導(dǎo)語：解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

解決社區(qū)“三無”問題的方法與對策

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，社區(qū)作為城市構(gòu)成的基本單位，在城市管理、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位越顯突出和重要。認(rèn)真解決社區(qū)黨支部無辦公用房、無辦公經(jīng)費(fèi)、黨支部書記無工作報酬問題，是適應(yīng)社區(qū)黨建的新要求，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要課題。我們通過座談、個別訪談等形式，對西林區(qū)社區(qū)“三無”問題進(jìn)行了比較全面深入的調(diào)查與分析，拿出了解決社區(qū)“三無”問題的新思路和新辦法。

一、***社區(qū)黨支部存在“三無”問題及成因分析

***有三個街道辦事處黨工委，12個社區(qū)黨支部。改革開放以來，隨著**區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，街居事務(wù)不斷增多。一是原先由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會職能逐步分離、轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來；二是下（待）崗人員、離退休人員、外來務(wù)工人員等大量來到社區(qū)；三是社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、社會中介服務(wù)組織等數(shù)量劇增；四是實(shí)行“雙休日”后，在職人員在社區(qū)生活時間明顯增多，與社區(qū)關(guān)系日趨緊密等。面對新情況、新問題，區(qū)委、區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，積極探索社區(qū)黨建工作新路子，但從總體上看，社區(qū)“三無”問題尚未得到較好的解決，黨建工作基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

1、社區(qū)黨支部無辦公用房。2001年以前，**區(qū)12個社區(qū)黨支部只有2個黨支部有自己獨(dú)立的辦公用房，但每個辦公用房的面積不足40平方米，其余的10個社區(qū)黨支部有的設(shè)在居民家里，有的設(shè)在所在的街道辦事處。存在這種問題的主要原因是由于區(qū)政府是純行政事業(yè)單位，市政府每年拔給的行政辦公經(jīng)費(fèi)有限，沒有多余的資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員和居民對什么是社區(qū)、什么是社區(qū)黨建、社區(qū)黨建怎么開展等概念不清，認(rèn)識比較模湖。轄區(qū)資源單位與社區(qū)沒有形成共同參與、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共駐共建的街道社區(qū)黨建工作新格局。社區(qū)黨支部因退休黨員大量轉(zhuǎn)入，活動場所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)組織生活的需要。

2、社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費(fèi)。以前，**區(qū)雖然實(shí)現(xiàn)了“一社區(qū)一支部”。但社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費(fèi)的問題一直存在，據(jù)調(diào)查，社區(qū)黨支部的辦公經(jīng)費(fèi)平均每月不足100元，導(dǎo)致社區(qū)黨支部無錢安電話、購買各種書籍和必備的辦公用品。由于無原始資金、發(fā)展空間狹小等原因，集體收入寥寥無幾，僅靠收繳一些居民的衛(wèi)生管理費(fèi)和治安管理費(fèi)等來維持運(yùn)行，工作起來難免捉襟見肘，組織活動形式單一，只能簡單地過過組織生活，看看錄像片。

3、黨支部書記無工作報酬。前幾年**區(qū)社區(qū)干部編制問題嚴(yán)重地困擾著社區(qū)黨支部的核心形成，社區(qū)干部中，只有民政部門下達(dá)社區(qū)主任的編制，并按編制每月下?lián)軑徫唤蛸N，而黨支部書記沒有正式編制，黨支部書記的崗位津貼缺乏“官方”來源。而社區(qū)黨支部書記處于最基層，對駐在轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幾乎沒有約束、監(jiān)督的權(quán)力，更不能得到他們的幫助，所以黨支部書記報酬問題一直困擾著黨支部各項(xiàng)工作的開展，工作無人抓，無人管，有的成了掛名書記。

