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同志們：

這次稅源聯(lián)動管理現(xiàn)場會，是在全市組織收入進(jìn)度緩慢，收入形勢嚴(yán)峻，“雙過半”目標(biāo)面臨重大挑戰(zhàn)的形勢下，召開的一次稅源管理經(jīng)驗推介會，更是一次組織收入工作促進(jìn)會。東臺市局稅源聯(lián)動管理工作經(jīng)驗，簡而言之，一是執(zhí)行部署的堅定性，領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，能夠按照鹽城市局的統(tǒng)一決策部署，扎實開展稅源聯(lián)動管理工作。二是因地制宜的創(chuàng)新性，結(jié)合實際，在一些稅源管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新。三是發(fā)揮干部的能動性，基礎(chǔ)管理工作扎實、到位，全員參與氛圍濃烈，行業(yè)分析報告全部來自一線，形成了人人抓稅源、個個為收入的良好局面。四是總結(jié)提高的長效性，通過點(diǎn)的剖析、線的分析、面的規(guī)范，整合形成行業(yè)管理指南，對稅源管理工作有著長效的作用。五是依法征收的務(wù)實性，深化稅源聯(lián)動管理，應(yīng)收盡收、應(yīng)退則退，收入質(zhì)量和進(jìn)度顯著提高。市局召開現(xiàn)場會，目的在于發(fā)揮典型示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化各級國稅機(jī)關(guān)對稅源聯(lián)動管理工作重要性的認(rèn)識，通過加強(qiáng)稅源聯(lián)動管理，更好更快地促進(jìn)依法治稅工作，促進(jìn)組織收入工作。昨天，劉總經(jīng)濟(jì)師代表市局黨組作了工作報告，回顧總結(jié)了去年以來的稅源聯(lián)動管理工作，肯定了成績，分析了特點(diǎn)，指出了不足，部署了下一階段工作任務(wù)。東臺市局王世華局長介紹了工作經(jīng)驗，演示了聯(lián)動管理工作流程。上午，大家進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩，各單位作了很好的發(fā)言，也探索了很多好的經(jīng)驗，值得相互借鑒、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)。會議開得很好，取得了預(yù)期的效果。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個方面的意見。

一、認(rèn)識再提高、力度再加大、聯(lián)動再推進(jìn)，全面加強(qiáng)稅源聯(lián)動管理工作

稅源管理直接關(guān)系到稅收中心工作任務(wù)的完成，關(guān)系到稅收職能作用的發(fā)揮，關(guān)系到稅收法制環(huán)境的建設(shè)。聯(lián)動機(jī)制是稅源管理的創(chuàng)新機(jī)制，是管理工作的促進(jìn)機(jī)制，也是管理成效的評價機(jī)制，因此，必須充分發(fā)揮和放大稅源聯(lián)動管理的效應(yīng)。

（一）認(rèn)識再提高。稅源聯(lián)動管理是堅持依法治稅、落實科學(xué)管理的具體體現(xiàn)。切實提高稅源管理的水平，必須以科學(xué)的態(tài)度，著力查找內(nèi)部管理工作中存在問題和不足，從制度上、機(jī)制上、落實上完善提高；必須以科學(xué)的方法，探索管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律；必須以科學(xué)的精神，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高稅收管理能力。

