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同志們：

省政府第105次常務會議審議通過了《山東省供熱管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并從公布之日起施行。這對規(guī)范供熱管理、節(jié)約能源和資源、減少污染物排放、維護供用熱雙方合法權(quán)益、促進我省供熱事業(yè)的健康發(fā)展，將起到十分重要的作用。這次會議的主要任務是，宣傳貫徹《辦法》,總結(jié)工作，研究部署加強冬季供熱和燃氣熱力安全生產(chǎn)任務，確保全省冬季燃氣、供熱安全平穩(wěn)運行。省政府法制辦、工商局、消防局等省直有關(guān)部門的領(lǐng)導，對《辦法》的出臺給予了大力支持，今天也親臨會議指導工作，讓我們以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導的到來表示衷心感謝！下面，我講幾點意見。

一、認真貫徹落實《辦法》，依法規(guī)范冬季供用熱管理

城市供熱事關(guān)廣大人民群眾切身利益，是構(gòu)建"和諧山東"、"平安山東"和建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分?！掇k法》的頒布實施，標志著我省的供熱管理走上了法制化的軌道。

(一)充分認識出臺《辦法》的重要作用。長期以來，由于缺少法規(guī)，供熱管理手段薄弱，對供熱規(guī)劃、熱源和管網(wǎng)建設(shè)、熱計量改革、分散燃煤鍋爐建設(shè)使用、供熱市場的監(jiān)管、供用熱雙方權(quán)益的保護等缺少制度約束，監(jiān)管責任不清，影響著供熱行業(yè)的改革和發(fā)展。近年來，特別是今年，省政府高度重視供熱立法工作，將《辦法》列入省政府立法計劃，省政府領(lǐng)導給予高度關(guān)注并作出批示，要求在今冬供熱前爭取出臺；省法制辦大力支持，主要領(lǐng)導親自過問，把這項工作作為重點，列入重要議事日程，突出抓緊抓好。在法制辦和省有關(guān)部門的大力支持下，該《辦法》于10月31日由省政府頒布實施，這標志著我省的供熱管理開始走上法制化管理的健康軌道?！掇k法》的頒布實施，對規(guī)范和加強供熱管理，維護供熱企業(yè)、熱用戶的合法權(quán)益，推動節(jié)能減排工作的深入開展，保障供熱行業(yè)的健康發(fā)展，必將發(fā)揮重要作用。各級供熱管理部門一定要充分認識《辦法》的重要作用，增強抓好貫徹落實《辦法》的緊迫感、使命感和責任感。

（二）深刻領(lǐng)會《辦法》的主要內(nèi)涵和特點?！掇k法》共分7章43條，規(guī)定了規(guī)劃與建設(shè)、供用熱管理、設(shè)施管理、法律責任等內(nèi)容?；卮鹆四男┓矫鎽敿訌姽芾?、如何加強管理、管理的方法和手段是什么；哪些利益需要維護、如何維護；哪些行為要嚴格禁止、如何監(jiān)督實施等一系列問題，是對多年來城市供熱管理實踐的高度總結(jié)，也是今后一段時期供熱管理工作的理論指導。該《辦法》有以下幾個突出特點：

1、《辦法》通篇體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的理念?！掇k法》的制定以維護用戶正當?shù)挠脽釞?quán)利，保證用戶安全、穩(wěn)定、舒適用熱為主要目的。一是公開接受社會監(jiān)督。供熱主管部門要建立投訴制度，公開投訴電話、信箱，受理有關(guān)供熱質(zhì)量、收費標準和服務質(zhì)量的投訴，并及時予以處理；二是保證供熱系統(tǒng)安裝質(zhì)量。居住建筑和公共建筑的建設(shè)單位，要依法承擔供熱系統(tǒng)保修期內(nèi)的維修、調(diào)試等保修責任；三是連續(xù)、穩(wěn)定供熱。供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)或者歇業(yè)的，應當在采暖期開始6個月前向縣（市）或者設(shè)區(qū)的市供熱主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排；四是簽訂合同。熱是帶有公益性的商品，供、用熱之間是合同關(guān)系。供熱企業(yè)和用戶之間通過簽訂供用熱合同，其中包括供熱時間、供熱參數(shù)、收費標準、繳費時間、結(jié)算方式、供熱設(shè)施維護管理界限、違約責任等事項，把熱用戶需要維護的利益以合同的形式確定下來，有利于熱用戶保護自己的合法權(quán)益；五是設(shè)定最低室內(nèi)溫度。《辦法》對供熱室溫進行最低限定，要求采暖期內(nèi)，用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃，低于16℃的，如果是供熱單位的原因，應當減收或者免收相關(guān)熱費。根據(jù)《采暖通風與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，民用建筑的主要房間設(shè)計溫度宜采用16－20℃。這樣的溫度既保證了適宜的居住環(huán)境，也避免了溫度過高造成能源浪費?！掇k法》特別強調(diào)了正常條件，也就是能夠保證散熱器正常散熱的條件。如果用戶裝修時把散熱器包起來、或者落地窗簾遮擋散熱器等原因使散熱受阻，造成室內(nèi)供熱溫度達不到16℃，這種情況下，供熱企業(yè)將不承擔責任；六是政府定價?！掇k法》規(guī)定居民采暖熱價實行政府定價；其他熱價實行政府指導價，由供用熱雙方按照政府指導價協(xié)商確定。這能夠充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管作用，防止有的供熱企業(yè)侵害用戶利益，擾亂市場秩序?！掇k法》在罰則中還規(guī)定，如果供熱企業(yè)擅自提高熱價或者變相提高熱價，價格主管部門將予以處罰。在制定和調(diào)整熱價時，價格主管部門將舉行聽證會，廣泛聽取用戶的意見，并考慮用戶的承受能力，在定價上予以體現(xiàn)。

