導(dǎo)語：在政府法制工作會(huì)議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和緊迫感;突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)政府法制工作;強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講述。其中，主要包括：推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求/推進(jìn)依法行政是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障/推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑、建立健全行政決策機(jī)制、高度重視規(guī)范性文件管理工作、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為、不斷強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、加快推進(jìn)職能和管理方式轉(zhuǎn)變、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作、不斷提高公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力、推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施，努力營造推進(jìn)依法行政的良好環(huán)境等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

同志們：

今天，市政府決定召開全市政府法制工作會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)去年的工作，研究部署今年的政府法制工作任務(wù)，同時(shí)對全市行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。剛才，文平同志對去年的政府法制工作作了很好的總結(jié)，對今年的工作作了全面安排，講得很好，我完全同意，希望大家會(huì)后認(rèn)真抓好落實(shí)。

近幾年來，全市各級(jí)政府及職能部門堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)行政管理體制改革，在加強(qiáng)制度建設(shè)、創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制、完善行政執(zhí)法、健全行政監(jiān)督、提高依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，法治政府建設(shè)取得長足進(jìn)步。全市各級(jí)政府及部門法制工作者圍繞中心服務(wù)大局，以高度的責(zé)任感和使命感，干事創(chuàng)業(yè)，努力開拓，知難而上，埋頭苦干，很好地發(fā)揮了在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中的參謀、助手和顧問的作用，樹立起了政府的良好形象。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)干部對法制工作重視不夠，抓得不緊，部分行政機(jī)關(guān)干部和工作人員依法行政的觀念還比較淡??；總體上行政執(zhí)法水平還有待提高，粗暴執(zhí)法、執(zhí)法違法現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別縣區(qū)和個(gè)別執(zhí)法部門法制工作機(jī)構(gòu)力量薄弱，隊(duì)伍素質(zhì)也不太適應(yīng)工作需要等等。我們一定要正視這些問題，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。下面，我就做好新形勢下政府法制工作，再講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和緊迫感

大家知道，我國改革開放已經(jīng)走過了30年的光輝歷程。今年，我們還將迎來建國60周年，我市和全國一樣，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，新形勢、新要求、新任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加需要政府法制工作的強(qiáng)力推進(jìn)和保障，這也給政府法制建設(shè)提出了新的更高的要求。各級(jí)政府及各職能部門一定要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府法制工作的必要性和重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。政府及其部門作為國家法律和政策的重要執(zhí)行者和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者，依法行政是其管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本理政方式。只有把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的法律、法規(guī)和政策貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法決策、依法管理，才能夠正確地行使行政權(quán)力，更好地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，有效化解、消除矛盾和沖突。

第二，推進(jìn)依法行政是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制必須有完備的法治作基礎(chǔ)，法律正是通過其特有的規(guī)范性和強(qiáng)制力，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康有序發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須全面推進(jìn)依法行政，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，保障市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行。

第三，推進(jìn)依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。堅(jiān)持依法行政，要求政府及其部門必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定實(shí)施社會(huì)管理，避免違法和不公的行政行為，盡量減少糾紛和矛盾。記得去年的法制工作會(huì)議上，我就提出一個(gè)觀點(diǎn)，法制工作做好了，信訪問題一定會(huì)下降；法制工作做不好，信訪問題肯定會(huì)上升。只有推進(jìn)依法行政，才能促進(jìn)政府及其部門依法履行職責(zé)，使行政權(quán)力授予有據(jù)，行使有規(guī)，監(jiān)督有效，增強(qiáng)依法行政的執(zhí)行力和公信力，從而有效保障人民群眾的合法權(quán)益。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)政府法制工作

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和省政府實(shí)施意見已經(jīng)下發(fā)，是今年市、縣政府依法行政的綱領(lǐng)性文件，我們要以此為契機(jī)，把我市的依法行政工作推向一個(gè)新的階段。

(一)建立健全行政決策機(jī)制。要按照科學(xué)民主決策的要求，進(jìn)一步完善行政決策規(guī)則、程序和機(jī)制。嚴(yán)格重大行政決策制度規(guī)范。各部門要根據(jù)管理權(quán)限，研究確定重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定制度，完善重大行政決策公開、專家意見登記歸檔、聽證意見采納情況告知等工作機(jī)制，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。要建立健全重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策中存在的問題，防止和減少?zèng)Q策失誤造成的損失。對因決策調(diào)整給公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損失的，要依法予以補(bǔ)償；對決策失誤責(zé)任人，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

(二)高度重視規(guī)范性文件管理工作。當(dāng)前要把規(guī)范性文件制定管理的重點(diǎn)放在限制和規(guī)范上，嚴(yán)格制定權(quán)限、程序和定期清理制度，完善規(guī)范性文件備案制度，實(shí)行規(guī)范性文件制定權(quán)限申報(bào)、確認(rèn)制度。制定規(guī)范性文件要進(jìn)行必要性可行性調(diào)研論證，未經(jīng)聽取意見、合法性審查和集體討論的規(guī)范性文件不得施行。各部門要每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，定期向社會(huì)公布；并落實(shí)受理、處理群眾審查規(guī)范性文件建議制度。

(三)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。要深化行政執(zhí)法體制改革，全面實(shí)施和規(guī)范相對集中行政處罰權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制以及事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的行政執(zhí)法保障機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)制度。實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度和案卷歸檔、評(píng)查制度，進(jìn)一步促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，切實(shí)提高行政執(zhí)法質(zhì)量。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政執(zhí)法的評(píng)議考核和責(zé)任追究。

