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第一條為認真貫徹落實黨的*關于建立黨內激勵關懷幫扶機制、促進黨內和諧、尊重黨員主體地位的精神，深入開展“五送一建”活動（即為困難黨員送精神、送政策、送技能、送醫(yī)保、送關愛，建立關愛幫扶長效機制），切實做好黨內幫扶關懷激勵工作，加強黨的基層組織建設，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制定本制度。

第二條黨內幫扶關懷激勵工作，遵循解放思想、實事求是的原則，將普遍關愛與重點幫助相結合；解決思想問題與解決具體困難相結合；保障享受權利與督促履行義務相結合，立足實際，有效增強基層黨組織的凝聚力和黨員的榮譽感，整體推進全縣黨員教育管理工作。

第二章對黨員的幫扶

第三條幫扶對象是指低于全縣平均生活水平符合享受城鄉(xiāng)最低生活保障條件，積極履行黨員義務，因病因災等原因致貧返貧的困難黨員。

第四條建立困難黨員管理臺帳。

申報程序。即由困難黨員個人提出申請，黨支部黨員大會初審，然后由黨支部向黨委申報，黨委集體研究審批，報縣委組織部備案。

建立臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因、幫扶人及幫扶措施等。根據(jù)幫扶進展情況每年審核調整一次，實行動態(tài)管理，分別在各黨支部、基層黨(工)委、縣委組織部建立管理臺帳。

第五條實行結對幫扶。原則上一名困難黨員由一名有能力的黨員進行結對幫扶。幫扶人員包括縣級黨員領導干部、基層黨組織黨員領導干部、機關企事業(yè)單位黨員、村干部黨員、農村黨員致富帶頭人?？h級黨員領導干部在所聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或黨建聯(lián)系點符合條件的困難黨員中選定具體幫扶對象；縣直部門黨員領導干部在落實好本部門本系統(tǒng)困難黨員幫扶工作的同時，還必須在包建村的困難黨員中選定1人進行結對幫扶；其他幫扶人員可在全縣農村、社區(qū)和企業(yè)符合條件的困難黨員中選定1人結對幫扶。由各基層黨（工）委負責，保證每1名困難黨員都有幫扶人員進行幫扶，幫扶對象確定后，要填寫《陜西省幫扶困難黨員情況登記表》，一式四份，分別存困難黨員所在黨支部、基層黨（工）委、幫扶人員、縣委組織部各一份。幫扶工作同“三聯(lián)共建”活動、黨員先進性承諾相結合，公開承諾，填寫卡冊公示上墻，納入黨員先進性評價體系管理考核。

第六條幫扶辦法及要求。幫扶人員采取登門走訪、打電話、寫信等多種途徑，從精神、物質、技術、資金、信息、項目等方面為幫扶對象解決生產生活中的具體困難和問題。幫扶人員到幫扶對象居住地走訪每年不少于3次。

第七條生產幫扶。對缺技術、缺資金、缺信息、缺思路的困難黨員，通過提供致富信息、解決啟動資金、落實脫貧項目、提供必要農資，有針對性地開展技能培訓或實用技術培訓、聯(lián)系外出或就近務工等措施，幫其增強致富信心，提高致富本領，開拓致富門路，解決具體問題，促其脫貧致富。

第八條醫(yī)療幫扶。城鄉(xiāng)困難黨員應由個人出資的合作醫(yī)療基金由縣民政局負責繳納，老弱病殘困難黨員在縣內檢查身體時享受20％的價格優(yōu)惠，患病住院時享受“扶貧病房”(不收床位費，檢查費用減免20%)待遇，并視其情況享受縣民政局一次性醫(yī)療救助。

第九條生活住房幫扶。對生活和住房確有困難的城鄉(xiāng)困難黨員，黨組織積極協(xié)調解決，給予城鄉(xiāng)居民最低生活保障，衣被救助，城鎮(zhèn)廉租房政策照顧，通過生態(tài)移民、扶貧移民、民政減災安居工程、殘疾人危房改造項目解決住房困難問題。

第十條子女教育幫扶。困難黨員子女上高中、職業(yè)技術學校、大學的，通過機關、企業(yè)、事業(yè)單位黨組織結對幫扶，愛心人士結對幫扶，希望工程幫扶，幫扶基金幫扶，學校減免，獎學、助學，辦理助學貸款等途徑和方式，幫助解決其上學費用困難問題。

