某市人大財經(jīng)委工作總結(jié)
時間:2022-10-16 02:48:00
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市人大財政經(jīng)濟委員會在五屆人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心,努力實踐“三個代表”重要思想,始終保持昂揚向上的精神狀態(tài),勤勉自律,扎實工作,認真履行法定職責,高標準、嚴要求,較好地完成了各項工作任務(wù),一方面積極探索,促進預(yù)算的審查監(jiān)督工作向規(guī)范化、程序化、法制化的方向邁進;一方面加強預(yù)算監(jiān)督工作力度,為促進全市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)作出了不懈的努力。
一、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的審查監(jiān)督工作取得新進展
對地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的審查、批準、監(jiān)督工作是憲法賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。計劃和預(yù)算監(jiān)督工作一直是人大監(jiān)督工作的重點和難點。本屆人大及其常委會加大了對計劃和預(yù)算審查監(jiān)督的力度,財政經(jīng)濟委員會也切實把對計劃和預(yù)算的審查監(jiān)督擺到了重要位置,尤其是對預(yù)算的審查監(jiān)督,近年來取得了較為明顯的效果。
(一)推進預(yù)算管理改革,加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督
近年來,財政經(jīng)濟委員會協(xié)助市人大及其常委會促進政府財政部門在預(yù)算管理上進行了四項改革:一是推進財政管理體制改革,調(diào)動市、區(qū)兩級財稅部門培植財源依法理財?shù)姆e極性;二是建立政府采購制度,對購置辦公設(shè)施、汽車定點維修和加油等,實行市場化運作,公開招標,促使政府采購項目都納入財政預(yù)算管理;三是建立會計集中核算制度,對市級各部門財務(wù)收支由會計中心集中核算,逐步把二級預(yù)算單位納入中心管理;四是推進部門預(yù)算改革,細化預(yù)算編制,在編制部門預(yù)算試點的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,逐步在全市推廣。市政府財政部門在____年__月報送的下一年度預(yù)算草案中,部門預(yù)算已覆蓋全市__%的預(yù)算單位。通過這些改革,規(guī)范了預(yù)算管理,促進了公共財政基本框架的構(gòu)建。
(二)規(guī)范行使審查監(jiān)督職權(quán),提高人大財經(jīng)監(jiān)督力度
為加強預(yù)算監(jiān)督和經(jīng)濟工作監(jiān)督,提高依法監(jiān)督的意識,我們遵循國家、省、市有關(guān)計劃和預(yù)算審查監(jiān)督的各項規(guī)定,經(jīng)過不斷摸索,對財政預(yù)算的審查形成了一套較為有效的程序和方法,概括起來四句話:平時主動聯(lián)系,及時溝通;大事遵時守法,發(fā)文督促;必要時征求意見,及時審議;為代表大會和常委會決策提供依據(jù),做好助手。
每年,財政經(jīng)濟委員會在協(xié)助代表大會做好新一年度計劃和預(yù)算的審查批準,協(xié)助常委會做好決算和預(yù)算調(diào)整的審查批準、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、初審下一年度計劃和預(yù)算五項常規(guī)工作時,都注意把握制度化和規(guī)范化的要求,使該項工作逐步實現(xiàn)了由粗放式監(jiān)督到嚴格依法監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。目前,政府在編制和執(zhí)行預(yù)算過程中能基本做到:提前編制下一年度財政預(yù)算,提請市人大常委會先行審議;重點支出安排基本符合法定要求;巨額財政資金的籌措提請市人大常委會審議;預(yù)算的重大變更提請市人大常委會批準等。
本屆財政經(jīng)濟委員會成立三年來,市人民政府共_次向市人大常委會提出預(yù)算調(diào)整方案,其中,一次是由于財政收入增長較快,提出超收收入使用安排計劃,調(diào)整年初預(yù)算;一次是調(diào)增預(yù)算收入并安排支出;一次是預(yù)算科目之間資金調(diào)整超過預(yù)算科目的__%,依法報經(jīng)批準。市人民政府共__次向市人大常委會提請審議重點建設(shè)項目資金籌措方案,財政經(jīng)濟委員會在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,提出了采取可行的應(yīng)對措施,合理控制債務(wù)規(guī)模,加強對地方金融情況和政府債務(wù)的監(jiān)控的建議,協(xié)助常委會行使重大事項決定權(quán)。市人民政府每年在__月底前均能向財政經(jīng)濟委員會報請審議下一年度預(yù)算草案,財政經(jīng)濟委員會在統(tǒng)籌考慮、綜合分析的基礎(chǔ)上,向常委會提出審查報告,從而維護了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和預(yù)算編制的準確性。
