認(rèn)證步伐，提高認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。建立無(wú)公害安全食品和綠色食品專(zhuān)賣(mài)店或?qū)９?，?shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。
三、強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展先導(dǎo)地位，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，增加效益，提高質(zhì)量，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
1、挖掘開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)
按照“整合資源、宣傳造勢(shì)、突出重點(diǎn)、加大投入、提高品位”的發(fā)展思路，以旅游資源為依托，以環(huán)境保護(hù)為前提，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為核心，以政策支持為保障，加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對(duì)外宣傳，充分挖掘旅游文化內(nèi)涵，全力打造旅游品牌形象，全面提升旅游服務(wù)水平，逐步把旅游業(yè)發(fā)展成為拜城縣的優(yōu)勢(shì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2010年，拜城縣旅游業(yè)收入達(dá)到732萬(wàn)元以上，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到21萬(wàn)人次。
——加大旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度。緊緊圍繞絲綢之路、龜茲文化、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光進(jìn)行旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，大力拓展阿克蘇—拜城—庫(kù)車(chē)絲綢之路與龜茲文化旅游主線，加快發(fā)展拜城—鐵熱克—老虎臺(tái)國(guó)際狩獵場(chǎng)與拜城—克孜爾—黑英山國(guó)際狩獵場(chǎng)的民俗風(fēng)情與自然風(fēng)光兩條旅游輔線，積極開(kāi)發(fā)“以千佛洞為中心的千淚泉、克孜爾湖濱度假村，以鐵熱克溫泉為中心的喀普斯浪河石腳印、鐵熱克森林公園、瓊阿帕熱氣泉，以拜城鎮(zhèn)為中心的濱河公園、阿克布拉克草原，以克拉2氣田為中心的克孜爾魔鬼城、黑英山、老虎臺(tái)國(guó)際狩獵場(chǎng)”四大旅游區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)克孜爾千佛洞、克拉2氣田、克孜爾人工湖、鐵熱克溫泉、老虎臺(tái)與黑英山國(guó)際狩獵場(chǎng)、察爾齊雅丹地貌與克孜爾魔鬼城、南疆避暑勝地等“七大景觀”，突出“五大特色”，打造克孜爾水庫(kù)、縣良種場(chǎng)2個(gè)“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，發(fā)展具有濃郁民俗風(fēng)情的5個(gè)“農(nóng)家樂(lè)”，形成特色鮮明、品牌突出、實(shí)力雄厚的“一主線，兩輔線，四大旅游區(qū)”的旅游發(fā)展格局。到2010年，積極申報(bào)克孜爾魔鬼城為國(guó)家地質(zhì)公園，力爭(zhēng)使克孜爾千佛洞達(dá)到4A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鐵熱克溫泉和克孜爾魔鬼城達(dá)到3A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn),鐵熱克森林公園達(dá)到2A級(jí)國(guó)家旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加大景區(qū)(點(diǎn))道路、通訊、供電、供排水、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)改善克孜爾千佛洞、鐵熱克溫泉、克孜爾魔鬼城、鐵熱克森林公園等景區(qū)(點(diǎn))的基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化城鎮(zhèn)、景區(qū)及景點(diǎn)間的交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建旅游專(zhuān)用線、旅游環(huán)線及國(guó)道主干線的旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升主要旅游景區(qū)及新開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)的道路等級(jí)；加快完善縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)(點(diǎn))三級(jí)旅游服務(wù)體系，著力抓好縣城民俗一條街、旅游星級(jí)賓館建設(shè)，力爭(zhēng)使諾亞舟大酒店達(dá)到3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、電力賓館和客運(yùn)賓館達(dá)到2星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；以森林公園、克孜爾石窟群、劉平國(guó)將軍石刻遺址、喀普斯浪河石腳印等為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然景觀、文物古跡、文化遺址等景區(qū)(點(diǎn))生態(tài)、環(huán)境及設(shè)施的保護(hù)。
——進(jìn)一步擴(kuò)大旅游對(duì)外宣傳。牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大服務(wù)”的意識(shí)，加大旅游宣傳促銷(xiāo)，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。深入挖掘龜茲文化精髓，豐富旅游文化內(nèi)涵，依托克孜爾千佛洞和南疆第一溫泉的品牌效應(yīng)，唱響“雪山溫泉千佛洞，旅游度假到拜城”的旅游宣傳主題，提高魔鬼城、森林公園、湖濱度假村等景點(diǎn)知名度，努力打造阿克蘇—拜城—庫(kù)車(chē)“三點(diǎn)一線”旅游熱線；增加旅游促銷(xiāo)投入，構(gòu)筑快速、便捷、現(xiàn)代化的宣傳營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)；加快旅游各類(lèi)人才培養(yǎng)，提升旅游整體服務(wù)水平與行業(yè)管理水平。積極開(kāi)發(fā)集紀(jì)念、工藝、實(shí)用于一體的旅游特色商品，構(gòu)建旅游大市場(chǎng)。
2、加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，激活城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)
按照適度規(guī)模與適當(dāng)超前的原則，加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，引進(jìn)與培育具有一定規(guī)模和實(shí)力的物流企業(yè)，努力形成“統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)公平，主體多元、業(yè)態(tài)多樣，布局合理、運(yùn)作有序”的現(xiàn)代商貿(mào)物流格局。圍繞煤炭、鹽化工、石油天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、等物流服務(wù)?？h城突出抓好綜合物流園、專(zhuān)業(yè)物流中心和物流配送中心建設(shè)；積極發(fā)展鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，加快建設(shè)米吉克鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工園區(qū)，進(jìn)一步完善拜城鎮(zhèn)、賽里木、察爾齊、老虎臺(tái)四大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能；強(qiáng)化牲畜集中屠宰，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善活畜交易市場(chǎng)功能；力爭(zhēng)建成有較大規(guī)模、較高檔次的機(jī)電、建材專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；加強(qiáng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好綜合超市、小型超市、小百貨店、連鎖便利店建設(shè)，強(qiáng)化為農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活資料服務(wù)，構(gòu)筑縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)現(xiàn)代商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)體系；配套賓館、商業(yè)步行街、購(gòu)物廣場(chǎng)、餐飲、休閑、娛樂(lè)等商業(yè)設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；加快以縣城為中心的物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，全面提高物流企業(yè)、物流活動(dòng)的信息化水平。
3、大力發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體水平
