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新的形勢和任務對煙葉工作提出了新的挑戰(zhàn)，同志們烤煙發(fā)展已到不進則退、需要我背水一戰(zhàn)的關鍵時刻。希望同志們以對歷史、對產業(yè)負責的態(tài)度，齊抓共管，將各項工作措施落到實處，全力實現(xiàn)我縣20萬擔的目標任務！

縣委、縣政府在當前我縣烤煙產業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢的關鍵時刻召開的一次非常重要的會議。認為會議有三個特別之處：一是年全縣烤煙產量大幅下滑，今天的會議。形勢嚴峻；二是就烤煙生產工作會議召開時間而言，歷年算早的一次；三是縣委、縣政府把烤煙放在明年經(jīng)濟工作中更為重要的突出位置，尤其是徐書記、李縣長對年烤煙生產工作高度重視、格外關心，多次召集相關同志研究此項工作，縣委三次全委會剛剛閉幕之后，李縣長親自參加這個專題會議，可見重要程度非同一般。會議的主要任務是研究分析全縣烤煙生產面臨的嚴峻形勢，全面安排部署明年烤煙生產目標任務，堅定發(fā)展信心，強化責任落實，努力提升水平，堅決遏制規(guī)模下滑勢頭，努力實現(xiàn)我縣烤煙產業(yè)恢復性突破。剛才，烤煙指揮部成員、煙草公司謝靜同志對年工作進行了總結，提出了年工作意見，這些意見都是縣烤煙生產指揮部的集體意見；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導作了很好的發(fā)言，很受啟發(fā)。稍后李縣長還要作重要講話，大家務必要認真貫徹好、傳達好、落實好。下面，講五點意見，最后以李縣長講的為準。

一、強化支柱意識。

全縣烤煙生產主要涉及32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、160個村、近9000戶煙農戶；全縣種植面積57300畝，年。為年初目標的71%實現(xiàn)產量11萬擔，為年初目標的55%預計實現(xiàn)煙葉稅1320萬元（較去年減少260萬元）增值稅1500萬元，所得稅1366萬元（較去年增加200萬元）兩煙稅收接近4200萬元，稅收總額與上年出入不大；烤煙均價482.2元/擔，較上年提高了1元。透過以上這些數(shù)據(jù)，辯證地分析，認為一方面成績和努力不可否認，另一方面教訓沉痛，必須深刻反思。

最大限度減少差距上作出了艱苦努力；二是全縣烤煙產業(yè)基礎設施得到明顯提高，成績和努力主要表現(xiàn)在一是較多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視烤煙生產。以煙水配套工程為主體的項目建設扎實推進，成為全縣新農村建設中一道美麗風景線；三是廣大煙農科技意識進一步提高，中上等煙葉比例較上年有所提高，部分彌補了減產損失；四是兩支體系配合更加緊密，進一步積累了工作經(jīng)驗，工作機制進一步優(yōu)化。

有許多地方值得我深刻反思?？陀^上看，面對烤煙產量出現(xiàn)較大幅度下滑。一是烤煙田間生長最關鍵的時段，遭遇了百年不遇連續(xù)幾十天的強降雨天氣，嚴重自然災害是導致自然減產的主要原因。煙葉生產抗風險能力差，風險保障機制不健全。二是大量農民外出打工，打工經(jīng)濟的比較效益和由此帶來的煙區(qū)農業(yè)勞動力緊缺，使煙葉的生產要素不斷弱化。特別是全縣重點工程建設吸引了較多的勞動力，煙農流失較大，全縣目前還有200多戶簽了合同未交煙葉的農戶。主觀上看，與我工作努力不夠、對不確定因素估計不足有直接關系。一是基礎工作不夠扎實，行動遲緩，工作節(jié)奏落后于時令季節(jié)。二是技術推廣不夠深入，特別是全縣“稀大窩”現(xiàn)象還普遍存在適用技術普及效果不明顯，導致煙農低產低收。三是對“雙控”政策在思想認識上過左，對不確定因素估計不足，導致實際產量與計劃目標相差甚遠。

