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××年稅收管理工作思路及設(shè)想

二六年全縣稅收管理工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹“十六”屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握新時(shí)期稅收工作的指導(dǎo)思想，全面落實(shí)省局、市局黨組提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力推進(jìn)依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收管理的內(nèi)在要求完善管理辦法、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，全面提高稅收管理的質(zhì)量和效率。

一、堅(jiān)持以組織收入為中心，積極做好單稅種收入分析、調(diào)度和稅源監(jiān)控工作

以組織收入為中心，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)稅收法律、法規(guī)和政策，按照“依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則，加強(qiáng)稅收管理，確保完成全年收入任務(wù)。

⒈加強(qiáng)單稅種收入分析工作，提升收入分析層次。要提高對(duì)收入分析的認(rèn)識(shí)，站在經(jīng)濟(jì)全局的高度，認(rèn)真落實(shí)《德州市地稅局分稅種分析制度》，結(jié)合稅收政策，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣分稅種收入分析，及時(shí)掌握收入和稅源的變動(dòng)情況、稅收管理工作中存在的主要問題及采取的主要措施，積極開展調(diào)查分析，提高收入分析質(zhì)量和深度。一方面，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收政策變化對(duì)收入的影響等方面，分析稅源增減的深層次因素，挖掘新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，要通過分析收入的增減變化，來研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題和有關(guān)稅收政策的貫徹執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

⒉突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅種和稅源的監(jiān)控。一是強(qiáng)化對(duì)營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等重點(diǎn)稅種的管理，努力完成市局確定的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)、、的考核目標(biāo)，拉動(dòng)地稅收入的增長(zhǎng)；二是抓好對(duì)稅源大戶的跟蹤監(jiān)控，促進(jìn)地稅收入的增長(zhǎng)。通過控管稅源大戶，逐步提高收入預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，為組織收入工作服務(wù)。三是建立縣級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目稅收控管制度，監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和收入進(jìn)度。四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)稅收原則開展收入分析與預(yù)測(cè)，加強(qiáng)宏觀稅負(fù)水平的橫向縱向比較，及時(shí)掌握影響收入變化的重大因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，為強(qiáng)化管理提供依據(jù)。

⒊在做好重點(diǎn)稅源監(jiān)控的同時(shí)，抓好隱蔽稅源和流動(dòng)稅源的控管。充分利用綜合治稅信息，篩選、整理和確認(rèn)涉稅信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控管好隱蔽稅源和流動(dòng)稅源。

⒋繼續(xù)做好營(yíng)業(yè)稅、資源稅資料普查、企業(yè)所得稅稅源調(diào)查和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅稅源普查工作，建立健全普查檔案資料，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)更新，充分利用普查、調(diào)查資料，分析預(yù)測(cè)有關(guān)稅種的收入情況，全面掌握稅源分布，加大稅源監(jiān)控力度。

二、樹立科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理理念，加強(qiáng)單稅種和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理。

牢固樹立稅種管理科學(xué)化、精細(xì)化理念，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理觀念的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從單純管政策轉(zhuǎn)變到既管政策更要抓管理和服務(wù)，從單純抓管理轉(zhuǎn)變到既抓管理也抓收入。積極做好政策研究和落實(shí)，不斷完善各項(xiàng)管理制度，實(shí)行分類、分行業(yè)、分稅種管理措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理基礎(chǔ)上的科學(xué)化、精細(xì)化。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)具體工作。

一建立分類管理制度。實(shí)行分類管理是稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要途徑，是提高稅收征管質(zhì)量和效率的重要手段。根據(jù)各稅種的特點(diǎn)及稅源的具體情況，按規(guī)模大小、納稅信用等級(jí)的不同、財(cái)務(wù)制度健全與否等進(jìn)行分類，實(shí)行有針對(duì)性的管理方式。對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)、納稅信譽(yù)好的企業(yè)要加強(qiáng)日常管理和做好跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化稅源的分析評(píng)估；對(duì)少數(shù)賬證不健全的中小企業(yè)要做好核定征收工作，合理確定核定征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，保證核定征收的公平合理

二實(shí)行分行業(yè)管理。根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好貫徹落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收征收管理暫行辦法，完善建筑業(yè)稅收管理辦法，研究醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)稅收征收管理辦法，整頓各類中介機(jī)構(gòu)稅收管理；在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上研究制定全縣餐飲業(yè)和房屋租賃業(yè)稅收管理辦法。

三繼續(xù)做好分稅種管理。根據(jù)各稅種的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種和資源稅、印花稅、土地增值稅、車船使用稅等易漏難管稅種的管理。具體為：

一是加強(qiáng)營(yíng)業(yè)稅管理。規(guī)范餐飲、房屋租賃、裝飾裝修等行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅管理辦法，強(qiáng)化建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、客貨運(yùn)輸業(yè)、新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理，確保營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)以上

