導(dǎo)語(yǔ)：五強(qiáng)五提強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹黨的四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》，推進(jìn)街道鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就加強(qiáng)街道鄉(xiāng)村治理工作，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的、四中、五中全會(huì)精神，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)為主攻方向，以增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，強(qiáng)化政治、法治、自治、德治、智治融合。提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、法治建設(shè)約束力、村民自治內(nèi)生力、道德文化軟實(shí)力、智慧平臺(tái)賦能服務(wù)力的“五強(qiáng)五提”鄉(xiāng)村治理模式，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)。

（二）堅(jiān)持原則。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。把黨建貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，切實(shí)把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以人民為中心。充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，拓寬人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道，引導(dǎo)人民群眾參與鄉(xiāng)村治理政策制定、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程，調(diào)動(dòng)群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。按照“問(wèn)題出現(xiàn)在哪里，治理工作就跟進(jìn)到哪里”的要求，強(qiáng)化工作機(jī)制，緊扣“群眾對(duì)干部用權(quán)不透明、對(duì)村民不良行為缺乏合適約束方法、抑制婚喪陋習(xí)”等諸多問(wèn)題，積極探索，勇于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高的目標(biāo)。堅(jiān)持因地制宜。一切從實(shí)際出發(fā)，大膽實(shí)踐，不斷推動(dòng)理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富“五強(qiáng)五提”建設(shè)內(nèi)涵，加快形成既有共性又有特色的鄉(xiāng)村治理模式。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)推行“五強(qiáng)五提”鄉(xiāng)村治理模式，利用3年時(shí)間（2021-2023），使農(nóng)村黨支部的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力全面提升，政治功能更加突顯，戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；村民自治活力有效釋放,群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；法治思維深入人心，干部群眾的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)明顯提升，循法而行成為自覺(jué)行動(dòng)；道德風(fēng)尚不斷提升，形成崇德向善、誠(chéng)信友愛的良好風(fēng)尚，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐明顯加快，廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2021年底成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)（街），成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范村2個(gè)村。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)力。一是完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。健全以黨工委統(tǒng)籌指導(dǎo)，村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民代表會(huì)、禁毒禁賭會(huì)為紐帶，綜治中心、村級(jí)婦聯(lián)等其他組織為補(bǔ)充的協(xié)同共治組織體系，促進(jìn)街道與村“兩委”有效銜接、良性互動(dòng)。二是落實(shí)街村兩級(jí)黨組織抓基層黨建和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任。全面落實(shí)黨工委班子成員的“一崗雙責(zé)”，建立支部書記“負(fù)面清單、工作清單、激勵(lì)清單”，壓實(shí)村黨支部的直接責(zé)任。全面落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系機(jī)制，深入開展“四培四包四抓”“四比四提升”黨建主題活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題。三是強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。每年對(duì)村干部輪訓(xùn)2次。推動(dòng)村黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，完善扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)探索混合經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)到2023年底，基本實(shí)現(xiàn)行政村經(jīng)營(yíng)收入超10萬(wàn)元，并培育1個(gè)年收入100萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。組織開展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。加強(qiáng)黨員與群眾的密切聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、殘疾人、特困人員等特殊群體的關(guān)愛服務(wù)，引導(dǎo)基層群眾自覺(jué)聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）強(qiáng)化村民自治，提升鄉(xiāng)村治理工作內(nèi)生力。深化村民自治實(shí)踐，健全全民參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民議，民事民辦，民事民管。一是規(guī)范村務(wù)管理。大力推行“1421”（一聽、四議、兩公開、一監(jiān)督）村務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)村級(jí)重大事務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)，要聽取村民代表大會(huì)意見建議，經(jīng)黨支部提議，村兩委“商議”，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議決議，并將決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果向村民公開，村監(jiān)委會(huì)全程進(jìn)行監(jiān)督。二是深化“一約四會(huì)”自治功能。選優(yōu)配強(qiáng)村民自治組織負(fù)責(zé)人，理清村級(jí)各類組織功能定位，拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，定時(shí)開展村民代表說(shuō)事、人大代表民情懇談、鄉(xiāng)賢調(diào)處矛盾等各類協(xié)商活動(dòng)。加強(qiáng)婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。三是加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督，嚴(yán)格推行“組賬村管”制度，規(guī)范村組會(huì)計(jì)核算監(jiān)督，建立健全村組兩級(jí)“三務(wù)三資”監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)防侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，定期開展集體經(jīng)濟(jì)清查審計(jì)，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。四是健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行“1221”（一訪聽民聲、兩評(píng)找癥結(jié)、兩調(diào)解訴求、一講提素質(zhì)）工作機(jī)制，做到“小事不出村、大事不出街”，助推新時(shí)代“十個(gè)沒(méi)有”平安創(chuàng)建落地生根。