1、推進(jìn)稅源聯(lián)動管理是挖潛增效的新舉措。近幾年來，我市宏觀稅負(fù)、微觀稅負(fù)、彈性系數(shù)水平不斷提高，這是全市不斷加強(qiáng)稅源稅基管理，提高征管質(zhì)量的結(jié)果，但是，我們也要清醒地看到宏觀稅負(fù)、微觀稅負(fù)、重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)水平與全省、蘇北地區(qū)相比仍有差距。主要稅種增長慢于全省平均增長，只有消費(fèi)稅增長超過全省平均水平。雖然鹽城歷史上是一個農(nóng)業(yè)大市，從稅收角度看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“三產(chǎn)”比例不合理，工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，影響了全市的宏觀稅負(fù)水平。但從與稅收相關(guān)聯(lián)的用電量、工業(yè)增加值、利潤等指標(biāo)來看，稅負(fù)水平也仍然偏低。推進(jìn)稅源聯(lián)動管理，就是要著眼于解決問題，挖掘管理潛力，最大限度地提高管理增效在征收總額中的貢獻(xiàn)份額，提高稅收征收率。就是要通過稅收分析查找問題，稅源監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題，納稅評估解決問題，稅務(wù)稽查杜塞問題。建立以稅收分析為起始點(diǎn)和回歸點(diǎn)，以稅收分析指導(dǎo)監(jiān)控、評估、稽查，監(jiān)控、評估為稽查提供有效案源，評估與稽查結(jié)果反饋于稅收分析、監(jiān)控，工作質(zhì)量相互檢驗、潛在問題共同挖掘，優(yōu)勢互補(bǔ)，整體優(yōu)化的良性互動機(jī)制

2、推進(jìn)稅源聯(lián)動管理是稅收管理的總抓手。稅收管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。稅收管理從狹義上說，就是稅源稅基管理。稅收管理各項工作，雖在國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部有著明確的職能分工，有著規(guī)范的操作規(guī)程，有著嚴(yán)格的質(zhì)量要求，但在系統(tǒng)內(nèi)部、職能部門、上下層級之間相互促進(jìn)、相互制約，共同推進(jìn)上仍很不足。推進(jìn)稅源聯(lián)動管理，就是要在國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部上下層級、各職能環(huán)節(jié)“動”起來的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)”的方式，整合內(nèi)部資源，集聚管理力量，建立完善聯(lián)動工作機(jī)制，凸現(xiàn)并解決稅源管理這個工作重點(diǎn)，實現(xiàn)稅收管理組織體系、流程設(shè)計的科學(xué)化。通過環(huán)節(jié)互動、整體聯(lián)動工作機(jī)制，提高征管質(zhì)量。就是以稅收收入實績，檢驗管理工作的成效，實現(xiàn)稅收管理職能管理、目標(biāo)管理的精細(xì)化。稅收管理工作只有抓住了收入這個中心，突破了稅源管理這個難點(diǎn)，才能以點(diǎn)帶線，點(diǎn)線成面，以點(diǎn)的剖析、線的整治，帶動面的規(guī)范。只有控住了稅源，才能高質(zhì)量地組織收入；只有聯(lián)動職責(zé)在上下層級、各部門充分發(fā)揮，才能增強(qiáng)組織收入的動力，保證稅收工作的方向。

3、推進(jìn)稅源聯(lián)動管理是推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的新途徑?？茖W(xué)化精細(xì)化管理是稅收管理工作，特別是稅源管理工作的奮斗目標(biāo)，也是大家一以貫之的努力方向。多年來，全市各級國稅機(jī)關(guān)動腦筋、想辦法，積極探索、群策群力，在推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理方面采取了許多富有特色、頗具成效的工作措施，如：行業(yè)主查制、稽查建議制度、行業(yè)分析報告制度、稅收風(fēng)險點(diǎn)企業(yè)管理等，都是從管理實踐中探索出來的好辦法，是稅源管理工作的創(chuàng)新舉措。讓我們從中得到了巨大的收益，也堅定了推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理的信心和決心?，F(xiàn)階段，全市稅源管理工作按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，是穩(wěn)步推進(jìn)、總體趨好，但好中帶憂，不平衡現(xiàn)象比較突出。推進(jìn)稅源聯(lián)動管理，就是要緊緊抓住稅源管理工作的主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，以聯(lián)動的方式，以務(wù)實的作風(fēng)，把基礎(chǔ)工作做細(xì)、做實、做優(yōu)；就是要強(qiáng)化各崗位的職責(zé)，想實招、做實事、求實效，將科學(xué)化精細(xì)化管理工作不斷引向深入；就是要在聯(lián)動機(jī)制中，以人員間的相互協(xié)作，以事務(wù)上的相互配合，瞄準(zhǔn)科學(xué)化精細(xì)化的目標(biāo)，實現(xiàn)工作的和諧和事業(yè)發(fā)展的和諧。

