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為人民服務、讓人民滿意是公安工作的價值取向和永恒追求。近幾年特別是今年以來，為把全省公安機關打造成服務型機關，把公安隊伍建設成一支執(zhí)法為民的隊伍，真正使公安工作達到“讓人民滿意”的效果，廳黨委重點推出了“四板斧”：一是建立健全以群眾滿意為導向的考評機阿制，把對公安工作和隊伍建設好壞的評價權交給群眾，增強民警為民服務的責任感和自覺性；二是加強公安信息化建設，充分利用內外網信息系統(tǒng)，拓寬為民服務領域，提高為民服務效率；三是全面推進公安正規(guī)化建設，重點加強執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設，嚴格規(guī)范民警的執(zhí)法執(zhí)勤和管理服務行為，不斷提升服務水平；四是在全省公安機關全面推行精細化管理，真正實現(xiàn)干多干少不一樣、干好干壞不一樣，促使民警在服務于民上下功夫、創(chuàng)實績。通過抓好用好“四板斧”，全省公安工作和隊伍建設進步明顯，警民關系更加和諧，呈現(xiàn)出嶄新的氣象。省民調中心調查結果顯示，上半年全省公眾對公安隊伍的評價，在連年上升的基礎上，又同比上升了5.80分。

一、真正以群眾滿意作為評判公安工作好壞的標準，切實增強廣大民警為民服務的責任感和自覺性

開始，全省公安機關全面推行涵蓋業(yè)務工作、隊伍建設、執(zhí)法質量等內容的綜合考評，根據(jù)考評排名情況確定優(yōu)秀、合格、不合格檔次，嚴格兌現(xiàn)獎懲，全省通報并納入社會治安綜合治理記分。起初，考評主要采取上級考下級的方式進行，上面考什么，下面就抓什么，這樣，既產生了警令更加暢通、工作部署更容易落實的積極效果；但同時也產生了基層公安機關只盯著上級的指揮棒轉、缺乏工作主動性、忽視群眾呼聲的消極影響，甚至出現(xiàn)了考評得分高而當?shù)厝罕娦旁L舉報不斷的現(xiàn)象。為了糾正考評導向，省公安廳在考評中加入群眾評價指標，并逐步提高群眾評價權重，從最初的占整個考評分值的12%，為30%，今年則占到50%，同時還明確評先評優(yōu)和“黃牌警告”直接受公眾評價排名影響的若干情形，取消了許多不切實際的工作指標。

為了保證公眾評價科學客觀，省公安廳采取了民意調查與警務調查相結合的辦法。民意調查結果在公眾評價分中占70%的權重，委托省統(tǒng)計局民調中心進行，采取國際通用的電話隨機調查方式，根據(jù)各縣市區(qū)的人口總數(shù)確定樣本數(shù)，調查群眾對社會治安、公安隊伍等方面的評價。警務調查結果在公眾評價分中占30%的權重，由省公安廳統(tǒng)一組織實施。省廳組建了警務調查中心，聘請10名文職人員，采取電腦隨機抽樣、自動統(tǒng)計的方式，對與公安機關直接打過交道的群眾進行電話回訪調查。調查對象主要是3類：第一類是到公安機關報過警的群眾，即撥打過110、119、122報警電話的群眾；第二類是到公安機關辦過事的群眾，即到公安交警部門參加過駕駛員考試、進行過車輛年檢、辦理過車輛上戶手續(xù)、受過交通違法處罰的群眾，到公安人口與出入境管理部門辦理過身份證、戶口和出入境證照的群眾；第三類是到公安機關上過訪的群眾，包括通過“湘警網”進行涉警信訪個案投訴的群眾。對警務調查情況，省廳每月進行一次通報，年底匯總計分，直接納入各地綜合考評成績。今年以來，廳警務調查中心已對58238名群眾進行了調查,獲得有效樣本11643個，已下發(fā)了4期通報。從調查掌握的情況來看，群眾對公安機關警務工作總體上是肯定的，評價分為86.53分。其中，對110接處警的評分為80.51分，對119接處警的評分為85.36分，對122接處警的評分為81.72分，對交警部門辦事的總體評分為85.01分，對人口與出入境窗口辦理證照的評價為94.06分。根據(jù)各地在警務調查中的得分情況，以及群眾反映的一些地方公安機關接警后出警速度不快、處警效率不高等問題，省廳有針對性地加強工作指導督導；對警務調查中發(fā)現(xiàn)的典型個案，迅速責成相關市州公安局和廳屬相關單位督查督辦；對群眾提出的意見建議、案件線索等，及時反饋各地各相關部門核查辦理；對呈現(xiàn)的先進典型和優(yōu)秀事跡，也適時總結推介。通過警務調查，問題發(fā)現(xiàn)及時，整改目標明確，對工作的促進非常明顯，受到各級公安機關歡迎。