第三章困難黨員幫扶基金

第十一條設立白河縣困難黨員幫扶基金。幫扶基金設立專帳專戶，實行專款專用，由縣委組織部負責管理。

第十二條幫扶基金的籌措。采取“黨費劃撥、財政支持、黨員捐助等辦法，多渠道籌措困難黨員幫扶基金。

黨費劃撥?？h委組織部每年從縣級留存黨費中按10%的比例提取幫扶基金,劃撥到基金專戶。

財政支持。將困難黨員幫扶基金納入縣財政預算，每年5萬元，并于6月底前到位。

黨員捐助。采取個人自愿，每年“七一”前后由各級黨組織集中組織一次捐助活動，捐助名單和捐助款由各基層黨(工)委在7月底前交縣基金專戶。平時捐助不限。

第十三條幫扶基金的使用。

困難黨員生活救濟補助。對于生活在貧困線、保障線以下的困難黨員，視生活困難程度給予一定的生活補助，以慰問的形式發(fā)放。

困難黨員重病重災救助。對大病、重災及突發(fā)性事故造成較大經濟損失的黨員，給予一次性一定的資金救助。

困難黨員培訓補貼。對困難黨員參加縣級以上人勞等部門組織的技能培訓，須由個人承擔的培訓費用（含培訓期間的生活費用），給予一定補助。

困難黨員生產補貼。對有能力有意愿自主創(chuàng)業(yè)、又有市場前景良好的項目而缺少啟動資金的農村困難黨員和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)黨員，優(yōu)先享受扶貧貼息貸款扶持。

困難黨員子女上學費用資助。對困難黨員子女上高中、職業(yè)技術學校、大學的，視困難程度及基金財力狀況，給予一定的資金幫扶。

第十四條幫扶基金的申請、審核。由困難黨員個人提出申請，黨支部組織民主評議后對符合條件的對象發(fā)放申報表，并在黨務公開欄內進行為期7天的公示，接受群眾監(jiān)督，公示無異議的，將申報表連同公示結果報基層黨(工)委審核，經審核符合條件的報縣委組織部審定，由縣委組織部根據(jù)基金情況提出幫扶基金安排使用計劃和意見。

第十五條幫扶基金的撥付和發(fā)放。

困難黨員生活救濟補助金、重病重災救助金的撥付和發(fā)放，遵循“年初計劃、急事急辦”的原則，每年在春節(jié)、“七一”前后發(fā)放；若遇到重大災情或緊急情況時，可及時啟動救助活動。

困難黨員技能培訓費用補貼的審核和撥付，在困難黨員培訓結束后，根據(jù)其出具的培訓獲得資格證書原件、復印件和培訓費用有效票據(jù)核定和支付培訓費用補貼。

困難黨員生產項目啟動資金貸款貼息的審核和撥付，由困難黨員提出申請，分別經基層黨（工）委、縣委組織部審核后，交縣扶貧辦按程序辦理。

困難黨員子女上學費用資助款的審核支付，在每年的7-11月份集中受理，在與希望工程辦、教育部門溝通后核定金額，可一次或按學期分兩次支付。

第十六條幫扶基金的使用管理。

每年初由縣委組織部根據(jù)年度基金籌措的可能數(shù)額，按照留有余地的原則，研究制訂當年幫扶基金使用方案，進行穩(wěn)妥安排使用。當年12月，根據(jù)基金的實際收支狀況，本著收支平衡，略有節(jié)余的原則，再一次調整安排使用?；鸬拈_支實行分管領導把關，主要領導審簽。

第十七條幫扶基金的監(jiān)督。

幫扶基金及利息收入受法律保護，任何單位、個人不得擠占、挪用，不能用于任何商業(yè)性、收益性、風險性投資，接受審計部門財務審計。幫扶基金的管理使用情況，接受上級和基層黨組織，社會輿論及黨員群眾的監(jiān)督。每年向縣委報告和向黨員群眾通報一次幫扶基金收支使用情況。

第四章對黨員的關懷

第十八條送精神、送政策。通過召開座談會、舉辦講座、開辦宣傳欄、政策咨詢、上門走訪等多種形式，向廣大黨員宣傳黨在現(xiàn)階段的各項方針政策。當前和今后一個時期把學習宣傳貫徹黨的*精神作為首要政治任務，積極向廣大黨員宣傳解讀中國特色社會主義理論體系，宣傳黨的富民惠民政策，宣傳改革開放取得的巨大成就，宣傳共產黨人的世界觀、人生觀和價值觀，努力使黨的各項方針政策，讓黨員先知道、先討論、先行動，切實增強黨員的黨性觀念，樹立自強自立、開拓創(chuàng)新意識，充分發(fā)揮黨員的先進性作用。