4、社區(qū)黨組織的工作缺乏保障措施。目前，社區(qū)黨組織的主要職能是做好黨務(wù)工作，并配合區(qū)委、區(qū)政府做好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等服務(wù)性工作。由于創(chuàng)收渠道窄，自我發(fā)展的能力較弱，普遍存在"等米下鍋"、"無錢辦事"的現(xiàn)象。絕大多數(shù)社區(qū)黨組織面臨活動經(jīng)費(fèi)短缺的困難。不僅干部的工資報酬不能夠及時兌現(xiàn)，甚至個別社區(qū)黨支部連通訊費(fèi)用、辦公用品費(fèi)用等也無法支付，這在一定程度上削弱了社區(qū)黨員干部的工作積極性，影響了社區(qū)黨建工作的正常開展。

二、解決社區(qū)“三無”問題的方法

針對社區(qū)“三無”問題成為嚴(yán)重制約社區(qū)黨支部開展工作的瓶頸這一現(xiàn)實(shí)問題，一年來，**區(qū)不斷加大了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使社區(qū)“三無”問題基本上得到了解決。

1、建場所，筑牢社區(qū)黨組織工作陣地。**區(qū)委抓住在西林區(qū)建成一個市級社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)和四個區(qū)級社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)的有力契機(jī)，專門召開了社區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)幫扶共建動員大會，區(qū)委書記、副書記、組織部長和其它處級干部親自參與幫扶共建工作進(jìn)行動員。安排34個區(qū)直部門和駐區(qū)單位與12個社區(qū)結(jié)成結(jié)對幫扶對子，充分發(fā)揮轄區(qū)資源單位的經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢。區(qū)委還成立了西林區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，下發(fā)了《西林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案》，按照“明確責(zé)任單位和責(zé)任人、明確目標(biāo)、明確完成時限、明確獎懲措施”的要求，把幫扶任務(wù)分解到對口幫扶單位，切實(shí)把解決“三無”問題當(dāng)做加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的大事緊緊抓在手上，擺上重要日程，并組成督導(dǎo)組，逐個單位、逐個社區(qū)進(jìn)行督促檢查，將幫扶情況列入年度考核目標(biāo)，落實(shí)獎懲措施。并采取了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包、責(zé)任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的“四包”措施，在不到3個月的時間里，投入資金達(dá)20余萬元，共為全區(qū)12個社區(qū)解決了辦公用房8幢800余平方米，配備微機(jī)12臺，安裝電話12部，配備了電視機(jī)、VCD機(jī)，購置了圖書和音像資料，保證了每個社區(qū)黨支部均有辦公室和活動室。目前，市級社區(qū)黨建工作示范點(diǎn)鋼城社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)已全部完成，僅辦公用房維修就投入5萬元，辦公設(shè)施投入2.4萬元；區(qū)級社區(qū)黨建示范點(diǎn)前進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)提前完成，各項(xiàng)投入達(dá)萬元；此外，苔青社區(qū)辦公用房面積達(dá)到210平方米，維修投入達(dá)1.5萬元以上，微機(jī)、電視、辦公用品等投入近萬余元。

2、創(chuàng)機(jī)制，多渠道籌措黨支部辦公經(jīng)費(fèi)。為加快解決社區(qū)黨支部辦公無經(jīng)費(fèi)的老大難問題，**區(qū)委建立了為社區(qū)黨支部籌措經(jīng)費(fèi)工作責(zé)任制。各街道黨工委也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任到人，真正體現(xiàn)了一級抓一級，層層抓落實(shí)。同時，還建立了區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系街道制度，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持經(jīng)常深入街道、社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)工作；形成了區(qū)委書記、區(qū)長親自抓、四套班子共同抓、職能部門配合抓、街道工委具體抓的局面。由于全區(qū)黨政聯(lián)動、上下齊抓共管，全區(qū)12個社區(qū)在經(jīng)費(fèi)籌措力度上普遍加大。一是普遍采取“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、財政投一點(diǎn)、街道籌一點(diǎn)、轄區(qū)單位幫一點(diǎn)”的辦法籌措辦公經(jīng)費(fèi)；二是靠社會支持。區(qū)委要求街道轄區(qū)內(nèi)的各個單位要幫助社區(qū)解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。根據(jù)單位大小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、受益多少等，確定款額，現(xiàn)已落實(shí)到具體單位。三是開展創(chuàng)收解決。各個社區(qū)在辦好原有企業(yè)、利用好已有資源的同時，依靠自身的優(yōu)勢和與轄區(qū)內(nèi)單位的良好關(guān)系積極主動地創(chuàng)辦實(shí)體或服務(wù)隊(duì)，擴(kuò)大增收渠道。