通過建立以群眾滿意為導向的考評機制，真正把公安機關干什么、如何干、干得怎么樣的指揮權和評判權交給了群眾，促使各級公安機關、廣大民警真正根據(jù)“民意”導向抓工作，逐步形成了“群眾呼聲就是命令、群眾要求就是任務、群眾滿意就是政績”的工作理念和行為習慣，為民服務的責任感和自覺性大大增強。

二、充分運用信息化手段，努力為人民群眾提供更多更優(yōu)的服務

省公安廳政府門戶網站“湘警網”今年1月份正式投入運行，并與省政府門戶網站、省內及全國知名網站、各省市公安外網門戶網站相鏈接。網站開設7大類一級信息、42項分類信息目錄，內容涵蓋公安機關各項行政管理和服務工作，網站開通以來，受到了廣大網民的普遍關注。為充分發(fā)揮政府網站這一政府信息公開重要平臺的作用，我們不斷開拓網上服務渠道，努力把網站真正打造成服務群眾的平臺。

（一）采取多種形式，主動公開警務工作信息。一是通過“湘警要聞”、“治安快報”等形式及時公安工作動態(tài)、案件偵破進展情況、偵破的各類案件等實時信息。截止目前，共“湘警要聞”信息3600余條，“治安快報”信息1200余條。二是在“湘警網”上及時主動公開各類公安政策法規(guī)、規(guī)范文件，各類政府采購信息，并在省政府門戶網站“政府信息公開平臺”同步公開。去年上半年，省公安廳由法制處牽頭，組織對廳機關1990年以來制定的刑事、行政辦案規(guī)范性文件進行了清理，共清理刑事、行政辦案規(guī)范性文件和行政管理規(guī)范性文件266件，重新編排目錄，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一登記后在省政府門戶網站上。我們對現(xiàn)行的73項行政許可項目和9項非行政許可審批項目進行了清理，建議保留行政許可項目55項，非行政許可項目5項，并將清理結果逐項列明了依據(jù)、條件、數(shù)量、程序和收費標準，編制了專門的匯編本，并在“日報”和省政府門戶網站及省公安廳門戶網站“湘警網”上公開。去年11月，省公安廳貫徹實施《行政許可法》的情況通過了省政府法制辦、省監(jiān)察廳的檢查驗收，獲得了高度評價。三是通過“群防群治”欄目向群眾“警方提示”、“公眾防范”等信息。同時，在《湘警網》首頁開辟“警情”專欄，及時向群眾重大警情、治安動態(tài)、交通路況、交通和火災事故等各類安全預警信息，提供安全預警服務。到目前為止，已警方提示”、“公眾防范”信息100余條，各類安全預警信息30余條。

（二）積極推行網上辦事，提供便民服務。按照與省政府簽訂的《-行政許可在線辦理責任書》要求，省公安廳在“湘警網”開通了“網上辦事”欄目，協(xié)調廳屬各業(yè)務部門，按照“網站受理、后臺辦理、網站反饋”的原則，公開各類公安業(yè)務辦事指南，提供各類辦事表格下載服務，及時公布辦事結果反饋信息。目前，已按要求實現(xiàn)規(guī)定的15項行政許可項目的辦事指南公開、申請表格下載、辦事結果公示等在線辦理服務。同時，大力加強網上辦事系統(tǒng)開發(fā)和應用，簡化辦事流程，不斷拓寬電子政務的范圍。人口業(yè)務系統(tǒng)已經在全省搭建，預計年內可實現(xiàn)網上戶口遷移，出入境網上受理系統(tǒng)也已經進入測試階段；交警總隊推出的交警“一網通”服務已正式啟用，該平臺的首期建設，主要針對解決群眾反映最強烈、需求最迫切的一些問題，推出了駕駛人網上遞交體檢證明、機動車個性化號牌自編自選、新購機動車網上預約登記、機動車異地年檢申請、駕駛人檔案信息更正、機動車所有人信息更正、交通違法信息查詢和告知、交通安全常識宣傳教育等八項網上服務；消防總隊在網上開通了“消防辦事大廳”，目前，已實現(xiàn)“建筑工程消防設計備案”、“建筑工程竣工驗收消防備案”等“網上備案”服務，同時通過消防辦事大廳，可實現(xiàn)對全省各地市的消防安全備案申請的集中審批管理。