——積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，“十一五”期間新建1個(gè)社區(qū)，使社區(qū)數(shù)增至8個(gè)，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)和布局調(diào)整，著力加大社區(qū)道路、供排水、辦公、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善衛(wèi)生環(huán)境，強(qiáng)化治安管理。加快建立面向社區(qū)居民、社會(huì)特殊群體及社區(qū)企事業(yè)單位的多層次社區(qū)服務(wù)體系，重點(diǎn)開(kāi)拓家庭服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、接送服務(wù)、維修服務(wù)、殘疾人服務(wù)、保健服務(wù)、餐飲和零售業(yè)，加大再就業(yè)服務(wù)和居民生活、醫(yī)療、教育等服務(wù)力度。強(qiáng)化社區(qū)管理，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)管理機(jī)制，不斷改善和增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。
——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，全面實(shí)行住房分配貨幣化，完善以商品房、經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房市場(chǎng)供應(yīng)體系，優(yōu)先滿足中低收入階層住房需求。完善住房保障制度，建立廉租房供應(yīng)保障體系，著力解決城鎮(zhèn)最低收入家庭基本居住問(wèn)題。鼓勵(lì)集約開(kāi)發(fā)利用土地，大力開(kāi)發(fā)生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型居民小區(qū)。加快實(shí)施危房改造工程，大力發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)，提高物業(yè)管理服務(wù)能力，加快發(fā)展房地產(chǎn)中介服務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。到2010年，城鎮(zhèn)人均居住面積22平方米，新建住宅小區(qū)物業(yè)管理達(dá)到100%。
——著力發(fā)展中介信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展信息、會(huì)計(jì)、就業(yè)、評(píng)估、咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)、代辦、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)方式。信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)拓展郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，著力抓好政府、企業(yè)、社會(huì)公眾、市場(chǎng)中介等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政府電子政務(wù)建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快建立中介咨詢(xún)服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)，建立中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格管理和考核制度，提高中介咨詢(xún)整體服務(wù)水平。
第二節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)及方向
圍繞打造阿克蘇地區(qū)東部經(jīng)濟(jì)隆起帶，構(gòu)建南疆工業(yè)重鎮(zhèn)，建立自治區(qū)重要的煤電、煤焦化、煤化工基地，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以?xún)?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)為中心，以改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施條件和環(huán)境面貌為根本出發(fā)點(diǎn)，增加投入，加強(qiáng)水利、電力、交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、大力實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，傾力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極
堅(jiān)持工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化的思路，以城市水系與人居環(huán)境相結(jié)合，自然特色與人工景觀相結(jié)合，歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，營(yíng)造良好人居環(huán)境，積極創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)園林縣城。遵循“統(tǒng)籌安排、合理布局、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將拜城縣建成阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
1、健全城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能
根據(jù)“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導(dǎo)思想，建立布局合理、規(guī)模適度、職能協(xié)調(diào)、分工明確、發(fā)展強(qiáng)勁、環(huán)境優(yōu)越的縣域城鎮(zhèn)體系。突出發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，擇優(yōu)扶持鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，以中部拜城鎮(zhèn)為核心，以北部鐵熱克鎮(zhèn)、東部賽里木鎮(zhèn)和西部察爾齊鎮(zhèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以老虎臺(tái)、黑英山、溫巴什、克孜爾為特色，形成“一心三極多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)建拜城鎮(zhèn)—鐵熱克鎮(zhèn)和賽里木鎮(zhèn)—拜城鎮(zhèn)—察爾齊鎮(zhèn)兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線，穩(wěn)步推進(jìn)“一心三極，兩線發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化中心鎮(zhèn)功能，突出拜城鎮(zhèn)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位。強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)鐵熱克鎮(zhèn)新型工業(yè)、賽里木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)、察爾齊鎮(zhèn)綜合型加工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。拓展鄉(xiāng)集鎮(zhèn)功能，積極開(kāi)發(fā)老虎臺(tái)、黑英山、溫巴什、克孜爾特色資源。到2010年，做好拜城縣撤縣建市準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取完成克孜爾鄉(xiāng)和溫巴什鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，使拜城縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%。
——突出發(fā)展中心鎮(zhèn)。依托重化工工業(yè)園，進(jìn)一步完善縣城總體規(guī)劃，加大拜城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展煤炭、電力、石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展物流、金融、保險(xiǎn)、信息、培訓(xùn)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、具有強(qiáng)輻射和帶動(dòng)功能的縣域中心城鎮(zhèn)。
——積極發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。鐵熱克鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展煤炭采掘、優(yōu)質(zhì)煤精加工、水泥構(gòu)件、產(chǎn)品包裝、礦山機(jī)械修理、交通運(yùn)輸業(yè)，積極發(fā)展有色金屬開(kāi)采與加工、旅游業(yè)，建成地區(qū)重要的能源基地。賽里木鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展棉花、小麥、玉米，加快發(fā)展畜牧業(yè)，建成拜城縣重要的糧食基地。察爾齊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
——擇優(yōu)扶持鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。老虎臺(tái)鄉(xiāng)、黑英山鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展林業(yè)和畜牧業(yè)?？俗螤栢l(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。溫巴什鄉(xiāng)加快農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，形成多種經(jīng)營(yíng)。
