導(dǎo)語(yǔ)：副局長(zhǎng)在非煤礦山安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議和全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)借鑒我省地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真回顧總結(jié)2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，深入分析當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題，全面部署2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作任務(wù)，著力在“抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)”上取得新成效，著力在“三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”、“完善兩個(gè)體系”上取得新突破，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設(shè)富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得新成效

2011年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家安監(jiān)總局的正確指導(dǎo)下，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、各有關(guān)部門(mén)及各非煤礦山企業(yè)，突出以貫徹落實(shí)“三個(gè)重要文件”（國(guó)發(fā)23號(hào)文、國(guó)務(wù)院安委辦17號(hào)文和省政府32號(hào)文）為核心，以組織開(kāi)展非煤礦山“主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，著力“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”，著力抓好“八項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。2011年，全省非煤礦山共發(fā)生事故30起，死亡33人，為省安委會(huì)下達(dá)全省非煤礦山年度控制目標(biāo)進(jìn)度的68.75％，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)十年杜絕一次死亡10人以上重大事故，全年杜絕了一次死亡3人以上較大事故，是全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)歷史上最好的一年。成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表省局黨組和桃生局長(zhǎng)，再次向?yàn)榉敲旱V山安全生產(chǎn)工作付出辛勤勞動(dòng)、做出積極貢獻(xiàn)的同志們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧2011年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，著力在六個(gè)方面取得了一些新成效：

（一）著力務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)上取得新成效

1、明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路。一是確定了獨(dú)具特色的“證照齊全有效、系統(tǒng)安全可靠、現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范、班組安全建設(shè)深入”非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路，并將其作為達(dá)標(biāo)評(píng)審的前置條件。二是做到“三個(gè)不變”、“三個(gè)調(diào)整”、“三個(gè)強(qiáng)化”，順利實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新舊標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過(guò)渡。三是抓住重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，通過(guò)在九江德安召開(kāi)全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，全面推進(jìn)露天采石場(chǎng)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和整治整合工作。

2、分級(jí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)效迅速顯現(xiàn)。具體概括為“三個(gè)明顯”：一是非煤礦山企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動(dòng)性明顯提高，消除了等待觀望的消極思想。如會(huì)昌縣駿力礦業(yè)有限公司下塘螢石礦在企業(yè)轉(zhuǎn)讓時(shí)，新股東要求原負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)后才正式簽字轉(zhuǎn)讓；二是隱患排查治理的工作力度和安全投入明顯加大,安全生產(chǎn)條件明顯改善。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理明顯改善，安全生產(chǎn)規(guī)章制度及基礎(chǔ)資料進(jìn)一步完善，現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)環(huán)境良好。截止2011年12月31日止，我省通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的非煤礦山單位1164個(gè)，其中：地下礦山33個(gè)、尾礦庫(kù)56座、小型露天采石場(chǎng)668個(gè)、露天礦山185個(gè)。省地礦局和江銅業(yè)集團(tuán)分別組織開(kāi)展了地勘單位及采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。

3、樹(shù)立了各種類型非煤礦山班組安全建設(shè)典型。一是我省非煤礦山企業(yè)班組安全建設(shè)工作全面有序展開(kāi)，班組安全建設(shè)“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的管理效果逐漸顯現(xiàn)。如銅業(yè)公司明確了“三個(gè)方面、十二項(xiàng)具體內(nèi)容”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化班組的管理規(guī)范。二是以班組安全建設(shè)推動(dòng)了非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，如省修水香爐山鎢業(yè)有限公司開(kāi)展“五型”班組建設(shè)活動(dòng)，將企業(yè)安全文化分為理念梳理、價(jià)值認(rèn)同、自我約束和固化提升4個(gè)建設(shè)階段，達(dá)到了“以文化促管理、以管理促安全、以安全促發(fā)展”的效果。

4、全面實(shí)施了“萬(wàn)名班組長(zhǎng)培訓(xùn)”工程。一是完善了總局認(rèn)可的班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)系列教材，組織編寫(xiě)了地質(zhì)勘查單位分冊(cè)。二是印發(fā)了班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)及考核大綱，要求非煤礦山所有生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)須經(jīng)培訓(xùn)并取得合格證書(shū)。三是以班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)為重點(diǎn)，促進(jìn)非煤礦山從業(yè)人員整體素質(zhì)的全面提高。

（二）著力科技興安，在推廣非煤礦山先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、提高非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平上取得新成效

1、積極推進(jìn)“六加一系統(tǒng)”(地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”及尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng))建設(shè)。一是結(jié)合本省實(shí)際，制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的兩個(gè)《通知》，明確了我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)和分類建設(shè)要求等，為我省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)提供了政策支持。二是三等以上尾礦庫(kù)和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫(kù)安裝使用全過(guò)程在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)全面啟動(dòng)；三是全省“六加一系統(tǒng)”建設(shè)有序展開(kāi)。鎢業(yè)集團(tuán)有限公司、德興銅礦等一批建設(shè)示范單位已進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。金山金礦、花橋金礦等已經(jīng)通過(guò)竣工驗(yàn)收。截止2011年12月31日止，全省非煤地下礦山六大系統(tǒng)建設(shè)情況為：監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)57個(gè)、井下人員定位4個(gè)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)32個(gè)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)156個(gè)、供水施救系統(tǒng)178個(gè)、井下通訊系統(tǒng)378個(gè)。