3、細(xì)運(yùn)作，解決黨支部書記工作無報酬的問題。為激發(fā)社區(qū)黨支部書記的工作積極性，解決報酬過低的問題，**區(qū)委按照社區(qū)主任的工資標(biāo)準(zhǔn)，確定了社區(qū)黨支部書記與主任同報酬，作為過渡，先從各街道辦事處抽調(diào)素質(zhì)好的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨支部書記，解決社區(qū)黨支部書記工作無報酬的問題。

三、存在的問題

通過調(diào)查，我們了解到***區(qū)社區(qū)“三無”問題雖然得到了較好的解決，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是辦公用房未達(dá)標(biāo)。按照有關(guān)規(guī)定，每個社區(qū)的辦公用房總面積不能低于80平方米。目前全區(qū)社區(qū)辦公用房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)12個社區(qū)辦公用房的總面積840平方米，其中有5個社區(qū)的辦公用房在40平方米左右，缺口達(dá)120平方米，另有西林區(qū)繁榮社區(qū)的辦公用房被拆遷，這還不包括必要的活動場地和服務(wù)設(shè)施。受辦公場所、辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施以及活動場所的制約，社區(qū)黨組織不能組織規(guī)模較大的黨員活動和社區(qū)文化活動。二是社區(qū)公益場所和居民公共活動場所嚴(yán)重不足。全區(qū)三個街道辦事處自辦活動場所總計(jì)不足500平方米。三是社區(qū)黨支部辦公經(jīng)費(fèi)在籌措上還有一定的難度。據(jù)調(diào)查，目前，西林區(qū)每年撥給街道的管理經(jīng)費(fèi)僅占街道正常開支的20%左右，缺額部分只能通過收取計(jì)生罰沒款、城管衛(wèi)生費(fèi)和街道自行建房出租金等渠道解決，可謂“皇糧不足，雜糧補(bǔ)”，轄區(qū)資源單位的幫扶資金在一定的程度上還沒有到位。

四、幾點(diǎn)對策

加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工作,認(rèn)真解決社區(qū)“三無”問題，是社區(qū)建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急，重中之重。這就需要調(diào)動全區(qū)方方面面的力量，舉全區(qū)之力，辦為民之事，齊心合力，共同搞好社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工作，徹底解決“三無”問題。

1、要進(jìn)一步落實(shí)好“四包”責(zé)任制。要采取區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包、責(zé)任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的措施來解決社區(qū)“三無”問題。要真正動起來，認(rèn)真地去落實(shí)，要通過“四包”，形成資源共享、共建共育、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，集中解決好社區(qū)辦公用房、辦公用經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)等一些突出問題，做到落實(shí)責(zé)任，一包到底，包出成效，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

2、要建立多元的社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金投入體制。解決社區(qū)“三無”問題需要人力、物力、財力的支持，要采取財政撥一點(diǎn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)一點(diǎn)、社區(qū)共建單位資助一點(diǎn)、街道辦事處解決一點(diǎn)的方法多方籌措資金，加大投入，逐步改善社區(qū)基礎(chǔ)條件和服務(wù)環(huán)境。社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、駐區(qū)單位應(yīng)把閑置的房屋、利用率低的房屋主動拿出來，與社區(qū)一起共同攜手、同舟共濟(jì)，做好解決“三無”問題這篇大文章。

3、要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立一級帶一級，一級抓一級的解決“三無”問題的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓、各方參與的工作格局。要成立以區(qū)委、區(qū)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長，有關(guān)責(zé)任單位和部門負(fù)責(zé)人為成員的西林區(qū)解決“三無”問題領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對解決社區(qū)“三無”問題的督辦、檢查和驗(yàn)收。