（二）力度再加大。稅源聯(lián)動管理是整合管理要素、增強(qiáng)管理合力的必然選擇。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查是稅源管理的主要環(huán)節(jié)，工作各有側(cè)重，方法不盡相同，但都是圍繞著依法治稅、依法組織收入的目的開展稅源管理工作。稅源聯(lián)動管理力度再加大，就是要做到：

1、全面實施“一把手”工程。各單位主要負(fù)責(zé)同志要對稅源聯(lián)動管理工作負(fù)總責(zé)，親自擔(dān)任稅源聯(lián)動管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，承擔(dān)起直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！耙话咽帧奔纫ズ脝挝幻嫔下?lián)動管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，還要堅持參加聯(lián)動辦的工作例會，分析研究問題，制定工作決策，狠抓工作督查，保證工作落實；同時，要抓好事關(guān)收入全局的重點(diǎn)稅源地區(qū)、主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的稅源管理工作，要建立自己的“管理責(zé)任區(qū)”，要將主要的時間和精力投入其中，深入調(diào)查研究，把握稅源動態(tài)，切不可坐聽報告，當(dāng)“甩手掌柜”。一個單位稅源聯(lián)動管理工作的成效，直接取決于主要負(fù)責(zé)同志的認(rèn)知程度和組織水平。

2、堅持全員參與。深化稅源管理是全系統(tǒng)干部共同的責(zé)任，全系統(tǒng)沒有一個與組織收入無關(guān)的部門，沒有一個與稅源管理無關(guān)的個人和崗位，每一個崗位、每一名干部都在稅源管理中擔(dān)當(dāng)著一定的角色，人人都要找準(zhǔn)在稅源聯(lián)動管理中的位置。各級領(lǐng)導(dǎo)干部更是肩負(fù)著重要的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員首先要“聯(lián)”起來，對分管工作要有全局意識、中心意識。機(jī)關(guān)干部，無論是業(yè)務(wù)部門干部、還是行政部門干部都要深入聯(lián)系點(diǎn)，靠前指揮，現(xiàn)場解決稅源管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題?；鶎臃志值姆志珠L、副分局長既要當(dāng)好“指揮員”，又要當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，要把全部的時間和精力集中投入到稅源稅基管理工作之中，要直接參加工作編組，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工作。全體干部要按照崗位分工和職責(zé)，充分運(yùn)用各種管理手段，切實提高各崗位的工作水平，承擔(dān)各自的管理責(zé)任，共同推進(jìn)稅源管理工作。

3、機(jī)關(guān)職能部門發(fā)揮骨干作用。機(jī)關(guān)職能部門在稅源管理中有著重要的組織、指導(dǎo)、督查工作職責(zé)，要將職能管理與聯(lián)動管理有機(jī)結(jié)合起來，相關(guān)工作事項要由職能部門進(jìn)行分析、評估、研究，提出實施方案。機(jī)關(guān)職能部門要認(rèn)真研究上級會議、文件精神，把握精神實質(zhì)；準(zhǔn)確把握市情、稅情，結(jié)合實際，研究制訂操作方案。當(dāng)前，要通過宏觀稅負(fù)、微觀稅負(fù)分析，重點(diǎn)稅源行業(yè)、企業(yè)解剖分析，研究分地區(qū)、分行業(yè)稅源發(fā)展趨勢以及稅收管理面上存在的主要問題，找準(zhǔn)管理工作的主攻方向。要廣泛開展納稅評估案例點(diǎn)評、優(yōu)秀案例評比活動，切實提高干部操作技能；要嚴(yán)格執(zhí)行評估移送稽查管理辦法，規(guī)范移送行為，發(fā)揮以評促查、以查促管、以評查促收入的作用。