2、積極培育發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。一是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化7家咨詢機(jī)構(gòu)和12家評(píng)審機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，為全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有了保障基礎(chǔ)。二是地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的8家專業(yè)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)通過(guò)備案，并為全省非煤礦山提升安全保障能力提供技術(shù)支撐。

3、積極推廣應(yīng)用非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。截止到2011年12月底，小型露天礦山采用中深孔爆破技術(shù)為1198家，同比增加了7.95%；機(jī)械鏟裝1396家，同比增加了12.48%；液壓錘二次破碎1129家，同比增加了10.26%；非電引爆系統(tǒng)748家，同比增加了3.26%；尾礦庫(kù)使用在線監(jiān)測(cè)有10座，其中三等以上4座；使用尾礦充填18座，尾礦干式堆排13座，尾礦綜合利用29座。市142家小型露天采石場(chǎng)中，100%已實(shí)現(xiàn)了中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)和機(jī)械鏟裝，136家小型露天采石場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了液壓錘二次破碎。修水香爐山鎢業(yè)、江鎢漂塘鎢礦等建立了地壓微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，有效解決了困擾礦山安全發(fā)展的大難題。

（三）著力長(zhǎng)治久安，在深化非煤礦山“打非治違”和“七項(xiàng)”安全專項(xiàng)整治上取得新成效

1、嚴(yán)厲打擊無(wú)證非法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為。一是明確了各級(jí)地方政府是“打非治違集中行動(dòng)”的責(zé)任主體，建立了齊抓共管的工作機(jī)制，有效形成了高位推動(dòng)、高壓“打非”的工作態(tài)勢(shì)，有力打擊了非法開(kāi)采盜采礦產(chǎn)資源活動(dòng)。二是有力打擊了非煤礦山、尾礦庫(kù)無(wú)證或證照不全非法違法生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為。截止2011年12月底，全省查處無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期的礦山56座；查處盜采礦產(chǎn)資源28起。查處未履行“三同時(shí)”手續(xù)擅自開(kāi)采的礦山26座。

2、重點(diǎn)查處非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。組織開(kāi)展全省非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非煤礦山和尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目違反“三同時(shí)”規(guī)定、非法違法生產(chǎn)運(yùn)行行為，責(zé)令一批非煤礦山企業(yè)限期補(bǔ)辦了“三同時(shí)”手續(xù)。省安監(jiān)局重點(diǎn)查處了瑞昌市龍垱溝銅礦、安?？h贛閩鐵礦長(zhǎng)溪尾礦庫(kù)、萍鄉(xiāng)市天子山尾礦庫(kù)等安全設(shè)施“三同時(shí)”違規(guī)問(wèn)題。

3、強(qiáng)力推進(jìn)了露天采石場(chǎng)整治整合工作。省安監(jiān)局與省國(guó)土資源廳聯(lián)合下發(fā)了《通知》，重點(diǎn)對(duì)安全距離不足及“一面墻”開(kāi)采的露天采石場(chǎng)實(shí)施整合整治，明確了新建露天采石場(chǎng)項(xiàng)目“十種情形”一律不予批準(zhǔn)，制定并執(zhí)行了“四種情形”采石場(chǎng)必須整合的政策規(guī)定，建立了信息共享、違法案件通報(bào)和移送的有效機(jī)制，有效解決了采礦許可與安全許可不銜接的老大難問(wèn)題。各地對(duì)獨(dú)立山頭存在二個(gè)（含）以開(kāi)采主體的、開(kāi)采規(guī)模小于最低生產(chǎn)規(guī)模的、采石場(chǎng)與周邊安全距離達(dá)不到要求等采石場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)施整合整治，消除了長(zhǎng)期存在的事故隱患。分宜縣還實(shí)施了優(yōu)惠財(cái)稅政策，對(duì)整改露天采石場(chǎng)整改期間火工產(chǎn)品免稅費(fèi)，對(duì)應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)的露天采石場(chǎng)火工產(chǎn)品稅費(fèi)降低30%。

4、繼續(xù)深入開(kāi)展非煤礦山七項(xiàng)專項(xiàng)整治。突出地下礦山提升運(yùn)輸、防治水、地壓等隱患專項(xiàng)治理重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)全省尾礦庫(kù)隱患綜合治理與閉庫(kù)治理工作。我省上報(bào)的26座尾礦庫(kù)（25個(gè)項(xiàng)目）爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資24822萬(wàn)元，目前尾礦庫(kù)閉庫(kù)和隱患治理工程已全面進(jìn)入實(shí)施階段。截止去年底，地下礦山已有551個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械通風(fēng)（其余27個(gè)或正在整改或已停產(chǎn)）；已對(duì)124個(gè)提升運(yùn)輸系統(tǒng)、200個(gè)排土（廢石）場(chǎng)、9個(gè)大型采空區(qū)和尾礦庫(kù)9座危庫(kù)、4座險(xiǎn)庫(kù)、50座病庫(kù)進(jìn)行了治理，已對(duì)59個(gè)地下礦山水害進(jìn)行了水文論證。

（四）著力基層基礎(chǔ)，在創(chuàng)新非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度上取得新成效

