導(dǎo)語：海域管理建設(shè)自查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2005年，蒼南縣被國家海洋局選定作為全國養(yǎng)殖用海管理示范縣。為了順利開展示范縣建設(shè)工作，我縣扎實工作,穩(wěn)步推進，為目標(biāo)任務(wù)的順利完成打下了較好基礎(chǔ)?，F(xiàn)根據(jù)省局有關(guān)文件要求,做自查如下：

一、加強宣傳，著力營造依法用海的氛圍

自《海域使用管理法》正式施行以來，我局高度重視宣傳和普法工作，著力營造依法用海、科學(xué)用海的良好社會氛圍。一是通過各種媒介開展形式多樣的宣傳。在2002年，邀請縣委、縣政府和縣人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，蒼南報全文刊登了《海域使用管理法》，蒼南電視臺連續(xù)播出有關(guān)資料片和宣傳標(biāo)語，我局印發(fā)了大量的《海域使用管理法》單行本和宣傳資料，都取得了良好的宣傳效果。二是舉辦涉海涉漁法律法規(guī)知識培訓(xùn)班。2002年12月，縣政府邀請省海洋與漁業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和法律專家，開辦了為期兩天的涉海涉漁法律法規(guī)培訓(xùn)班，全縣涉海人員200多人參加了培訓(xùn)。三是開展以“藍色的海洋，我們的家園”為主題的海洋環(huán)保宣傳周活動。2005年，我局以“6.5”世界環(huán)境日為契機，開展海洋環(huán)保宣傳周活動，召開了宣傳貫徹《海域使用管理法》、《浙江省海洋環(huán)境保護條例》座談會，在蒼南電視臺制播了3期《海洋存亡匹夫有責(zé)》系列專題報道，與縣環(huán)保局、炎亭鎮(zhèn)人民政府等單位聯(lián)合開展保護海洋環(huán)境公益性活動，主辦蒼南縣第二屆生態(tài)（環(huán)保）公益晚會，開展大型生態(tài)建設(shè)宣傳展版巡回展覽。在沿海各地公路兩側(cè)樹立海洋宣傳牌。四是開展《海域使用法》頒布實施五周年宣傳紀念活動。在蒼南電視臺制播《關(guān)愛海洋》系列節(jié)目，在蒼南報刊登海洋專版，印發(fā)海域使用管理法律法規(guī)文件匯編，召開專題座談會等。

二、強化組織制度建設(shè)，提高示范縣建設(shè)保障能力

根據(jù)國家海洋局有關(guān)要求和浙江省海洋與漁業(yè)局《養(yǎng)殖用海管理示范縣工作實施意見》，我縣成立了以分管副縣長任組長、沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門單位負責(zé)人為成員的蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)示范縣創(chuàng)建活動的協(xié)調(diào)、組織和實施，確保示范縣創(chuàng)建工作組織到位、人員到位和經(jīng)費到位，努力形成對養(yǎng)殖用海齊抓共管的良好局面。下發(fā)了《關(guān)于明確沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理職責(zé)的通知》，將沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好海域使用監(jiān)督管理的職責(zé)明確玻各地內(nèi)部職機構(gòu)和有關(guān)人員。同時，根據(jù)蒼南實際，認真制定《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理示范縣建設(shè)實施方案》，進一步明確了示范縣建設(shè)的要求和時間安排。該方案經(jīng)縣政府審核后報省海洋與漁業(yè)局批準，下發(fā)沿海各地。此外，我局還根據(jù)示范縣建設(shè)要求，開展了《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》的修編，進一步明確相關(guān)海域的功能定位，特別是更加重視漁業(yè)用海與其他行業(yè)用海之間的矛盾協(xié)調(diào)。修編后的蒼南縣海洋功能區(qū)劃現(xiàn)已報請省政府批準。

