導(dǎo)語(yǔ)：黨的基層組織建設(shè)：難點(diǎn)與創(chuàng)新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。

可以預(yù)測(cè)，在國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、新社會(huì)組織中建立起了黨組織后，下一步基層黨建發(fā)展方向和工作重點(diǎn)應(yīng)是：明確和細(xì)化不同類(lèi)型基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制、功能定位、活動(dòng)內(nèi)容，形成各具特色的基層黨組織的地位、作用和活動(dòng)方式。在這一方針的指引下，我們將探索出不同類(lèi)型的基層黨組織的規(guī)律和特點(diǎn)。

一、農(nóng)村——探索領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象和方式

如果說(shuō)，改革開(kāi)放初期，農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象是千家萬(wàn)戶(hù)分散的農(nóng)民，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容是選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子。那么現(xiàn)在，面對(duì)的將是越來(lái)越多的自愿組織起來(lái)的各種合作組織和村民自治組織。這將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再次重大變革和政治結(jié)構(gòu)的重新組合。對(duì)此，黨組織如何處理與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、村民自治組織的關(guān)系，將成為今后農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)對(duì)象和嶄新內(nèi)容。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，主要是專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它不同于以往任何經(jīng)濟(jì)組織。它不是把農(nóng)戶(hù)的土地、耕畜、農(nóng)具、資金、勞動(dòng)力等合并起來(lái)，而是保留了農(nóng)戶(hù)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，專(zhuān)門(mén)為農(nóng)戶(hù)搞好生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)而提供服務(wù)的，它不以賺取利潤(rùn)為目標(biāo)，而是以服務(wù)農(nóng)戶(hù)為宗旨，在組織內(nèi)部實(shí)行一人一票制的民主表決制。這些特點(diǎn)都是黨組織需要重新認(rèn)識(shí)并加以尊重的。然而另一方面，它又是弱勢(shì)個(gè)體之間的聯(lián)合，所以，需要黨和政府給以政策、資金的大力引導(dǎo)和強(qiáng)力扶持。對(duì)此，黨組織必須充分認(rèn)清和把握它的特征，在引導(dǎo)農(nóng)民組建合作組織時(shí)，既不能包辦代替，又要要求黨員積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦，起示范帶頭作用。實(shí)現(xiàn)黨組織從包辦型向引導(dǎo)型、從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。目前各地試行的“支部+合作社”、“支部+協(xié)會(huì)”等模式，便是處理二者關(guān)系的一個(gè)探索。這是對(duì)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象與方式的又一次挑戰(zhàn)。

村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會(huì)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且二者都爭(zhēng)著“為民作主”，都有法律和條例作依據(jù)，甚至出現(xiàn)了尖銳的矛盾。這就提出了一個(gè)深層次的問(wèn)題：黨組織在變化了的政治結(jié)構(gòu)中，如何與村民自治組織有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。凌駕于之上或游離于之外，都會(huì)出現(xiàn)二元權(quán)力結(jié)構(gòu)的矛盾狀況。融入或滲透到村民自治組織之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)成為解開(kāi)這一癥結(jié)的思路。

為此，各地探討了一些做法。如建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、實(shí)行“兩委”成員交叉任職或黨政一把手“一肩挑”。上述做法，減少了“兩委”的矛盾與沖突，提高了“兩委”的工作效率。然而“兩委”集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的角色與村委會(huì)自治權(quán)的角色完全混合在一起了。

對(duì)此，河北青縣自2002年開(kāi)始試行的“青縣模式”，給我們提供了一個(gè)范本。設(shè)立村民全體會(huì)議為權(quán)力組織，擁有重大事務(wù)的最終決定權(quán)；設(shè)立村民代表會(huì)議為議事機(jī)構(gòu)，行使日常決策、監(jiān)督權(quán)；村委會(huì)為辦事組織，負(fù)責(zé)執(zhí)行決議以及日常村務(wù)管理。村黨組織怎樣起領(lǐng)導(dǎo)核心作用呢？村黨委書(shū)記按民主程序依法競(jìng)選村代會(huì)主席，黨員競(jìng)選村主任、村民代表，把黨組織與村民組織融為一體，取得領(lǐng)導(dǎo)的合法性和話(huà)語(yǔ)權(quán)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程變成組織引導(dǎo)村民和村代會(huì)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程，把黨組織的主張變成村民組織的自覺(jué)行動(dòng)。其結(jié)果，達(dá)到了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法辦事三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了村級(jí)組織運(yùn)行分權(quán)制衡的原則，確保了決策民主與執(zhí)行高效。

