導(dǎo)語：新林權(quán)規(guī)章改革會(huì)議講話材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、傳達(dá)全區(qū)集體林權(quán)制度改革會(huì)議精神

3月25日，區(qū)委區(qū)政府在區(qū)計(jì)生委三樓會(huì)議室召開了全區(qū)集體林權(quán)制度改革會(huì)議，出席這次會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)有區(qū)委常委湯志光、區(qū)政府副區(qū)長魏大學(xué)、區(qū)人大副主任羅化南、區(qū)政協(xié)副主度牟之叔、區(qū)委督查室主任羅重生、區(qū)林業(yè)局局長楊德清，參加這次會(huì)議的有區(qū)級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)服中心主任、林業(yè)工作人員，我鎮(zhèn)參加這次會(huì)議的是張義昌、余志華、崔坤禮、陳娟。會(huì)期1天半，這次會(huì)議有5個(gè)議程，前4個(gè)議程由區(qū)委常委湯志光主持，最后1個(gè)議程由區(qū)林業(yè)局副局長吳鳴飛主持。第一個(gè)議程是區(qū)政府副區(qū)長魏大學(xué)作主題報(bào)告，第二個(gè)議程是萬州區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)鎮(zhèn)長嶺鎮(zhèn)作交流發(fā)言，第三個(gè)議程是區(qū)政府與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道簽定責(zé)任書，第四個(gè)議程是區(qū)委常委湯志光作強(qiáng)調(diào)，最后一個(gè)議程是區(qū)林業(yè)局業(yè)務(wù)人員開展1天的集體林權(quán)制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

會(huì)議的主要精神：分析了林改面臨的形勢、重大意義，要切實(shí)增強(qiáng)林改的緊迫感和責(zé)任感。確立了林改的范圍、目標(biāo)和思路。范圍是全區(qū)所有的集體林地和新造林木，集體林具體包括自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地，新造林木主要包括因?qū)嵤┥止こ潭略斓牧帜?。目?biāo)是：在年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體指標(biāo)為：全區(qū)林地集約經(jīng)營面積達(dá)到30萬畝以上，頒（換）發(fā)林權(quán)證的戶數(shù)、頒（換）發(fā)林權(quán)證的面積和群眾滿意度達(dá)到90%以上，同時(shí)要逐步完善配套改革，形成林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源豐富、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林農(nóng)收入增長、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)文化繁榮的目標(biāo)。思路是：完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，統(tǒng)經(jīng)營、分利益，主推“分股不分山，分利不分林”的改革模式，實(shí)現(xiàn)大戶承包，規(guī)模經(jīng)營，放活流轉(zhuǎn)，完善管理，提高效益。明確了林改的四項(xiàng)內(nèi)容：明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。要求在林改中要堅(jiān)持四項(xiàng)原則：充分尊重群眾意愿、尊重歷史、尊重科學(xué)發(fā)展、尊重林業(yè)政策的連續(xù)性。要求在林改中要按四步走：一是林地勘界、確權(quán)到組，二是實(shí)行流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營，三是確權(quán)到戶、頒發(fā)證書，四是認(rèn)真回顧、查漏補(bǔ)缺。要求在林改中要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是嚴(yán)格把握政策規(guī)定、認(rèn)真確權(quán)發(fā)證，二是堅(jiān)持相關(guān)原則、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，三是妥善調(diào)處各種糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，四是勇于創(chuàng)新經(jīng)營方式、全面促進(jìn)發(fā)展。要妥善處理好四個(gè)問題：一是要妥善處理好歷史問題，二是要妥善處理好記載面積與現(xiàn)實(shí)面積不符的問題，三是要妥善解決原承包合同與現(xiàn)實(shí)經(jīng)營狀況的問題，四是要妥善處理好集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營山林的權(quán)屬和經(jīng)營機(jī)制問題。最后對順利推進(jìn)林改工作作了要求。

二、為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

進(jìn)行集體林權(quán)制度改革是基于四點(diǎn)考慮：一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營制度，“統(tǒng)”就是統(tǒng)一農(nóng)村土地的集體所有制性質(zhì)不變，“分”就是農(nóng)村土地的使用權(quán)實(shí)行家庭承包經(jīng)營。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二條規(guī)定本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。第三條又規(guī)定國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式?！冻邪ā匪?guī)定的承包對象不只是耕地，還包括林地。目前我國的耕地已基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營，而林地一方面集體經(jīng)營的面積過大，另一方面在改革開放初期的“林業(yè)三定”改革不徹底。鑒于林地目前的現(xiàn)狀與農(nóng)村基本經(jīng)營制度很不適應(yīng)，所以必須對集體林權(quán)制度進(jìn)行改革。

