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與時(shí)俱進(jìn)話普法

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我們國(guó)家從1985年制定第一個(gè)五年普法規(guī)劃至今，已進(jìn)入實(shí)施第四個(gè)五年普法規(guī)劃的最后一年。近20年來，作為民主法制建設(shè)重要基礎(chǔ)的法制宣傳教育工作，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，緊密結(jié)合國(guó)家民主法制建設(shè)的發(fā)展和需要，宣傳依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，宣傳民主法制思想，宣傳憲法和國(guó)家的基本法律，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施中，發(fā)揮了不可抵估的基礎(chǔ)性作用，收到了良好的社會(huì)效果。在與時(shí)俱進(jìn)的今天，構(gòu)建和諧社會(huì)已成為當(dāng)前的主旋律，黨中央明確指出，“社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！惫P者以為：和諧社會(huì)的內(nèi)涵要比法治社會(huì)的內(nèi)涵廣，今天我們基層談普法，要有新內(nèi)容、新思路、新載體、新舉措，要與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，從而推動(dòng)普法工作上再新臺(tái)階。

一、“學(xué)法”與“倡德”結(jié)合起來，普法要有新內(nèi)容

以人為本，在以德治國(guó)的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，因此普法內(nèi)容要增加“倡德”的部分。道德是法治的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。面向基層百姓，要堅(jiān)持“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的相結(jié)合，幫助人民群眾增強(qiáng)法制意識(shí)，同時(shí)促進(jìn)公民道德建設(shè)。要發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，廣泛開展社會(huì)公德、家庭美德為基礎(chǔ)的精神文明建設(shè)。針對(duì)社會(huì)成員不同的利益需求，將社會(huì)主義思想道德有機(jī)地融入不同的社會(huì)群體、家庭，植入人心，逐步形成習(xí)慣、傳統(tǒng)，使之成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的牢固基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)教育體制存在著先天的不足，重智力學(xué)習(xí)，輕德育培養(yǎng)。從小學(xué)到大學(xué)沒有系統(tǒng)的育人處世的學(xué)科，僅是老師的片言只語、言傳身教，什么“仁義禮信、忠孝廉恥梯”、“為人處事謙遜忍讓”在一些人的頭腦中沒有根深締固的概念，“激情犯罪”“義憤違法”的情形在農(nóng)村中還常常可以見到，因此，既要以案釋法，又要教人處事，教育群眾摒棄武力解決，逐步形成了“平時(shí)注重學(xué)法、日常生活守法、出了問題找法、解決問題靠法”的風(fēng)氣，從而夯實(shí)司法基礎(chǔ)，創(chuàng)建和諧家庭、和諧社會(huì)。

二、“被動(dòng)接受”與“主動(dòng)參與”結(jié)合起來，普法要有新思路

回顧普法宣傳的20年，法制宣傳作為政府主導(dǎo)型的社會(huì)服務(wù)工作，其方式是非常豐富的，包括法制宣傳墻（欄）、法制宣傳課程、法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等等。與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，我們的法制宣傳依然是一種政府主動(dòng)策劃、實(shí)施，公眾被動(dòng)接受的模式，普法宣傳的方式常以介紹一部或若干部法律的條文為主，是將法律作為一種知識(shí)對(duì)公民加以灌輸。這種模式的最大弊端是介紹法律方式的鮮活度不夠，老百姓難免會(huì)食之無味。筆者的意思，政府主導(dǎo)法制宣傳并無不當(dāng)，但是，如果一味地用“灌輸—被動(dòng)接受”的思維去普法就有了機(jī)械僵化的定勢(shì)。法制宣傳的要旨是貼近生活、貼近群眾、貼近實(shí)際。因此，普法要有群眾所喜聞樂見的日常話語和人情關(guān)懷。法制宣傳的話語要因人而異、因地而異，要注意同風(fēng)土人情和習(xí)俗信仰的結(jié)合。不僅要有政府主導(dǎo)型的灌輸，更要有政府及其公職人員、尤其是職能部門的依法辦事、嚴(yán)格守法的實(shí)例作為演示。不僅要有繁多的讓公眾被動(dòng)學(xué)法、知法、懂法的方式，更要塑造一種法律無處不在、無時(shí)不有的用法環(huán)境，要使文本上的法能夠變成生活中的法，讓“法文字”變成“法生活”。從填寫一份行政許可申請(qǐng)表到乘坐或駕駛一輛機(jī)動(dòng)車輛，從人大會(huì)議的召開到村委會(huì)的民主選舉，從人們的衣食住行到生老病死，從人們處理家庭糾紛到上法庭打官司，人們都可以有機(jī)會(huì)接觸、認(rèn)知相關(guān)法律，甚至是某一具體的法律條文。所以，普法要從這些與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的條款入手，引導(dǎo)人們參與到“民主法治示范村”的創(chuàng)建中來，引導(dǎo)群眾參與到用法維權(quán)活動(dòng)中來，不僅因?yàn)槠涫且环N法制宣傳的高級(jí)方式，更在于它將法制宣傳同法律實(shí)踐以及改善民眾生活的制度環(huán)境有機(jī)結(jié)合了起來。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