2、凸顯節(jié)能減排，貫徹了節(jié)約能源資源的基本國策。節(jié)能減排是當前國家和省的重點工作，也是本《辦法》制定過程中考慮的重點，辦法多處體現(xiàn)出這一要求。首先，在工藝技術(shù)方面鼓勵開發(fā)和應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，支持熱、電、冷聯(lián)供，逐步淘汰分散燃煤鍋爐和供熱煤耗超標的小火電機組；鼓勵利用風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱。其次，在供熱體制改革方面，要求新建居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置；既有居住建筑和公共建筑供熱系統(tǒng)要逐步進行改造，并安裝溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。推行按照用熱量計量收費是供熱體制改革的重要內(nèi)容。供熱和供水、供電、供氣一樣，是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，但是，供水、供電、供氣都是按照使用量繳費，體現(xiàn)出水、電、燃氣的商品屬性，而供熱是按照面積收費，不能體現(xiàn)出"用多少熱、交多少費"的商品屬性，用多用少，都交一樣的錢，不利于節(jié)能，造成了能源的浪費，同時用戶也不能舒適用熱。推行按照用熱量計量和室溫調(diào)控可以有效解決這些問題，實現(xiàn)用戶自主調(diào)節(jié)用熱、在一定溫度范圍內(nèi)自主控制室內(nèi)溫度、按照用熱量繳納采暖費，體現(xiàn)出行為節(jié)能和以人為本的理念。第三，在淘汰落后技術(shù)方面，對于在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，要按照規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。

3、確立科學供熱、集中供熱和健康發(fā)展。一是統(tǒng)籌考慮供熱發(fā)展和設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建過程中，要按照城市總體規(guī)劃和供熱規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。預留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個人不得擅自占用。二是確定了保證企業(yè)正常經(jīng)營和發(fā)展定價機制。近幾年來，由于供熱原料采購已經(jīng)完全市場化，煤炭等原材料價格大幅上漲，煤炭投入占熱價構(gòu)成的60%以上，而熱價是政府定價，熱價不能反映市場變化，造成供熱成本和熱價倒掛，供熱企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)政策性虧損，一些企業(yè)經(jīng)營狀況堪憂?！掇k法》規(guī)定價格主管部門應當會同有關(guān)部門根據(jù)供熱主要原材料的市場價格等因素，按照法定程序適時調(diào)整熱價，實現(xiàn)煤熱價格聯(lián)動，以保證供熱健康發(fā)展。三是及時足額收繳熱費。熱費是保證供熱企業(yè)向用戶輸送熱能的主要資金來源，保證足額收繳熱費，才能保證供熱正常運轉(zhuǎn)，才能維護供用熱雙方的合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定用戶應當按照價格主管部門核定的熱價或者供用熱合同約定的熱價，按時向供熱企業(yè)繳納熱費。對于熱費繳納方式和違約責任，供用熱雙方將在合同中明確規(guī)定，不能按時交納熱費的，將按照合同規(guī)定進行處理。四是在產(chǎn)業(yè)政策上予以保障。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是優(yōu)于分散燃煤鍋爐供熱、區(qū)域鍋爐供熱的高效率供熱方式，《辦法》對此作出了規(guī)定，明確了各級人民政府發(fā)展集中供熱的職責。各市要依據(jù)《辦法》規(guī)定，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，促進科學供熱，保障供熱健康發(fā)展。