二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的需要。林業(yè)與農(nóng)業(yè)相比，最大特點(diǎn)是林地上的林木農(nóng)民直接自用的少，運(yùn)送到各類加工廠加工的多，林產(chǎn)品商品性非常強(qiáng)，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈非常長，林業(yè)加工廠往往是建在林區(qū)，有利于林區(qū)農(nóng)民在加工廠里打工就業(yè)。另一方面，國家實(shí)行了多年的天然林保護(hù)工程，現(xiàn)在森林茂盛，林木成材，集體林權(quán)制度改革后這些資源很快就會(huì)從生態(tài)效益變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，林區(qū)農(nóng)民會(huì)從中增加收入。

三是建設(shè)生態(tài)文明的需要。林業(yè)有兩大功能，一是生態(tài)功能，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)功能。由于我國目前的森林面積太少，林業(yè)政策過于強(qiáng)調(diào)生態(tài)功能而弱化經(jīng)濟(jì)功能，林區(qū)農(nóng)民對自己的森林林木沒有處置權(quán)，樹可以栽，但未經(jīng)批準(zhǔn)絕不能砍，批準(zhǔn)的程序也非常復(fù)雜，上繳的費(fèi)用也特別多，這嚴(yán)重傷害了農(nóng)民的植樹積極性，主動(dòng)栽樹的農(nóng)民非常少，現(xiàn)有的森林林木幾乎都是自然生長的，是嚴(yán)格保護(hù)下農(nóng)民被動(dòng)接受的結(jié)果。這種政策在短期內(nèi)有利于生態(tài)建設(shè)，但是從長期來看，只能保護(hù)現(xiàn)有森林，不會(huì)新增森林面積，既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于生態(tài)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要林木，現(xiàn)有林木滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，目前的政策又抑制農(nóng)民主動(dòng)種樹。集體林權(quán)制度改革一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是林區(qū)農(nóng)民對森林林木的處置權(quán)得到落實(shí)、收益權(quán)得到保障、能夠從中增加收入。這樣才能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民種樹的積極性，采伐后的林地上會(huì)種植新的樹苗，保持現(xiàn)有森林面積不減，又會(huì)在其他土地上栽上樹，增加森林面積，既滿足了生態(tài)需要，又滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林木的需求，改變目前林業(yè)發(fā)展的被動(dòng)局面。

四是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的需要。在改革開放初期的“林業(yè)三定”改革不徹底，留下了許多問題，許多自留山和責(zé)任山的邊界不清，爭奪邊界的糾紛時(shí)有發(fā)生。嚴(yán)格的林業(yè)保護(hù)政策滿足不了農(nóng)民自身對林木需求，亂砍濫代時(shí)有發(fā)生。集體林權(quán)制度改革后，權(quán)屬邊界得到明確，遺留問題得到處理，處置權(quán)得到落實(shí)，必然會(huì)減少許多矛盾，農(nóng)村會(huì)進(jìn)一步和諧穩(wěn)定。

正是基于以上四點(diǎn)考慮，從中央、市、到區(qū)都非常重視集體林權(quán)制度改革，認(rèn)為是農(nóng)村的第二次重大改革，是增加農(nóng)民現(xiàn)金收入的第二重要渠道，十七大報(bào)告、最近兩年的中央1號文件都作了林改要求，去年6月6日中共中央、國務(wù)院又專門下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)﹝2008﹞10號），9月1日重慶市委、市人民政府又下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（渝委發(fā)〔2008〕24號）文，萬州區(qū)委區(qū)辦政府辦下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（萬州委辦發(fā)〔〕7號），層層對林改工作作了布置和要求，我們務(wù)必要認(rèn)清形勢，高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有力、有效的措施，圓滿完成本次任務(wù)。

三、集體林權(quán)制度改革改什么。集體林權(quán)制度改革主要有三個(gè)大的方面，一是森林分類經(jīng)營改革，把森林分為國家重點(diǎn)公益林、一般公益林和商品林，不同的類型適用不同的經(jīng)營政策，公益林要管死，商品林要放活。這個(gè)在去已改革完成。二是主體改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，確權(quán)發(fā)證到戶。這是今年改革的重點(diǎn)。三是配套改革，包括放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，簡化審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)率，林地流轉(zhuǎn)，森林資源融資等，在主體改革完成，這些都會(huì)逐步到位。

（一）新中國成立后集體林權(quán)制度改革的歷史。建國以來，集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了四個(gè)階段的歷程：一是時(shí)期的“分山分林到戶”；二是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的“山林入社”；三是時(shí)期和“四固定”的“山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”；四是改革開放初期的“林業(yè)三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。

（二）集體林權(quán)制度改革中的幾個(gè)概念。

1、林權(quán)：林權(quán)分為林地的所有權(quán)和使用權(quán)，森林和林木的所有權(quán)和使用權(quán)，共四個(gè)權(quán)。由于林地所有權(quán)屬于國家和集體，因而林權(quán)確權(quán)通常是指林地的使用權(quán)和森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)，這三個(gè)權(quán)，這也是集體林權(quán)制度改革中林權(quán)所指的涵義。這三個(gè)權(quán)既可以的統(tǒng)一的，也可以是分離的。

