導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在群眾工作會(huì)議上的發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

xx鎮(zhèn)38個(gè)村，2.8萬(wàn)人口，耕地3萬(wàn)畝，果園1萬(wàn)畝。農(nóng)村黨支部、村委會(huì)成員150名，黨員1301名，調(diào)解、綜治人員220名。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村群眾的自由程度、民主化程度越來(lái)越強(qiáng)，“一家門(mén)戶(hù)一層天”，管理難度加大。面對(duì)新形勢(shì)，我們xx鎮(zhèn)黨委、政府更加重視引導(dǎo)和教育農(nóng)村干部加強(qiáng)對(duì)群眾的管理和服務(wù)工作，在全鎮(zhèn)探索推行了農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理，收到了良好效果。今年以來(lái)，全鎮(zhèn)信訪(fǎng)案件同比下降30%，沒(méi)有發(fā)生一起群體性案件，治安案件發(fā)案率同比下降12.6％，群眾滿(mǎn)意率大幅上升。

一、我們推行農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理是從反面教訓(xùn)和正面經(jīng)驗(yàn)碰撞出中探索出的一種新型管理服務(wù)群眾的有效辦法

近幾年，我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾管理和服務(wù)方面，按照市委、市政府的部署做了大量工作，開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)。先后成立了社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心；加強(qiáng)了農(nóng)民科技培訓(xùn)中心和勞動(dòng)就業(yè)保障大廳的建設(shè)；推廣了“五四三”聯(lián)調(diào)聯(lián)防模式；進(jìn)行了教育危房改造、村村通水泥路、集貿(mào)市場(chǎng)硬化、鎮(zhèn)駐地小城鎮(zhèn)建設(shè)、敬老院和衛(wèi)生院建設(shè)等工作都為群眾帶來(lái)了實(shí)惠。但在工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，尤其是在最近兩次村委換屆工作中發(fā)生的三件事，對(duì)我們觸動(dòng)很大。

第一件事：有個(gè)村支部書(shū)記在換屆中沒(méi)有被選上，村里有三五十名群眾到鎮(zhèn)政府上訪(fǎng)，說(shuō)原支部書(shū)記在任期間，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何研究，隨意給部分村民減免了果園承包費(fèi)，并且合同簽署不符合法律的規(guī)定。

第二件事：有個(gè)村民到鎮(zhèn)政府上訪(fǎng)，說(shuō)是村前任班子定的事，新上任的班子不承認(rèn)。原來(lái)的事情是如何定的，新任干部“老好人”主義，不愿得罪人，因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)有協(xié)議，也沒(méi)有記錄，致使事情無(wú)法查證了。

第三件事：農(nóng)村班子建設(shè)、民主決策方面，盡管是做出了決策，但是沒(méi)有紀(jì)要、沒(méi)有記錄，由此引發(fā)的群眾矛盾日趨增多。

相反，我們鎮(zhèn)xx家村連續(xù)15年沒(méi)有矛盾糾紛上交。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該村正是因?yàn)樽⒁庠诟刹繘Q策方面留有記錄，矛盾調(diào)解方面留有協(xié)議，牽扯經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)留有合同，所以有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。為此，我們提出要在總結(jié)xx家村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理。其核心內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)簽合同，包括農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、廠(chǎng)礦企業(yè)承包這些與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注的內(nèi)容；社會(huì)事務(wù)簽協(xié)議，包括農(nóng)村建房管理、公共事務(wù)、社會(huì)道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容；政治工作看紀(jì)要，包括涉及村全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務(wù)決策方面的內(nèi)容。

二、全方位抓好工作配套，保證農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理順利推進(jìn)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)配套。我們確立了鎮(zhèn)里牽頭、以村為主的工作原則，全面建立完善鎮(zhèn)、區(qū)、村三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在鎮(zhèn)級(jí)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了信訪(fǎng)辦、綜治辦、村鎮(zhèn)辦、計(jì)生辦等相關(guān)職能站辦所的職能，與村配套聯(lián)動(dòng)；在工作區(qū)，繼續(xù)強(qiáng)化綜治工作站第二道防線(xiàn)建設(shè)；在村級(jí)，健全完善了村級(jí)綜治辦和“村民說(shuō)事室”建設(shè)，強(qiáng)化日常檢查考核并與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。

二是制度建設(shè)配套。我們把多年來(lái)行之有效的農(nóng)村管理制度系統(tǒng)化，制定出臺(tái)了《xx鎮(zhèn)村級(jí)工作規(guī)范化管理三十條》，涵蓋了黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)方方面面；同時(shí)在全鎮(zhèn)推行農(nóng)村干部“周一集中辦公”制度和“八必管、三到場(chǎng)”制度，使農(nóng)村工作有章可循。