《辦法》中還設(shè)定了許多新的制度，提出新的要求，體現(xiàn)了供熱發(fā)展新的方向，為指導供熱行業(yè)今后發(fā)展將起到重要作用。

（三）切實抓好《辦法》學習宣傳。一要加強學習。各地要組織供熱管理部門和供熱企業(yè)認真學習領(lǐng)會《辦法》的內(nèi)涵，明確出臺《辦法》的目的、背景、重要意義，熟悉《辦法》規(guī)定的各項管理制度，在工作中抓好貫徹落實。二要大力宣傳《辦法》。要采取多種形式、多渠道做好宣傳工作，使廣大人民群眾了解《辦法》，增強依法用熱的自覺性。要努力爭取新聞單位的支持，充分發(fā)揮新聞媒介傳播廣泛、報道及時的優(yōu)勢，大力宣傳《辦法》的內(nèi)容和實施的意義，幫助有關(guān)管理部門和廣大群眾加深對法規(guī)的理解和認識，準確、全面地貫徹執(zhí)行好《辦法》；三要切實抓緊抓好《辦法》貫徹執(zhí)行。要下大力氣貫徹落實《辦法》規(guī)定的供熱規(guī)劃、工程建設(shè)、供熱經(jīng)營許可、供熱合同的簽訂、熱計量改革、熱價制定等各項管理制度，依法規(guī)范供熱、用熱的行為，保障供熱行業(yè)健康發(fā)展，推動供熱行業(yè)管理盡快步入法制化、規(guī)范化管理的軌道。

（四）采取措施,努力保障冬季供熱平穩(wěn)運行。當前，全省已經(jīng)進入冬季供熱期，從調(diào)度的情況看，各地都已經(jīng)采取有力措施，做好供熱前的各項準備工作。

一是提前進行了煤炭儲備。各市政府都采取了積極措施，幫助供熱企業(yè)籌集資金，打季節(jié)價差，提前儲煤。8月份，青島市財政專門為供熱企業(yè)提供9000萬元借款、淄博市撥付2000萬元財政補貼、濟寧市財政提供600萬元借款、市建委提供300萬元借款，幫助供熱企業(yè)籌集購煤資金，濟寧市經(jīng)貿(mào)委等還幫助協(xié)調(diào)12萬噸低價優(yōu)質(zhì)煤，有力地支持了今冬供熱的按時啟動、正常運轉(zhuǎn)。從目前調(diào)度情況來看，全省冬季供熱用煤總量約995萬噸，煤炭儲備量約122萬噸，占總量的12%，可供12天左右用煤，比去年同期形勢有所好轉(zhuǎn)。其中，青島市本采暖季用煤126萬噸，儲煤42萬噸，儲煤率33%，是全省煤炭儲備情況最好的城市之一。二是在供熱系統(tǒng)安全檢查檢修方面，各市管理部門和供熱企業(yè)積極開展自查。共查出各類隱患1200多處，并及時得到消除。各市供熱主管部門也認真進行督查，徹底消除各類安全隱患，維護了供熱系統(tǒng)的安全生產(chǎn)運行，為確保正常、按時啟動創(chuàng)造了良好的條件。三是在保障低收入困難群體冬季正常采暖方面，各市都制訂出減免、優(yōu)惠、補助采暖費等多種政策，并組織實施。其中，濟南、東營、日照、萊蕪、聊城、濟寧市對持有《城市居民最低生活保障》或《特困職工優(yōu)待證》的居民家庭，分別按照優(yōu)惠價交納采暖費；青島市政府建立了對低收入困難家庭采暖補助制度；煙臺市對無職業(yè)、無子女、無勞動能力的"三無對象"實行供熱費全免，對城市居民最低生活保障對象補助供熱費的65%。德州、東營市對市區(qū)低保戶、特困戶每戶補助300、800元。

