導(dǎo)語：發(fā)展改革法制工作座談會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹省委八屆九次全體（擴(kuò)大）會議精神，認(rèn)真落實(shí)省發(fā)展改革工作會議和全國發(fā)展改革法規(guī)工作會議精神，分析交流全省發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作的新情況、新形勢和新任務(wù)，明確下一階段的工作思路和工作重點(diǎn)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家討論。

一、認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步提高對新形勢下做好法制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識

去年以來，受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時期。在年前召開的全國發(fā)展改革法規(guī)工作會議上，國家發(fā)改委副主任杜鷹同志深刻分析了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央的政策和部署，立足于擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，集中力量加快辦成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的大事和實(shí)事，推動國民經(jīng)濟(jì)再上新臺階。法規(guī)司司長任瓏同志提出，做好今年的法制工作，要進(jìn)一步增強(qiáng)三個意識，即“大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識”。增強(qiáng)大局意識，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，了解大局，準(zhǔn)確把握當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，把避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的起落作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)，將思想統(tǒng)一到中央對形勢的判斷上來，為保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供法律環(huán)境支持。整個法制工作要圍繞大局，不能游離大局，要服務(wù)大局，不能干擾大局。增強(qiáng)責(zé)任意識，就是要立足大局，認(rèn)清發(fā)展改革法制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的重要職責(zé)，以時不我待的緊迫感，認(rèn)真做好每一項(xiàng)工作。特別是為落實(shí)中央作出的加大投資、擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)決策，要積極配合有關(guān)處室科室做好工作，急事急辦，特事特辦，提高工作效率。越是情況緊急，越要依法辦事，切實(shí)發(fā)揮好參謀助手作用。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，就是要在新的形勢下，適應(yīng)新任務(wù)提出的要求，解放思想、實(shí)事求是，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，妥善處理好法律與政策的關(guān)系，原則性與靈活性的關(guān)系，不僅要把好法律關(guān)，更要研究提出切實(shí)可行的意見建議，更好地服務(wù)于中心工作。

在今年這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，全省發(fā)展改革系統(tǒng)的法制機(jī)構(gòu)工作人員，要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策和部署，圍繞發(fā)展改革大局，切實(shí)按照“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，堅(jiān)定發(fā)展信心，全面推進(jìn)各項(xiàng)法制工作，為各級發(fā)展改革部門依法履行好職責(zé)、為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，提供堅(jiān)實(shí)的法律上的支撐、服務(wù)和保障。

二、理清思路，突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)發(fā)展改革依法行政進(jìn)程

關(guān)于今年全系統(tǒng)的法制工作，委里已經(jīng)印發(fā)了《河南省發(fā)展改革系統(tǒng)2009年法制工作指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》對今年法制工作提出了總體要求，也理出了工作思路和重點(diǎn)，希望大家緊緊圍繞全系統(tǒng)發(fā)展改革工作的中心任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作。對今年的法制工作，我再強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)。

（一）關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作

按照省政府的部署，今年，全省依法行政的工作重點(diǎn)是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，是促進(jìn)公平公正執(zhí)法的基礎(chǔ)。省政府對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作十分重視，已納入省政府“兩轉(zhuǎn)兩提”辦公室督辦范圍。按照要求，省政府各部門要在今年6月底之前完成行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)、適用要求和配套制度的制定工作，從8月1日起，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，省發(fā)改委法規(guī)處和機(jī)關(guān)各處已經(jīng)啟動了這項(xiàng)工作，將在5月初完成行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的初稿，開始向各市征求意見。希望各市積極參與、配合這項(xiàng)工作，各市在工作中的一些行政處罰實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以隨時與法規(guī)處進(jìn)行溝通，為我委制定標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政處罰標(biāo)準(zhǔn)制定后，各市在工作中要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和適用要求來實(shí)施行政處罰。同時，還要制定行政處罰案件主辦人制度、行政處罰預(yù)先法律審核制度、行政處罰告知制度、行政處罰案例指導(dǎo)制度等內(nèi)部制約和監(jiān)督檢查制度。特別是物價部門，行政處罰事項(xiàng)多、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)，更要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作待省政府法制辦審核批準(zhǔn)后，我們還要統(tǒng)一組織培訓(xùn)，各市發(fā)展改革、物價部門要積極參與，確保這項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。