2、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大舊城改造和居民區(qū)小巷治理，盡快實(shí)施天然氣入戶管網(wǎng)工程；充分利用城市景觀資源，優(yōu)化縣城自然生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)縣城臺(tái)勒維丘克河生態(tài)園林景觀，有效改善喀普斯浪河綠地園林系統(tǒng)；加快生態(tài)環(huán)境整治，大力實(shí)施垃圾無(wú)害化處理工程，狠抓城鎮(zhèn)“美化、綠化、亮化、凈化”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)道路、供排水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、供氣、供電、住宅、園林綠化、城市防洪、河道治理等工程，全面推進(jìn)社區(qū)道路、公廁、浴室、路燈、垃圾站“五個(gè)一”工程建設(shè)，進(jìn)一步配套和完善科技、文化、體育、醫(yī)療、娛樂(lè)、商貿(mào)等公共服務(wù)設(shè)施，加大村鎮(zhèn)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行庭院改造，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，達(dá)到建設(shè)兩條路、一片住宅小區(qū)、一片工業(yè)園、一片集貿(mào)市場(chǎng)、一處垃圾處理場(chǎng)的目標(biāo)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施力度，提高現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地利用率，減少占用耕地。到2010年，人均道路面積達(dá)到22平方米以上，人均公共綠地12平方米，城市集中供熱率達(dá)到70%以上，液化氣用氣普及率達(dá)到85%。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，以著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題為核心，在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增產(chǎn)增效潛力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)支農(nóng)富民政策，積極深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、采取綜合措施，著力提高農(nóng)牧民收入
——落實(shí)各項(xiàng)政策，深化各項(xiàng)改革，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、依法流轉(zhuǎn)。繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。積極推進(jìn)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、農(nóng)村金融體制、農(nóng)村流通體制和征地制度改革，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
——加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收機(jī)會(huì)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，加大城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育，進(jìn)一步完善勞務(wù)輸出管理體系，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
——加大扶貧攻堅(jiān)力度，提高農(nóng)民自主發(fā)展和創(chuàng)收能力。以實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃為切入點(diǎn)，切實(shí)改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件；以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，切實(shí)促進(jìn)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；以扶持龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，切實(shí)帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以抓好危舊房改造為切入點(diǎn)，切實(shí)解決貧困群眾急需解決的困難。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
——加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照興利除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉的原則，以節(jié)水增效、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造、土地整治為重點(diǎn)，全面推進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉支撐體系建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施木扎提河大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和喀普斯浪河上游調(diào)蓄水庫(kù)或臺(tái)勒維丘克河上游蘇杭調(diào)蓄水庫(kù)。防洪建設(shè)以城市防洪和各河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段及渠首范圍內(nèi)的洪水為建設(shè)重點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施木扎提河、喀普斯浪河、臺(tái)勒維丘克河、喀拉蘇河、克孜爾河5條河的防洪工程，累計(jì)修建防洪堤101.5公里。采取非工程和工程相結(jié)合的措施，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)大宛其、溫巴什兩個(gè)防治區(qū)的工程建設(shè)。積極推行節(jié)水灌溉，加強(qiáng)以渠道防滲為主的輸水節(jié)水建設(shè)，到2010年，全縣灌溉面積達(dá)78萬(wàn)畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積14.6萬(wàn)畝，新增斗渠以上三級(jí)渠道防滲長(zhǎng)度392.6公里，改造中低產(chǎn)田25萬(wàn)畝以上。積極推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)。
——著力抓好農(nóng)村飲水安全工程和抗震安居工程建設(shè)。農(nóng)村飲水安全建設(shè)按照工程布局與生產(chǎn)力相適應(yīng)的要求，結(jié)合生態(tài)移民和牧民定居，以實(shí)現(xiàn)人畜飲水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，著力解決布隆鄉(xiāng)、察爾齊鎮(zhèn)、賽里木鎮(zhèn)、托克遜鄉(xiāng)和大橋鄉(xiāng)的飲水安全，到2010年，力爭(zhēng)解決3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。以改善居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為目標(biāo)，全面完成城鄉(xiāng)抗震安居工程。2005～2008年，累計(jì)新建30921戶，面積達(dá)230多萬(wàn)平方米；加固9421戶，面積達(dá)75萬(wàn)平方米。
——切實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工程。繼續(xù)把種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，采取小額信貸、科技扶貧、項(xiàng)目管理、技能培訓(xùn)等扶持方式，促使貧困地區(qū)每鄉(xiāng)形成2～3個(gè)拳頭產(chǎn)品，每村都有1～2個(gè)致富項(xiàng)目，努力增加貧困地區(qū)的農(nóng)民收入。按照整村推進(jìn)、參與式扶貧的要求，分階段推進(jìn)9個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等。2005～2007年，做好拜城縣第二輪5個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作，解決485戶低收入人口的增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人均純收入1800元。2008～2010年做好第三輪4個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)工作，解決360戶低收入人口的增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人均純收入2500元。
——加快農(nóng)村沼氣建設(shè)。積極推廣戶用沼氣與改圈、改廁、改廚相結(jié)合的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)從資源消耗型的常規(guī)農(nóng)業(yè)向資源循環(huán)利用型的生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)民用能結(jié)構(gòu)，給農(nóng)田提供優(yōu)質(zhì)肥源，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建以沼氣為鏈條的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2010年，農(nóng)村小型公益設(shè)施“四位一體”戶用沼氣池建設(shè)普及率達(dá)20%。
三、加快交通設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成便捷高效、安全可靠的縣域綜合交通體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路使用效率，形成等級(jí)合理、便捷暢通的城鎮(zhèn)交通路網(wǎng)系統(tǒng)；加強(qiáng)縣際公路、縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路建設(shè)，力爭(zhēng)307省道三級(jí)公路改擴(kuò)建為二級(jí)公路，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)道路通達(dá)、通油工程，不斷提高鄉(xiāng)村道路技術(shù)等級(jí)，初步形成“縣鄉(xiāng)通油路、村村通公路”的路網(wǎng)體系；積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持，加快拜城東、中、西三大礦區(qū)道路建設(shè)，力爭(zhēng)完成縣城至鐵熱克鎮(zhèn)公路改擴(kuò)建為二級(jí)公路，爭(zhēng)取修建克孜爾鄉(xiāng)至米斯布拉克山區(qū)道路；加強(qiáng)旅游專(zhuān)用道路建設(shè)，修建克孜爾千佛洞至新和縣山區(qū)旅游公路；突破交通運(yùn)輸瓶頸制約，切實(shí)抓好拜城鐵路支線前期工作，全力爭(zhēng)取庫(kù)車(chē)—拜城鐵路支線建設(shè)。