（三）開展警民互動交流，增進警民相互理解。策劃推出“網上訪談”欄目，通過訪談的形式宣傳全省公安重點工作和典型事跡，與網民進行交流互動。欄目推出以來，受到了廣大網民的普遍關注。至今，已制作播出“網上訪談”節(jié)目14期，每播出一期節(jié)目，網站點擊率都有大幅提升。今年以來，省公安廳與省政府門戶網站合作，錄制了2期訪談節(jié)目，受到了廣大網民的高度關注，播出當日網站點擊率近萬人次。我們在“湘警網”上開設了“在線咨詢”欄目，同時，積極配合做好省政府門戶網站“公眾問答”欄目問題受理和答復。對于網民提出的問題，統(tǒng)一收集匯總后，再根據(jù)問題內容和性質分發(fā)到對應的業(yè)務部門進行解答，并限期反饋。到目前為止，共受理網民提問97起，全部予以公開答復，群眾反響良好。

三、大力推進公安正規(guī)化建設，不斷提升服務水平

群眾對公安機關不滿意，很多是由于公安機關執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務不規(guī)范引起的。開始，全省公安機關啟動了為期五年的“三基一化”工程建設，抓基層、打基礎、苦練基本功，全面推進公安正規(guī)化建設。在規(guī)范組織機構、規(guī)范內外觀標識、規(guī)范日常管理的基礎上，重點抓執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務行為規(guī)范化，不斷提升執(zhí)法服務水平。

（一）大力推進執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設。公安機關的基本活動是執(zhí)法活動，公安民警的基本行為是執(zhí)法行為。執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化，是公安機關、公安民警服務為民最根本的要求；不規(guī)范的執(zhí)法執(zhí)勤行為，背離服務為民宗旨，人民群眾最反感、最憤恨。全省公安機關切實加強執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設，不斷提高公安民警為民執(zhí)法的能力和水平。一是完善執(zhí)法執(zhí)勤制度。圍繞縮小自由裁量空間、細化執(zhí)法程序、解決模糊執(zhí)法問題，制定出臺了一系列法律規(guī)范性文件，為基層執(zhí)法提供了明確具體的依據(jù)。二是加強執(zhí)法監(jiān)督。整合內部監(jiān)督力量，明確法制、信訪、紀律、督察部門監(jiān)督執(zhí)法的職責，不斷完善執(zhí)法質量考評機制，開展了省、市、縣三級“千案督察”行動。三是提高民警規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤能力。學習借鑒香港的《警察通例》，組織編寫了省、市、縣三級公安機關和派出所《警務工作正規(guī)化指南》4本書，將每個崗位的工作職責、工作標準與素質要求、工作流程與依據(jù)、非常見警情處置、管理規(guī)范等5個方面的內容，分層級、分警種、分崗位作出明確規(guī)定，全省公安民警人手一冊，都能對號入座，知道自己該做什么、怎么做、要達到什么標準。制定了“全省公安機關學習應用《警務工作正規(guī)化指南》工作方案”，把學習應用《警務工作正規(guī)化指南》作為教育訓練、苦練基本功的重要內容，在全省公安機關掀起了正規(guī)化指南學、訓、考、賽、用的熱潮。同時，注重利用信息化手段規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為，依托全省警務信息綜合應用平臺，推廣應用執(zhí)法辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)案件從接警、立案、辦案全過程網上流轉，執(zhí)法辦案的程序成為辦案信息系統(tǒng)的流程，不按程序辦事無法正常網上流轉，促使民警養(yǎng)成守程序、按規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤的習慣。今年以來，全省公安機關通過警務信息應用平臺辦案7萬多起、辦理刑拘6000多人次、逮捕多人次、行政拘留1萬多人次、生成法律文書32萬多份，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。

（二）進一步加大窗口服務規(guī)范化建設力度。去年以來，省廳投入120萬建設經費，對長沙航空口岸簽證窗口進行擴展，使該口岸成為全國硬件領先的窗口。第五屆“兩岸論壇”期間，該窗口熱忱為與會臺灣代表服務，服務設施和質量受到臺灣新黨主席郁慕明高度稱贊。全省公安機關以“三基一化”工程建設為契機，加強人口與出入境服務窗口、交警、消防辦事窗口建設，積極開展文明服務窗口創(chuàng)建活動，各級窗口基本達到“接待場所寬敞明亮、內外部標識規(guī)范、警務公開內容醒目、便民利民措施到位、工作臺帳齊全、監(jiān)督機制健全”的文明窗口標準。

（三）進一步加強對公安執(zhí)法執(zhí)勤、管理服務的監(jiān)督。除了強化傳統(tǒng)監(jiān)督手段外，今年以來，省公安廳在“湘警網”開辟了“網上民生”專欄。群眾需要反映公安執(zhí)法問題、要求查處案件、投訴民警違法違紀違規(guī)問題時，可以直接登陸《湘警網》，通過“網上民聲”欄目進行實名制投訴（需填寫真實姓名、身份證號碼、家庭住址、聯(lián)系電話）；對群眾通過“網上民聲”反映的涉警信訪個案，我們即時分發(fā)到相關市州縣公安局，由各地按照處理信訪件要求組織辦理并向信訪投訴人反饋，由廳信訪處牽頭，廳警務督察處、紀委和相關警種按規(guī)定進行督查、督辦。在這些信訪投訴件辦理時限到期后，對信訪投訴人納入警務調查范圍，進行抽樣電話回訪調查?！熬W上民聲”欄目開通后，群眾不出門就可以上網反映自己的訴求，大大減少了上訪成本，提高了公安機關的接訪效率，受到廣大人民群眾的歡迎。一位江蘇網民留言：“省公安廳的‘網上民聲’投訴欄目，讓我們這些身在外省的人感到溫暖?！睆慕衲暝氯铡熬W上民聲”開通至今，共收到群眾投訴832起，其中，已辦結回復的216起，正在辦理中的616起，警務調查已電話回訪84人。