三、深入開展調(diào)查研究，全面掌握養(yǎng)殖用?；厩闆r

自2005年以來，我局多次開展全縣養(yǎng)殖用?；厩闆r調(diào)查，相繼完成了《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理情況調(diào)研報告》、《蒼南縣海洋綜合管理情況調(diào)查報告》、《蒼南縣水域灘涂養(yǎng)殖海域使用測量成果報告》等調(diào)查報告，使上級領(lǐng)導(dǎo)及我局全體海域管理人員對本縣的用海情況特別是養(yǎng)殖用海情況有了更加全面、準確的了解。同時，我局海洋科同志通過請教老同志、走訪有關(guān)村居、查詢歷史檔案等方法，基本摸清了困擾我縣海域使用管理多年的83淺海灘涂使用權(quán)證的發(fā)證情況，包括發(fā)證對象、發(fā)證面積、發(fā)證范圍等，這不僅為下步全面推進養(yǎng)殖用海海域確權(quán)打下了扎實的基礎(chǔ)，同時也為妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間的養(yǎng)殖用海糾紛提供了歷史依據(jù)。今年7月份以來，又根據(jù)省局的要求，全面開展養(yǎng)殖用海普查登記工作。在此基礎(chǔ)上，為加強我縣養(yǎng)殖用海的規(guī)范化管理，促進海域的合理利用和可持續(xù)開發(fā)，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》、《浙江省海域使用權(quán)申請審批管理辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于做好淺海灘涂使用權(quán)證處理工作的通知》（浙政發(fā)〔2006〕61號）、《溫州市淺海灘涂海域使用權(quán)收回處理辦法》（溫州市政府令第92號）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我縣實際，我局還代縣政府?dāng)M定了《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》。目前，該辦法已通過縣政府法制局的審核，正報縣政府常委會議研究，預(yù)計近日即可出臺。

四、慎重開展老證換新，有序推進養(yǎng)殖用海管理

為了加快實施示范縣建設(shè)，我局于2005年開始著手養(yǎng)殖用海的確權(quán)發(fā)證工作。因為我縣的養(yǎng)殖情況基本上都是以養(yǎng)民小規(guī)模分散養(yǎng)殖為主，如果以養(yǎng)殖漁民個體為發(fā)證單位，發(fā)證的工作量很大。而且長期以來，村級集體經(jīng)濟組織在實際上行使著對養(yǎng)殖用海的經(jīng)營管理，大部分沿海村持有83淺海灘涂使用權(quán)證和舊版養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證。因此，根據(jù)海域使用管理法的規(guī)定，我局對養(yǎng)殖用海基礎(chǔ)上仍是確權(quán)到村級集體經(jīng)濟組織，再由村級集體經(jīng)濟組織在本村范圍內(nèi)進行發(fā)包。明確要求沿海各村向海洋主管部門申請換發(fā)新證，對符合《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》的養(yǎng)殖用海重新進行海籍調(diào)查，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間的海域使用糾紛的解決，逐步將養(yǎng)殖用海納入規(guī)范化管理范圍。目前，我縣已對1400公頃符合海洋功能區(qū)劃、無權(quán)屬糾紛的養(yǎng)殖用海申請進行了公示。但因為發(fā)證涉及到83淺海灘涂使用權(quán)證和舊版養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證的政策處理問題及養(yǎng)殖用海海域使用金的征收，所以對公示后的養(yǎng)殖用海，尚沒有全面下發(fā)海域使用權(quán)證。待《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》近期出臺后，我局將在11月份全面開展對淺海灘涂使用權(quán)證和舊版海域使用證的清理和換發(fā)工作。