四、加大電力設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑電力安全保障體系
按照資源合理利用、電網(wǎng)配套發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提高的原則，提高拜城至阿克蘇輸變電線路等級(jí)，將110KV線中改建為220KV線路。加強(qiáng)城鄉(xiāng)雙回路電網(wǎng)改造，重點(diǎn)解決110千伏主電網(wǎng)供電能力，進(jìn)一步優(yōu)化35千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高10千伏配網(wǎng)自動(dòng)化程度，著力抓好重化工工業(yè)園110千伏輸變電工程，加快實(shí)施察爾齊、米斯布拉克、音西鐵力克、賽里木35千伏輸變電工程及配套項(xiàng)目，加大縣城10千伏城網(wǎng)改造力度，配套完善縣電力調(diào)度自動(dòng)化工程，形成以110千伏為中心、35千伏為骨架、10千伏為電源點(diǎn)的電網(wǎng)布局，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和水平，確保工礦企業(yè)、城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用電，實(shí)現(xiàn)拜城縣電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理、高效供電。
第三節(jié)改革開(kāi)放重點(diǎn)及方向
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從深化農(nóng)村綜合改革、政府行政體制改革、投融資體制改革入手，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，促進(jìn)建立外向型經(jīng)濟(jì)體系。
一、繼續(xù)加強(qiáng)招商引資，增強(qiáng)縣域發(fā)展活力
樹(shù)立“大開(kāi)放、大招商”意識(shí)，實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)定不移地抓好招商引資“一號(hào)工程”，不斷拓寬招商引資領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，努力提高招商引資水平。緊緊圍繞煤電、煤焦化、煤化工、鹽化工、礦業(yè)開(kāi)發(fā)、石油天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游等重大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)招商引資力度，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外一批大企業(yè)、大集團(tuán)落戶拜城，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和引進(jìn)一批能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生產(chǎn)性項(xiàng)目進(jìn)入重化工工業(yè)園。建立和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)做好項(xiàng)目篩選、編制、包裝和推介工作；改進(jìn)招商引資方式，運(yùn)用以商招商、會(huì)展招商、網(wǎng)上招商等多種形式，提高招商引資效率；加大服務(wù)與協(xié)調(diào)力度，積極創(chuàng)新項(xiàng)目的生成、推介、管理、用人、投融資等機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌制、跟蹤督辦制，提高項(xiàng)目的履約率、資金到位率和開(kāi)工率，逐步形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境和富有生機(jī)活力的項(xiàng)目帶動(dòng)工作機(jī)制；建立招商引資長(zhǎng)效機(jī)制，完善考核、激勵(lì)、保障等制度，形成領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、干部促動(dòng)的全民招商新格局。
二、深化體制改革，改善發(fā)展環(huán)境
深化農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村綜合發(fā)展能力。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，加快建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，推進(jìn)廉潔從政、高效行政，提高依法行政水平，努力建設(shè)服務(wù)型、效能型政府和“陽(yáng)光政府”。加快投融資體制改革，確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主體地位，形成政府宏觀調(diào)控、銀行獨(dú)立審貸與企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。建立和完善公共財(cái)政體制，探索運(yùn)用財(cái)政貼息、注入資本金等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、支柱重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入法律、法規(guī)沒(méi)有禁止的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)投資發(fā)展，重點(diǎn)培育非公有制工業(yè)骨干企業(yè)，積極發(fā)展非公有制中小型企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、組織制度現(xiàn)代化、生產(chǎn)布局集群化的非公有制經(jīng)濟(jì)成為全面建設(shè)拜城節(jié)約型、友好型、和諧型、小康型社會(huì)的重要力量。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建立以政府信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的市場(chǎng)主體信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，完善中小企業(yè)信貸評(píng)價(jià)體系，加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，加大社會(huì)信用體系建設(shè)力度，建立政府、企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信制度，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假等行為，營(yíng)造各類(lèi)所有制平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
第四節(jié)可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)及方向
堅(jiān)持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，嚴(yán)格控制人口自然增長(zhǎng)，大力提高人口質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，著力改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境，不斷提高人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的能力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
一、加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)
加快重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，著力抓好木扎提河流域濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，全面保護(hù)流域濕地生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，恢復(fù)流域天然植被和野生動(dòng)物資源；加大森林資源管護(hù)力度，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，建立森林植被為主體與林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系；優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新造林面積，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林工程，重點(diǎn)在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低產(chǎn)田、河道兩岸實(shí)施退耕還林和荒山荒地造林，完成退耕還林10萬(wàn)畝、荒山荒地造林2.5萬(wàn)畝、封沙育林2萬(wàn)畝、“三北”防護(hù)林體系工程造林2.5萬(wàn)畝；全面實(shí)施國(guó)土綠化工程，集中整治綠洲外圍、五大河流兩岸的生態(tài)環(huán)境，加快公路、河道、水庫(kù)周?chē)雷o(hù)林建設(shè)；切實(shí)抓好生態(tài)公益林保護(hù)工程，積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)國(guó)家公益林保護(hù)示點(diǎn)縣；認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，共造共有、自主處置、利益歸己”的政策，積極鼓勵(lì)個(gè)人、單位參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力培育森林資源，重點(diǎn)抓好32萬(wàn)畝高效林業(yè)基地建設(shè)；恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)草原監(jiān)理，加大天然草地建設(shè)與保護(hù)力度，對(duì)大面積天然草場(chǎng)實(shí)行劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧、圍封禁牧，進(jìn)一步推進(jìn)退牧還草、人工飼草料基地、人工草場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目；堅(jiān)持不懈地抓好流域兩岸、城鎮(zhèn)周?chē)⒕皡^(qū)內(nèi)外、交通沿線等造林植草工程，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所等一批重點(diǎn)綠化工程。
