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同志們：

關(guān)于如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)全州集體林權(quán)制度改革工作，今天我講兩個(gè)方面的意見。

第一、關(guān)于重點(diǎn)工作任務(wù)

根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，我州集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)任務(wù)是：2011年3月至2012年3月在舟曲、碌曲兩縣先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用4年左右的時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶的主體改革任務(wù)，逐步形成以生態(tài)建設(shè)為主線，林業(yè)重點(diǎn)工程為載體，保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的林業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。為了如期實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前要全力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、抓緊搞好試點(diǎn)。

全州集體林權(quán)制度改革涉及近92萬畝林地，關(guān)系到28萬多農(nóng)牧民的切身利益，范圍廣、時(shí)間緊、任務(wù)重。自今年3月份全州集體林權(quán)制度改革啟動以來，雖然取得了一定成效，但各縣市仍存在思想認(rèn)識不到位、工作力度不大、宣傳培訓(xùn)滯后、調(diào)查摸底不清、整體工作進(jìn)展緩慢等問題，省上領(lǐng)導(dǎo)在全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場會議上提出了批評。各縣市、各部門，特別是舟曲、碌曲兩個(gè)試點(diǎn)縣要高度重視，認(rèn)真研究提出具體措施，加快工作節(jié)奏，確保完成《州集體林權(quán)制度的改革試點(diǎn)工作方案》確定的工作任務(wù)，要對各階段的工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確進(jìn)度和時(shí)限要求。兩縣要對前一階段的工作進(jìn)行一次“回頭看”，特別是要認(rèn)真對照州上的安排部署，對宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底、方案制定、勘界確權(quán)、簽訂合同、調(diào)處糾紛等環(huán)節(jié)的工作查漏補(bǔ)缺，確保今年10月底前完成勘界確權(quán)工作，到明年3月份，完成建檔發(fā)證和總結(jié)驗(yàn)收，真正發(fā)揮好試點(diǎn)縣的示范帶動效應(yīng)，為全州全面推進(jìn)林改工作探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。沒有成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的縣市，要在本月底前全部成立，并抽調(diào)工作人員組成林權(quán)制度改革工作隊(duì)，進(jìn)村入戶開展工作。要建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一般干部包戶的林權(quán)制度改革工作責(zé)任制。尚未制定出臺林權(quán)制度改革實(shí)施方案的縣市，要盡快研究制定改革方案，組織和指導(dǎo)村組制定好承包方案，為明年全州全面鋪開集體林權(quán)制度改革工作打好基礎(chǔ)。

2、進(jìn)一步完善方式方法。

各縣市的森林資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，集體林地林情各不相同。因此，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，一定要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，分縣施策，不能搞“一刀切”和一個(gè)模式。要按照中央和省上關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革政策精神，深入開展調(diào)查研究，了解掌握山情、林情和社情民意，摸清集體林權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況。針對不同地域、不同森林資源等實(shí)際情況，研究制定改革的思路和辦法，科學(xué)確定集體林權(quán)制度改革的具體方式和集體林地經(jīng)營管理形式，使改革更加符合實(shí)際，更加具有特色，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收的目的。

3、嚴(yán)格規(guī)范操作程序。

勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任是集體林權(quán)制度改革中諸多步驟和環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。勘界是明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，林權(quán)證是落實(shí)產(chǎn)權(quán)的法律文書。必須依法進(jìn)行實(shí)地勘界、明確“四至”、準(zhǔn)確登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，登記內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。只有這樣，集體林權(quán)才能真正落實(shí)到戶，農(nóng)牧民的合法權(quán)益才能真正受到法律保護(hù)。對承包方、發(fā)包方，既要賦予應(yīng)有權(quán)利，又要明確應(yīng)盡責(zé)任。同時(shí)州、縣鄉(xiāng)都要加大對林改工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使每一個(gè)直接參與改革的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員吃透有關(guān)法律法規(guī)和政策精神，熟練程序操作，提高指導(dǎo)和服務(wù)改革的能力，切實(shí)做到不走過場，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)牧民意愿，不損害農(nóng)牧民利益，不破壞生態(tài)環(huán)境，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果。

4、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是社會主義初級階段農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，符合農(nóng)村生產(chǎn)力實(shí)際。各縣市要根據(jù)林業(yè)的特點(diǎn)和農(nóng)牧民的愿望，要將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)平等落實(shí)到戶，使集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部成員平等享有集體林地權(quán)益，確立農(nóng)牧民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位，使農(nóng)牧民真正擁有林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)及處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。同時(shí)要大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林經(jīng)營的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

5、準(zhǔn)確把握改革的基本原則。

實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)牧民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧，是集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)，其中最重要的是資源增長和農(nóng)牧民增收，這是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我們在實(shí)際工作中遵循的基本原則之一。各縣市要嚴(yán)格落實(shí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策，處理好農(nóng)牧民得實(shí)惠與生態(tài)受保護(hù)的關(guān)系。要通過落實(shí)農(nóng)牧民的林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)牧民真正享受到集體林權(quán)制度改革帶來的成果，同時(shí)要建立相關(guān)配套管理措施、管護(hù)措施，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全。特別是生態(tài)公益林，對保護(hù)農(nóng)田村莊、防控水土流失等具有重要作用，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，絕不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)的利益，這是必須堅(jiān)守的一條底線。