1、加強(qiáng)了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè)。相繼頒布實(shí)施省政府令第189號(hào)，地質(zhì)勘查單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及鉆探、坑探實(shí)施指南三個(gè)地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)露天采石場(chǎng)整合整治、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、地下礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化地下礦山通風(fēng)安全管理五個(gè)規(guī)范性文件，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作提供了法律保證和政策支持。

2、進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。一是按照礦山采選一體化的要求，在全國(guó)率先將尾礦庫(kù)作為非煤礦山企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)納入安全生產(chǎn)許可總證范圍，解決了尾礦庫(kù)與礦山安全監(jiān)管脫節(jié)的難題。截止2012年1月，已有126家企業(yè)申請(qǐng)辦理了總證，64個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)進(jìn)行了企業(yè)名稱變更。二是明確安全環(huán)保要求，凡涉河涉湖建設(shè)的尾礦庫(kù)，包括攔砂壩、沉淀池等重要設(shè)施，必須經(jīng)有關(guān)水利主管等部門(mén)審批同意；否則，不予通過(guò)安全生產(chǎn)許可。三是嚴(yán)格控制尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容，規(guī)定原無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的或尾礦庫(kù)下游有人員聚集場(chǎng)所或涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴(kuò)容；加高擴(kuò)容非原設(shè)計(jì)單位的，要求具有由甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。四是加強(qiáng)了建設(shè)工期監(jiān)管，督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)期組織施工；需要延長(zhǎng)建設(shè)期的，提出申請(qǐng)并經(jīng)備案同意后方可繼續(xù)施工。

3、創(chuàng)新了非煤礦山安全教育培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)組織開(kāi)展了非煤礦山企業(yè)安全管理人員在職學(xué)歷化教育，第一批117名學(xué)員已從理工大學(xué)安全工程專業(yè)順利畢業(yè)。省局組織省屬及中央駐贛企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員舉行了非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)政策專題培訓(xùn)，各地認(rèn)真做好非煤礦山企業(yè)四類人員（礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員）的安全教育培訓(xùn)工作。截止去年底，全省非煤礦山已舉辦班組長(zhǎng)培訓(xùn)班65期，共培訓(xùn)班組長(zhǎng)8479名；舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)班83期，共培訓(xùn)人員8828名；舉辦特作人員培訓(xùn)班63期，共培訓(xùn)特作人員5704名。

4、推進(jìn)了非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。全省實(shí)現(xiàn)了非煤礦山企業(yè)雇主責(zé)任險(xiǎn)向安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的順利過(guò)渡，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防損減災(zāi)服務(wù)試點(diǎn)，探索將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤的工作機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同參與事故防范和安全保障工作。

（五）著力督查督辦，在落實(shí)“五查”、“七防”舉措上取得取得新成效

1、突出汛期安全開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。一是突出汛期防汛主體責(zé)任落實(shí)，組織開(kāi)展汛前、汛中、汛后隱患排查治理工作進(jìn)行了督查；召開(kāi)了首次全省汛期尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)會(huì)商會(huì)議，為全省尾礦庫(kù)安全度汛提出了有效對(duì)策措施。二是督促指導(dǎo)各地加強(qiáng)了與氣象、防汛部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注汛期動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確地將汛情、災(zāi)情通過(guò)短信平臺(tái)告知礦山。三是開(kāi)展汛情嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)督導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)針對(duì)汛期防汛特點(diǎn)，及時(shí)組織力量深入非煤礦山一線，重點(diǎn)督查礦山及尾礦庫(kù)等關(guān)鍵場(chǎng)所和重要設(shè)施，組織指導(dǎo)抗洪救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。去年汛期，全省未發(fā)生淹井傷人和尾礦庫(kù)潰壩事故，確保了全省非煤礦山、尾礦庫(kù)安全度汛。

2、突出典型實(shí)施重點(diǎn)督查督辦。各地對(duì)事故多發(fā)、問(wèn)題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)，采取約談、掛牌督辦、重點(diǎn)督查、現(xiàn)場(chǎng)辦公等進(jìn)行督查督辦，狠抓工作落實(shí)。省局張?zhí)疑珠L(zhǎng)親自帶隊(duì)深入贛州金龍錫業(yè)、九二鹽礦等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。針對(duì)永平銅礦掘進(jìn)施工中毒窒息事故（死亡2人），全省迅速組織了以防范中毒窒息、加強(qiáng)局部通風(fēng)管理為主要內(nèi)容的專項(xiàng)督查。贛州市對(duì)尋烏、安遠(yuǎn)、龍南、信豐等重點(diǎn)稀土資源縣的稀土礦山開(kāi)展了專項(xiàng)督查，提出了“六不準(zhǔn)四要求”防范事故的具體措施。

3、注重來(lái)信來(lái)訪案件組織核查督辦。各地高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪及新聞媒體監(jiān)督的重大事故隱患和安全問(wèn)題，采取資料分析、現(xiàn)場(chǎng)核查、協(xié)調(diào)會(huì)、專題會(huì)等多種形式，及時(shí)組織了核查督辦。如省局會(huì)同當(dāng)?shù)卣鞍脖O(jiān)部門(mén)，及時(shí)妥善處置了上饒玉山縣巖瑞鎮(zhèn)雞頭山一個(gè)山頭兩個(gè)開(kāi)采主體采石場(chǎng)、撫州東鄉(xiāng)交通采石場(chǎng)危及鐵路安全問(wèn)題等群眾來(lái)信來(lái)訪案件，督促市查處了泰和一石膏礦事故瞞報(bào)案件