五、堅持功能區(qū)劃制度，妥善處理用海糾紛和沖突

近年來，隨著我縣海洋開發(fā)的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的養(yǎng)殖用海糾紛，養(yǎng)殖用海與其他類型用海之間的沖突明顯增多。對此，我局始終堅持海洋功能區(qū)劃制度，嚴格根據(jù)海洋功能區(qū)劃的定位，合法、合理、合情解決各項用海糾紛。對于養(yǎng)殖用海之間糾紛，我局堅持“海域國有、依法審批”和“尊重歷史、注重現(xiàn)狀”的原則，認真做好海籍調(diào)查，主持召開有關(guān)各方協(xié)調(diào)會，相繼調(diào)解處理了中墩與龍沙、中墩與赤溪、大漁與龍沙、沿浦與霞關(guān)、蘆浦與巴曹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的養(yǎng)殖用海糾紛，有效穩(wěn)定了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會秩序。對于重點工程建設(shè)項目用海影響到養(yǎng)殖用海而發(fā)生沖突的，我局本著“服從大局、兼顧公平、依法處理、合理賠（補）償”的原則，積極協(xié)助縣政府或業(yè)主單位做好養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)的收回和經(jīng)濟賠（補）償，防止發(fā)生群體性上訪上告事件。特別在江南海涂圍墾工程的審批過程中，我局協(xié)助江南海涂圍墾指揮部開展養(yǎng)民的政策處理和養(yǎng)殖用海海域權(quán)的收回工作，確保了該工程的順利審批。同時，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，也出現(xiàn)了養(yǎng)殖用海侵占航道、錨地等現(xiàn)象，妨礙了漁船的航行和錨泊，進而發(fā)生漁船在航行過程中或錨泊時，損害養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖產(chǎn)品，甚至造成漁（養(yǎng)）民生命財產(chǎn)損失的惡性海上生產(chǎn)性事故。為此，我局開展了養(yǎng)殖海區(qū)航道專項整治行動，清除侵占航道錨區(qū)、妨礙航行安全的養(yǎng)殖設(shè)施，并在選址設(shè)置顯著標(biāo)志。

六、嚴格程序，認真做好海域使用管理和年審工作

嚴格按照海域使用權(quán)申請審批程序和海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，做好相關(guān)用海項目的審批和海域使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓，維護相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。切實落實海域使用權(quán)抵押登記制度，參照國有土地權(quán)證和房產(chǎn)權(quán)證抵押登記辦法，制訂了切實可操作的海域使用權(quán)抵押登記制度，協(xié)助龍港鎮(zhèn)建業(yè)混泥土建筑有限公司的專用碼頭及配套設(shè)施用海項目成功地向某商業(yè)銀行借貸資金490多萬元。這不僅充分體現(xiàn)了海域使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)和海域使用權(quán)證的價值，也有力提高了用海單位對海域使用確權(quán)發(fā)證的重視程度。

同時，全面落實海域使用權(quán)證書年度審驗工作，實行海域使用權(quán)復(fù)核。由于過去在海域使用審批中缺乏相應(yīng)的測量技術(shù)手段，造成我縣部分用海項目沒有明確的四至和經(jīng)緯度，致使我們無法將全部用海項目輸入微機管理程序。所以，在2006年的年審過程中，我局海洋管理科、海監(jiān)大隊和水科所聯(lián)合開展海域使用復(fù)核工作，克服人員不足、用海項目分散等困難，對《海域使用管理法》施行以來頒發(fā)的海域使用權(quán)證進行全面的復(fù)核，對大部分用海項目進行拍照存檔，并測量相應(yīng)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。

七、當(dāng)前示范縣建設(shè)存在的問題

（一）海洋國土意識不強。目前，沿海群眾仍存在“祖宗?！钡挠^念。認為“農(nóng)民有土地、漁民應(yīng)該有海域”，海域是自己生存和發(fā)展的全部依賴，國家加強對海域的管理，是“與民爭利”。而沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有規(guī)范養(yǎng)殖用海管理的呼聲，但認為如果全面開展養(yǎng)殖用海海域使用金的征收，會增加養(yǎng)民的負擔(dān)。

（二）83淺海灘涂使用權(quán)證與原蒼南縣海洋局頒發(fā)的舊版海域使用權(quán)證的處理。1997年－2002年期間，原蒼南縣海洋局在沒有收回83淺海灘涂使用權(quán)證的情況下，頒發(fā)了86本舊版海域使用權(quán)證。這些證件，有相當(dāng)一部分與83淺海灘涂使用權(quán)證存在重疊或沖突。同時，由于上述兩次發(fā)證當(dāng)時，海域使用勘測技術(shù)手段落后，使用權(quán)證書都沒有標(biāo)注準確的四至經(jīng)緯度，增加了換發(fā)證時的難度。