2、森林、林木和林地使用權(quán)：森林、林木和林地使用權(quán)是指使用人對他人所有的森林、林木和林地依法享有的占有、使用、收益和一定情況下處分的權(quán)利。凡取得林地、林木使用權(quán)的主體（自然人、法人或者其他組織），都可以依法享有林地使用權(quán)和森林、林木的全部或部分使用權(quán)的收益權(quán)。

3、林地森林林木的承包經(jīng)營權(quán)：林地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以家庭承包方式依據(jù)承包合同所取得的農(nóng)村集體所有的林地森林林木從事經(jīng)營并獲得收益的權(quán)利，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十六條的規(guī)定，以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)包括以下權(quán)利：依法享有承包林地使用、收益和林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包林地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

4、林權(quán)證：林權(quán)證是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。是森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)唯一合法的法律憑證。是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。簡單地說。就是要憑證處分，憑證采伐、憑證流轉(zhuǎn)、憑證獲得補(bǔ)償。

5、林權(quán)制度：林權(quán)制度就是對森林、樹木、林地進(jìn)行占有、使用、收益、處分時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的辦事規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。

（三）集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)、范圍。

本次集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)是在今年底前，基本完成以明晰產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的主體改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體指標(biāo)為：全鎮(zhèn)林地集約經(jīng)營面積達(dá)到1600畝以上，頒（換）發(fā)林權(quán)證的戶數(shù)、頒（換）發(fā)林權(quán)證的面積和群眾滿意度達(dá)到90%以上。范圍是全鎮(zhèn)所有的集體林地和新造林木。集體林具體包括自留山、責(zé)任山、退耕還林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地。

（四）集體林權(quán)制度改革的原則。

一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體禁地承包經(jīng)營權(quán)的原則。也就是要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營制度，只要是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就享有承包經(jīng)營的權(quán)利，任何人也無權(quán)剝奪。

二是堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序的原則。無規(guī)矩不成方圓，無法律法規(guī)政策林改就會(huì)亂套。林改的全過程必須依法辦事。在林改中，我們應(yīng)該執(zhí)行的規(guī)則除了法律法規(guī)外，重要的是從中央到地方的各級文件，區(qū)林業(yè)局的培訓(xùn)材料。我今天講的主要依據(jù)也是這些。

三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)的原則。在林改全過程是中，要讓農(nóng)民知道政策，知道本組林地現(xiàn)狀，要參與決策林改方案的制定和林地的流轉(zhuǎn)，全程參與方案的實(shí)施。主要體現(xiàn)在一是林改方案必須通過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，但又不得違反法律法規(guī)政策的規(guī)定；二是林地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后方可實(shí)施。

四是堅(jiān)持尊重歷史，因地制宜，分類指導(dǎo)，確保改革取得實(shí)效的原則。尊重歷史就是要認(rèn)可改革開放初期的“林業(yè)三定”的結(jié)果，不能打破重來，同時(shí)也要尊重目前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)時(shí)；因地制宜就是在方向不變的前提下各地根據(jù)實(shí)情制定自己的政策，但是我們必須與全區(qū)保持一致；分類指導(dǎo)就是根據(jù)目前集體林地經(jīng)營的多樣化采取不同的方式確權(quán)頒證。

（五）集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容。有四項(xiàng)：其一是明晰產(chǎn)權(quán)。在尊重歷史、堅(jiān)持集體林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。其二是放活經(jīng)營權(quán)。按照分類經(jīng)營的要求，對商品林，以及新建的速豐林和工業(yè)原料林，由經(jīng)營者自主決定種植方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營目標(biāo)，生產(chǎn)的木材和林（副）產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)銷直接見面，自主銷售。對公益林，在充分發(fā)揮生態(tài)功能的前提下，允許挖掘和利用林地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè),提高效益。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，允許經(jīng)營者自主處置林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)或者經(jīng)營權(quán)可依法繼承、轉(zhuǎn)包、抵押、入股、出租、轉(zhuǎn)讓或作為出資、合作條件。其四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營的林地收益，歸農(nóng)戶所有；征收集體所有的林地應(yīng)當(dāng)依法足額支付林地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償、林地上附作物和林木的補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用；對承包到戶的生態(tài)公益林，其生態(tài)效益補(bǔ)償歸經(jīng)營者享受；未承包到戶的要確定管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。后三項(xiàng)內(nèi)容是配套改革的范圍，今天不多講；第一項(xiàng)內(nèi)容是其他改革前提，也是我們操作層面的重點(diǎn)，是今天重點(diǎn)講的內(nèi)容。

明晰產(chǎn)權(quán)的工作

明晰產(chǎn)權(quán)，即主體改革，就是把集體林地的使用權(quán)和森林林木的所有權(quán)使用權(quán)承包到戶，四至邊界清楚，發(fā)證到戶。簡言之，就是把林地“分”到戶并發(fā)林權(quán)證。在明晰產(chǎn)權(quán)中要符合以下要求：

1、堅(jiān)持三條重要原則

一是堅(jiān)持尊重歷史的原則

以林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，穩(wěn)定原有權(quán)屬關(guān)系不變，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