4、強(qiáng)化聯(lián)動工作的督查考核。各級國稅機(jī)關(guān)、職能部門和崗位工作人員在完成職責(zé)范圍內(nèi)工作的前提上，要按照分層分級管理的要求，圍繞聯(lián)動工作計劃和方案，統(tǒng)一接受聯(lián)動工作任務(wù)，按照規(guī)定的要求、時限、途徑完成各自的任務(wù)，上報工作結(jié)果，接受工作督查指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門、聯(lián)動辦都負(fù)有工作督查考核的責(zé)任，要切實負(fù)起責(zé)任，做到工作誰部署，誰督查；誰扎口，誰考核，主要的、重點(diǎn)的工作事項要全面推行“項目化”管理，不但要考核結(jié)果，同時要關(guān)注并考核過程，分時段進(jìn)行督查考核，確保工作的質(zhì)量和效率。督查中，對消極怠工貽誤時機(jī)、不負(fù)責(zé)任應(yīng)付了事、失職瀆職造成后果的，要認(rèn)真嚴(yán)肅地追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任。

（三）聯(lián)動再推進(jìn)。稅源聯(lián)動管理是落實管理責(zé)任、實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要措施。以聯(lián)動機(jī)制推進(jìn)稅源管理工作，這是年初全市國稅工作會議確定的一項重點(diǎn)工作，工作成效也得到了實踐的檢驗，但問題還較多。各級國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒東臺市局的工作經(jīng)驗，反思認(rèn)識上、工作上、措施上、成效上的不足，采取切實措施，迅速加以解決，全面加強(qiáng)稅源管理工作。

1、要放大典型經(jīng)驗的效應(yīng)。東臺市局的稅源聯(lián)動管理工作經(jīng)驗，給全市的稅源聯(lián)動管理工作提供了一個很好的“范本”。大家通過聽介紹、看演示、現(xiàn)場觀摩，應(yīng)該有了直觀的感受。東臺市局在抓好基礎(chǔ)管理、完善行業(yè)分析報告、建立行業(yè)評估模型、撰寫行業(yè)管理指南上，做了大量的工作，收到了明顯的效果。各地要結(jié)合各自的稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)分析報告研究。要從主要稅源行業(yè)、企業(yè)入手，抓住行業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)利能力，也就是創(chuàng)稅能力，抓住影響實現(xiàn)稅收的主要環(huán)節(jié)和主要因素，加大對企業(yè)產(chǎn)品成本核算的控制管理。要深入實地，從管理一線去調(diào)查、去研究，要從歷年來納稅評估、稅務(wù)稽查結(jié)論中，找出理論值和實際值的差距，確定合理的稅負(fù)控制指標(biāo)。這方面，各地可相互借鑒、共同提高。要加大評估模型的研究。各單位要認(rèn)真研究系統(tǒng)內(nèi)外的優(yōu)秀評估案例，不斷完善和充實分行業(yè)的評估指標(biāo)參數(shù)，研究評估的切入點(diǎn)和工作程序，提高稅收管理員的案頭評估能力和專職評估人員的全面評估能力。要積極推行多稅種，征、退稅聯(lián)動評估，提高評估工作的實效性。行業(yè)分析報告、行業(yè)評估模型的研究成果和實踐經(jīng)驗，要固化為管理制度和辦法，運(yùn)用到行業(yè)管理之中，發(fā)揮其在稅源管理工作中的指南作用，并在實踐工作中不斷完善、不斷充實。

2、要研究解決存在的主要問題。要著眼于影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收管理、組織收入的重大問題，加大調(diào)查研究工作力度，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)提出決策參考，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要組織各個管理層級、職能部門和崗位人員，以課題小組的形式，從國稅工作的層面，深入調(diào)研新企業(yè)所得稅政策對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，尤其是對各級財政一般預(yù)算收入的影響；認(rèn)真研究集團(tuán)經(jīng)濟(jì)、銷售中心異地設(shè)立，內(nèi)部轉(zhuǎn)讓定價不規(guī)范，對地方經(jīng)濟(jì)和稅收的影響；認(rèn)真研究加強(qiáng)各類納稅人財務(wù)制度、財務(wù)人員尤其是代賬人員的管理辦法，提高財務(wù)人員的職業(yè)道德規(guī)范；認(rèn)真開展內(nèi)外資關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收管理研究，重點(diǎn)做好反避稅工作，防止人為轉(zhuǎn)移稅收、人為調(diào)節(jié)稅負(fù)，損害地方經(jīng)濟(jì)利益等。要繼續(xù)抓好稅收風(fēng)險點(diǎn)管理的研究，要遵循簡便、實用、高效的原則，抓住容易導(dǎo)致稅收流失的主要環(huán)節(jié)，確定控制稅負(fù)的主要參數(shù)指標(biāo)，人、機(jī)結(jié)合，全力防范稅收執(zhí)法風(fēng)險。