三是法律宣傳配套。在農(nóng)村干部層面，我們主要結(jié)合“五五”普法活動(dòng)，定期集中進(jìn)行培訓(xùn)，每半年和年終都搞兩次大規(guī)模的集中依法辦事教育活動(dòng)，教育農(nóng)村干部學(xué)法、懂法、依法辦事。在群眾層面，我們?cè)谌?zhèn)開(kāi)展了以“思想覺(jué)悟好、遵紀(jì)守法好、環(huán)境衛(wèi)生好、和睦相處好、創(chuàng)業(yè)致富好、崇尚科學(xué)文明好”為內(nèi)容的新型“六好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，建立起群眾自我教育、自我管理、自我提高的新機(jī)制。

四是規(guī)范程序配套。契約化管理最重要的是契約的內(nèi)容要合法，程序要民主、平等，契約的制定還要合理。為此，我們統(tǒng)一制定了契約簽訂流程，按照“八步法”對(duì)各類(lèi)契約的簽訂做出嚴(yán)格的規(guī)定。如以農(nóng)村集體房屋租賃為例：第一步，由村兩委、村民或村民代表聯(lián)名提出方案；第二步，村兩委研究確定契約事項(xiàng)，起草契約文本；第三步，按照重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的要求，向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)；第四步，凡契約涉及的范圍、內(nèi)容，采取的契約形式，全部實(shí)行民主決策，召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)，討論契約文本；第五步，進(jìn)行公告、公示，征求群眾意見(jiàn)，修改完善，確保體現(xiàn)群眾的意愿；第六步，由鎮(zhèn)審核小組和法律顧問(wèn)審閱把關(guān)；第七步，簽訂契約，所有正式合同原則上都進(jìn)行公證；第八步，對(duì)簽訂的所有契約分類(lèi)備案，整理歸檔，一式數(shù)份分別存于當(dāng)事人手中及村委會(huì)、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心。

五是檔案管理配套。紅口白牙不如白紙黑字。農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理的最終目的是形成檔案，有了契約，農(nóng)村干部在平時(shí)辦事就有了依據(jù)、調(diào)解矛盾就有了根據(jù)。因此，我們引導(dǎo)農(nóng)村干部加強(qiáng)了契約化檔案管理，使契約形成完整檔案留存，做到了“事事有記錄、框框有協(xié)議、決策有檔案”。

三、我們工作中收到的效果和幾點(diǎn)體會(huì)

農(nóng)村社會(huì)事務(wù)契約化管理推行以來(lái)，收到了較好的效果。全鎮(zhèn)面上的矛盾糾紛明顯減少了，農(nóng)村干部的決策程序規(guī)范民主了，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部超脫了。我們的工作體會(huì)是：

第一，契約化管理是農(nóng)村干部與群眾之間實(shí)現(xiàn)民主平等、公開(kāi)透明的一個(gè)良好平臺(tái)。契約管理是一個(gè)立足各方利益，平等商議相互妥協(xié)最終達(dá)成合意的過(guò)程，是一種民主公開(kāi)的過(guò)程。推行契約化管理能夠有效避免村干部“一言堂”、暗箱操作或推行強(qiáng)權(quán)政治等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾的事情群眾管、群眾的事情群眾辦。

第二，契約化管理是由干部管理群眾的“單治”向干部群眾“雙治”轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要手段。契約化管理讓干部群眾都痼上了“緊箍咒”，形成不但“管民”更“管官”的工作模式。通過(guò)契約化管理，讓干部群眾一起學(xué)法、懂法、用法，并嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范了鎮(zhèn)村干部工作行為，減少了工作的隨意性，促使干部群眾都要講信譽(yù)，重誠(chéng)信。

第三，契約化管理是農(nóng)村干部民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的一種有效機(jī)制。契約的訂立流程就是一個(gè)讓群眾參與、鎮(zhèn)黨委審核、法律顧問(wèn)把關(guān)的過(guò)程。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)配套聯(lián)動(dòng)，通過(guò)契約化管理準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事項(xiàng)信息，有利于落實(shí)矛盾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，達(dá)到從源頭上預(yù)防和化解基層矛盾糾紛的目的。去年，我們有一個(gè)村，村兩委研究要在村里上一個(gè)項(xiàng)目，向群眾一家一戶(hù)發(fā)了一封征求意見(jiàn)信，結(jié)果大部分群眾不同意，村委只好將該決議暫且擱置，從而避免了群眾集體訪(fǎng)的發(fā)生。xx村今年四月份在與圣基建材有限公司的合作中，嚴(yán)格執(zhí)行契約化管理，合同順利簽署，村和群眾都得到了實(shí)惠。