二、國(guó)有企業(yè)——轉(zhuǎn)變“兩張皮”的思維模式

自從十四大黨章規(guī)定，國(guó)有企業(yè)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用以來(lái)，始終存在著“中心”與“核心”、“新三會(huì)”與“老三會(huì)”誰(shuí)大誰(shuí)小、誰(shuí)管誰(shuí)的爭(zhēng)論與困惑。長(zhǎng)期的困惑促使我們思考：企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的出路何在？把黨的政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，其結(jié)合點(diǎn)在哪里？

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)黨建工作存在著與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相脫節(jié)的嚴(yán)重的“兩張皮”現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)分設(shè)、內(nèi)容狹窄、運(yùn)行獨(dú)立、人員專(zhuān)職，黨建工作始終處于自我封閉的內(nèi)部循環(huán)狀態(tài)。按照這種“兩張皮”的思維模式，企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題的決策，必然要獨(dú)立于、游離于決策機(jī)構(gòu)之上或之外，必然出現(xiàn)“中心”與“核心”誰(shuí)大誰(shuí)小的爭(zhēng)議。對(duì)此，是按照以往黨建工作的模式去改造公司治理結(jié)構(gòu)，還是從公司治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，去改進(jìn)黨建工作，這就是兩種思維、兩種出路的分歧所在。2004年10月，中辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)》中，明確指出：“做好中央企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在改進(jìn)、關(guān)鍵在創(chuàng)新、目的在加強(qiáng)。”這就指出了處理二者的矛盾，主要是黨組織要轉(zhuǎn)變思維，立足自身改革。具體講，就是要從公司治理結(jié)構(gòu)這個(gè)框架出發(fā)，在這個(gè)框架內(nèi)尋求：既有利于黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，又有利于公司治理結(jié)構(gòu)；既防止黨政領(lǐng)導(dǎo)班子扯皮和內(nèi)耗，形成多中心，又防止權(quán)力過(guò)分集中，缺乏有效制約監(jiān)督。于是，“雙向進(jìn)入、交叉任職”的探索便應(yīng)運(yùn)而生了。黨委成員依法進(jìn)入公司治理結(jié)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)中的黨員又依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。這種相互滲透的方式，使黨委成員可以通過(guò)合法的組織形式和程序體現(xiàn)黨組織的意圖，又避免了兩個(gè)中心的對(duì)立，達(dá)到了高效、制衡、監(jiān)督的目的。

加強(qiáng)企業(yè)管理也同樣如此。企業(yè)管理的核心，是激發(fā)人的活力和創(chuàng)造力，提高人的素質(zhì)和創(chuàng)新力。而黨建和思想政治工作的重點(diǎn)，也是做人的工作，做人的教育、組織和協(xié)調(diào)工作。這一共同點(diǎn)，決定了企業(yè)黨建可以進(jìn)入企業(yè)管理并成為企業(yè)管理的重要組成部分。對(duì)此，企業(yè)黨建要從思想觀念上、體制制度上、工作內(nèi)容方法上、人員配備上融入中心，進(jìn)入管理。使黨建工作從空洞說(shuō)教轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w可行，從自我循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐渴?，進(jìn)而在企業(yè)管理中起到主導(dǎo)、引導(dǎo)的作用。