3、要堅持長效管理。聯(lián)動管理機(jī)制實現(xiàn)了稅源管理工作從職能導(dǎo)向型向流程導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)變。職能導(dǎo)向型管理的局限性在于較為注重職能分工與制約，部門之間、環(huán)節(jié)之間聯(lián)系不緊、溝通不暢，甚至于各自為重、各自為戰(zhàn)，工作協(xié)調(diào)往往要通過行政層級管理組織體系來進(jìn)行。流程導(dǎo)向型管理的優(yōu)越性在于既強(qiáng)調(diào)職能分工，更強(qiáng)調(diào)工作配合。上一個環(huán)節(jié)為下一個環(huán)節(jié)提出工作要求，下一個環(huán)節(jié)又對上一個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量檢驗，各個環(huán)節(jié)都成為聯(lián)動機(jī)制“鏈條”上的重要一環(huán)，環(huán)節(jié)傳動、部門互動、整體聯(lián)動。不論什么部門、什么崗位的人員，工作不努力、任務(wù)完不成，就會被倒逼著完成；工作有缺陷，就會被倒逼著查糾；工作有過錯，就會被倒逼著追究。這樣，在各個部門、各個崗位職能明確劃分、職責(zé)明確定位的情況下，推進(jìn)稅源聯(lián)動管理，有利于加強(qiáng)稅源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高工作的組織化程度；有利于促進(jìn)全體國稅干部不斷加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高工作技能，提高工作質(zhì)量和效率，更好地履行崗位職責(zé)和義務(wù)；有利于促進(jìn)工作的分工與協(xié)作，達(dá)到稅源管理工作的最佳狀態(tài)。

二、重點(diǎn)再突出、工作再細(xì)化、效果再顯現(xiàn)，全面深化稅源聯(lián)動管理工作

稅源聯(lián)動管理是一項全新的管理模式，需要在理論上、實踐上不斷完善、提高，突出重點(diǎn)，細(xì)化工作，不斷拓展聯(lián)動機(jī)制的制度內(nèi)涵，可以更好地釋放稅源聯(lián)動管理的活力，為組織收入服務(wù)，為依法治稅服務(wù)。