(三)充分發(fā)揮經(jīng)濟立法的初審職能,深化經(jīng)濟監(jiān)督工作
三年來,我們發(fā)揮經(jīng)濟立法的初審職能,共初審法規(guī)_件。為促進我市社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立和完善、推進經(jīng)濟的發(fā)展、保障社會穩(wěn)定、深化經(jīng)濟監(jiān)督工作起了積極的作用。
比如經(jīng)財政經(jīng)濟委員會初審的《珠海經(jīng)濟特區(qū)審計監(jiān)督條例》、《珠海市社會保險基金監(jiān)督條例》、《珠海市政府投資項目管理條例》等立法,通過對我市審計工作、社會保險基金及政府投資項目的監(jiān)管工作所做的具有探索意義和前瞻性的規(guī)定,為有關(guān)單位充分發(fā)揮審計、監(jiān)督、管理各項職能提供了重要的依據(jù),加強了對公共財政領(lǐng)域的審計和監(jiān)督,細化了對預(yù)算執(zhí)行、政府投資項目、政府采購、社會公益性基金等的審計、監(jiān)督、管理程序,取得了比較好的社會效果。同時,這些立法工作與經(jīng)濟監(jiān)督工作相輔相成,相互促進,突出了計劃和預(yù)算監(jiān)督工作的重點,促進了計劃和預(yù)算監(jiān)督的深入進行。
(四)加強對計劃、預(yù)算監(jiān)督的經(jīng)驗總結(jié)和理論探討,進一步促進監(jiān)督的規(guī)范化
在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的主持下,我們還組織財政經(jīng)濟委員會全體委員、市政府有關(guān)部門、各區(qū)人大財經(jīng)工委等有關(guān)單位負責同志對預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)進行系統(tǒng)學習,促進人大和政府兩方面領(lǐng)會和掌握有關(guān)財政預(yù)算監(jiān)督工作的范圍、程序、職能等,為真正做好預(yù)算監(jiān)督工作打下了認識上和理論上的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上我們還撰寫了《明確權(quán)能正確定位依法監(jiān)督》、《依法監(jiān)督規(guī)范運作力求實效》、《積極探索依法監(jiān)督促進預(yù)算監(jiān)督工作規(guī)范化》等文章,積極探討,加深認識。
二、結(jié)合經(jīng)濟工作中的熱點、重點問題,精心組織執(zhí)法檢查,提高法律監(jiān)督實效
執(zhí)法檢查是各級人大對“一府兩院”實施法律監(jiān)督的一種有效形式,也是人大加強法律監(jiān)督工作的重要途徑。我們結(jié)合經(jīng)濟工作中的熱點、重點問題,精心組織執(zhí)法檢查。三年來,財政經(jīng)濟委員會具體組織的執(zhí)法檢查共_次。其中配合全國和省人大執(zhí)法檢查_次,協(xié)助常委會組織執(zhí)法檢查_次。通過精心組織檢查,推動了法律法規(guī)的貫徹實施,增強了各級政府依法行政的觀念,提高了執(zhí)法監(jiān)督實效。
結(jié)合強化預(yù)算監(jiān)督力度,財政經(jīng)濟委員會協(xié)助常委會具體組織落實了對《中華人民共和國預(yù)算法》和《某省省預(yù)算審批監(jiān)督條例》的執(zhí)法檢查,從而提高了各級政府和市、區(qū)兩級人大嚴格執(zhí)行兩法的積極性。就政府而言,給預(yù)算管理帶來了“三個增強”:一是增強了預(yù)算的法律效力觀念,二是增強了預(yù)算編制的嚴肅性,三是增強了預(yù)算執(zhí)行的約束力。就人大監(jiān)督而言,推進了預(yù)算監(jiān)督程序性和實質(zhì)性的結(jié)合,增強了知難而進,履行職責,強化預(yù)算審查監(jiān)督工作的信心。
結(jié)合日益深入的社會主義市場經(jīng)濟體制改革,我們先后配合全國和省人大組織了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的執(zhí)法檢查和“關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關(guān)法律法規(guī)”的執(zhí)法檢查。____年還協(xié)助常委會對《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》進行了較為深入的執(zhí)法檢查。這些檢查對于推動我市營造良好的經(jīng)濟環(huán)境具有積極的意義。
結(jié)合關(guān)注社會弱勢群體,保障外來工的合法權(quán)益,____年_月我們協(xié)助常委會進行了《珠海市企業(yè)工資支付條例》的執(zhí)法檢查。督促政府把維護勞動者合法權(quán)益,保障社會穩(wěn)定提上重要議事日程。