堅(jiān)持尊重歷史，意即絕不是推倒重來、重新分配或無償平調(diào)，而是對原有林權(quán)狀況（邊界、面積）的一種補(bǔ)充和完善。亦即對四至界線不清、表述不準(zhǔn)確或缺項(xiàng)漏項(xiàng)的、面積不準(zhǔn)確（過去多為習(xí)慣統(tǒng)計(jì)面積）的給予補(bǔ)充和完善。

二是堅(jiān)持維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營權(quán)“兩性”的原則，物權(quán)性（原始性）和長期性（穩(wěn)定性）。要維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性?！段餀?quán)法》明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，這有三層含義：林地承包經(jīng)營權(quán)是由林地所有權(quán)派生的物權(quán)，是受限制的物權(quán)，是一項(xiàng)獨(dú)立的物權(quán)。作為一種用益物權(quán)，林地承包經(jīng)營權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有，不能賦予其他任何組織和個(gè)人。在明晰產(chǎn)權(quán)中，一定要把承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，并保持承包經(jīng)營的原始性。要維護(hù)林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的長期性。《意見》（中央10號文件）明確規(guī)定：“林地的承包期為70年。承包期屆滿，可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！边@是目前我國土地承包政策的最長年限，充分表明黨在農(nóng)村的基本政策不會(huì)動(dòng)搖，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。這一政策，符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)，也進(jìn)一步發(fā)出了黨的農(nóng)村政策長久不變、永久不變的強(qiáng)烈信號，讓農(nóng)民對林地敢于投入、舍得投入，有利于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。

三是堅(jiān)持頒發(fā)“鐵證”的原則?？苯绨l(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歷次改革往往忽視了這一點(diǎn)，留下了有山無證、有證無山、山證不符、界限不清等諸多隱患。這次改革必須按照有關(guān)要求，依法進(jìn)行實(shí)地調(diào)查勘界、登記，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。

2、關(guān)于明晰產(chǎn)權(quán)的對象和方式

對象：所有的集體林均屬本次改革的范圍。按類別劃分為——6種類型：自留山、責(zé)任山、退耕還林地、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林、已通過各種形式收回集體管理的山林、已流轉(zhuǎn)出去的集體林。

方式：分類處理，不同的集體林地類型、不同情況采用對應(yīng)的方式：自留山穩(wěn)定不變、分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變、仍由集體經(jīng)營的分山到戶或者分股分利到戶、流轉(zhuǎn)經(jīng)營、穩(wěn)妥處理已流轉(zhuǎn)的集體山林。

歸納起來就是3種形式：家庭承包經(jīng)營——均山到戶；集體統(tǒng)一經(jīng)營——均股到戶；已流轉(zhuǎn)的山林——均利到戶。我們要引導(dǎo)群眾主要采用后兩種方式。

不論采取哪種形式，其方案都必須通過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，方可生效實(shí)施。

根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，有兩點(diǎn)注意事項(xiàng)。第一，鑒于絕大多數(shù)集體林在上世紀(jì)80年代“三定”時(shí)均已確權(quán)發(fā)證，通過本次林改，在明晰產(chǎn)權(quán)方面的工作，主要是對原有林權(quán)狀況（邊界、面積）進(jìn)行補(bǔ)充和完善。應(yīng)該說，權(quán)屬均已明確，主要是換證。第二，2000年之后實(shí)施的退耕還林地均已按要求頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，本次林改不再納入確權(quán)頒證范圍，但要參與配套改革。

3、歷史遺留問題的處理

（1）林業(yè)“三定”時(shí)劃分自留山、責(zé)任山基本合理，至今出現(xiàn)了“無山戶、無主山”，如何處理

林業(yè)“三定”后，經(jīng)過20多年的人口變化，戶與戶之間自留山、責(zé)任山所占山林面積懸殊較大，甚至出現(xiàn)“無山戶”和“無主山”的現(xiàn)象是正常的，按照法律和政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，不允許重新調(diào)整。

但有下列三種情況的可重新調(diào)整，由集體收回重新分配：

一是死絕戶，原自留山或責(zé)任山的林主沒有子女和其他法定繼承人，其經(jīng)營的山林可由集體經(jīng)濟(jì)組織收回重新分配；

二是承包期屆滿的責(zé)任山，可以由集體收回重新發(fā)包；

三是承包者舉家遷入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，自己提出將承包的山林退回集體另行處置的，可以收歸集體重新發(fā)包?；蛘吲e家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