2、加大環(huán)境保護(hù)和治理
——加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。以創(chuàng)建自治區(qū)生態(tài)園林縣城為目標(biāo)，著力抓好城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和治理。改善城鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量，大力推行使用清潔能源，進(jìn)一步整治城區(qū)大氣污染，加大對(duì)生活燃煤、工業(yè)燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)輛等廢氣的治理力度，力爭(zhēng)完成城市天然氣入戶工程建設(shè)；加快城鎮(zhèn)熱源、管網(wǎng)、換熱站等集中供熱工程建設(shè)，全面實(shí)行集中供熱，逐步取締能耗大、污染嚴(yán)重、分散的小熱源；嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，加大工業(yè)“三廢”污染的治理力度，加大縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施垃圾無(wú)害化處理廠、污水處理廠及城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的新、改、擴(kuò)建，垃圾無(wú)害化處理達(dá)120噸/日，污水處理率達(dá)95%以上；繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化及公共綠地建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)臺(tái)勒維丘克河兩岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁河流內(nèi)傾倒垃圾和污水。
——有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林與植樹(shù)造林力度，防止農(nóng)村土地荒漠化及水土流失；加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理與保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和利用地下水資源，積極推行農(nóng)村節(jié)水灌溉工程，擴(kuò)大有機(jī)肥施用量，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的綜合利用；有效控制農(nóng)村白色污染，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，加大廢舊地膜回收再生利用力度；加強(qiáng)水源地保護(hù)，確保農(nóng)村飲用水源安全。
——強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)控等方面的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系；完善排污申報(bào)制度，全面開(kāi)展排污許可證發(fā)放工作，嚴(yán)禁企業(yè)無(wú)證排放；淘汰落后工藝和設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣“零排放”，關(guān)閉資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)；積極實(shí)施廢物綜合開(kāi)發(fā)與利用，提高無(wú)害化治理水平。
3、提高資源的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用
——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照合理布局、強(qiáng)化管理、資源節(jié)約、高效利用、清潔生產(chǎn)的要求，加快建立資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力提高資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率，建立再生資源回收、加工、利用體系；積極開(kāi)發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加大煤炭、焦炭、電力等重要支柱產(chǎn)業(yè)在節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，支持一批先進(jìn)循環(huán)利用技術(shù)和“零排放”等重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目；以煤炭、焦炭、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；結(jié)合縣情研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；通過(guò)深化改革，形成有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。
——加大對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、合理利用及保護(hù)。按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)，調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；完善礦產(chǎn)資源管理制度，建立規(guī)范的礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推行礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證制度，實(shí)行有償開(kāi)采、限量開(kāi)采、有計(jì)劃開(kāi)采，提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平；加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，依法查處違法亂采濫挖礦產(chǎn)資源的行為。
——加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。嚴(yán)格土地保護(hù)制度，大力節(jié)約和集約利用土地，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的節(jié)約、集約利用；完善各類(lèi)用地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非農(nóng)耕地開(kāi)展各類(lèi)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；嚴(yán)格遵守土地管理法律法規(guī)和地價(jià)政策，落實(shí)土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)開(kāi)發(fā)需要。
——加強(qiáng)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。提高水資源的利用效率，建立和完善水資源產(chǎn)權(quán)制度和統(tǒng)一管理制度，實(shí)施取水價(jià)格改革，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)；加強(qiáng)水源地保護(hù)，發(fā)展節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)；大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；大力推廣節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和延伸，重點(diǎn)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
二、合理控制人口，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持優(yōu)生優(yōu)育基本國(guó)策，全面貫徹“一法四規(guī)”，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，建立和完善宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；加大流動(dòng)人口、特殊人群的計(jì)劃生育工作力度，重點(diǎn)抓好計(jì)劃生育宣傳教育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)；增加計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，加快縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)站宣傳、培訓(xùn)、藥具、技術(shù)服務(wù)“四位一體”功能；黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將人口控制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、脫貧致富、建設(shè)幸福文明家庭結(jié)合起來(lái)，努力改善人口環(huán)境，不斷提高人口素質(zhì)與生育質(zhì)量，為拜城縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。到2010年，出生人口政策符合率達(dá)95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在9.58‰以?xún)?nèi)。