(四)不斷強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時(shí)，更加重視社會(huì)監(jiān)督的作用，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。對新聞媒體的輿論監(jiān)督，要積極反應(yīng)并作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。對群眾舉報(bào)反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。對打擊報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或不當(dāng)行政行為的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要建立健全政府信息公開制度，強(qiáng)化政府信息公開工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告和責(zé)任追究，要完善監(jiān)督結(jié)果分析、應(yīng)用和處理機(jī)制，落實(shí)以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。

(五)加快推進(jìn)職能和管理方式轉(zhuǎn)變。各部門要進(jìn)一步健全職責(zé)體系，明確職能定位，切實(shí)把職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政許可行為。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，降低管理成本，方便人民群眾，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，提升行政效能。要加快電子政務(wù)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是把解決群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭議、化解矛盾糾紛的法定機(jī)制。我市行政復(fù)議工作雖然取得了一定成績，但也存在不少困難、面臨不少問題。重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)、人員問題，關(guān)鍵是解決認(rèn)識(shí)問題。還有相當(dāng)一部分行政糾紛游離于法定渠道之外，大量未經(jīng)過復(fù)議的糾紛直接進(jìn)入了行政訴訟。其中原因，有宣傳工作跟不上，群眾不知道復(fù)議，不會(huì)復(fù)議的問題，更主要的是復(fù)議渠道不暢通，群眾復(fù)議無門的問題。有的縣區(qū)對應(yīng)該受理的案件而拒絕受理，甚至全年只受理幾件案件。這都是我市行政復(fù)議工作偏弱的重要表現(xiàn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，就是要大力拓寬復(fù)議渠道，做到多辦案，快辦案，辦好案。各級(jí)各部門都要認(rèn)真履行行政復(fù)議的法定職責(zé)，對人民群眾提出的復(fù)議申請，要積極受理；對違法的具體行政行為要堅(jiān)決予以撤銷，對不當(dāng)?shù)男姓袨橐獔?jiān)決予以變更。對于無正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議案件，不依法轉(zhuǎn)送復(fù)議申請，該作決定而不作決定，甚至對當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)決予以糾正，對有關(guān)責(zé)任人員要追究政紀(jì)直到法律責(zé)任。在新的形勢下，各級(jí)政府一定要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，樹立行政首長是行政復(fù)議第一責(zé)任人的意識(shí)，暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件，引導(dǎo)人民群眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求，在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)解決問題。各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新行政復(fù)議方法，提高辦案質(zhì)量，努力做到“案結(jié)事了”。要重點(diǎn)加強(qiáng)行政復(fù)議基層基礎(chǔ)工作，盡快改變基層行政復(fù)議能力偏低的狀況，力爭將相當(dāng)一部分行政糾紛化解在基層，努力減少群眾集體上訪、特別是非正常上訪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）不斷提高公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，對各級(jí)政府和機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)、能力和水平提出了更高的要求。近年來，在全市各級(jí)政府和部門的共同努力下，我市依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，但也存在著一些不容忽視的問題：如一些部門在行政管理工作中“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問題依然存在，個(gè)別行政機(jī)關(guān)工作人員行政不作為、亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。問題存在的原因主要是依法行政的意識(shí)淡薄。多年來的實(shí)踐表明，如果不依法行政或者依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)出問題，甚至?xí)稿e(cuò)誤，付出很大的成本和代價(jià)。依法行政從本質(zhì)上說，不是依法管理老百姓，而是依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正把依法行政落到實(shí)處，避免犯錯(cuò)誤。因此，我們推進(jìn)依法行政，首先，必須強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。其次，要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政執(zhí)法不僅是去管理老百姓和社會(huì)，更主要的是全力服務(wù)于老百姓和社會(huì)，使老百姓和社會(huì)能通過行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，體會(huì)到政府對他們的關(guān)心、愛護(hù)和幫助。對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)要以文明執(zhí)法、強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。第三，在宣傳教育的廣度和深度上下功夫。要通過采取多種形式的宣傳教育，使依法行政的理念扎根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中，扎根于廣大行政機(jī)關(guān)工作人員心中。這其中，法制機(jī)構(gòu)工作人員要起模范帶頭作用。

三、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施，努力營造推進(jìn)依法行政的良好環(huán)境。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。這是推進(jìn)依法行政能否取得成效的關(guān)鍵，各級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要真正擔(dān)負(fù)起推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負(fù)責(zé)同志要把更多的精力和時(shí)間投入到推進(jìn)依法行政工作中來。健全一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的組織體系。要把推進(jìn)依法行政工作列入部門年度計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。二是強(qiáng)化考核工作。各部門要以考核為抓手，加大依法行政的推進(jìn)力度。要制定完善依法行政考核實(shí)施細(xì)則，明確具體的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式、評(píng)分細(xì)則和實(shí)施辦法，增強(qiáng)考核工作的針對性和可操作性。要加強(qiáng)對考核工作的統(tǒng)籌，形成科學(xué)合理的考核協(xié)調(diào)機(jī)制，保證考核工作順利開展。要注重考核結(jié)果的應(yīng)用，將依法行政考核納入政府及其工作人員的實(shí)績考核指標(biāo)體系，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，促進(jìn)政府及其工作人員增強(qiáng)依法行政的自覺性，嚴(yán)格依法辦事。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。隨著依法行政的深入推進(jìn)，政府和部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù)越來越重，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，是全面推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各部門對此要高度重視，加大對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照國家有關(guān)文件要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法制素養(yǎng)的干部充實(shí)到行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要激勵(lì)政府和部門法制機(jī)構(gòu)及其工作人員切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感，注重學(xué)習(xí)、加強(qiáng)調(diào)研、努力實(shí)踐，全面提高法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，不斷適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。四是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)政府要充分保障法制機(jī)構(gòu)的工作所必須的辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公條件和辦案用車。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)天中平安崛起創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。

謝謝大家。