四是移民出組安置后留下的自留山、責(zé)任山由集體收回重新發(fā)包。

（2）對林業(yè)“三定”時(shí)劃了自留山、責(zé)任山，但未發(fā)證的如何處理

三個(gè)辦法：

能提供證據(jù)，且大多數(shù)群眾無意見的，履行發(fā)證程序——可確權(quán)發(fā)證；

能找到林業(yè)“三定”時(shí)的登記檔案——可確權(quán)發(fā)證；

有經(jīng)營事實(shí)，群眾認(rèn)可的——可確權(quán)發(fā)證。

（3）對由于錯(cuò)證、重證、漏證等原因引發(fā)山林糾紛的如何處理

山林權(quán)屬證明出現(xiàn)錯(cuò)證、重證、漏證的，應(yīng)本著實(shí)事求是、區(qū)別對待、相互協(xié)商、達(dá)成共識、有錯(cuò)必糾的原則，糾紛調(diào)處一起，確權(quán)發(fā)證一起；一時(shí)無法查清的，暫緩登記發(fā)證。

（4）對自留山和責(zé)任山由集體采取行政手段無償收回后，又流轉(zhuǎn)給他人承包經(jīng)營的如何處理。

如流轉(zhuǎn)規(guī)范，手續(xù)齊全，還未到期的——予以維護(hù)，但流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸原林主，而不是集體；

合同到期后——農(nóng)戶要求劃回的，應(yīng)當(dāng)劃回；愿意繼續(xù)讓他人經(jīng)營的，應(yīng)由農(nóng)戶直接與經(jīng)營者簽合同。

如簽訂的合同不符合相關(guān)規(guī)定——?jiǎng)t該完善的予以完善，該解除的予以解除。

（5）林改前已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體山林如何處理

符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的——要予以維護(hù)；

承包或流轉(zhuǎn)不規(guī)范的——要予以完善；

不符合法律規(guī)定的——要依法糾正。

4、具體操作中的問題處理。

（1）自留山的經(jīng)營權(quán)如何處理

已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，可以依法繼承；

自留山不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整；

被集體統(tǒng)一收回或他人種植經(jīng)營的，應(yīng)給予種植經(jīng)營人合理補(bǔ)償，有協(xié)議約定的除外。

（2）責(zé)任山的經(jīng)營權(quán)如何處理

已承包到戶的責(zé)任山，原承包合同符合法律規(guī)定、多數(shù)村民滿意的，依法確立承包經(jīng)營權(quán)，維持原有承包經(jīng)營關(guān)系不變。

承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。

（3）自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的如何處理

林業(yè)“三定”后，有些地方將自留山、責(zé)任山合并（統(tǒng)稱為家庭經(jīng)營山），實(shí)行“兩山并一山”管理，改革時(shí)已經(jīng)確權(quán)到戶的家庭經(jīng)營山，原則上應(yīng)保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，按照“增人不增林、減人不減林”的原則，由農(nóng)戶長期經(jīng)營，不重新調(diào)整；

（4）村組合并后的山林如何確權(quán)

原則上以合并前的村和組為單位進(jìn)行勘界確權(quán)（事實(shí)上，合并后的村或組只是其行政界線發(fā)生了變化，而其財(cái)產(chǎn)、利益和債權(quán)債務(wù)并沒有發(fā)生合并。因此，勘界確權(quán)宜以老“組”為單位來開展工作，這樣才能保持與林業(yè)“三定”時(shí)政策的連續(xù)性）；同時(shí)可參照農(nóng)村土地二輪延包時(shí)的政策執(zhí)行。

（5）林權(quán)分配對象如何確定

原則上指本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的所有成員。一般來說就是當(dāng)?shù)氐拇迕?，他們所生子女，自出生后自?dòng)取得該集體成員資格，也有通過婚姻、收養(yǎng)關(guān)系或者移民遷入本集體而依法取得成員資格的。

自留山、責(zé)任山保持現(xiàn)有承包對象不變。

對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林確權(quán)時(shí)，原則上以在冊戶籍為主要依據(jù)。對在?；虼龢I(yè)的大中專學(xué)生、初級士官以下（含初級）的現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員，應(yīng)當(dāng)作為可承包林地的人口對待。同時(shí)可參照農(nóng)村土地二輪延包時(shí)的政策執(zhí)行。

（6）戶口在本村，全家長期在外或戶主長期在外務(wù)工的農(nóng)戶，如何參加林改

戶口在本村，全家長期在外或戶主長期在外務(wù)工的農(nóng)戶，原則上應(yīng)通知戶主回家參加林改，確實(shí)不能回家參加林改的，可以書面委托他人代為申請辦證；聯(lián)系不上的，可以召開村（組）民大會(huì)，討論并通過其解決辦法，若村（組）民大會(huì)同意，可由其親屬代為申請辦證。（這是權(quán)屬登記發(fā)證的必備要件，是履行的法定程序，很重要，不得圖省事，否則，所發(fā)的林權(quán)證缺乏有效性和法定性，不具備相應(yīng)的法律效力）

（7）原林權(quán)所有者分家后的林權(quán)如何處理

按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議或家庭成員之間達(dá)成的一致意見，由原林權(quán)證持有者和分家戶戶主共同提出書面申請，經(jīng)村組干部、群眾代表和雙方當(dāng)事人現(xiàn)場確定四至邊界、面積之后，填寫林權(quán)登記現(xiàn)場勘驗(yàn)申請表，經(jīng)審核后報(bào)林權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，分戶核發(fā)林權(quán)證。