三、“盡義務(wù)”與“享權(quán)利”結(jié)合起來，普法要有新載體

在社會(huì)生活中，人人都享有權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)義務(wù)，每一個(gè)人享有權(quán)利，是他（或她）承擔(dān)義務(wù)的先決條件，同樣的，一個(gè)人承擔(dān)義務(wù)，也是他（或她）享有權(quán)利的先決條件，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。每個(gè)人享有其應(yīng)有的權(quán)利，是社會(huì)和諧的表現(xiàn)，每個(gè)人承擔(dān)其應(yīng)盡的義務(wù)，則是和諧社會(huì)建立的必要條件。正確處理好人與人之間的關(guān)系就是要協(xié)調(diào)好人與人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，每個(gè)人盡了其應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)享有了他(或她)應(yīng)有的權(quán)利，社會(huì)的公平和正義就出現(xiàn)了；每一個(gè)人在與他人進(jìn)行交易過程中，恪守了自己的承諾，履行了自己的義務(wù)，就是誠(chéng)信，而每一個(gè)人恪守承諾、履行義務(wù)的行為，換來的是他人恪守承諾和履行義務(wù)，權(quán)利也就在這個(gè)過程中得到了實(shí)現(xiàn)；在人與人之間的相互關(guān)系中，一方履行自己的義務(wù)必然給相對(duì)方帶來權(quán)利和利益，反過來，另一方履行義務(wù)也必然給自己帶來權(quán)利和利益，雙方都恪守自己的承諾、履行自己的義務(wù)，雙方都能從這種誠(chéng)實(shí)信用的交換行為中受益，互助互愛、共贏雙贏就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。因此，普法工作以貫徹憲法和法律為重點(diǎn)，把誠(chéng)信建設(shè)作為先導(dǎo)工程，作為載體工程，實(shí)行法、德并舉，通過剖析典型案例和宣傳正面典型，在全社會(huì)樹立法制觀念、弘揚(yáng)公平正義、共鑄社會(huì)誠(chéng)信。

四、“傳統(tǒng)方法”與“創(chuàng)新手段”結(jié)合起來，普法要有新舉措

傳統(tǒng)的普法載體很多，象法制宣傳墻（欄）、法制宣傳課程、法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制宣傳月（周）、報(bào)刊雜志等等在過去的二十年發(fā)揮了巨大的作用，今后仍將繼續(xù)發(fā)揮作用。在傳媒飛速發(fā)展的今天，廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)法制宣傳的作用也日益凸現(xiàn)。象“法治中國(guó)”、“律師出招”、“東方110”、“案件聚焦”等名牌電視節(jié)目已家喻戶曉，深入人心。鋪天蓋地的法制網(wǎng)站，引得上網(wǎng)族們，e網(wǎng)情深。我們要?jiǎng)?chuàng)新普法手段，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)，復(fù)制刻錄優(yōu)秀電視節(jié)目，到基層去集中播放；編寫、制作好的法律flash動(dòng)畫、解疑答問的視頻到網(wǎng)上供人點(diǎn)播，以滿足越來越多的個(gè)性化的需求，豐富普法手段。

總之，在和諧社會(huì)的建設(shè)過程中，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新普法手段，充分發(fā)揮法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，提高公民的道德素質(zhì)，架構(gòu)誠(chéng)信社會(huì)，為促進(jìn)社會(huì)的政治、精神、物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮法律的更大的作用顯得尤其重要。

2005.5.8.