第五節(jié)社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及方向
充分發(fā)揮政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，充分依托社會(huì)力量和市場(chǎng)作用，以增加就業(yè)、提高人民群眾的生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善相關(guān)服務(wù)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。
一、加快科技事業(yè)發(fā)展
實(shí)施“科技興拜”戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，形成研制—生產(chǎn)—開(kāi)發(fā)—推廣—指導(dǎo)—咨詢(xún)服務(wù)一體化發(fā)展模式；堅(jiān)持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造并舉，大力引進(jìn)、消化、吸收高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，積極實(shí)施名牌創(chuàng)建工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造工程和科技興縣素質(zhì)工程，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)引進(jìn)；加強(qiáng)煤化工、鹽化工、石油天然氣化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用與新工藝開(kāi)發(fā)，加速淘汰落后的工藝和技術(shù)；重化工工業(yè)園注重先進(jìn)適用技術(shù)、高新技術(shù)的引進(jìn)與推廣，加快科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范園積極推廣實(shí)用新技術(shù)，繼續(xù)做好新品種引進(jìn)、培育和升級(jí)換代；鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷(xiāo)售收入的比重；進(jìn)一步完善科技投入體系，拓寬科技投入渠道；健全科技服務(wù)體系，加強(qiáng)科技知識(shí)普及，加快科技信息網(wǎng)絡(luò)、科技成果推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)、科技中介服務(wù)體系等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中整合科技資源，形成社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的新型科技服務(wù)體系。
二、促進(jìn)教育全面進(jìn)步
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、各級(jí)各類(lèi)教育、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推進(jìn)教育創(chuàng)新，深化教育改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入，改善教育環(huán)境；進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、校三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)體系，提高教育科研水平；高度重視發(fā)展幼兒教育，完善依托社區(qū)的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，加強(qiáng)中小學(xué)危房改造，搞好寄宿制學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”成果；積極發(fā)展高中階段教育，努力推廣、普及“雙語(yǔ)”教學(xué)，大力推進(jìn)綜合高中辦學(xué)模式改革，認(rèn)真落實(shí)貧困家庭中小學(xué)生義務(wù)教育階段全部免收課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)政策；繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與成人繼續(xù)教育，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，廣泛開(kāi)展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)；加強(qiáng)特殊教育，逐步做到殘疾兒童和少年有接受教育的同等機(jī)會(huì)；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)；進(jìn)一步深化現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加快教育現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)教育信息資源網(wǎng)絡(luò)共享。穩(wěn)步推進(jìn)多種形式辦教育，促進(jìn)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展。
三、加快人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，制訂人才規(guī)劃，改善人才環(huán)境，做好人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)，注重使用現(xiàn)有人才，積極吸引優(yōu)秀人才，重視培養(yǎng)后備人才，充分發(fā)揮本地人才的作用；建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，組建人才庫(kù)，聘請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)，加強(qiáng)與援疆縣(市)、科研院所的聯(lián)系與合作；全力推進(jìn)黨政人才、企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和實(shí)用型、技能型人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職工崗位技能培訓(xùn)和工程技術(shù)管理人員繼續(xù)教育，培養(yǎng)具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍；建立經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)家隊(duì)伍健康成長(zhǎng)的激勵(lì)、考核、監(jiān)督機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人才資源市場(chǎng)化配置；深化人事、勞動(dòng)和收入分配制度改革，建立和完善人才體系，健全人才激勵(lì)機(jī)制。
四、豐富精神文化生活
——加快文化事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“二為”方針，培養(yǎng)“四有”新人。加快城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))文化站、村級(jí)文化室建設(shè)；大力實(shí)施“邊疆文化長(zhǎng)廊”建設(shè)工程，重點(diǎn)修繕縣城影劇院、博物館，改擴(kuò)建文工團(tuán)排練廳，新建龜茲文化、克孜爾歌舞等民族品牌文化景點(diǎn)；加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、搶救和保護(hù)，建立健全文物保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展，提高檔案管理法制化、科學(xué)化、社會(huì)化水平；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)；積極推進(jìn)“知識(shí)工程”，開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)；積極實(shí)施精品戰(zhàn)略，大力繁榮文藝創(chuàng)作；加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，重視發(fā)展成人藝術(shù)教育、少兒藝術(shù)教育，大力培養(yǎng)文化藝術(shù)優(yōu)秀人才；繁榮城鄉(xiāng)文化，加快建設(shè)城鄉(xiāng)文化陣地，積極開(kāi)展“小康文化戶”、“文化中心戶”、“民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“文化建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文化建設(shè)先進(jìn)縣”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)村業(yè)余文藝演出活動(dòng)，繼續(xù)抓好農(nóng)牧區(qū)電影放映與普及工作；深化文化事業(yè)體制改革，繼續(xù)扶持一批具有代表性、示范性的藝術(shù)表演團(tuán)體；加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，注重培育農(nóng)村文化市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g爭(zhēng)創(chuàng)“自治區(qū)文化建設(shè)先進(jìn)縣”。