如家庭成員一致同意并簽訂協(xié)議書維持原狀的，重新核發(fā)一份林權(quán)證即可。

（8）原承包戶去世后的林權(quán)如何處理

原承包戶去世后，其繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權(quán)落實(shí)給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織與繼承人協(xié)商解決林權(quán)的歸屬問題。繼承人全家戶籍遷入到設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，林權(quán)收歸集體重新發(fā)包。

原承包戶去世后無繼承人的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回林地重新落實(shí)林權(quán)。

（9）非林地上造林如何發(fā)證

不做硬性規(guī)定，堅(jiān)持自愿的原則。同時(shí)要征求國土資源管理部門的意見，并注意土地證的注銷。

這是因?yàn)?，在享受退耕還林政策以外的非基本農(nóng)田的承包耕地上營造的林木，不納入林地和森林采伐限額的管理，可自主采伐，不需辦采伐證。一旦發(fā)放林權(quán)證，則將受森林法的約束，不得復(fù)耕，不得改變林地的用途，同時(shí)納入森林采伐限額管理。

（10）農(nóng)戶遷移、戶籍變動(dòng)后的自留山和責(zé)任山如何處理

三種方式：維持，收回，轉(zhuǎn)讓。

林業(yè)“三定”以后，農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其原劃分的自留山和承包的責(zé)任山應(yīng)維持不變。

舉家遷移且戶籍已經(jīng)變更（遷移到設(shè)區(qū)的市的中心城區(qū)除外）的，如在遷移地已經(jīng)取得承包地（含耕地和林地）或其它生產(chǎn)資料，其在遷出地的自留山和責(zé)任山應(yīng)當(dāng)收回歸還給集體經(jīng)濟(jì)組織；在遷入地未取得承包地或其他生產(chǎn)資料的，其自留山和責(zé)任山可以繼續(xù)保留。舉家遷移到設(shè)區(qū)的市的中心城區(qū)落戶的，其自留山和責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸還給集體經(jīng)濟(jì)組織。

經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，遷移農(nóng)戶也可以通過流轉(zhuǎn)的方式，對其自留山和責(zé)任山上的林木進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，然后由集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓人重新簽訂林地承包經(jīng)營合同。

（11）林改中村民民主決策如何操作

民主決策的內(nèi)容：林改方案，流轉(zhuǎn)方案，收入分配方案

民主決策的操作：會(huì)前的動(dòng)員和醞釀；嚴(yán)格把握“兩個(gè)”2/3；集中召開會(huì)議，當(dāng)場表決，一人一票，當(dāng)場驗(yàn)票并宣布結(jié)果

（12）農(nóng)村“五保戶”的自留山、責(zé)任山如何處理

研究處理的依據(jù)：就是“五保戶”是否由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的問題。

對于林改前已經(jīng)劃分給“五保戶”的自留山和責(zé)任山，“五保戶”已經(jīng)由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，原則上應(yīng)交還集體經(jīng)濟(jì)組織；

“五保戶”沒有由鄉(xiāng)、村集中供養(yǎng)的，其自留山和責(zé)任山不得擅自收回，但“五保戶”自愿交還集體的除外。

“五保戶”去世后，其自留山、責(zé)任山?jīng)]有法定繼承人的，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回并重新確權(quán)到戶。

（13）對資源條件差異大的集體山林如何確權(quán)

兩種情況：

群眾依賴性低——分類定級，公開公平確定經(jīng)營主體

群眾依賴性高——承包到戶經(jīng)營

在集體山林確權(quán)到戶時(shí)，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大，群眾依賴性低的，可以在分類定級確定不同山頭地塊和林木底價(jià)的基礎(chǔ)上，通過公開、公平的方式確定經(jīng)營主體；

對于以林地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的地方，群眾依賴性高的，則必須保證每個(gè)農(nóng)戶都有承包經(jīng)營的林地。

（14）自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林如何確權(quán)

三種情況：

凡自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)與村組簽訂了有關(guān)合同的——按合同規(guī)定執(zhí)行；

通過土地置換、移民安置等方式將集體山林轉(zhuǎn)讓給自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的——應(yīng)維持現(xiàn)狀；

對劃入自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)的集體林地，既無合同也未轉(zhuǎn)讓的——原則上由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。

（15）原林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的如何處理

原林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的，應(yīng)實(shí)事求是地給予核實(shí)調(diào)整。

四至界線清楚，有明顯地物標(biāo)的，應(yīng)以實(shí)地界線為準(zhǔn)，其面積以本次勾圖求積的為準(zhǔn)；

四至界線沒有明顯地物標(biāo)的，接界雙方應(yīng)采取一定的方式（打界樁、立界碑等）明確界線；

四至界線不清的，當(dāng)事人應(yīng)協(xié)商達(dá)成一致意見后，再勾圖求積，協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，要通過行政或司法程序調(diào)處以后，再勾圖求積。