重點(diǎn)再突出。一是突出聯(lián)動辦的作用。各級聯(lián)動辦公室要在稅源聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，履行好指揮部、參謀部、作戰(zhàn)部的職能，按照統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一項目分析、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、統(tǒng)一平臺的工作規(guī)范，精心抓好聯(lián)動管理的具體組織、實施、調(diào)研和督辦工作。各縣（市、區(qū)）局要明確1-2名責(zé)任心強(qiáng)、政策業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，主要從事聯(lián)動辦的工作。要挑選有豐富實踐工作經(jīng)驗的基層分局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干作為聯(lián)絡(luò)員參與聯(lián)動管理組織工作。二是突出稅收分析的作用。要通過稅收分析啟動、指導(dǎo)、評價聯(lián)動管理工作，有的放矢地組織開展稅源管理工作。要以宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)和重點(diǎn)稅源企業(yè)微觀稅負(fù)分析為重點(diǎn)，及時掌握稅源分布、結(jié)構(gòu)和變動情況，把握組織收入工作的主動權(quán)；要以分地區(qū)、分行業(yè)稅源發(fā)展趨勢分析為方向，及時調(diào)整加強(qiáng)稅源聯(lián)動管理工作的思路，增強(qiáng)稅源管理工作的預(yù)見性；要以解決稅收管理面上存在的主要問題為目標(biāo)，對照月度、季度稅源聯(lián)動管理工作方案，綜合評價各個工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率，對難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題分析研究，揭示管理工作存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決問題的辦法和措施。三是突出監(jiān)控、評估、稽查的作用。稅源監(jiān)控的作用在于加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，全面掌握各類動態(tài)的、靜態(tài)的涉稅信息，切實解決征納雙方信息不對稱的問題，從源頭上規(guī)范納稅行為。必須強(qiáng)調(diào)的是：稅源監(jiān)控是稅源管理的基礎(chǔ)性工作，責(zé)任區(qū)管理員的最主要工作職責(zé)就是稅源監(jiān)控，如果源頭上控不住，稅收就會在生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)流失，也直接加大了納稅評估和稅務(wù)稽查的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。納稅評估是一種重要的稅源管理辦法，要通過案頭分析、約談?wù)f明、實地核查等工作步驟，解決申報不實、管理遺漏、稅負(fù)偏低等一般性稅源管理問題，查找重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)評估線索。要抽調(diào)精干人員，組成評估工作小組，以行業(yè)性評估、各稅種聯(lián)合評估為主要形式，深入開展重點(diǎn)企業(yè)的解剖性評估工作，全面推進(jìn)行業(yè)納稅評估，發(fā)揮以評助查、以評促管的作用。稅務(wù)稽查以整頓和規(guī)范稅收秩序為目標(biāo)，以打擊各類涉稅違法活動為重點(diǎn)。要精心組織各類日常檢查、重點(diǎn)檢查和專項檢查，以堵塞漏洞、提高稅負(fù)水平為檢驗標(biāo)尺，深入挖掘企業(yè)存在的問題，就賬查賬沒有任何意義；要數(shù)量服從質(zhì)量，查一戶解決一戶問題，并以此推進(jìn)行業(yè)管理，真正發(fā)揮稅務(wù)稽查的威懾作用。四是突出“聯(lián)動”工作。要深入研究稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查各自的作用和特點(diǎn)，加強(qiáng)工作銜接的研究和探索，充分發(fā)揮稅收分析的指導(dǎo)作用，稅源監(jiān)控的基礎(chǔ)作用，納稅評估的查糾作用和稅務(wù)稽查的保障作用，真正形成“一體化”的稅源管理格局。