——積極推進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展。加快廣播電視管理體制改革，提高廣播電視隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)廣播電視和新聞事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)鞏固和推進(jìn)廣播電視“村村通”、“西新工程”建設(shè)成果，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋面。大力發(fā)展有線廣播電視用戶，加快廣播電視信號(hào)數(shù)字化進(jìn)程，全面推廣衛(wèi)星廣播電視直播業(yè)務(wù)，增加維語(yǔ)節(jié)目，提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量。到2010年，廣播覆蓋率達(dá)到98.7%，電視覆蓋率達(dá)到96.5%。
五、提高人民健康水平
——加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以人為本，以農(nóng)村、基層為重點(diǎn)，全面深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為主的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)重大疾病防治力度，有效控制與預(yù)防結(jié)核病、性病、艾滋病等傳染病的蔓延和增長(zhǎng)，加強(qiáng)職業(yè)病和人畜共患疾病的防治，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，完善縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治功能。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生管理法制化、資源配置科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、生活方式文明化、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化進(jìn)程，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾最根本的健康權(quán)益。
——積極發(fā)展體育事業(yè)。實(shí)施“全民健身計(jì)劃綱要”，進(jìn)一步加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)縣城體育館建設(shè)。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，抓好體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好后備人才培養(yǎng)，提高競(jìng)技體育水平，大力發(fā)展體育彩票業(yè)務(wù)，繼續(xù)開(kāi)展體育先進(jìn)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及“自治區(qū)體育建設(shè)先進(jìn)縣”等創(chuàng)建活動(dòng)。
六、實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)就業(yè)新崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，拓寬就業(yè)渠道。加大勞務(wù)輸出力度，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；建立城鄉(xiāng)并重的就業(yè)、失業(yè)登記管理制度和統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力推行勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和階段性就業(yè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行離退休制度，鞏固和完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)農(nóng)民工勞務(wù)信息咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助和勞動(dòng)仲裁等專(zhuān)門(mén)服務(wù)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的良好環(huán)境；完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公眾就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)功能，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)與介紹、再就業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)；積極鼓勵(lì)全社會(huì)力量發(fā)展全方位的職業(yè)培訓(xùn)，大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度，注重農(nóng)牧民與農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))、農(nóng)村三級(jí)就業(yè)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實(shí)行靈活彈性就業(yè)形式，提倡自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等就業(yè)方式?！笆晃濉逼陂g，爭(zhēng)取將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以?xún)?nèi)。
七、加快完善社會(huì)保障體系
鞏固“兩個(gè)確?！保龊谩叭龡l保障線”銜接工作，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度的銜接；推進(jìn)社會(huì)保障管理和服務(wù)社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)金社會(huì)化發(fā)放；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，構(gòu)筑惠及全社會(huì)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)；完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為城鄉(xiāng)居民提供完善的醫(yī)療服務(wù)保障；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保障預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)；積極發(fā)展社會(huì)公益、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等社會(huì)保障事業(yè)，重視老齡事業(yè)發(fā)展，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人及殘疾人的合法權(quán)益；全面落實(shí)社會(huì)保障法律法規(guī)，建立規(guī)范穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制。
八、保障公共安全
加強(qiáng)公共應(yīng)急安全設(shè)施建設(shè)，建立健全公共安全體系，積極應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件，完善和落實(shí)各類(lèi)防災(zāi)、救災(zāi)預(yù)案與措施，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全和人民生命安全。
牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)以煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防等高危行業(yè)為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)和重大事故隱患治理，有效遏制重特大事故。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾健康安全。
加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高抗御洪水、地震、火災(zāi)、重大環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害、重大疫病等突發(fā)性災(zāi)害的綜合能力，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。
加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系和氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和水平，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障與支撐能力。
第六章加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)
第一節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
全面提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為拜城縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。樹(shù)立正確的馬克思主義國(guó)家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀和文化觀，深入貫徹落實(shí)國(guó)家民族區(qū)域自治政策，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，提高各族人民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的自覺(jué)性，積極發(fā)展平等互助、團(tuán)結(jié)合作、共同繁榮的社會(huì)主義民族關(guān)系，旗幟鮮明地反對(duì)恐怖主義勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和非法宗教勢(shì)力活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)政治穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)主義思想建設(shè)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的思想政治教育，用馬列主義、思想、鄧小平理論教育各族人民，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義精神，努力在全社會(huì)形成共同理想和精神支柱。全面加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。積極推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營(yíng)造良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。積極開(kāi)展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對(duì)封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，爭(zhēng)創(chuàng)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入開(kāi)展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)。