（六）著力效能建設(shè)，在提升非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)裝備水平上取得新成效

1、重點(diǎn)提升了非煤礦山尾礦庫(kù)監(jiān)管裝備水平。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金339萬(wàn)元支持，為省局本級(jí)、10設(shè)區(qū)市、66個(gè)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局配發(fā)了78套非煤礦山尾礦庫(kù)安全監(jiān)管裝備，并組織了監(jiān)管裝備維護(hù)使用培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)、公正、準(zhǔn)確性。

3、著力提升了非煤礦山安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力。采取定期脫產(chǎn)培訓(xùn)、不定期短期培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)（安全會(huì)商會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)、事故案例分析會(huì)）、組織專項(xiàng)檢查（許可、“三同時(shí)”、“五查”、“七防”、重要時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)等）、交叉檢查、事故調(diào)查等方式，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。省安監(jiān)局在組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)審時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥?、縣兩級(jí)安監(jiān)人員參與，提高了實(shí)際工作的業(yè)務(wù)能力。

4、切實(shí)提高了非煤礦山安全監(jiān)管效能。一是嚴(yán)格了安全許可審查告知及限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，及時(shí)抄告市、縣兩級(jí)安監(jiān)局和有關(guān)部門(mén)、單位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查處理。二是堅(jiān)持了原則性與靈活性相結(jié)合，對(duì)安全許可證形式變更、建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收并已批復(fù)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審定級(jí)等申請(qǐng)辦證的企業(yè)，實(shí)施了簡(jiǎn)易程序辦理安全許可證的規(guī)定。三是推進(jìn)實(shí)施了網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察工作，在規(guī)定期限內(nèi)做好非煤礦山安全許可工作。

5、提升了指導(dǎo)事故應(yīng)急救援處置能力。各級(jí)政府及安監(jiān)部門(mén)高度重視應(yīng)急救援能力建設(shè)，及時(shí)督促指導(dǎo)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，迅速有效地開(kāi)展事故搶險(xiǎn)救援工作，不斷提升事故應(yīng)急處置能力。去年10月7日，玉山縣樟村鎮(zhèn)張家棚探礦點(diǎn)發(fā)生巷道遇斷裂帶坍塌事故，4名被困礦工成功獲救；上饒市政府專門(mén)發(fā)函對(duì)省局黃潤(rùn)根、康斌等同志的搶險(xiǎn)救援指導(dǎo)表示感謝。

總結(jié)“十二五”開(kāi)局之年的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該有“八個(gè)方面”的啟發(fā)和啟示：一是安全教育培訓(xùn)及安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的先導(dǎo)；二是隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的永恒主題；三是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的必然要求；四是科技興安是提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的重要途徑；五是安全許可是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有力抓手；六是責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)工作的有力保障；七是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作重點(diǎn)在企業(yè)，立足在班組；八是安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)在素質(zhì)，立足在效能。

雖然我們?cè)诜敲旱V山安全生產(chǎn)監(jiān)管方面做了大量工作，但還存在很多差距。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)地方采礦秩序仍然混亂，非法違法引發(fā)的事故仍然較多，打擊非法違法工作任務(wù)仍然艱巨。二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難度大。大部分小礦山安全投入嚴(yán)重不足，開(kāi)采工藝、技術(shù)裝備落后，從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，應(yīng)急能力較差，基礎(chǔ)不牢、如履薄冰的現(xiàn)象尚未根本改變。三是非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、基礎(chǔ)差，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)等工作進(jìn)展緩慢。四是安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)緩慢，部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)資源整合的力度還不夠大；部分地方行政執(zhí)法、事故查處偏輕偏軟，安全許可把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象還不同程度存在。五是從深層次問(wèn)題上看，非煤礦山領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，行業(yè)管理缺位的問(wèn)題依然存在，治大隱患、防大事故的任務(wù)依然十分繁重。等等，這這一切迫切需要我們進(jìn)一步理清思路，真抓實(shí)干，下大力氣解決根本問(wèn)題。

二、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)抓好2012年全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作

2012年我省非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹國(guó)務(wù)院23號(hào)、40號(hào)文件精神，全面落實(shí)全國(guó)及全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議、全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議的決策部署，繼續(xù)深化以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，以組織開(kāi)展非煤礦山“安全責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，著力在“抓落實(shí)、夯基礎(chǔ)”上取得新突破，全力抓好“三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)、“六加一系統(tǒng)”建設(shè)、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)），著力建立完善“兩個(gè)體系”（“打非治違”及安全專項(xiàng)整治工作體系、安全生產(chǎn)隱患排查治理體系），嚴(yán)格規(guī)范“兩項(xiàng)安全許可”（安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)許可證），大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)先進(jìn)的非煤礦山企業(yè)安全文化，認(rèn)真落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)措施，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大的勝利召開(kāi)。