4、務(wù)求實(shí)效，形成解決社區(qū)“三無”問題的長效機(jī)制。全區(qū)各單位和部門，無論是區(qū)屬，還是行業(yè)、系統(tǒng)垂直單位，要為解決社區(qū)“三無”問題提供必要的人力、物力、財力上的支持和幫助，要把本單位和部門的資源優(yōu)勢整合為解決社區(qū)“三無”問題的優(yōu)勢，真正實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共建、實(shí)事共辦、共謀發(fā)展，務(wù)求社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)取得實(shí)效。各街道辦事處要不等不靠，出主意，想辦法，本著“與駐區(qū)單位共駐共建、資源共享”的原則，積極主動向包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和部門提供有關(guān)情況，主動與駐區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)，滿腔熱情地投入到社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的工作中去，使社區(qū)的“三無”問題近期內(nèi)徹底得到解決，各項(xiàng)制度建立起來，社區(qū)各項(xiàng)活動開展起來，各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)起來。區(qū)委要把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部幫助社區(qū)解決“三無”問題的實(shí)績，納入到干部年度政績考核的重要內(nèi)容，并做為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。

5、完善財力機(jī)制。充實(shí)街道財力，改變當(dāng)前街道社區(qū)靠三產(chǎn)創(chuàng)收為主要經(jīng)濟(jì)來源的現(xiàn)狀。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，落實(shí)三項(xiàng)措施：即區(qū)級財政收入中街道經(jīng)濟(jì)上交的財稅收入，按一定比例返還街道，用于社區(qū)建設(shè)管理；區(qū)財政要將區(qū)政府用于綠化、環(huán)保、市政等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)核撥給街道，實(shí)行“條費(fèi)塊轉(zhuǎn)”、定向支出；街道建立街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，通過政府財政撥款（每年按比例），社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金，保證財源通暢不竭。社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)和專職社區(qū)干部的工資福利等開支，街道社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金給予保障。

6、要加強(qiáng)社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。區(qū)政府要按照“以人為本”和資源共享的原則，從全局出發(fā)，考慮全區(qū)大的公建配套設(shè)施和公益性綜合活動場所的布局和建設(shè)；區(qū)政府要嚴(yán)格按照居住區(qū)的規(guī)劃要求，督促檢查，確保規(guī)劃實(shí)施，搞好居住區(qū)內(nèi)公建配套設(shè)施，特別是公益性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；街道辦事處要維護(hù)好，管理好這些設(shè)施和活動場所，同時還要通過共建活動，挖掘、開放轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位文體等資源，以滿足廣大居民的需求。要建立多元投入機(jī)制，切實(shí)搞好社區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)，真正做到想在心里、掛在嘴上、畫在紙上、建在地上，逐步改善街居辦公用房、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心等設(shè)施緊缺的狀況。

7、繼續(xù)加大對社區(qū)黨建工作的投入力度。一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)來源渠道。同級黨委政府要將社區(qū)建設(shè)資金列入全年財政預(yù)算的范疇，定期撥付經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)黨建工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。組織部門也要采取下?lián)茳h費(fèi)的辦法，支持社區(qū)黨組織開展各項(xiàng)活動。二是建立干部保障制度。要注重落實(shí)好居民區(qū)干部的政治待遇，特別優(yōu)秀的要及時予以提拔使用。要適當(dāng)提高他們的收入標(biāo)準(zhǔn)，幫助他們解除后顧之憂，增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性。三是強(qiáng)化社區(qū)黨支部的活動陣地建設(shè)。要在鞏固現(xiàn)有規(guī)范化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，按照“一支六有”，即每個支部有計(jì)劃、有活動、有考核、有場所、有園地、有設(shè)備的要求，采取措施，強(qiáng)化社區(qū)黨支部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使社區(qū)黨支部的規(guī)范化建設(shè)水平再登新臺階。