為了更好地贏得未來。特別是烤煙對于而言，總結回顧過去。對于各級干部而言，對于廣大農民而言，有著其特殊的含義。自1984年我縣成立煙草公司以來，縣經(jīng)濟社會的發(fā)展就與烤煙結下了不解之緣。20多年來，縣烤煙產業(yè)從無到有，從弱到強，已發(fā)展成為廣大農民的重要經(jīng)濟收入來源，成為經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要支撐；20多年來，為了烤煙產業(yè)的發(fā)展，數(shù)屆黨委、政府以及眾多行業(yè)工作者帶領廣大煙農，和衷共濟，攻堅克難，經(jīng)歷了成功的輝煌與失敗的磨難；20多年來，烤煙已在全縣各級干部、廣大群眾心中打下了無法抹去的烙印，烤煙見證了一代代干部的成長，見證了廣大農民從跨越溫飽到邁步小康的歷史征程。今后一段較長時期，縣還沒有其他產業(yè)能代替烤煙產業(yè)，烤煙產業(yè)仍然是縣重要的支柱產業(yè)?？緹熤?，丟不得，不能丟，丟不起！

要實現(xiàn)明年恢復性突破，當前各種因素的影響下。任務異常艱巨，挑戰(zhàn)很大，壓力不小。主要是因為目前形勢已發(fā)生了深刻變化，勞動力價格大幅提高，農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快，烤煙生產成本不斷上揚，加大了實現(xiàn)恢復性突破的難度。同時，縣烤煙生產面臨著難得的機遇和前所未有的良好態(tài)勢。從外部環(huán)境來看，一是烤煙生產是特殊的產業(yè)項目，也是國家計劃控制的高利稅產業(yè)。全國煙葉市場經(jīng)過最近幾年的調整，已經(jīng)走上了穩(wěn)步發(fā)展的軌道。二是烤煙生產已全面納入了國家生產計劃，不再是盲目發(fā)展和自由種植。三是縣已建立了穩(wěn)定的銷售渠道，縣的煙葉已經(jīng)進入卷煙配方，煙葉銷售有了可靠的保證。“山地特色煙葉”全國已小有名氣。從內部自身優(yōu)勢來看，一是縣具有獨特的氣候土壤條件，降雨量、積溫、水源條件等都比較適合烤煙生產的發(fā)展。二是縣基礎設施不斷改善，技術力量儲備較好，具備較好的物質基礎和人才支撐。特別是近年來，縣大力實施煙水、煙路、煙房配套設施建設，煙區(qū)農田水利基礎設施將大為改善，烤煙綜合生產能力明顯提高。三是群眾基礎扎實，烤煙成為較多數(shù)農民在土地上增加收入的第一選項。要充分利用好這一大好時機，萬分珍惜二十多年來漚心瀝血建立起來的這一支柱產業(yè)，把握好生產和發(fā)展的主動權，真正把烤煙生產作為調整農業(yè)種植結構的主導產業(yè)，抓實抓好，抓出成效。

二、吃透市縣政策。

極可能上漲20%對于我縣而言就是每斤漲0.7元以上，質量較好的可能達5.5元一斤。三是烤房政策。對新建密集式烤房（容量20畝左右）驗收合格后每座補貼2.1萬元（其中國家局補貼1.4萬元,政策因素是煙農種煙積極性、干部抓煙力度的關鍵。年行業(yè)的優(yōu)惠政策主要有：一是扶持政策。每畝生產補助資金由去年的2元提高為每畝250元。二是價格政策。年收購價格在今年基礎上上漲15%以上。分公司補貼7000萬元）;對熱源外置式烤房驗收合格后每座補貼6000元（其中國家局補貼4000元,分公司補貼2000四是煙水配套工程繼續(xù)維持現(xiàn)行政策。同時煙葉保險政策正在積極爭取過程中，有望實現(xiàn)。

每畝補助生產資金50元。二是對村干部，縣委、縣政府出臺的政策主要是一是對煙農。以村為單位，每擔煙補助生產組織資金1元。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，繼續(xù)實施原來出臺的8642政策。

并及時傳達到廣大干部，各級各部門一定要吃透政策。盡早宣傳到廣大煙農和千家萬戶中去，堅定各級干部抓煙的信心和決心，充分調動廣大煙農種煙的積極性，讓他盡早吃下“定心湯圓”