結(jié)合社會保障的熱點問題,____年,我們配合省人大對國家和省的“社會保險四項法規(guī)”進行了執(zhí)法檢查。____年_月財政經(jīng)濟委員會又協(xié)助常委會對我市社會保險基金征繳、支付和《珠海市社會保險基金監(jiān)督條例》實施情況開展執(zhí)法檢查。
由于這些執(zhí)法檢查選題得當,組織周全,事前均做了深入細致的調(diào)研,因此效果較為理想,達到了預(yù)期的監(jiān)督執(zhí)法的目的。比如在對《珠海市社會保險基金監(jiān)督條例》檢查過后不久,市政府即研究成立了社會保險基金監(jiān)督委員會,市府常務(wù)會議還專門研究解決養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金不足問題,調(diào)整了職工繳納養(yǎng)老保險費的比例;在財政預(yù)算調(diào)整方案中,增加了社會保障方面的支出。這些措施較好地落實了市人大常委會執(zhí)法檢查組提出的建議和意見,推進了我市社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。
三、加強聯(lián)系和交流,做好相關(guān)的代表工作
為了充分發(fā)揮代表職能,加強與代表的溝通與交流,每年我們都圍繞當前經(jīng)濟工作,組織代表視察,關(guān)注民生,體察民意。
(一)組織代表深入視察,關(guān)注我市經(jīng)濟的發(fā)展
比如____年,財政經(jīng)濟委員會聯(lián)合其他工委,在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下,組織部分人大代表視察了我市外經(jīng)及農(nóng)業(yè)工作。人大代表認真聽取了市對外經(jīng)濟貿(mào)易合作局和農(nóng)業(yè)局的工作匯報,實地視察了市動植物防疫監(jiān)督檢驗中心、海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心等地。____年初,我們又組織代表對我市整頓和規(guī)范市場秩序工作的進展情況進行了視察,代表們進一步了解了市場經(jīng)濟整頓和治理工作的推進情況。這些視察活動促進了政府相關(guān)工作的開展,同時為代表履行職責創(chuàng)造條件,發(fā)揮人大代表在管理國家事務(wù)中的作用。
(二)督促議案辦理,促進政府解決代表關(guān)注的經(jīng)濟熱點問題
本屆人大任期之初,按照歸口督辦的原則,財政經(jīng)濟委員會負責歷屆人大尚未結(jié)案的其中_件議案的督辦工作。這些議案包括:《關(guān)于加速發(fā)展我市生產(chǎn)資料市場的議案》、《加強建筑市場監(jiān)管,確保人民生命財產(chǎn)安全的議案》、《關(guān)于對我市發(fā)行內(nèi)部股票的股份制企業(yè)和集資企業(yè)進行清理整頓,加強管理和監(jiān)督的議案》等。通過走訪了解情況,督促政府及相關(guān)部門盡快辦理,加強協(xié)調(diào)。目前,除了有關(guān)清理集資議案還在督辦中外,其余均已結(jié)案。
四、開展調(diào)查研究,促進我市經(jīng)濟健康發(fā)展
為了及時掌握經(jīng)濟運行情況,行使財政經(jīng)濟監(jiān)督職權(quán)時做到心中有數(shù),開展廣泛深入的調(diào)研活動是必須的。財政經(jīng)濟委員會堅持每年進行一到二次較為深入細致的調(diào)研活動。每次均形成調(diào)研報告上報,發(fā)揮了參謀助手作用。這些調(diào)研更便于常委會、主任會議及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掌握我市經(jīng)濟動態(tài),促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
____年上半年,我們圍繞“如何使我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,采取有效措施促進經(jīng)濟發(fā)展步入良性循環(huán)軌道”和“我市國有企業(yè)改革情況”這兩大調(diào)研課題開展了較廣泛的調(diào)研活動。形式以座談會和個別走訪為主,共召開了全市經(jīng)濟主管部門、經(jīng)濟專家等六種類型的座談會。經(jīng)過調(diào)查研究,我們以詳實的資料和數(shù)字,分析了我市經(jīng)濟運行和國企改革中存在的問題,提出了解決問題的建議,這次調(diào)研活動使我們較全面地了解了我市經(jīng)濟運行的總體情況。為常委會行使職權(quán),加強對政府工作的監(jiān)督和支持打下了基礎(chǔ)。
又如____年_月,財政經(jīng)濟委員會協(xié)助市人大常委會主任會議對金灣區(qū)的經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。這次調(diào)研的目的是,深入了解情況,堅定信心,促進發(fā)展。通過調(diào)研,為金灣區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展解決了一些實際問題,推動了全市經(jīng)濟整體、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、加強交流與合作,努力拓寬人大財經(jīng)工作的思路