上述解開(kāi)“中心”與“核心”困惑的探索告訴我們：改革企業(yè)黨建，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變慣有的“兩張皮”思維模式，從現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行規(guī)則和內(nèi)在要求出發(fā)，從“適應(yīng)”與“結(jié)合”的角度，去改革黨建、創(chuàng)新黨建，從而達(dá)到加強(qiáng)黨建的目的。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織——黨組織的目標(biāo)與任務(wù)是什么

“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”，這是十六大通過(guò)的黨章對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨組織目標(biāo)的首次規(guī)定。那么，黨組織怎樣實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？也就是民營(yíng)企業(yè)黨組織的地位與作用是什么？

“在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”，這是民營(yíng)企業(yè)黨組織多年來(lái)艱難探索提出的一個(gè)重要論斷。但這個(gè)論斷回避了與企業(yè)主的關(guān)系，使黨組織在這個(gè)“荒蕪而又陌生的領(lǐng)域”中仍處于“失落”或“邊緣化”的狀態(tài)。

民營(yíng)企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)私有或多元，決定了它對(duì)黨的工作的接納性較小，黨組織在其中既沒(méi)有傳統(tǒng)，更沒(méi)有制度化的安排，屬于“體制外要素”?！绑w制外要素”要想變?yōu)椤绑w制內(nèi)需求”，就不能簡(jiǎn)單地套用原有的黨建工作理念和方式。在原有的黨建工作理念下，企業(yè)黨組織書(shū)記存在“畏難情緒”，怕為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，是幫了“剝削者”的忙；企業(yè)主存在“戒備心理”，認(rèn)為黨組織是在監(jiān)視他，是個(gè)負(fù)擔(dān)和對(duì)立物；職工認(rèn)為黨建工作“與己無(wú)關(guān)”。這種種困惑和疑慮說(shuō)明：原有的黨建思維和理念，僅注重了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部三者之間的不一致，而沒(méi)有看到三者之間還存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。這種一定的內(nèi)在聯(lián)系性，就成為民營(yíng)企業(yè)與黨建工作結(jié)合的基礎(chǔ)與條件。

對(duì)此，溫州及其不少開(kāi)發(fā)區(qū)，提出了創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)黨建工作理念的新思維。他們認(rèn)為：民營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主、職工和黨組織三方在價(jià)值取向中，既有不同的一面，也存在著共同之處。企業(yè)主追求成本最小化和收入最大化，其實(shí)質(zhì)就是加快企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的利潤(rùn)。企業(yè)職工追求自身福利最大化，就需要與企業(yè)主共同努力，把企業(yè)做強(qiáng)做大。黨組織追求自身職責(zé)的落實(shí)，其根本點(diǎn)也是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)又好又快地發(fā)展。這種一定的內(nèi)在必然聯(lián)系，就成為企業(yè)三方共同的價(jià)值基礎(chǔ)，黨組織就可以從這個(gè)共同基礎(chǔ)出發(fā)，尋求各方都能夠接受并認(rèn)可的黨建工作目標(biāo)。為此，溫州市委在實(shí)踐中提出了建設(shè)“活力和諧企業(yè)”的民營(yíng)企業(yè)黨建目標(biāo)。其內(nèi)涵為：一是企業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)活力，二是企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)和諧，三是企業(yè)與外部和諧相處。這一目標(biāo)和內(nèi)涵，包容了各種價(jià)值的同一性，蘊(yùn)涵了各種價(jià)值的聯(lián)系性，達(dá)到了企業(yè)發(fā)展和黨建工作的統(tǒng)一，解決了企業(yè)各方的思想“困惑”，形成了抓黨建工作的“體制內(nèi)需求”。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)保稅區(qū)提出：黨組織在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的地位和作用是：職工的政治核心，投資者的政治向?qū)?，政府、企業(yè)、職工之間的橋梁和紐帶。其黨建工作理念為：為外商所理解、為企業(yè)發(fā)展所需要、為廣大員工所歡迎。其工作標(biāo)準(zhǔn)為：是否為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了理想的環(huán)境，是否使國(guó)家、投資者、員工的利益得到了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，是否使企業(yè)和員工的整體素質(zhì)得到提高，是否做到政府、企業(yè)、員工三方都滿(mǎn)意。