（三）強(qiáng)化法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理工作約束力。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作納入法治軌道，以農(nóng)村“三違三非”（違法占地、違法建設(shè)、違法上訪，非法采石、非法排污、非法取水）為重點(diǎn)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。一是推動(dòng)法律服務(wù)向農(nóng)村延伸。建設(shè)街道法律服務(wù)中心（法律顧問(wèn)團(tuán)）和村級(jí)法律服務(wù)站（“一村一法律顧問(wèn)”制度），抽調(diào)法庭、司法所、派出所、律師、基層干部、鄉(xiāng)賢精英組成人力資源庫(kù)，整合政策、融合力量，開展法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，形成覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系。二是全面推動(dòng)學(xué)法守法用法。深入開展普法教育，以《民法典》為重點(diǎn)，廣泛開展群眾關(guān)心關(guān)注的法律知識(shí)宣傳、重點(diǎn)案件通報(bào)、法律問(wèn)題解答，傳播法治精神。積極引導(dǎo)群眾用法，依托“一村一律師（法律顧問(wèn)）”資源，為群眾提供法律咨詢、法律援助、民事調(diào)解、法治宣傳等專業(yè)法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。帶動(dòng)群眾守法，深入開展“遵法紀(jì)、守規(guī)矩、愛家鄉(xiāng)、作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，將法治的思想傳遞到基層，帶動(dòng)群眾遵法守法用法。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，到2021年底，各村至少培養(yǎng)5名農(nóng)村“法律明白人”骨干。三是深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村治安防控體系。推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，建立村、片、點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)格體系。把基層黨建、信訪維穩(wěn)、污染防治、衛(wèi)生保潔等工作全部融入網(wǎng)格，將政策落實(shí)、管理服務(wù)等事項(xiàng)責(zé)任到人、落實(shí)到戶，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)內(nèi)辦”。健全社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。健全農(nóng)村公共安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品、交通道路、防火防汛等安全管理責(zé)任，推行“1234”（樹牢一條紅線，落實(shí)屬地管理、企業(yè)主體兩種責(zé)任，推行責(zé)任書、整改書、報(bào)備書三書監(jiān)管，做到宣傳、排查、整改、追責(zé)四個(gè)到位）工作法。建立應(yīng)急處突管理體系，建立“111”（制定一套方案，組建一支隊(duì)伍，配備一套物資）工作制度，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，嚴(yán)格推行“四進(jìn)四嚴(yán)禁”（核心價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化、國(guó)旗、相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)廟宇，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建和拆除后死灰復(fù)燃）工作制度。推進(jìn)和完善鄉(xiāng)村退役軍人、代課教師等群體服務(wù)保障體系建設(shè)，積極推行“尊崇工作法”，維護(hù)特殊群體的穩(wěn)定。落實(shí)農(nóng)村水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任，建立“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任到人”的管護(hù)機(jī)制，探索實(shí)施“路長(zhǎng)制”、“林長(zhǎng)制”，進(jìn)一步壓實(shí)“河長(zhǎng)制”，嚴(yán)厲打擊破壞山體、亂挖濫獵等行為，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)。