四、全面推行精細化管理，激勵民警在為民服務上下功夫、創(chuàng)實績以來，全省公安機關在認真總結以往目標管理和績效考評經驗的基礎上，借鑒企業(yè)現(xiàn)代管理理念，依托警務信息應用平臺，堅持分步實施、穩(wěn)妥推進的原則，經過逼著搞、不局限考核形式，推著走、實行計算機考核，小步跑、注重考核結果運用三個階段，全省公安機關全面推行了精細化管理模式。精細化管理的核心內容和最大亮點，就是抓住“目標設定、責任分解、過程控制、嚴格考核、獎懲兌現(xiàn)”五個關鍵環(huán)節(jié)，以日清事清、周結月評為基礎，對每個單位、每位民警每天所做的每件事進行計劃、控制和評價，將評價結果與單位和民警的切身利益直接掛鉤。一是堅持分解量化、定崗明責、縱橫比較“三結合”，科學設置目標，優(yōu)化考評體系。全省公安機關普遍建立了單位總帳、部門分類帳、民警個人明細帳3本臺帳，做到事事能考、人人被考。二是堅持日清事清、周結月評、年度總評“三步曲”，注重過程控制，確?？己说轿?。各級公安機關普遍建立了“日清事清——周結月評——年度總評”工作鏈，對民警考核實行民警日清自評、主管考核人周結審核、單位考核小組月評月審三級考核模式。對單位考核采取月考核與年底總排名相結合的方法進行。三是堅持軟件研發(fā)、硬件配置、應用培訓“三同步”，加大科技投入，實行網上考核。省公安廳依托公安信息網絡，開發(fā)了辦公自動化系統(tǒng)與精細化考評系統(tǒng)合二為一的應用平臺，把工作流與考評流結合起來，把看似繁瑣的考核過程變成了簡單的“鼠標點擊”，有效提高了工作效率和考評科學性。目前，全省14個市州公安局和129個縣市區(qū)公安分局全部實行了網上考核。四是堅持物質獎勵、精神鼓勵、政治激勵“三并舉”，建立獎懲機制，強化結果運用。各級公安機關將考核結果與民警的績效獎金、評先評優(yōu)、提拔晉升緊密結合起來，增強了精細化管理的剛性。省廳機關在今年上半年開展的正、副處級領導干部競聘中，明確規(guī)定，參加競聘者，前12個月內精細化考核必須有4次以上“優(yōu)秀”；同等條件下，獲“優(yōu)秀”次數(shù)多的優(yōu)先提拔。全廳有近百名干部因精細化考核不“達標”而失去了競聘資格。株洲市公安局根據(jù)精細化考核結果發(fā)放績效獎金，每年獎金最高與最低的相差近1萬元；同時，該局作出硬性規(guī)定，考核排名前30%的才有晉職晉級資格，連續(xù)2年排名后3%的予以免職。以來，該局提拔任用149人、解決職級待遇316人、記功嘉獎436人，都嚴格按照考核排名在前的標準執(zhí)行，并對考核排名靠后的56名民警作出了免職或誡勉等處分。精細化考評有效激發(fā)了廣大民警執(zhí)法為民的事業(yè)心、責任感，深入挖掘了公安隊伍的內在潛能，在全省公安系統(tǒng)營造出了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的工作局面。

通過加強服務型機關建設，廣大公安民警在為民服務上愿為、能為、善為、積極有為，大力促進了和諧警民關系建設，推動了全省公安工作進步。省民意調查中心的調查顯示，近幾年，公眾對社會治安狀況、公安隊伍的評價逐年提高；領導干部聯(lián)點下訪、開門接訪和公安民警定期走訪群眾等“大走訪”長效機制，《省公安機關服務經濟社會發(fā)展服務人民群眾十五項措施》等便民利民舉措受到了廣大群眾的熱烈歡迎；警民和諧產生的戰(zhàn)斗力在各項維穩(wěn)保安工作特別是奧運火距傳遞、“第屆兩岸經貿文化論壇”、國慶周年安全保衛(wèi)工作中得到了充分體現(xiàn)。