一是加強與上級人大及兄弟市人大財經(jīng)委、城建環(huán)資委的溝通和交流。近年來,財政經(jīng)濟委員會每年派人參加省人大財經(jīng)委和城建環(huán)資委組織的年會,積極參加省人大組織的各項學習交流活動。就全省范圍內(nèi)人大財經(jīng)工作、計劃和預(yù)算的審查監(jiān)督工作、環(huán)境保護工作進行經(jīng)驗總結(jié)和理論探討。三年來,共向省人大財經(jīng)工作會議提供經(jīng)驗交流材料_份,向全國和省人大城建環(huán)資工作會議提供經(jīng)驗交流材料_份,向省依法治省辦、省人大財經(jīng)委、省財政廳組織召開的全省人大預(yù)算監(jiān)督工作會議提供經(jīng)驗交流材料_份。會上交流探討,會后及時總結(jié)歸納,主動學習兄弟市的寶貴經(jīng)驗,提高工作水平。
二是加強與政府相關(guān)各部門的溝通和交流。建立了資料送閱制度,及時了解政府部門的工作進展情況,便于支持和監(jiān)督。
三是加強與各區(qū)人大財經(jīng)工委的聯(lián)系,互相學習,共同提高。
六、加強自身建設(shè),愛崗敬業(yè),勤勉互勵,扎實工作
財政經(jīng)濟委員會工作面比較廣,具有“面廣線長責任重”的特點。委員數(shù)量少,又多是兼職,三年來,我們一直靠勤勉互勵,扎實工作來保質(zhì)按時完成工作任務(wù),同時注意抓好政治思想教育和抓好業(yè)務(wù)學習,建設(shè)自身,服務(wù)社會。在全體代表的支持下,較圓滿地完成了本屆財政經(jīng)濟委員會的職責。
三年來,財政經(jīng)濟委員會各項工作取得了一定的成績,但還存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要有:
一是對政府及其有關(guān)部門的工作監(jiān)督措施不夠有力。
二是由于人員不足,提前介入預(yù)算編制的工作開展得不到位,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算草案的審查深度不夠。
三是專題調(diào)查研究做得不夠。
對新一屆人大財經(jīng)工作的建議
當前,根據(jù)中央和省的部署,經(jīng)濟工作改革正在有序推進。地方人大及其常委會的監(jiān)督職能,也將實現(xiàn)由程序性監(jiān)督到實質(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,由偏重于事后監(jiān)督到全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。對地方人大的財經(jīng)監(jiān)督工作也提出了更高的要求。今后人大財經(jīng)工作要主動適應(yīng)改革需要,切實依法履行職責,建議結(jié)合實際,著力于以下幾方面:
(一)加強財經(jīng)知識的學習,充實人大常委會財經(jīng)工作的力量
進一步加強委內(nèi)自身建設(shè),努力適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,重視政治和業(yè)務(wù)學習,不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進一步發(fā)揮財政經(jīng)濟委員會兼職委員的作用,調(diào)動各方面的積極性。并及早通過舉辦培訓班、以會代訓等多種形式,為審查計劃、預(yù)算做好各項基礎(chǔ)工作和服務(wù)工作。同時,本著適應(yīng)改革需要的原則,充實精通財經(jīng)知識的專業(yè)人才,逐步強化人大常委會財經(jīng)工作的力量。
(二)想方設(shè)法,進一步完善計劃和預(yù)算的審查制度,強化監(jiān)督措施
完善計劃和預(yù)算的審查制度,細化審查程序,使預(yù)算全過程都納入依法監(jiān)督運行的軌道上來,仍是今后人大財經(jīng)工作努力的方向。需繼續(xù)探索審查監(jiān)督計劃、預(yù)算工作的程序、內(nèi)容和方法,強化監(jiān)督措施。
(三)加強調(diào)查研究,把握重點
繼續(xù)圍繞立法和監(jiān)督兩方面積極開展調(diào)查研究,廣泛聽取各方面意見,及時向有關(guān)單位通報情況,加強協(xié)調(diào),以提高法規(guī)初審質(zhì)量。建議結(jié)合計劃預(yù)算的審查監(jiān)督工作,圍繞經(jīng)濟運行中的熱點、難點問題,如防范和化解金融風險、國有資產(chǎn)管理、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政體制改革、社會保障等問題進行調(diào)查研究。
(四)充分發(fā)揮代表作用
重點在于發(fā)揮他們在專題審議、經(jīng)濟監(jiān)督、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中的主體作用,集思廣益,使財經(jīng)線的人大代表充分履行代表職責,成為財政經(jīng)濟委員會開展工作的一支力量。