（六）集體林權(quán)制度改革中應(yīng)妥善處理的問題

一是要妥善處理面積不一致的問題。本次林改面積確定的方法是在參照歷史記載面積的基礎(chǔ)上實(shí)行圖測，多數(shù)情況下這兩種面積是不一致的，這種情況下只能以圖測面積為準(zhǔn)。但要堅(jiān)決制止人為有意不公正不公平行為。

二是要妥善處理林改與林權(quán)流轉(zhuǎn)的問題。這次林改基本目標(biāo)之一就是要完成1600畝的林地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營。林改要與林地流轉(zhuǎn)同步進(jìn)行，按照自愿、有償、合法的原則積極實(shí)行林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大戶經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營。在進(jìn)行林地勘界工作的同時(shí)，要按民主、公開、公平、競爭的原則，同步進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營工作，大力扶持各類林業(yè)專業(yè)合作組織，引進(jìn)專業(yè)大戶和業(yè)主實(shí)行規(guī)模承包經(jīng)營。對未承包到戶的集體林地，采取合理劃片、民主定價(jià)、公開張榜、競標(biāo)承包的方式，實(shí)行集約經(jīng)營；對已承包到戶但未頒證到戶或者已確權(quán)到戶且已頒證的，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持集約經(jīng)營；對退耕還林地要積極推行集約化經(jīng)營。

三是要妥善處理林改與自主采伐的問題。很多人認(rèn)為現(xiàn)在林改了，林木可以自由采伐了，我們要堅(jiān)決制止這種思想和借林改之名亂砍濫伐的行為。當(dāng)前的任務(wù)主要是主體改革，把林權(quán)以不同的方式“分”到戶，配套改革特別是采伐制度還有待明確，目前還是執(zhí)行現(xiàn)在的采伐政策。所以在林改中出現(xiàn)的亂砍濫伐，將嚴(yán)懲不怠。

四是要妥善處理好外出人員參加林改的問題。本次林改有一條原則是尊重群眾意愿，所以對待外出人員，要盡可能通知他們回來參加林改，確實(shí)不能回來的，要求他們委托在家的親戚朋友代為行使參與、決策等權(quán)利，并把委托書交到村組，如果通知后他們既不回來也不委托人，要作好通知記錄。

五是嚴(yán)禁村組干部借林改之際以權(quán)謀私。這次林改對四至邊界、面積等要進(jìn)行重新核實(shí)，特別對由集體經(jīng)營的林地要“分”到戶，涉及的群眾多、利益廣，所以村組干部必須抱有一顆大公無私的心，實(shí)事求是、客觀公正處理好林改中的各種事情。對以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)的事情，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，絕不手軟。

六是妥善處理建制調(diào)整與林改的關(guān)系問題。本次林改鄉(xiāng)村與村之間、組與組之間的界線是以“四固定”為依據(jù)，所以這次林改是在建制調(diào)整前的村民小組內(nèi)進(jìn)行，而不是以合并后的村民小組為單位進(jìn)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革任務(wù)圓滿完成任務(wù)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。根據(jù)縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織實(shí)施，村組具體操作，部門指導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制，鎮(zhèn)里成立了馮天君書記為組長，張義昌鎮(zhèn)長、余志華副鎮(zhèn)長為副組長，以周昌發(fā)、幸奠明、譚宏、張進(jìn)、崔坤禮、汪小平、余智為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一個(gè)辦公室五個(gè)工作指導(dǎo)組：辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由崔坤禮任主任，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施鎮(zhèn)林改方案，處理日常事務(wù)，上下聯(lián)系，安排技術(shù)人員做好圖表的勾繪登記，檔案資料的收集整理，林權(quán)證的發(fā)放登記等工作；各村安排一個(gè)工作指導(dǎo)組，由各村聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和干部組成，主要職責(zé)是指導(dǎo)、督促、檢查各村林改工作，配合各村一起處理好林改中的矛盾、問題和糾紛。政府也給各村安排了部分工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開展。各村要高度重視這次林改工作，這是中央、市、區(qū)安排的硬性任務(wù)，是政治任務(wù)，今年必須完成，絕不能拖全鎮(zhèn)、全區(qū)的后腿。各村要建立班子，支部書是責(zé)任人，同時(shí)要分片到人，責(zé)任到片。各組要推選出公道正派、有一定文化的村民組成工作小組。村與村的邊界問題由鎮(zhèn)里處理，組與組的邊界問題由村里處理，戶與戶的邊界問題由各片的片長和組長共同負(fù)責(zé)。勾圖技術(shù)人員由政府聘請，登記表冊由各村組負(fù)責(zé)。