二是加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。認(rèn)真貫徹企業(yè)所得稅“管好稅基、完善匯繳、加強(qiáng)評(píng)估、分類管理”十六字方針，加強(qiáng)納稅人稅前扣除費(fèi)用及成本核算管理，做好××年企業(yè)所得稅匯算清繳工作，突出抓好政策執(zhí)行、跟蹤問效、監(jiān)督檢查等動(dòng)態(tài)管理繼續(xù)推行企業(yè)所得稅核定征收辦法，深化納稅評(píng)估，確保企業(yè)所得稅增長(zhǎng)以上。

三是加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理。按照國(guó)家稅務(wù)總局提出的“四一三”工作思路，積極落實(shí)個(gè)人所得稅建立個(gè)人收入檔案管理制度和代扣代繳明細(xì)帳制度，抓好個(gè)人所得稅全員全額管理，繼續(xù)加強(qiáng)高收入者及外籍個(gè)人和行業(yè)個(gè)人所得稅的重點(diǎn)管理、稅源的源泉管理，確保個(gè)人所得稅增長(zhǎng)以上。

四是深化印花稅核定征收工作，貫徹落實(shí)車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則和相關(guān)政策，落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅預(yù)征和清算管理暫行辦法，嚴(yán)格房產(chǎn)稅、土地使用稅稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，

五是嚴(yán)格稅收行政審批制度，進(jìn)一步規(guī)范減免稅等稅務(wù)行政審批行為。認(rèn)真做好有關(guān)稅種取消和下放審批（核）項(xiàng)目后續(xù)管理辦法的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)下放、取消的行政審批（審核）事項(xiàng)的后續(xù)管理，進(jìn)一步完善各種臺(tái)帳管理制度

六是爭(zhēng)取與國(guó)稅局協(xié)作，推行國(guó)、地稅聯(lián)網(wǎng)，拓寬信息交流渠道，強(qiáng)化城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加的源泉管理工作。

三、充分發(fā)揮稅收調(diào)控作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀和經(jīng)濟(jì)決定稅收、稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮地方稅收職能作用，落實(shí)各項(xiàng)地方稅收優(yōu)惠政策。積極研究經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

⒈實(shí)施政策挖潛，促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)。要全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，針對(duì)基層單位在征管中遇到的政策問題，對(duì)部分規(guī)定模糊、不宜操作的政策進(jìn)行規(guī)范和完善，同時(shí)積極向上級(jí)反映出現(xiàn)的新情況和新問題，妥善解決涉稅政策問題。

⒉落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人用足、用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。落實(shí)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用企業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；認(rèn)真貫徹落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)、城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)、福利企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，大力扶持弱勢(shì)群體，做好稅收服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、開展稅收調(diào)查研究，提高稅收管理水平

搞好稅收管理調(diào)研，是研究解決稅收管理工作中出現(xiàn)新問題、新矛盾的前提，是提高稅收管理水平的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，重點(diǎn)做好一下幾項(xiàng)調(diào)查研究：

一是要搞好政策貫徹執(zhí)行的調(diào)研，確保政策的正確、及時(shí)落實(shí)到位。主要抓好重大稅收政策變化與稅收收入、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)研，如營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的調(diào)研；

二是圍繞加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)稅收管理，開展建筑、租賃、餐飲等行業(yè)調(diào)研，為制定切實(shí)可行的行業(yè)管理辦法提供依據(jù)。主要是：開展建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅調(diào)研，探索建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的網(wǎng)絡(luò)化管理思路；搞好租賃業(yè)的調(diào)查研究，重點(diǎn)是如何充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅的作用，采取委托代征等形式，將租賃業(yè)稅收管理納入正常軌道；開展餐飲業(yè)稅收調(diào)研，總結(jié)各地餐飲業(yè)稅收管理的經(jīng)驗(yàn)，探討進(jìn)一步加強(qiáng)管理的措施；

三是搞好專項(xiàng)課題調(diào)研，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。主要是積極開展利用稅收政策增收并提高兩個(gè)比重的調(diào)查研究，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；

四是按上級(jí)部署，做好有關(guān)稅種稅制改革調(diào)研。

五、不斷加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高稅收管理人員素質(zhì)。

（一）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大、十六屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力提高自身政治素質(zhì)和工作能力；根據(jù)工作特點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地開展以《保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本》為基本內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)，積極參與黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)；全面提高科室人員素質(zhì)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和廉正建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率和服務(wù)水平。

（三）進(jìn)一步加大對(duì)稅收管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保稅收管理人員正確理解稅收政策，準(zhǔn)確落實(shí)政策，不出大的偏差。

六、認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作和其他臨時(shí)性工作。