精心謀劃和強力實施好年烤煙生產各項階段工作三、明確目標任務。

打牢基礎，壯大規(guī)模，克難奮進，全力實現(xiàn)產量恢復性發(fā)展。主要目標任務是種植煙葉9萬畝,年我縣烤煙生產的總體要求是認真貫徹黨的十七大及中、市烤煙工作會議精神。力爭10萬畝；發(fā)展煙農1萬戶,力爭1.2萬戶；收購烤煙必保18萬擔,力爭20萬擔；畝平單產力爭250斤，上等煙葉比例30%以上，中等煙葉比例50%以上。

要特別注重三個方面的問題，工作中。第一，堅持科技興煙，努力提高生產水平。提高生產水平，提高單產和質量是煙農增收和烤煙產業(yè)健康發(fā)展的根本保證。年，全縣要加大科技推廣力度，提升烤煙科技含量，千方百計提高生產總體水平。一是總體上實行商品化集約育苗。原則上由煙草公司統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供苗。煙草公司要保證全縣烤煙育苗工作在12月25日前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動支持，大力配合，幫助解決煙草公司在育苗過程的實際困難，確保育苗工作順利開展。二是強化技術隊伍管理。煙草公司要根據(jù)烤煙生產情況和煙農的需要配齊配強技術人員，滿足煙農科技興煙的需要，凡核定種植面積200畝以上的村，必須配一名技術員駐村服務指導。技術指導員要嚴把育苗、整地起壟、移栽、大田管理、成熟采摘、烘烤、分級扎把等關鍵技術環(huán)節(jié)，保證技術指導科學、規(guī)范、及時。技術員工作不負責，服務指導不到位，導致煙農造成損失的要追究技術員的責任，并責令賠償所造成的損失。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要教育煙農嚴格按技術要求抓好烤煙生產，不按技術操作、導致烤煙生產受損的煙草公司不予承擔責任。

堅持示范帶動，第二。大力培植專業(yè)大戶?？h烤煙指揮部決定，分別在等六個片區(qū)建立優(yōu)質烤煙示范帶，具體由指揮部主要成員分片負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組也必須辦好各自的示范片，總體要求是任務1萬擔以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦300畝以上示范片，任務50001萬擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦200畝以上示范片，任務5000擔以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦100畝以上示范片。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導及掛村領導分別要有各自的示范片，煙草公司機關各科室、各站正副站長也要分別落實500畝示范片。堅持示范辦點的同時，要把培植烤煙專業(yè)大戶擺在更加突出位置，技術服務、資金扶持、物資供應等方面要向專業(yè)大戶傾斜，重點發(fā)展6畝到20畝以內的專業(yè)大戶，不斷提高種煙大戶的專業(yè)化水平。

切實保護煙農利益，第三。規(guī)范煙葉收購秩序。技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部要在烤煙烘烤期間指導煙農搞好烘烤和分級扎把，提高收購效率上多下功夫，切實保護煙農利益，規(guī)范煙葉收購秩序。

四、夯實三大基礎。

煙農的積極性最終決定煙葉生產規(guī)模和質量水平。解決煙農問題，一是要抓住基本農戶。抓住了煙農就抓住了縣烤煙生產的根本。認為重點是服務煙農，要通過提高社會化服務、專業(yè)化服務和技術性服務的水平，解決種煙比較效益問題，讓農民群眾自覺種煙、積極種煙；要解決技術復雜性問題，讓農民相對簡單種煙；解決自然風險問題，讓農民放心種煙。要引導煙農通過完善合同制，規(guī)范煙草公司和煙農之間的關系，引導煙農適度規(guī)模種植，重視技術推廣和操作規(guī)范，以質量為中心提高生產水平。11月以來，全縣相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已召開了烤煙生產工作會議，行動非常迅速。這充分說明我各級干部特別是主要領導干部政治意識、大局意識、責任意識非常強。蒼嶺等片區(qū)還把主要煙農戶請到會場，給他發(fā)獎掛彩，極大地調動了廣大農民的積極性，值得充分肯定。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急行動起來，以扎實的工作作風，認真做好宣傳發(fā)動工作，做到政策入腦、入心，把黨委政府號召盡早變?yōu)檗r民的自覺行動。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出一個“早”字，二是要抓實基本面積?；久娣e是實現(xiàn)既定目標的根本前提。今年最后兩個月的時間十分寶貴。計劃早安排、細化到農戶，措施早制定、責任到人頭，面積早落實、落實到田塊，要在明年元月中旬左右與煙農初步完成合同簽訂工作，確保全縣草簽面積10萬畝以上。11月30日之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向烤煙指揮部上報宣傳發(fā)動和摸底工作開展情況，指揮部在全縣進行通報。