上述探索盡管是初步的，它卻給我們以深刻啟示：如果說(shuō)，國(guó)有企業(yè)黨建工作要適應(yīng)現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則的需要，轉(zhuǎn)變?cè)械狞h建工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的思維模式，那么，民營(yíng)企業(yè)黨建工作，則是要適應(yīng)復(fù)雜多方的利益價(jià)值需求，尋找黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合部。盡管改革的具體路徑不同，但指向卻是共同的，那就是黨建要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，尋找各個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織自身發(fā)展的規(guī)律，努力適應(yīng)它，進(jìn)而發(fā)揮黨建工作引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。

四、社區(qū)——戰(zhàn)略性調(diào)整與突破

改革的全面推進(jìn)和不斷深化，不僅使經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，而且使社會(huì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一系列不同于以往的新問(wèn)題，需要黨建工作給以相應(yīng)的解答。

拓展領(lǐng)域。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，出現(xiàn)了大量的無(wú)行政主管、無(wú)行政級(jí)別的新興組織，出現(xiàn)了大量的退休人員、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員、農(nóng)民工等“社會(huì)人”，出現(xiàn)了大量的不同需求、多樣化的自發(fā)群體。這些組織和人群大多規(guī)模小、分布散、流動(dòng)快、變化大。這些特點(diǎn)，使原有的以行政單位為依托建立黨組織的模式難以成行，對(duì)此，要求我們尋找新的依托和組織形式，社區(qū)便成為黨對(duì)新興組織和“社會(huì)人”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的新的組織形式。這就要求我們必須拓展社會(huì)工作的新空間、深化群眾工作的新領(lǐng)域，向有群眾的地方延伸，向有社會(huì)組織的地方擴(kuò)展，實(shí)施黨建布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

創(chuàng)新組織。黨組織的建立應(yīng)是依據(jù)社會(huì)組織的變化而確立其形式。我們?cè)鴦?chuàng)立了“支部建在連上”、“支部建在村、企業(yè)、機(jī)關(guān)里”等模式，然而今天，在一個(gè)一個(gè)新興組織中建立獨(dú)立的支部卻難以成行，但卻可以在相對(duì)集中的工作領(lǐng)域、居住地組建支部。于是“支部建在樓上、建在園區(qū)內(nèi)、建在市場(chǎng)上、建在一條街上”便成為現(xiàn)實(shí)，而單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建黨組織等多方聯(lián)建的模式也應(yīng)運(yùn)而生。這種不同于“單位建黨”的“樓宇建黨”模式，標(biāo)志著社區(qū)黨組織開(kāi)始從“單位”走向“市場(chǎng)”，最終走向“社會(huì)”。

轉(zhuǎn)變功能。上述大量扁平化的橫向組織的出現(xiàn)，大量“社會(huì)人”的出現(xiàn)，使得過(guò)去“條”強(qiáng)“塊”弱的局面有了改變，社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)問(wèn)題日益顯現(xiàn)。而以往基層黨組織的主要職責(zé)是“完成本單位的任務(wù)”，缺乏關(guān)注社會(huì)民生、注重社會(huì)民主發(fā)展的定位。對(duì)此，執(zhí)政黨要鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，就必須把基層黨組織的工作重心，轉(zhuǎn)到服務(wù)功能上來(lái)，融入到為各類(lèi)群眾提供物質(zhì)文化的需求之中，實(shí)現(xiàn)基層黨建融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、凝聚社會(huì)、整合社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)移。

構(gòu)建黨建新格局。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨建工作呈現(xiàn)出行政化、封閉式的自我循環(huán)狀態(tài)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求黨建工作必須與之相適應(yīng)，向社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)式的機(jī)制與方式轉(zhuǎn)變。目前，我們正在探索：按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的原則，建立以社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位黨組織參加，社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類(lèi)組織共同參與的區(qū)域性大黨建新格局。這種新格局的建立，將為城市社區(qū)黨建工作的戰(zhàn)略性調(diào)整與突破，提供體制保障