圍繞總體思路，要努力實(shí)現(xiàn)“六大工作目標(biāo)”：

1、事故控制。堅(jiān)決杜絕重、特大安全生產(chǎn)事故，力爭(zhēng)杜絕較大安全生產(chǎn)事故，事故總量不超過(guò)控制考核目標(biāo)。

2、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)。（1）100%的地下礦山、露天礦山、小型露天采石場(chǎng)、尾礦庫(kù)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；（2）70%非煤地質(zhì)勘探（鉆坑探）單位和非煤礦山采掘施工隊(duì)伍達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)；（3）“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程全面實(shí)施，100%的非煤礦山企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)經(jīng)專項(xiàng)安全培訓(xùn)并取得合格證書(shū)；（4）樹(shù)立各種類型、各種所有制礦山班組安全建設(shè)典型，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位班組安全建設(shè)符合規(guī)范。

3、非煤地下礦山安全避險(xiǎn)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)。（1）2012年6月底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛單位和各設(shè)區(qū)市，至少樹(shù)立一批“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位；（2）到2012年底前，各有關(guān)省屬經(jīng)濟(jì)組織、中央駐贛單位所屬非煤地下礦山和70%以上非煤地下礦山完成“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)；（3）100%的三等以上尾礦庫(kù)和列入中央財(cái)政資金治理隱患的尾礦庫(kù)完成在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。

4、全面完成危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的隱患治理任務(wù)和國(guó)家立項(xiàng)、中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目。大力推廣應(yīng)用尾礦充填、一次性筑壩和尾礦綜合利用技術(shù)，積極推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)

5、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（1）完善非煤礦山安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)錄入系統(tǒng)；（2）二季度開(kāi)始，省局發(fā)證的非煤礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)申辦、網(wǎng)上同步申辦，同步錄入其安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）三季度開(kāi)始，進(jìn)行設(shè)區(qū)市局非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證紙質(zhì)、網(wǎng)上同步申辦試點(diǎn)。

6、小型露天采石場(chǎng)整合及安全專項(xiàng)整治。（1）一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開(kāi)采主體的、安全距離不足的全面實(shí)現(xiàn)了整合或取締；（2）堅(jiān)決消滅“一面墻”無(wú)臺(tái)階開(kāi)采現(xiàn)象；（3）能適合中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的必須推行到位。

為完成今年的工作目標(biāo)任務(wù)，要突出抓好以下“七項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

（一）堅(jiān)持典型示范，狠抓非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)

1、深刻理解安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是國(guó)務(wù)院【2011】40號(hào)文確定的一項(xiàng)重要舉措，也是全國(guó)、全省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃綱要》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；把安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷細(xì)化和完善安全生產(chǎn)隱患排查治理工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變，由政府為主的行政執(zhí)法排查隱患向企業(yè)為主的日常管理排查隱患轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)的安全生產(chǎn)隱患排查向治本的安全生產(chǎn)隱患排查轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是：以企業(yè)分級(jí)分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開(kāi)展安全教育培訓(xùn)為保障的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包涵了完善的隱患排查治理信息系統(tǒng)、明確細(xì)化的責(zé)任機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟閳?bào)標(biāo)準(zhǔn)及重過(guò)程、可量化的績(jī)效考核機(jī)制等內(nèi)容。

2、樹(shù)立非煤礦山安全隱患排查治理體系建設(shè)示范典型。要深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院安委辦〔2012〕1號(hào)、省安委會(huì)贛安[2012]3號(hào)文件精神，消化吸收北京市順義區(qū)和九江市廬山區(qū)安全隱患排查治理體系建設(shè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定我省建立非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系實(shí)施方案。按照“總體規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)指導(dǎo)”及“試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，先期開(kāi)展建設(shè)試點(diǎn)工作。省安委會(huì)確定將南昌市、九江市作為省級(jí)先行試點(diǎn)工作地區(qū)，將中央駐贛企業(yè)、省屬企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)作為省級(jí)試點(diǎn)單位。非煤礦山作為“三大高危行業(yè)”重點(diǎn)領(lǐng)域，要求各設(shè)區(qū)市確定1－3個(gè)縣（市、區(qū)）先行開(kāi)展試點(diǎn)工作，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以典型示范推動(dòng)全省工作全面開(kāi)展。

3、突出解決非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)難點(diǎn)問(wèn)題。一是制定我省非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確隱患排查的區(qū)域、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和治理“五落實(shí)”及驗(yàn)收消號(hào)等，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。二是充分利用“金安”信息化建設(shè)成果和應(yīng)急指揮中心平臺(tái)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)應(yīng)用軟件，建立完善全省統(tǒng)一的具有隱患排查治理自查自報(bào)、整改銷號(hào)、統(tǒng)計(jì)分析功能的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理上報(bào)及跟蹤動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是進(jìn)一步清晰明確安全生產(chǎn)隱患排查治理的責(zé)任制度，建立“按類分級(jí)、依級(jí)監(jiān)管”監(jiān)管監(jiān)察方式和動(dòng)態(tài)化的考核機(jī)制。

4、建立隱患排查治理體系要做到“六個(gè)結(jié)合”。即：與深入開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，與深化安全專項(xiàng)整治相結(jié)合，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全監(jiān)管“基層基礎(chǔ)”建設(shè)和安全生產(chǎn)信息化（金安工程）建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，與職業(yè)病危害隱患排查治理相結(jié)合。