認真組織實施煙水工程、烤房改造等建設。各職能部門要切實把這一好事做實，三是要抓緊基礎設施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住煙水配套工程等建設項目的大好機遇。實事做好，做到讓群眾滿意、縣委、縣政府滿意、上級領導滿意，確保建設項目、補助資金落實到位，發(fā)揮應有效益，努力增強我縣烤煙發(fā)展后勁。

煙草公司要做認真好今年各項煙葉生產扶持政策兌現(xiàn)工作和年烤煙生產專用物資的供應準備工作，與此同時。確保按時兌現(xiàn)、按時供應；要從早做好育苗準備工作，確保苗源充足，不誤農時；要切實做好今年煙葉基礎設施建設及其它掃尾工作，不分散工作精力。信用金融部門要做好年煙葉生產資金的籌備和投放工作，切實解決部分煙農的產前投入問題。

以求真務實的作風和嚴明的工作紀律堅決實現(xiàn)21萬擔任務五、嚴格考核獎懲。

既是縣重要的經(jīng)濟任務，烤煙產業(yè)的發(fā)展。又是極其嚴肅的政治任務，事關各級各部門執(zhí)政能力考驗，決不能動搖。全縣上下必須統(tǒng)一思想，痛下決心，義無反顧，舉全縣之力加大烤煙生產力度，切實扭轉我縣烤煙生產嚴重下滑的被動局面。必須繼續(xù)樹立“煙興是功臣，煙衰是罪人”觀念，心懷憂患意識，增強緊迫感和責任感，大力發(fā)展烤煙產業(yè)，大打一場烤煙生產翻身仗。

加強組織領導。努力形成“黨委統(tǒng)一領導、政府負責主抓、行業(yè)強化服務、部門相互協(xié)調、縣鄉(xiāng)村整體推進”組織領導格局，1.堅持齊抓共管。積極營造全縣上下齊抓共管的良好氛圍。調整和完善烤煙生產工作領導小組，領導小組辦公室要全面負責烤煙生產和收購工作的協(xié)調、督促檢查、情況收集等工作。各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要完善烤煙生產工作領導小組，進一步明確由黨政一把手負總責，分管副職專抓，并設立烤煙生產專業(yè)班子和隊伍。指揮部目前正在考慮平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽25名干部，片區(qū)煙站掛職副站長，單位發(fā)工資、行業(yè)發(fā)補助，專抓烤煙生產工作。

確保措施到位。能否抓好年烤煙生產工作，2.轉變工作作風。關鍵在干部。否真干、否真抓、否真重視、否亮實招、否出實績，衡量工作作風實不實的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和煙草企業(yè)，要狠抓各項政策措施的貫徹落實，確保各項目標任務順利實現(xiàn)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，要切實樹立和落實辦實事、務實效、求實績的政績觀，面對困難，勇于領導、善于領導、科學領導。要改變工作方法、轉變工作作風，從全縣烤煙產業(yè)發(fā)展的高度加強調查研究，搞好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使轄區(qū)烤煙產業(yè)取得新的發(fā)展。要切實做好宣傳發(fā)動工作，重點宣傳好投入政策、激勵政策，讓煙農種明白煙、種增收煙，不讓煙農種情緒煙、種無效煙。要實行多層次全方位培訓，形成全縣上下愿種煙、能種煙、種得好煙的氛圍。要加強檢查、督促和指導，從合同簽訂和育苗開始，扎實抓好每個環(huán)節(jié)工作，切實把行政的經(jīng)濟的管理的技術的各項措施落到實處。煙草公司發(fā)揮烤煙生產主導作用，建立有效管理機制，推廣好新技術、新品種、新科技，切實搞好烤煙生產服務；要繼續(xù)實行分片包干責任制，公司領導包片、包站，站長、技術員包村、包農戶、包地塊。

嚴格考核獎懲。剛才，3.嚴肅工作紀律?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了目標責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各煙站也要層層建立目標責任制，層層簽訂生產責任書。凡是領導不落實、機構不健全、人員不到位的此次會后要迅速落實到位。指揮部辦公室要加緊制定切實可行的考核辦法，強化工作措施，加大考核督辦力度，并及時向縣烤煙生產領導小組匯報情況，確保工作措施落實、獎懲考核到位。