在這里，我想再明確和強(qiáng)調(diào)一個問題。在工作中，除了物價方面的行政處罰外，許多應(yīng)該由發(fā)展改革部門進(jìn)行的行政處罰工作我們都沒有開展過。比如，按照國家發(fā)改委《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》的規(guī)定，“對于應(yīng)報政府核準(zhǔn)而未申報的項(xiàng)目、雖然申報但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任”，這樣的行政處罰如果我們不去做的話，嚴(yán)格意義上講，我們就屬于行政不作為，是要承擔(dān)行政責(zé)任和法律責(zé)任的。發(fā)改委不僅是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，也是行政執(zhí)法部門，也有執(zhí)法權(quán)，同樣要遵守行政執(zhí)法責(zé)任，為人民用好權(quán)，執(zhí)好法。在這一點(diǎn)上，大家一定要有正確、清醒的認(rèn)識。

（二）關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟工作

行政復(fù)議工作是政府面向群眾，妥善解決兩者之間矛盾的一項(xiàng)重要工作，政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，是化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的一個有效途徑，是一項(xiàng)十分重要的工作。公民、法人除了可以對行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議外，還有行政訴訟的權(quán)利，我們也要高度重視。在去年召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)法規(guī)工作會議上，杜鷹副主任指出，近年來發(fā)展改革系統(tǒng)的行政復(fù)議案件逐年增多，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，行政復(fù)議案越多。他還指出，哪個地方的行政復(fù)議案件多，說明了哪個地方的市場關(guān)系和法律關(guān)系更為成熟，這與法制工作做的好不好沒有必然聯(lián)系。與沿海地區(qū)相比，我省行政復(fù)議和行政訴訟案件相對較少，大多數(shù)集中在物價方面，但隨著社會公眾法治意識的增強(qiáng)，我們將越來越多地面臨行政復(fù)議和行政訴訟案件。因此，對目前還沒有發(fā)生過行政復(fù)議和行政訴訟的地方，要未雨綢繆，研究建立應(yīng)急工作機(jī)制，早作預(yù)案、妥善應(yīng)對；對于已經(jīng)出現(xiàn)的地方，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政復(fù)議和行政訴訟的意識，切實(shí)改善和加強(qiáng)依法應(yīng)對工作，真正做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。

改善和加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟工作，一是要高度重視。各地發(fā)展改革、物價部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持和督促法制機(jī)構(gòu)依法辦理案件，對重大疑難案件要直接過問、親自指導(dǎo)。二是要提高能力。法制機(jī)構(gòu)的同志，在日常工作中，要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)。要注重政治素質(zhì)的提高，增強(qiáng)政治意識、大局意識，站在全局的高度，審慎處理好依法辦案與各方面復(fù)雜情況的關(guān)系。要注重業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，在工作實(shí)踐中要練就“真功夫”，學(xué)中干、干中學(xué)，不斷增強(qiáng)掌握、運(yùn)用法律知識處理復(fù)雜問題和化解矛盾的能力，提高辦案水平。三是要健全制度。對行政復(fù)議案件，要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全案卷公開查閱、復(fù)議建議書、辦案流程等工作制度，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議行為的規(guī)范化。要加強(qiáng)與行政復(fù)議雙方當(dāng)事人的溝通，積極推行復(fù)議審理聽證制度。要充分發(fā)揮法律及其他各方面專家、顧問在行政復(fù)議中的作用，建立良好的協(xié)作辦案制度。對行政訴訟案件，要依法進(jìn)行應(yīng)訴，認(rèn)真分析案情，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)改委法規(guī)處要加強(qiáng)對各市發(fā)展改革和物價部門辦案工作的檢查和指導(dǎo)，各市要加強(qiáng)與地方政府法制工作部門、法院的溝通和聯(lián)系，積極取得他們的支持。

（三）關(guān)于普法工作

“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施，已經(jīng)進(jìn)入第四年。去年，我們對“五五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了中期評估，各市要針對“五五”普法中期自查中查找出的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，圍繞全面完成本地區(qū)“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，提出切實(shí)可行措施加以改進(jìn)。通過實(shí)施“五五”普法，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)干部職工的法律意識，進(jìn)一步提高法律素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督，為發(fā)展改革系統(tǒng)各項(xiàng)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