工作再細(xì)化。一是細(xì)化各層級的工作職能。要認(rèn)真研究2.0系統(tǒng)條件下、責(zé)任區(qū)稅源管理的減負(fù)增效辦法，進(jìn)一步整合工作事項，優(yōu)化工作流程，明晰管理員工作職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)、時限、目標(biāo)等基本職能，建立科學(xué)合理的工作考評制度。要加快推進(jìn)分層分級管理辦法，對稅源管理責(zé)任區(qū)工作事項在決策層、管理層、操作層進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)范，依托征管信息系統(tǒng)，積極開發(fā)操作軟件，提高工作效率。二是認(rèn)真研究行業(yè)管理模型。深化對行業(yè)管理內(nèi)在規(guī)律的研究、特別是重點(diǎn)稅源行業(yè)管理規(guī)律的研究，培養(yǎng)精通行業(yè)管理的專業(yè)化人才，這是提高稅源管理水平的現(xiàn)實選擇，符合科學(xué)化、精細(xì)化管理思想，在系統(tǒng)上下也形成了廣泛的共識。去年，我們在東臺市局、市稽查局分別召開了行業(yè)分析報告研究會，交流了行業(yè)分析的心得和成果，形成了一批對稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查有普遍指導(dǎo)意義的分析報告，在一些重點(diǎn)稅源行業(yè)通過行業(yè)報告的研究、指導(dǎo)、實踐，取得了明顯的效果，如房地產(chǎn)行業(yè)，通過對應(yīng)稅項目的研究、成本構(gòu)成的分析，抓住了管理的工作重點(diǎn)，確定了稽查的主攻方向，在企業(yè)所得稅管理上取得了突破。今年，行業(yè)管理模型研究，包括行業(yè)分析報告、行業(yè)評估模型、行業(yè)管理指南等，仍然是稅源聯(lián)動管理工作的重點(diǎn)，各單位要按照市稽查局和市局機(jī)關(guān)處室確定的分工行業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒東臺市局的工作經(jīng)驗，組織基層一線稅源管理人員、納稅評估人員與稅務(wù)稽查人員成立專題研究小組，對全市重點(diǎn)行業(yè)分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作，各有側(cè)重、資源共享，進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)管理模型。三是認(rèn)真研究聯(lián)動管理工作規(guī)律。聯(lián)動管理的范圍很廣，上下的聯(lián)動、內(nèi)外的聯(lián)動，部門的聯(lián)動、崗位的聯(lián)動，等等，都有著不同的內(nèi)容和要求，有著不同的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)對這些工作規(guī)律的研究，就是要發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，形成聯(lián)動管理的強(qiáng)大合力。當(dāng)前，要將稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查四個環(huán)節(jié)的聯(lián)動工作進(jìn)一步優(yōu)化，著力挖掘內(nèi)部管理潛力。要在稅源聯(lián)動管理中強(qiáng)化層級管理功能，對列為重點(diǎn)監(jiān)控對象的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，出現(xiàn)稅負(fù)異常情況的，市局、縣（市、區(qū)）局要以“派工單”形式，責(zé)成相關(guān)管理單位組織管理巡查、納稅評估，提交工作報告，對不能解決問題或者合理解釋稅負(fù)異常情況的，適時組織稽查人員進(jìn)行一定數(shù)量企業(yè)的重點(diǎn)解剖，徹底搞清問題。四是堅持以階段性“戰(zhàn)役”深化稅源聯(lián)動管理。從去年10月份，首先從市區(qū)開展稅源聯(lián)動管理工作以來，初步探索出一條以階段性戰(zhàn)役開展稅源管理、推進(jìn)聯(lián)動工作的路子。堅持一個企業(yè)一個企業(yè)地解決問題，一個行業(yè)一個行業(yè)地整頓規(guī)范，實踐證明是一個成功的辦法。各單位對市局聯(lián)動辦下達(dá)的季度工作任務(wù)，要作為重點(diǎn)的工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，認(rèn)真研究方案，精心組織實施。對每個行業(yè)入庫稅款排名前幾位的企業(yè)和稅負(fù)異常企業(yè)，要作為重中之重。要重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管，以重點(diǎn)的人管；異常稅源優(yōu)先管，以異常的辦法管；稅收管理員要詳細(xì)匯報日常監(jiān)控掌握的情況、案頭評估分析情況，充分占有涉稅信息；要列為重點(diǎn)評估、稽查對象，形成行業(yè)、企業(yè)管理工作報告。市局計劃在三季度召開行業(yè)分析會，在全市范圍內(nèi)，對今年部署開展稅源聯(lián)動管理的，經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目相同、相近的行業(yè)進(jìn)行對比匯報，各單位對低于全市平均稅負(fù)的行業(yè)、企業(yè)，要逐戶說明情況，要經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起檢查。

效果再顯現(xiàn)。一是在縮小與全省總體稅負(fù)差距上有新提高。要通過6月份沖刺組織收入“雙過半”工作，把稅源聯(lián)動管理工作成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的稅收收入。力爭在二季度，實現(xiàn)全市及各征收單位宏觀稅負(fù)、微觀稅負(fù)、重點(diǎn)稅源行業(yè)平均稅負(fù)水平，與全省、蘇北地區(qū)平均稅負(fù)的差距進(jìn)一步縮小。二是在縮小與全省分稅種稅負(fù)差距上有新提高。要重點(diǎn)抓住增值稅、內(nèi)外資企業(yè)所得稅，從主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)入手，以“表列式”成本核算項目核查為主要形式，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源行業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅管理。三是在縮小低稅負(fù)企業(yè)與全省平均水平差距上有新提高。特別是外商投資企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠期限已滿，已到了按法定稅率征稅時期，從現(xiàn)在起，要將這些稅負(fù)異常的外商投資企業(yè)列為重點(diǎn)的監(jiān)管、評估和檢查對象，防止企業(yè)以各種手段轉(zhuǎn)移利潤、逃避稅收。以上三個方面的縮小差距工作，各單位要通過認(rèn)真分析，提出各自的奮斗目標(biāo)，要自加壓力，強(qiáng)化責(zé)任，將目標(biāo)落實到人、到企業(yè)，要在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)指標(biāo)對比根本的改觀。四是在提高干部管理素質(zhì)上有新提高。各單位要加大培訓(xùn)工作力度，各級管理人員、評估人員、稽查人員要真正掌握行業(yè)分析報告、評估模型的研究原理，熟練掌握工作流程，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠在工作中有機(jī)結(jié)合、靈活運(yùn)用，在稅源管理的各個環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)行業(yè)管理、稅種聯(lián)動管理的特色。