（三）部分不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖行為直接影響到養(yǎng)殖用海的管理。為了縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，市、縣海洋功能區(qū)劃將一些傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域定位為圍墾區(qū)、港口或工程項目用海預(yù)留區(qū)。而實際上，在主導(dǎo)功能實施之前，養(yǎng)民仍會長期在這些傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域開展養(yǎng)殖生產(chǎn)。根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定，核發(fā)海域使用權(quán)書必須符合海洋功能區(qū)劃。據(jù)此，海洋主管部門對這些已不符合海洋功能區(qū)劃的傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，既不能核發(fā)海域使用權(quán)證書將其納入規(guī)范管理，又不能不顧養(yǎng)民利益在近期內(nèi)將其取締。如大漁灣圍墾工程也已列入了《溫州市海洋功能區(qū)劃》和《蒼南縣海洋功能區(qū)劃》，并將作為全市、全縣最近幾年的重點工程迅速啟動，涉及用海面積將達6萬多畝，其中3萬多畝的傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海將受到直接影響?？h政府明確要求，對大漁灣圍墾區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖用海，不再發(fā)放海域使用權(quán)證，對原持證單位在到期后也不再予以續(xù)期。但在大漁灣圍墾工程尚未得到審批的情況下，縣政府還沒有針對原持證單位和傳統(tǒng)養(yǎng)民出臺相應(yīng)的賠（補）償政策。這將直接影響到我縣的示范縣建設(shè)和下步83淺海灘涂使用權(quán)證及舊版海域使用權(quán)證的處理。

（四）養(yǎng)殖用海海域使用金征收難度較大。雖然省政府已經(jīng)出臺了相應(yīng)的政策，但農(nóng)業(yè)部對此有不同的看法，明確要求各地停止對傳統(tǒng)養(yǎng)民征收海域使用金。對此，縣政府目前對征收養(yǎng)殖用海海域使用金還存在較大顧慮，這也是導(dǎo)致《蒼南縣養(yǎng)殖用海管理暫行辦法》遲遲無法出臺的重要原因。而實際上，目前各地基本上都是以村集體的名義向村民發(fā)包養(yǎng)殖用海。

八、下步工作思路

（一）加大宣傳教育，提高全社會依法用海自覺性。繼續(xù)開展《海域使用管理法》及配套制度的宣傳和教育，深入、細致地做好對從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的沿海漁民、其他類型的養(yǎng)殖戶及各類經(jīng)濟組織的宣傳工作，切實提高社會各界依法用海和有償用海的法律意識。

（二）發(fā)揮沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會在養(yǎng)殖用海管理中的作用。為了進一步提高沿海鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會參與養(yǎng)殖用海管理工作的積極性，努力爭取征收養(yǎng)殖用海海域使用金，并由縣財政按縣50％、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村50％的比例返回；允許村民委員會（或村集體經(jīng)濟組織）對確權(quán)到本村的養(yǎng)殖海域進行發(fā)包、出租，并收取相應(yīng)的承包費、租金，以壯大村級集體經(jīng)濟。

（三）妥善處理老證換新工作。要進一步細致地做好對老證的檔案整理，在縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各有關(guān)部門認真做好政策處理，嚴格執(zhí)行公示公告制度，切實防止出現(xiàn)新老兩證共存或相矛盾沖突等嚴重問題。

（四）加強監(jiān)督管理。加強對養(yǎng)殖用海承包的監(jiān)管，要求發(fā)包方和承包方必須訂立海域承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)；加強對養(yǎng)殖海域的巡查，嚴肅查處非法侵占航道、錨地、港區(qū)的養(yǎng)殖生產(chǎn)行為；對不符合海洋功能區(qū)劃的養(yǎng)殖用海申請，如果發(fā)展養(yǎng)殖不會影響今后主導(dǎo)功能實施的，經(jīng)縣人民政府核準，為其辦理短期的海域使用權(quán)證