第十九條定期談心。每年7月作為“談心月”，各基層黨組織根據(jù)各自實際確定談心對象，保證三年至少同每名黨員談心1次。根據(jù)黨員的思想動態(tài)和實際情況，做到“三個先談”，即有困難的黨員先談，黨員意識淡薄的黨員先談，有怨氣的黨員先談。采取集體談心和一對一面談等方式，了解談心對象的所思所想、生產生活困難，征求對黨組織的意見，積極幫助黨員解放思想，增強黨性，樹立自信心，協(xié)調解決困難問題，增強發(fā)揮先進性作用意識。每年8月20日前，由各基層黨(工)委收集匯總各支部“談心月”活動情況，以書面形式向縣委組織部報告一次。

第二十條送技能。利用黨員組織生活、電化教育、遠程教育、業(yè)余黨校及縣以上技能培訓機構等有效形式和途徑，積極為黨員提供就業(yè)信息、技術等方面的培訓。每年初，基層黨支部以發(fā)放技能培訓征求意見表的形式，廣泛了解黨員的現(xiàn)實需要。基層黨(工)委根據(jù)黨員的需要，制定培訓計劃，多途徑開展技能培訓，使每名黨員都能學會1-2門實用技術，切實增強黨員的致富本領和就業(yè)技能。

第二十一條定期走訪慰問。各級黨組織統(tǒng)籌安排，堅持在元旦、春節(jié)、七一、國慶等重大節(jié)日，對生活困難黨員、老黨員、老干部、老模范、離任村干部進行走訪慰問。堅持在黨員患病住院、生產生活遇到困難、發(fā)生重大災害等情況時，隨時走訪慰問。堅持在每年春節(jié)前將建國前入黨的農村老黨員的生活補貼發(fā)放到黨員手中。同時采取多種方式和途徑，讓廣大黨員感受到黨組織的關懷。建立幫扶困難黨員和困難群眾工作定期統(tǒng)計報告制度。各基層黨(工)委每季度末5天前將幫扶情況向縣委組織部報告一次。

第二十二條黨費減免。對生活困難的黨員的黨費，由其本人提出申請，支部討論提出意見，基層黨（工）委審批后可實行減免。

第五章對黨員的激勵

第二十三條表彰黨員。各基層黨支部在構建黨員先進性評價體系，建立黨員黨性定期分析制度工作中，積極探索對“具有先進性黨員”的激勵辦法,授予一定的榮譽稱號,給予一定的物質獎勵,實行動態(tài)管理。各基層黨(工)委在民主評議黨員結束后按照10%左右的比例確定優(yōu)秀黨員，并給予精神物質獎勵?？h委每兩年評選表彰一次“十大先進黨員標兵”；每三年表彰一次黨員承諾標兵。

第二十三條村干部激勵機制。

縣委每年集中組織一次村干部培訓，三年一輪訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結合實際，采取“走出去、請進來”的方式，組織村干部學習借鑒省內外新農村建設等方面的先進經驗，幫助村干部開闊視野、拓寬思路、增長本領，增強工作的信心、決心和干勁。

推薦符合條件的優(yōu)秀村干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招錄考試。

對擔任村主要干部（村黨支部書記、村委會主任、支部副書記、副主任、文書）連續(xù)10年或累計滿20年以上，且年滿55周歲，已正常離任的村干部，由縣委組織部頒發(fā)《離任村干部榮譽證》，按實際工作年限每年20元計發(fā)榮譽金。離任村干部榮譽金納入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年12月底前一次性發(fā)放到位。

探索建立村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等機制。

第二十五條培植典型，宣傳典型。采取多種途徑培植不同行業(yè)、不同類別、不同層次的示范典型，通過報紙、電視、網(wǎng)站、報告會等多種形式進行宣傳，提高各類典型的社會認可度，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。

第六章組織領導

第二十六條開展黨內幫扶關懷激勵工作在縣委的領導下進行，縣委組織部牽頭抓總，相關部門分工負責，協(xié)調配合，各基層黨(工)委具體組織實施。

第二十七條落實黨內幫扶關懷激勵制度工作，納入每年度對基層黨(工)委的黨建工作考核。