在此基礎(chǔ)上，各市要針對實際，進一步采取措施，確保今冬明春供熱平穩(wěn)運行。一要充分做好冬季供熱準備工作，確保穩(wěn)定供熱。當前，濟南、青島已經(jīng)供熱，其他城市將于11月15日前后供熱。因此，要把冬季正常穩(wěn)定供熱作為一項緊迫的工作來抓，充分做好冬季供熱前的有關(guān)準備工作。各級供熱主管部門要幫助企業(yè)解決問題，盡最大可能地幫助企業(yè)籌備供熱資金、儲備應急用煤，及時向政府匯報企業(yè)反映的困難，及時研究解決有關(guān)問題，確保今冬明春安全供熱、穩(wěn)定供熱。二要結(jié)合實際，制定冬季供熱應急預案。要建立健全供熱突發(fā)緊急事件的應急預警和工作機制，強化完善應急保障措施，實行供熱燃料應急儲備制度，制定應對各種突發(fā)事件的應急預案，一旦遇有緊急情況，要迅速啟動預案，確保安全穩(wěn)定供熱，確保不發(fā)生大面積停供熱事故。對不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應對措施。三要加強供熱市場監(jiān)管。要結(jié)合今冬供熱運行管理，下大力氣抓好《辦法》的執(zhí)行，建立健全市場準入退出機制，加強對價格、質(zhì)量、協(xié)議履行和安全等的有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場秩序，切實維護供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立供熱質(zhì)量投訴處置機制，加強對供熱和服務質(zhì)量的監(jiān)督，對惡意停止供熱或者嚴重侵害群眾利益的行為，要依法進行處置。

二、積極推進供熱體制改革，促進節(jié)能減排工作深入開展

近年來，黨中央、國務院把節(jié)能減排、改善民生工作作為重要任務來抓。國務院加強節(jié)能工作的決定和節(jié)能減排綜合性工作方案等文件以及《辦法》，都對深化供熱體制改革、減少污染物排放等提出了明確要求。省政府在貫徹國務院有關(guān)節(jié)能減排的相關(guān)文件中，也對供熱領(lǐng)域的節(jié)能減排工作確定了具體目標。下一步要抓好落實。

（一）把供熱計量作為貫徹落實《辦法》和節(jié)能減排工作的重點。按照國務院節(jié)能減排綜合性方案要求，到2010年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右。"十一五"期間，全國節(jié)約2.4億噸標準煤，建筑節(jié)能要完成節(jié)約1億噸標準煤，占40%。其中新建建筑節(jié)能6150萬噸標準煤；北方采暖地區(qū)既有建筑熱計量可節(jié)約1600萬噸標準煤；國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造節(jié)約1100萬噸標準煤。在短短的二三年時間內(nèi)要完成這些任務，這說明推進供熱計量改革，落實建筑節(jié)能減排任務十分緊迫和艱巨。據(jù)有關(guān)資料，我國北方大部分建筑為非節(jié)能建筑，平均耗能是氣候相近發(fā)達國家的2～3倍，由于室內(nèi)沒有計量和溫控裝置，無法自主調(diào)節(jié)，沒有自主節(jié)能的積極性，導致熱能浪費高達15－30%，供熱節(jié)能潛力非常巨大。各級供熱管理部門和供熱企業(yè)一定要提高認識，增強抓好熱計量改革的緊迫感和責任感，在搞好熱費補貼由"暗補"變"明補"的基礎(chǔ)上，將供熱體制改革的重點轉(zhuǎn)移到熱計量改革上來。

（二）做好居住建筑和公共建筑的供熱計量改造工作。省政府節(jié)能減排方案提出："十一五"期間，要加快核準建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目5個；培育34個既有居住建筑供熱計量及節(jié)能省級示范項目，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米；啟動20個可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目。最近，建設(shè)部連續(xù)兩次召開會議對供熱體制改革進行專題研究部署，明確了下一步工作重點和任務，建筑熱計量改革成為推進建筑節(jié)能工作的重點?！掇k法》對供熱計量改革也作出了具體規(guī)定。各市要按照《辦法》的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采取多種方式和途徑，把這項工作做好。要依法加強建筑熱計量改革，對新建建筑一律執(zhí)行節(jié)能建筑標準，未按照新的建筑節(jié)能標準對供熱系統(tǒng)進行設(shè)計施工的，建設(shè)部門不得組織竣工驗收，房產(chǎn)部門不得頒發(fā)房產(chǎn)證。

（三）建立健全熱計量收費制度，推進既有公共建筑節(jié)能改造。熱計量收費制度改革是建筑節(jié)能改造的前提條件，因此，各地要研究加快熱計量收費制度的改革，建立按照用熱量進行計量收費的制度。首先，要對新建建筑全面實施熱計量收費制度，今年各地要擴大試點，明年爭取進一步推開，提高供、用熱雙方節(jié)能的自覺性，提高建筑節(jié)能水平和熱能利用效率。在此基礎(chǔ)上，要制定既有建筑，特別是公共建筑節(jié)能改造計劃和改造方案，適時組織節(jié)能改造，要把政府公共建筑作為節(jié)能改造的重點和突破口，確定改造的時間，明確改造的任務，采取措施，推進這項工作深入開展。要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定改革配套政策措施時，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實落實資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。