第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
——全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。以“三個(gè)代表”重要思路為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真抓好黨員先進(jìn)性教育，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；堅(jiān)持群眾路線，拓寬黨群聯(lián)系渠道，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；著眼于改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，加強(qiáng)干部隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，高度重視黨的基層組織建設(shè)；加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全監(jiān)督、管理和防范制度。
——充分發(fā)揚(yáng)政治民主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用；堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程；進(jìn)一步完善村民自治制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體民主參與和民主監(jiān)督的作用；完善以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度；擴(kuò)大基層民主，實(shí)行政務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)。
——推進(jìn)依法治拜進(jìn)程。在鞏固“四五”普法教育的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展“五五”普法教育，積極推進(jìn)政府工作法制化進(jìn)程，依法行政，從嚴(yán)治政，提高行政執(zhí)法水平；加快司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督；認(rèn)真開(kāi)展民主法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大群眾的法制觀念；高度重視信訪工作，健全信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，依法妥善處理人民內(nèi)部矛盾。
——加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)；加大制售假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；依法嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)、刑事等各類(lèi)犯罪，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，堅(jiān)決取締、查禁邪教組織，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
第七章“十一五”規(guī)劃實(shí)施的保障措施
第一節(jié)組織措施
——建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查，做好總體規(guī)劃與土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好中長(zhǎng)期規(guī)劃與年度計(jì)劃的銜接，制定相關(guān)工作實(shí)施方案，將規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各部門(mén)和年度計(jì)劃，真正把規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)工作落實(shí)到思想上、組織上、行動(dòng)上，把規(guī)劃實(shí)施責(zé)任落到實(shí)處。
——完善政策和環(huán)境。用好用足國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，研究制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、收入分配、社會(huì)保障、公共事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)等方面的政策措施，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié)經(jīng)濟(jì)措施
——加大投資工作力度，提高資金利用效率。按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和中央關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投資重點(diǎn)，建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持。加大項(xiàng)目的前期工作，抓好項(xiàng)目的實(shí)施管理、后評(píng)估等，用好管好項(xiàng)目資金。強(qiáng)化規(guī)劃資金的配置投入，一些公共資金隨規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行安排，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目，原則上政府資金不予投入。
——加大招商引資力度，充分利用社會(huì)各方資金。全面推進(jìn)“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資意識(shí)，堅(jiān)持全方位開(kāi)放，全領(lǐng)域招商，把招商引資作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主陣地，努力形成“大開(kāi)放促大招商，大招商促大發(fā)展”的良性格局，不斷提高招商引資的規(guī)模和水平。
第三節(jié)技術(shù)措施
——堅(jiān)定不移地依靠科技進(jìn)步。引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技攻關(guān)和引進(jìn)消化吸收步伐，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)技術(shù)改造、信息等領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題，為規(guī)劃順利實(shí)施提供技術(shù)保證。
——建立人才保障措施。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則。加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，按照引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，多渠道、多形式引進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、外向型經(jīng)濟(jì)管理等急需的高層次人才。抓好現(xiàn)有人才的知識(shí)更新，建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制。制定長(zhǎng)期的人才發(fā)展規(guī)劃和人才優(yōu)惠政策，努力營(yíng)造聚才、留才、育才、用才的良好環(huán)境，為拜城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。
第四節(jié)管理措施
——建立規(guī)劃評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)控，自覺(jué)接受縣人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
——建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。明確各部門(mén)在規(guī)劃實(shí)施中的作用和責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的約束力。認(rèn)真總結(jié)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)和做法，并進(jìn)行推廣示范，對(duì)積極落實(shí)和貫徹規(guī)劃實(shí)施的部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保規(guī)劃科學(xué)、高效順利實(shí)施。
——建立規(guī)劃實(shí)施調(diào)整和修訂機(jī)制。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，縣人民政府需提出調(diào)整方案議案，報(bào)請(qǐng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。總體規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。