三、目標(biāo)再明確、責(zé)任再強(qiáng)化、措施再扎實，力爭完成組織收入“雙過半”工作目標(biāo)

這次稅源聯(lián)動管理現(xiàn)場會，說到底，就是組織收入工作促進(jìn)會。稅源聯(lián)動管理，直接服務(wù)于組織收入中心工作。抓稅源就是抓收入，稅源管理的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到稅收收入的數(shù)量和進(jìn)度?，F(xiàn)在，沖刺“雙過半”僅有一個月的時間，已到了“倒計時”攻堅時期。

一是要進(jìn)一步認(rèn)清組織收入工作面臨的嚴(yán)峻形勢。今年，是黨的十七大勝利召開之年，做好國稅工作，以優(yōu)異的成績向十七大獻(xiàn)禮，份量最重的獻(xiàn)禮就是組織國稅收入的實績，如果說到時候，財政、地稅部門都達(dá)到了序時進(jìn)度，實現(xiàn)高幅增長，而國稅部門未能達(dá)到，則我們的工作在全省國稅系統(tǒng)、在全市各部門中就會相當(dāng)被動，就難以對上交代，也就跟不上蓬勃發(fā)展的政治形勢。

二是要進(jìn)一步明確組織收入“雙過半”工作目標(biāo)。要強(qiáng)化組織收入中心意識，緊咬“雙過半”目標(biāo)不動搖，全力以赴抓好組織收入工作。要把完成收入任務(wù)作為最大的政治、最大的政績、最大的能耐，層層落實組織收入目標(biāo)，倒計時間，倒逼進(jìn)度。要在加強(qiáng)稅源管理，加快組織收入工作進(jìn)度中檢驗干部、識別干部、使用干部。要盡量縮小與地方財政預(yù)算國稅收入任務(wù)進(jìn)度的差距，要千方百計達(dá)到各地平均增長水平。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化組織收入“雙過半”工作責(zé)任。要各守一方，各保一方，增強(qiáng)危機(jī)意識、憂患意識、大局意識。各縣（市、區(qū)）局要主動地向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報稅源情況、匯報管理工作措施，爭取理解和支持，增強(qiáng)稅源內(nèi)外聯(lián)動管理合力。各級國稅機(jī)關(guān)要千方百計發(fā)揮人的主觀能動性，切不可被動應(yīng)付抓收入、消極等待抓收入、聽從企業(yè)申報抓收入、坐等稅源情況好轉(zhuǎn)抓收入，這樣只會貽誤抓收入的時機(jī)，導(dǎo)致收入出現(xiàn)更大的缺口。要把困難分析得透一些，把問題估計得充分一些，始終保持清醒頭腦，把組織收入的各項措施抓緊抓實，從而牢牢把握組織收入的主動權(quán)。

同志們，深化稅源聯(lián)動管理，是堅持依法治稅，保障組織收入，推進(jìn)稅收工作的重要舉措，對此，全市各級國稅機(jī)關(guān)和全體干部責(zé)無旁貸、義不容辭。我們要以這次現(xiàn)場會為新的起始，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會建設(shè)理論的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實進(jìn)取，求真務(wù)實抓管理，優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)品牌，為力爭實現(xiàn)“雙過半”和完成各項國稅工作目標(biāo)而努力奮斗！