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各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局：

根據(jù)市政府《揚(yáng)州市行政執(zhí)法評議考核辦法》和《揚(yáng)州市規(guī)范和加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的意見》要求，市安監(jiān)局于11月中旬分兩組對7個縣（市、區(qū)）安監(jiān)局2008年度安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了全面評議考核。從考核評議情況看，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局行政執(zhí)法工作取得了不少進(jìn)步與成績，但也暴露出一些共性與個性的問題?，F(xiàn)將考核評議情況通報如下：

一、全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的總體評價

今年以來，全市安監(jiān)部門深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，不斷完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè)，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，依法行政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

今年以來，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要性，切實(shí)把貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為履行安全監(jiān)管職責(zé)的重中之重來抓。各地均成立了安全生產(chǎn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作總負(fù)責(zé)，分管副局長對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法具體負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)處室對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)。今年，高郵市安監(jiān)局專門成立了法制科，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的審核，并將行政執(zhí)法工作納入各科室工作責(zé)任書，按月分解落實(shí)執(zhí)法任務(wù)，全年兩次測評、考核，與工作績效掛鉤，實(shí)行獎懲。維揚(yáng)區(qū)安監(jiān)局將依法行政工作責(zé)任分解到崗，形成“人人身上有擔(dān)子、一級一級抓落實(shí)”的良性互動工作機(jī)制。

（二）不斷完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度。

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局對違法案件的處理，從立案、調(diào)查、取證、事實(shí)證據(jù)認(rèn)定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、文書制作、案卷歸檔等逐步形成了一套比較規(guī)范的程序。各地還結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，以制度建設(shè)為抓手，制定完善了一些列工作制度。江都市安監(jiān)局制定了《行政執(zhí)法程序》、《行政執(zhí)法檢查制度》、《錯案責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法投訴制度》和《行政執(zhí)法考核獎懲制度》等十多項行政執(zhí)法專項制度和二十多個管理制度。寶應(yīng)縣安監(jiān)局為有效落實(shí)全市行政執(zhí)法推進(jìn)會的工作要求，專門研究制定了《行政處罰程序?qū)嵤┘?xì)則》，完善了《行政執(zhí)法公示制度》、《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)持證上崗制度》、《重大行政處罰告知制度》、《執(zhí)法處罰案件集體審查制度和回訪制度》等十二項規(guī)章制度。

（三）逐步壯大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。

今年以來，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在狠抓安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)上付出了很大努力，各地都設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，充實(shí)了一批行政執(zhí)法人員。邗江區(qū)安監(jiān)局還設(shè)立三個安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊，配備了三輛執(zhí)法車，目前正在著力開展行政執(zhí)法委托試點(diǎn)，準(zhǔn)備授權(quán)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。寶應(yīng)縣在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了安監(jiān)站（辦），配備了3-4名專（兼）職安監(jiān)人員，裝備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。各地安監(jiān)局都注重執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對新進(jìn)人員及時送培，做到全部通過法制部門的考核，持證上崗。廣陵區(qū)安監(jiān)局組織全局人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》。儀征市安監(jiān)局制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，堅持每周五集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有記錄，自學(xué)有筆記，對提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

（四）穩(wěn)步提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量。

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局在不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)水平的同時，把嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序作為行政執(zhí)法人員規(guī)范職權(quán)、履行職責(zé)的重中之重來抓，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，今年全市安全生產(chǎn)行政處罰案件無一起行政復(fù)議和行政訴訟。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法流程。依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章對本單位行政許可、行政處罰、事故調(diào)查處理、來信來訪辦理等事項明確了辦理程序，進(jìn)行了公示。二是規(guī)范了文書使用。按照國家、省、市安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的要求統(tǒng)一制作了預(yù)制式文書，避免了文書填寫過程中的隨意性。三是規(guī)范自由裁量。為了有效約束和規(guī)范行政權(quán)力，結(jié)合實(shí)際，對涉及安全生產(chǎn)的行政處罰事項進(jìn)行了細(xì)化和明確，確保處罰與違法行為實(shí)施、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當(dāng)，有效克服行政處罰的隨意性和盲目性。四是推進(jìn)說理式文書。在制作行政執(zhí)法文書中注明從重、從輕或減輕處罰的實(shí)施和理由，分別在《處罰告知書》和《處罰決定書》中予以載明，切實(shí)維護(hù)出發(fā)對象的合法權(quán)益，樹立了良好的安監(jiān)形象。

二、存在的主要問題

盡管今年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在實(shí)體上和程序上的準(zhǔn)確性有了提高，但是從這次行政執(zhí)法評議考核情況看，依然存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)法文書使用不完全規(guī)范。一些文書存在填寫不全、執(zhí)法人員未簽名、圓珠筆書寫等問題，個別地區(qū)還在混用新舊執(zhí)法文書；二是行政處罰不夠嚴(yán)謹(jǐn)。復(fù)查時對責(zé)令整改指令書中未整改到位的安全隱患的未作出行政處罰，少數(shù)復(fù)查意見書中的日期反映出是逾期復(fù)查；三是備案不及時現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)場處罰決定書未按要求在5日內(nèi)報法制工作機(jī)構(gòu)備案；2萬元以上罰款的行政處罰未及時到市局備案；四是事故查處中重視了罰款的收繳，對相關(guān)人員的責(zé)任追究見證資料不全。

市安監(jiān)局已經(jīng)根據(jù)評議考核中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性的進(jìn)行了意見反饋，各地安監(jiān)局要認(rèn)真對待這次安全生產(chǎn)行政執(zhí)法考核評議中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步提高依法行政的意識，加強(qiáng)行政執(zhí)法法律法規(guī)和相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，在不斷提高依法行政的能力和水平的同時，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全保障。