（四）強(qiáng)化道德培育，提升鄉(xiāng)村治理工作軟實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村、融入民心。一是堅(jiān)持以規(guī)立德。按照依法、簡(jiǎn)潔、易行的原則，幫助各村制定修訂村規(guī)民約，強(qiáng)化規(guī)范約束，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行和獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推行“村民積分+紅黑榜+愛心超市”制度，對(duì)遵守村規(guī)民約的模范村民通過(guò)適當(dāng)形式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反村規(guī)民約的村民進(jìn)行批評(píng)教育并在社會(huì)救助、集體經(jīng)濟(jì)分紅、政策享受等方面給予懲戒和設(shè)限。二是注重以文養(yǎng)德。大力實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，通過(guò)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”等形式，提升群眾文化品位和道德修養(yǎng)。加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)。因地制宜建設(shè)文化廣場(chǎng)、村史館、農(nóng)家書屋等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系全覆蓋。深入推進(jìn)文化惠民工程，結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、鄉(xiāng)村旅游節(jié)，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。開展農(nóng)耕文化傳承保護(hù)、古村落古民居保護(hù)利用及革命文物資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃和整體保護(hù)，支持農(nóng)村民間文化等傳承發(fā)展，培育特色文化村鎮(zhèn)。結(jié)合紅色、綠色、古色三大特色文化，打造紅色文化游、鄉(xiāng)村綠色休閑游、傳統(tǒng)民俗風(fēng)情游等鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌。依托文化鄉(xiāng)賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化隊(duì)伍。深化“弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神，傳承農(nóng)耕文明”主題活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大青少年愛家、愛國(guó)、愛社會(huì)，樹立高尚的道德情操。組織開展民歌大賽、廣場(chǎng)舞大賽等民間文化活動(dòng)，傳播正能量，提振精氣神。三是倡導(dǎo)以評(píng)樹德。依托道德評(píng)議會(huì)，廣泛開展鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，褒揚(yáng)好人好事、文明新風(fēng)，遏制陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。廣泛開展“最美家庭”“十佳孝星”“道德模范”“好人”等評(píng)選評(píng)議活動(dòng)，提升群眾的思想道德水平。

（五）強(qiáng)化智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理工作服務(wù)力。牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，運(yùn)用信息技術(shù)手段，探索線上線下實(shí)踐模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。一是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村延伸。以現(xiàn)有的線上服務(wù)平臺(tái)為依托，建立便民事項(xiàng)網(wǎng)上“一鍵辦”服務(wù)體系，將民政、農(nóng)業(yè)、社保、殘聯(lián)、衛(wèi)健、應(yīng)急等9個(gè)部門涉及村民辦事事項(xiàng)、辦理?xiàng)l件、辦理流程上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村民足不出戶就能掌握相關(guān)信息并適時(shí)辦理。二是實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)賦能計(jì)劃。試點(diǎn)推廣溫室大棚智能化管理模塊，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能對(duì)接，遠(yuǎn)程監(jiān)控、市場(chǎng)營(yíng)銷。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)特產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，搭建“山貨直播”平臺(tái)和培育優(yōu)質(zhì)電商品牌，建立街村戶三級(jí)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供應(yīng)鏈。三是實(shí)施鄉(xiāng)村數(shù)字治理行動(dòng)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”推進(jìn)力度，充分利用黨建視訊管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)黨課，促進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開和數(shù)據(jù)共享，暢通社情民意，推動(dòng)組織創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)村廣播維護(hù)與管理，提高終端“大喇叭”使用水平，發(fā)揮在應(yīng)急管理、社會(huì)治理、科技服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等方面公共服務(wù)作用。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨工委書記任組長(zhǎng)，辦事處主任、人大工委主任任副組長(zhǎng)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村支部書記為成員的鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、調(diào)度指導(dǎo)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦五組”，辦公室主任由兼任，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村治理工作推進(jìn)，統(tǒng)籌對(duì)外、對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)工作。組織建設(shè)組由任組長(zhǎng)，法治建設(shè)組由任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)組由任組長(zhǎng)，民主管理組由任組長(zhǎng)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理組由任組長(zhǎng)，各組負(fù)責(zé)制定具體任務(wù)方案、人員組建等。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。選擇7個(gè)村開展試點(diǎn)，各試點(diǎn)村要根據(jù)本《實(shí)施意見》要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定相關(guān)配套制度。要結(jié)合試點(diǎn)工作開展情況，廣泛征求基層黨員干部群眾的意見建議，對(duì)相關(guān)文件和配套制度進(jìn)行修改完善，做到可操作、可落地、可復(fù)制，2021年底向全街道推廣。

（三）建立督查機(jī)制。街道成立6個(gè)鄉(xiāng)村治理督查組，建立月查月報(bào)制度，每月25日向辦公室提交督查推進(jìn)情況，重點(diǎn)提出工作存在的問(wèn)題、創(chuàng)新舉措、需要上級(jí)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，并形成報(bào)告向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。建立季度研判制度，由辦公室牽頭，每季度邀請(qǐng)相關(guān)單位召開會(huì)商會(huì)議，解決難題，總結(jié)成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，推廣做法，半年召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

（四）注重氛圍營(yíng)造。加大對(duì)“五強(qiáng)五提”工作的宣傳力度,大力培育先進(jìn)典型,及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與“五強(qiáng)五提”鄉(xiāng)村治理模式的推廣,形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)、成果共享的良好局面。充分調(diào)動(dòng)群眾參與工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高街道鄉(xiāng)村治理水平。