（二）堅(jiān)持責(zé)任到位，進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及班組安全建設(shè)

1、切實(shí)加大工作力度。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和非煤礦山企業(yè)要切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任、安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，繼續(xù)強(qiáng)化“六個(gè)結(jié)合”、著力“六個(gè)環(huán)節(jié)”。對(duì)尚未評(píng)定等級(jí)的，要抓規(guī)范、抓過(guò)程、抓實(shí)效，嚴(yán)格把住評(píng)審定級(jí)關(guān)；對(duì)尚未開(kāi)展創(chuàng)建工作的，要抓指導(dǎo)、抓促進(jìn)、抓達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)守目標(biāo)限期底線。

2、規(guī)范達(dá)標(biāo)咨詢?cè)u(píng)審工作。要在原有“四個(gè)前置條件”的基礎(chǔ)上，增加“隱患排查治理運(yùn)行有效、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)資料建檔規(guī)范”兩個(gè)前置條款，并將其納入現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)評(píng)審主要內(nèi)容，以此推動(dòng)隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)有序開(kāi)展。同時(shí)，要不斷充實(shí)咨詢?cè)u(píng)審技術(shù)人員隊(duì)伍，確保取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)合格證書(shū)的咨詢?cè)u(píng)審人員數(shù)量、專業(yè)及職稱結(jié)構(gòu)與所承擔(dān)的咨詢?cè)u(píng)審工作相適應(yīng)，切實(shí)提高咨詢?cè)u(píng)審工作質(zhì)量。

3、大力推進(jìn)地質(zhì)勘查單位采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要依據(jù)新評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)地質(zhì)鉆探、坑探單位兩個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。在今年5月底前，完成第一批地質(zhì)勘查單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)審定級(jí)。同時(shí)要完成采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，為起草制定采掘施工隊(duì)伍安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、指南、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。

4、全力推進(jìn)非煤礦山班組安全建設(shè)和“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程。督促非煤礦山企業(yè)要制定完善安全班組建設(shè)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格班組現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)把“全員、全方位、全過(guò)程參與”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容落實(shí)到班組，落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)；要求每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（含尾礦庫(kù)）至少樹(shù)立兩個(gè)以上班組安全建設(shè)典型，否則，不予通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審；鼓勵(lì)非煤礦山企業(yè)創(chuàng)造性地開(kāi)展班組安全建設(shè)活動(dòng)，樹(shù)立各種類型的班組安全建設(shè)典型；全面實(shí)施“萬(wàn)名班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)”工程，要求100%的生產(chǎn)作業(yè)班組長(zhǎng)經(jīng)培訓(xùn)取得合格證書(shū)，并列為達(dá)標(biāo)評(píng)審、監(jiān)督檢查的前置條件和重要內(nèi)容。

（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山“六加一”系統(tǒng)建設(shè)

1.切實(shí)落實(shí)非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的主體責(zé)任。本次推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)典型示范單位，既有中央直屬企業(yè)（金山金礦）、省屬企業(yè)（德興銅礦）代表，也有民營(yíng)企業(yè)（花橋金礦）代表，這三家企業(yè)在落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)迅速，舍得投入，建設(shè)規(guī)范，成效明顯。希望各地各單位要學(xué)習(xí)借鑒上饒市、德興市安監(jiān)局和三家典型示范單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，迅速行動(dòng)起來(lái)，按期完成“六加一系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

2、嚴(yán)格非煤礦山“六加一系統(tǒng)”建設(shè)要求。各地及省屬集團(tuán)公司、中央駐贛單位必須制定本地區(qū)、本部門(mén)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，并于3月底前報(bào)省安監(jiān)局。對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)與人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等三大系統(tǒng)要實(shí)行融合集成，建成統(tǒng)一平臺(tái)?！傲右幌到y(tǒng)”建設(shè)，還要設(shè)立web服務(wù)器，提供遠(yuǎn)程登陸查詢?cè)L問(wèn)人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)地址、用戶名和密碼。各非煤礦山企業(yè)、相關(guān)技術(shù)支撐單位，要嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局有關(guān)要求，嚴(yán)格設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收，并做好備案工作。

3、必須加快推進(jìn)“六加一系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)程。要重點(diǎn)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“六加一系統(tǒng)”建設(shè)的目的要求，明確將“六加一系統(tǒng)”建設(shè)列為安全生產(chǎn)許可、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審的前置條件。要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)專業(yè)技術(shù)支撐單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)格“六加一系統(tǒng)”建設(shè)信息的報(bào)送工作，要求每個(gè)季度按時(shí)報(bào)送“六大系統(tǒng)”和尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況。

（四）堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步深化非煤礦山“打非治違”及安全專項(xiàng)整治

1、繼續(xù)保持高壓“打非治違”工作態(tài)勢(shì)。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，精心組織，繼續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，依法打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山（尾礦庫(kù)）。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證、未按期延期換證、未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)以及存在重大隱患的非煤礦山（尾礦庫(kù)），要依法查處，并采取責(zé)令停產(chǎn)、限期整改等強(qiáng)力措施。對(duì)“打非治違”工作不力的地區(qū)，省局將予以通報(bào)、約談，推動(dòng)“打非治違”工作真正取得實(shí)效。