（二）廣泛宣傳，制定方案。

今天會(huì)議后，各村要迅速召開組長、黨員、村民代表會(huì)議，各組要召開村民會(huì)議，各組的村民會(huì)議村干部必須參加，把政策向群眾講透講到位，嚴(yán)把政策導(dǎo)向，干部群眾的思想要統(tǒng)一到政策上來，否則工作很難開展。各組要把本組林權(quán)經(jīng)營的現(xiàn)狀向群眾說明白，群眾有異議的要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。各村各組在認(rèn)真分析林權(quán)經(jīng)營現(xiàn)狀、準(zhǔn)確把握政策、充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上制定有效可行的改革實(shí)施方案，經(jīng)群眾討論通過后報(bào)鎮(zhèn)林改辦審批后實(shí)施。實(shí)施方案必須寫明林地經(jīng)營現(xiàn)狀，要處理好群眾意愿與政策規(guī)定之間的關(guān)系，符合政策是前提，在滿足這個(gè)前提之下才能充分尊重群眾意愿，操作辦法、分配方式絕不能因迎合部分群眾不正當(dāng)?shù)囊蠖黄普咭?guī)定。

（三）嚴(yán)格步驟和時(shí)間要求，把握各階段的工作內(nèi)容。

一是廣泛宣傳，明確邊界。5月10日前完成。各村要開好組長、村民代表和黨員會(huì)議，開好各組村民會(huì)議，廣泛宣傳本次林改的政策，推選各組的工作人員，掌握本村本組林權(quán)經(jīng)營現(xiàn)狀，認(rèn)真分析存在的問題，找到解決問題的辦法，引導(dǎo)村民制定好村組林改方案并報(bào)鎮(zhèn)林改辦審批，現(xiàn)場勘界，明確村與村、組與組、戶與戶之間林地的四至邊界，標(biāo)注好邊界，及時(shí)處理各種問題和矛盾，做到林地地塊、承包戶以及林地與承包戶之間不重不漏，作好登記，及時(shí)公示公開。

二是制圖登記。6月底前完成。對勘界無異議的，我們將安排專業(yè)技術(shù)人員逐村逐組逐小班進(jìn)行制圖。對制圖無異議的，填寫相關(guān)表冊，現(xiàn)場勘查人、林權(quán)權(quán)利人、相關(guān)權(quán)利人、相鄰權(quán)利人、村組干部在表冊上簽字蓋章認(rèn)可。表述要清楚，字跡清晰。

三是實(shí)施流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營。在進(jìn)行林地勘界工作的同時(shí)，要按民主、公開、公平、競爭的原則，同步進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營工作，大力扶持各類林業(yè)專業(yè)合作組織，引進(jìn)專業(yè)大戶和業(yè)主實(shí)行規(guī)模承包經(jīng)營。對未承包到戶的集體林地，采取合理劃片、民主定價(jià)、公開張榜、競標(biāo)承包的方式，實(shí)行集約經(jīng)營；對已承包到戶但未頒證到戶的集體林地，參照前款執(zhí)行，原則上實(shí)施集約經(jīng)營；對已確權(quán)到戶且已頒證的，尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持集約經(jīng)營；對退耕還林地要積極推行集約化經(jīng)營；對自留山，尊重農(nóng)民意愿，采取多種經(jīng)營方式；對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所有的集體林地一律實(shí)行集約化經(jīng)營。

四是整理內(nèi)業(yè)資料。9月底前完成。在前階段外業(yè)制圖登記的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)林改辦組織人員完成各種檔案資料。

五是確權(quán)到戶，頒發(fā)證書階段。12月底前完成。對勘界無異議，外業(yè)制圖登記完整，內(nèi)業(yè)檔案資料齊備的，及時(shí)要求林權(quán)戶主申請頒發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，不得登記發(fā)證。1981年落實(shí)林業(yè)“三定”時(shí)發(fā)了林權(quán)證的，必須依法統(tǒng)一收回舊證予以注銷，核（換）發(fā)國家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。此次林改之后，一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。

六是認(rèn)真回顧，查漏補(bǔ)缺階段。要把事前指導(dǎo)和事后檢查、日常指導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、階段檢查和年度考核結(jié)合起來，及時(shí)組織“回頭看”活動(dòng)，建立質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追究制度，對工作走過場、群眾反映強(qiáng)烈的，要通過“回頭看”活動(dòng)落實(shí)整改時(shí)期、措施和責(zé)任人，確保改革取信于民、造福于民。

（四）嚴(yán)格考核。這次考核以年終發(fā)放林權(quán)證的戶數(shù)和面積為唯一依據(jù)，達(dá)到90%的為合格，全額撥付工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，否則不管前期開支有多少，一律不給予經(jīng)費(fèi)支持。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，查處違規(guī)行為

這次改革的成敗，重點(diǎn)在村組。參加林改的工作人員要自覺遵守黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定，勤政廉潔，節(jié)儉辦事，在林改過程中始終堅(jiān)持公平公正，不搞暗箱操作，不搞以權(quán)謀私，公道正派搞改革，真心實(shí)意為群眾辦事，公開接受社會(huì)監(jiān)督，以扎實(shí)的工作和廉潔的作風(fēng)樹立林業(yè)部門的良好形象，確保做到“三個(gè)絕不允許”，即絕不允許因改革損害群眾利益，絕不允許因改革影響群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定，絕不允許因改革引起亂砍濫伐、破壞生態(tài)。