6、堅(jiān)持興林富民的目標(biāo)。

我州集體林地絕大多數(shù)是生態(tài)公益林，管護(hù)責(zé)任重，經(jīng)濟(jì)效益相對較低。在林改中要把農(nóng)民得實(shí)惠和確保生態(tài)受保護(hù)，作為推進(jìn)林改的落腳點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償政策，從方案設(shè)計(jì)，到階段性工作的組織實(shí)施和全過程的檢查評估，都要充分尊重農(nóng)牧民的意愿，調(diào)動農(nóng)牧民的積極性，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)工作，切實(shí)保障農(nóng)牧民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不能包辦代替，鼓勵農(nóng)牧民合理利用林地資源，開發(fā)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè)，通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)牧民群眾增加收入。

7、抓好主體和配套兩項(xiàng)重要改革。

明晰產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營主體，是這次集體林權(quán)制度改革的主體和核心內(nèi)容，也是與以往歷次林改的根本區(qū)別。因此，各縣市、各有關(guān)部門要緊緊圍繞主體改革，因地制宜地推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。尤其要對林地林木承包到戶后如何發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、完善人工林撫育改良和采伐制度、建立林業(yè)資源資產(chǎn)評估制度、規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、健全林權(quán)抵押貸款制度、加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)等方面的問題，積極開展調(diào)查研究，推進(jìn)管理體制變革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，為集體林改取得成效提供體制機(jī)制保障。

8、確保林區(qū)社會穩(wěn)定。

集體林改是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，核心問題是調(diào)整利益分配關(guān)系。因此，不可避免地會出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，多年遺留下來的山林權(quán)屬和利益糾紛也會隨之集中暴露出來，如果把握不好、防范不力、處置不當(dāng)，很可能引發(fā)亂砍濫伐和林區(qū)秩序混亂。對此，各縣市黨委、政府要高度警惕，始終把穩(wěn)定放在第一位，對出現(xiàn)的矛盾、糾紛和苗頭性問題以及群眾的來信來訪，要依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)處、化解，決不能回避矛盾或者采取簡單粗暴的方式處置。要按照尊重歷史和依法依規(guī)的原則，深入排查山林權(quán)屬矛盾，妥善處置歷史遺留問題，及時(shí)就地處置糾紛，防止出現(xiàn)新的矛盾，避免留下各種隱患，堅(jiān)決防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

在這里還需要強(qiáng)調(diào)的是，各縣市要認(rèn)真開展好森林資源二類調(diào)查工作。州農(nóng)林局要搞好技術(shù)服務(wù)和督促檢查，在省上配套的技術(shù)設(shè)備到位后，立即開展全州試點(diǎn)培訓(xùn)工作，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、關(guān)于工作措施要求

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

各縣市要把集體林權(quán)制度改革列入當(dāng)前和今后一個(gè)階段黨委、政府工作的重要議事日程，縣市主要領(lǐng)導(dǎo)是林改的第一責(zé)任人，要親自抓這項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決林改中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)作為林改工作的具體負(fù)責(zé)人，要把工作重心放在抓重點(diǎn)工作的推進(jìn)和落實(shí)上。各縣市要把集體林改和二類調(diào)查必需的工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，加大對林改工作的支持。各相關(guān)部門要各司其職、積極協(xié)作，主動參與改革。盡快建立和完善“州上統(tǒng)一部署，縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施，村（組）具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，靠實(shí)州、縣市各部門和各級干部的責(zé)任，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的工作格局，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

二是加大宣傳力度，營造良好氛圍。

要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式和渠道，廣泛深入宣傳中央和省上關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、總體目標(biāo)等。幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民破除傳統(tǒng)觀念的束縛，消除廣大農(nóng)牧民群眾的后顧之憂和部分基層干部的畏難情緒。要組織工作人員深入農(nóng)牧村，總結(jié)推廣好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，通過算細(xì)賬、舉實(shí)例、說典型、謀長遠(yuǎn)，使廣大農(nóng)牧民群眾理解改革、支持改革和參與改革，真正把林改工作轉(zhuǎn)化為全社會的廣泛共識和農(nóng)牧民群眾的自覺行為，為推進(jìn)集體林權(quán)制度改革營造良好輿論氛圍。

三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

全州各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，自覺遵守黨紀(jì)、政紀(jì)，嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾的利益。各縣市委、政府要對各項(xiàng)林改重點(diǎn)工作跟蹤督查，建立嚴(yán)格的問責(zé)制，著力解決思想不重視、責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，工作質(zhì)量和效率不高的問題。建立健全督查通報(bào)和政績考評制度，加強(qiáng)對林改工作的抽查檢查，把集體林改納入工作實(shí)績考核范圍。同時(shí)也要注意發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，解決“抓而不緊”等問題，確保集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。

同志們，集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)牧民的大事，是我們建設(shè)生態(tài)文明、農(nóng)牧民致富的迫切需要，也是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大動力。全州各級黨委、政府和有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，為全面推進(jìn)全州集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。