2、著力建立“打非治違”工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、安辦協(xié)調(diào)、部門(mén)跟進(jìn)、社會(huì)參與”的齊抓共管格局，形成工作合力和長(zhǎng)效機(jī)制。把“打非治違”與安全許可、安全專項(xiàng)整治、礦產(chǎn)資源整合、日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法、查找深層次問(wèn)題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府“打非治違”工作的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任的“四個(gè)一律”措施。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和典型案例曝光制度。

3、繼續(xù)深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治。各地要持續(xù)深入地開(kāi)展地下礦山局部通風(fēng)、水害、提升運(yùn)輸、大型采空區(qū)、廢石場(chǎng)；露天采石場(chǎng)一個(gè)獨(dú)立山頭多個(gè)開(kāi)采主體、安全距離不足、“一面墻”無(wú)臺(tái)階開(kāi)采、未使用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)；尾礦庫(kù)危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)、攔砂壩、沉淀池和無(wú)證排尾、未履行“三同時(shí)”審批手續(xù)；采掘施工和地質(zhì)勘查單位施工資質(zhì)、備案及項(xiàng)目登記。同時(shí)要全面完成中央財(cái)政資金支持的26個(gè)尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目，抓好中央財(cái)政資金支持的無(wú)主尾礦庫(kù)治理項(xiàng)目的申報(bào)工作。

（五）堅(jiān)持安全準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可

1、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。今年是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證的高峰期，各地、各單位要高度重視，做到“三個(gè)堅(jiān)持”、“一個(gè)嚴(yán)格”嚴(yán)格把關(guān)。即：堅(jiān)持提前三個(gè)月申請(qǐng)延期換證的法定制度；堅(jiān)持安全生產(chǎn)許可證逾期失效停產(chǎn)制度，及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書(shū)并抄告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)；堅(jiān)持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)前置制度，對(duì)延期換證時(shí)尚未達(dá)標(biāo)或逾期未達(dá)標(biāo)的，依法不予延期換證或暫扣其安全生產(chǎn)許可證并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，抄告當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)。嚴(yán)格規(guī)范許可范圍，省局已在安全生產(chǎn)許可證正副本上增設(shè)了礦山開(kāi)拓方式、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)中段數(shù)等內(nèi)容，有利地方監(jiān)管。

2、嚴(yán)格非煤礦山安全設(shè)施“三同時(shí)”審查制度。切實(shí)強(qiáng)化非煤礦山采選一體化管理，要求礦山和尾礦庫(kù)必須同步納入“三同時(shí)”程序，推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)施工周期管理。對(duì)未執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、超建設(shè)周期的建設(shè)項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)、依法查處。

3、進(jìn)一步堅(jiān)持屬地監(jiān)管原則。為增強(qiáng)市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門(mén)工作力度，省局?jǐn)M將非煤礦山安全生產(chǎn)許可證年度考核檢查工作（簡(jiǎn)稱“年檢”）逐級(jí)下放；同時(shí)擬決定對(duì)筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的、用以貯存尾礦的攔擋壩、尾砂池實(shí)施安全生產(chǎn)許可，并委托市、縣兩級(jí)實(shí)施。征求意見(jiàn)稿已發(fā)給大家，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，提出修改意見(jiàn)。

4、全力推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。省局決定利用“金安”信息化工程平臺(tái)、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證發(fā)證系統(tǒng)和政務(wù)信息網(wǎng)，逐步完善網(wǎng)上申報(bào)、審批功能，建立全省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，相關(guān)軟件現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)部測(cè)試階段，3月份在部分地區(qū)試運(yùn)行后將在全省推廣應(yīng)用。要求企業(yè)許可申請(qǐng)都必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或辦證大廳窗口提交企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息和各類許可申請(qǐng)材料電子版，否則將不再受理。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力

1、切實(shí)落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全投入提高裝備水平，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度；加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)外包采掘工程施工的安全管理；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理的主體責(zé)任，大力推進(jìn)隱患排查治理體系建設(shè)；強(qiáng)化安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決制止“三超”、“三違”。

2、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。督促非煤礦山企業(yè)設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員，明確企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，強(qiáng)化礦山企業(yè)技術(shù)總負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)；鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為中小型企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。督促非煤礦山企業(yè)認(rèn)真做好礦山實(shí)測(cè)圖紙的測(cè)繪工作，確保圖紙準(zhǔn)確無(wú)誤，為安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)及事故救援工作提供可靠的技術(shù)保障。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)資料管理，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施審批和安全生產(chǎn)檔案管理制度。

3、推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)與裝備。大力推行尾礦充填采礦法，培育試點(diǎn)，引導(dǎo)推進(jìn)無(wú)尾礦山建設(shè)。鼓勵(lì)新建四、五等尾礦庫(kù)采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫(kù)，從根本上提高尾礦壩的安全穩(wěn)定性；大力推廣應(yīng)用地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、高陡邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、非電起爆等技術(shù)（工藝）裝備；繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備應(yīng)用；全面落實(shí)礦山職業(yè)安全健康防護(hù)設(shè)施，配齊配足礦工防護(hù)用品，努力提高企業(yè)安全防護(hù)裝備水平。