下一階段我省發(fā)展改革系統(tǒng)普法工作的開展：一是要分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持普法與發(fā)展改革中心工作相結(jié)合，堅(jiān)持普法與依法行政相結(jié)合，堅(jiān)持普法與發(fā)展改革干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。二是加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治理念。在法律知識學(xué)習(xí)過程中，既要重視形式，更要重視內(nèi)容；既要關(guān)注過程，更要關(guān)注效果；既要有聲勢，更要有針對性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、用法，不斷提高我省發(fā)展改革部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理的能力和水平。在普法形式上，要針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展發(fā)展改革部門專業(yè)法律知識咨詢、競賽和宣傳等活動，力求生動活潑，形式多樣。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)。要建立健全法律知識培訓(xùn)制度，要把自學(xué)、講座和集中培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，每年必須保證有一定的時間進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過有計劃的法制培訓(xùn)，不斷提高全系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（四）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動是形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容。近年來，全省發(fā)展改革部門在招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。但同時要看到，招投標(biāo)市場仍然存在很多問題，規(guī)范、凈化、培育招投標(biāo)市場是一項(xiàng)長期任務(wù)，發(fā)展改革部門還有許多工作要做。一是進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展改革部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作的職能。這是法律賦予發(fā)展改革部門的重要職責(zé)，要創(chuàng)新工作思路和方法，結(jié)合實(shí)際發(fā)揮好這項(xiàng)職能。二是依法做好招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。最近，省發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作的通知》，《通知》明確提出，發(fā)展改革部門業(yè)務(wù)處（科）室在審查項(xiàng)目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)會同法制工作機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的招標(biāo)方案依法進(jìn)行審查，提出核準(zhǔn)或者不予核準(zhǔn)的意見；《通知》還制定了招標(biāo)方案格式文本，希望各市發(fā)改委法制工作機(jī)構(gòu)按照《通知》要求，嚴(yán)格做好招標(biāo)方案的核準(zhǔn)工作，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。三是繼續(xù)抓好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》的貫徹落實(shí)和試點(diǎn)工作，跟蹤試點(diǎn)情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢要求的高素質(zhì)法制工作隊(duì)伍

幾年來，經(jīng)過大家的共同努力，全系統(tǒng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)取得了積極的成效，形成了一支想干事、能干事的法制工作隊(duì)伍。但是與新形勢的新要求相比，我們的隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不適應(yīng)的地方，要繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。這里，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。

一是要加強(qiáng)對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革部門法制工作做的好不好，法制機(jī)構(gòu)的保證、支持和服務(wù)作用大不大，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，哪里的領(lǐng)導(dǎo)重視，哪里的法制工作就見成效。各單位的一把手要重視法制工作，要積極創(chuàng)造條件，為法制工作提供必要的工作條件，盡可能選配政治素質(zhì)好、專業(yè)對口的同志到法制工作崗位上。要關(guān)心和重視干部的培養(yǎng)鍛煉和成長進(jìn)步，為他們提供必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會。分管領(lǐng)導(dǎo)更要身體力行，要深入研究、切實(shí)指導(dǎo)法制工作，一些重要的工作要親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)，為法制工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。

二是進(jìn)一步提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們發(fā)展改革系統(tǒng)的法制隊(duì)伍有兩個特點(diǎn)，第一，大多數(shù)法規(guī)機(jī)構(gòu)非獨(dú)立設(shè)置，第二，從事法制工作的多為非專業(yè)人員。這兩個特點(diǎn)就決定了我們與法制工作的專業(yè)要求還存在較大的差距，這種鴻溝只有通過我們的努力學(xué)習(xí)與刻苦鉆研才能逐漸得到彌補(bǔ)。我們法制工作者要有高度的責(zé)任感與使命感，不斷加強(qiáng)法律和宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識的學(xué)習(xí)，深入研究國家有關(guān)政策，努力使自己成為諳法律、懂經(jīng)濟(jì)、通改革的復(fù)合型人才。要努力提高全系統(tǒng)法制工作隊(duì)伍的政策把握能力、法律運(yùn)用能力、溝通協(xié)調(diào)能力、處理復(fù)雜問題能力。

同志們，發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，通過我們奮發(fā)有力的工作，為全省發(fā)展改革工作提供強(qiáng)有力的法律保障和支撐，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！