4、強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)和責(zé)任保險(xiǎn)支撐作用。突出抓好非煤礦山企業(yè)安全文化示范工程，著力把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、工區(qū)、班組和崗位。突出抓好安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，繼續(xù)抓好非煤礦山安全管理人員學(xué)歷化繼續(xù)再教育和尾礦庫(kù)安全管理專業(yè)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的支撐作用，利用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立安全監(jiān)管部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和職工多方互動(dòng)的配套措施，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故防范、善后處置等責(zé)任保險(xiǎn)作用。

（七）堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)監(jiān)管工作水平

1、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院40號(hào)文關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的主線主題和基本精神，按照桃生局長(zhǎng)提出齊心打造“五型”團(tuán)隊(duì)（學(xué)習(xí)型、實(shí)效型、服務(wù)型、和諧型、廉潔型）的要求，大力弘揚(yáng)“敬畏生命、科學(xué)監(jiān)管、風(fēng)清氣正、力學(xué)篤行”安監(jiān)機(jī)關(guān)精神，努力做到“六個(gè)務(wù)必、六個(gè)著力”，即:務(wù)必要圍繞大局、著力認(rèn)清歷史擔(dān)當(dāng)，務(wù)必要正視差距、著力科學(xué)把握形勢(shì)，務(wù)必要剖析原因、著力完善策略舉措，務(wù)必要規(guī)劃引領(lǐng)、著力找準(zhǔn)主攻方向，務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)新管理、著力提升監(jiān)管水平，務(wù)必要立足當(dāng)前、著力明確總體要求，不斷提高理論水平和履職能力。

2、積極投入干部作風(fēng)集中整治活動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹省委、省政府集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)有關(guān)文件會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)在全省安監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展集中整治活動(dòng)的重要意義，突出治理五個(gè)重點(diǎn)。即：在工作作風(fēng)方面重點(diǎn)是治理“庸、懶、散”，解決“不作為、亂作為、慢作為”問(wèn)題；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面重點(diǎn)是治理“假、浮、蠻”，解決弄虛作假、工作漂浮以及“一言堂”與“和稀泥”的問(wèn)題；在廉潔行政方面重點(diǎn)是治理“私、奢、貪”，解決為政不廉、鋪張浪費(fèi)和“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題；在行政審批方面重點(diǎn)是治理互相掣肘、環(huán)節(jié)繁瑣，解決管理不協(xié)調(diào)、效率不高的問(wèn)題；在中介服務(wù)方面重點(diǎn)是治理市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，解決管理制度不完善、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范的問(wèn)題。

3、不斷提升安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵在基礎(chǔ)，落腳點(diǎn)在基層，要繼續(xù)采取培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、組織專項(xiàng)檢查、交叉檢查、事故查處等方式，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。繼續(xù)堅(jiān)持在“三同時(shí)”審查、竣工時(shí)邀請(qǐng)市、縣兩級(jí)安監(jiān)人員參加，統(tǒng)籌安排市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管人員交叉參與省局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。健全完善安全監(jiān)督“五重”（重程序、重源頭、重服務(wù)、重指導(dǎo)、重落實(shí)）制度。加強(qiáng)與公安、國(guó)土資源、環(huán)保、電力、水利等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，及時(shí)解決在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中遇到的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

4、切實(shí)提高事故應(yīng)急和查處能力。嚴(yán)格執(zhí)行傷亡事故報(bào)告制度，嚴(yán)肅查處事故瞞報(bào)、遲報(bào)等違法行為。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的傷亡或涉險(xiǎn)事故，要快速反應(yīng)、妥善應(yīng)對(duì)，在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。要按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查和處理，切實(shí)執(zhí)行掛牌督辦和跟蹤督辦制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

三、以高度的責(zé)任感，切實(shí)抓好“兩會(huì)”及汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作

全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)，汛期也將來(lái)臨，同志們務(wù)必要高度重視，做到未雨綢繆，早部署，早行動(dòng)，切實(shí)采取有力的措施，確保我省非煤礦山安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。一要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)和單位實(shí)際，立即進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作部署到位、責(zé)任落實(shí)到位。二要立即行動(dòng)，積極開(kāi)展檢查督查。各地、各有關(guān)單位都要組織力量，迅速開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)“五查”、“七防”舉措，做到不漏一個(gè)企業(yè)、不漏一個(gè)崗位、不漏一個(gè)隱患；對(duì)存在重大事故隱患的，該停產(chǎn)的一律停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉。三要認(rèn)真做好停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)企業(yè)安全工作。各地要針對(duì)不同礦山企業(yè)的特點(diǎn)，督促停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)企業(yè)制定并落實(shí)安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決制止停產(chǎn)停工、復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)忽視安全、放松管理等行為，嚴(yán)防事故發(fā)生。四要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段值班值守。切實(shí)落實(shí)帶班值班責(zé)任，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須現(xiàn)場(chǎng)跟班帶班，實(shí)行全天24小時(shí)值班制度，不斷完善安全度汛預(yù)案。同時(shí)，要嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)格程序，認(rèn)真做好突發(fā)事件與重大安全問(wèn)題的應(yīng)急處置和信息報(bào)告。

同志們，2012年是實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。我們一定要真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，切實(shí)把省委、省政府和省局黨組的決策部署貫徹落實(shí)到位，全面完成今年非煤礦山安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為建設(shè)富裕和諧秀美創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。