（四）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源，加強對集中供熱的管理。各地要按照國務院和省政府的要求，進一步加強對承擔供熱任務的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的認定工作，加快編制城市供熱發(fā)展專項規(guī)劃，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要加強對現(xiàn)有供熱資源的宏觀調(diào)控，積極整合供熱資源，淘汰落后的設(shè)備、工藝，鼓勵新上節(jié)能機組、設(shè)備和工藝；要堅持集中供熱為主，多種方式互為補充，大力推進熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐聯(lián)片集中供熱，實行供熱規(guī)模化、社會化、專業(yè)化。要倡導開發(fā)和利用風能、太陽能、地熱能等清潔能源及工業(yè)余熱、煤矸石、垃圾等發(fā)展供熱，促進供熱工作的深入開展。

三、提高認識，加強領(lǐng)導，切實抓好今冬明春燃氣熱力安全生產(chǎn)

（一）進一步提高對冬季供熱和天然氣供應工作重要性的認識。冬季供熱和天然氣供應工作是事關(guān)民生、社會和諧穩(wěn)定和具有全局性影響的重要工作。省委、省政府對此高度重視，省委李建國書記多次指示要搞好冬季供熱和燃氣熱力安全管理工作，省政府分管領(lǐng)導多次赴中石化、中石油等中央企業(yè)走訪，爭取支持，增加對山東的天然氣供應；省建設(shè)廳專門印發(fā)文件，對冬季供熱和燃氣安全生產(chǎn)工作進行全面部署。中石化、中石油、中海油及其有關(guān)企業(yè)，增加了對山東省的氣量和投資，在各地新建擴建了一批新的天然氣管道和液化天然氣、壓縮天然氣工程項目；各地認真落實國家和省里有關(guān)燃氣、熱力安全檢查、隱患排查文件精神，大力開展了市場清理整頓和隱患排查工作，取得了階段性的成果。

盡管省里和各地做了大量工作，但從調(diào)度的情況看，今年冬季供熱和天然氣供應工作仍然面臨著一些突出問題：一是冬季供熱形勢不容樂觀。據(jù)有關(guān)方面預測，今年冬季可能出現(xiàn)嚴寒天氣，全省供熱行業(yè)很可能將面對冷冬的挑戰(zhàn)。但有的供熱企業(yè)煤炭儲備不足，購煤資金緊張，熱費收繳率低，企業(yè)經(jīng)濟狀況較差；有的供熱企業(yè)還存在管網(wǎng)老化、設(shè)施陳舊、能源浪費等突出問題；有的城市熱源緊張，政府調(diào)控手段不足，影響供熱運行；一些供熱企業(yè)服務質(zhì)量有待進一步提高，熱用戶的合法權(quán)益得不到有效保護等。二是天然氣氣源不足仍然可能出現(xiàn)。盡管中石化、中石油等有關(guān)天然氣企業(yè)，增加了對山東省的天然氣供應，但天然氣供應緊張的局面并沒有從根本上改觀。這幾年，天然氣供應相對平穩(wěn)，主要是我們加強了天然氣氣源的調(diào)度和爭取，強化了了市場的監(jiān)管，限制了天然氣用戶的開發(fā)。因此，各市務必保持清醒的認識，切忌盲目樂觀。三是燃氣熱力安全生產(chǎn)的隱患仍然存在。盡管這幾年沒有出現(xiàn)大的安全事故，但一些燃氣熱力企業(yè)還存在這樣那樣的安全隱患，小事故時有發(fā)生，有的還造成不良的社會影響；要吸取去年新疆華電葦湖梁發(fā)電有限責任公司燃用劣質(zhì)煤，引發(fā)熱電鍋爐故障停供熱事故的教訓，在燃煤質(zhì)量上嚴格把關(guān)、在供熱運行上要有預案，必須警鐘長鳴，牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識。

冬季供熱和天然氣供應工作，關(guān)系百姓的切身利益，也影響到我省社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，各市要高度重視，從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，進一步提高抓好冬季供熱和天然氣供應工作重要性的認識。當前，要結(jié)合學習貫徹落實黨的會議精神，從關(guān)注民生的角度全力抓好冬季供熱和天然氣供應工作。要切實克服麻痹思想、僥幸心理，緊緊圍繞安全穩(wěn)定這一中心，扎扎實實的開展工作，保障燃氣熱力安全平穩(wěn)運行。

（二）采取有力措施，全力抓好燃氣熱力安全生產(chǎn)。一要確保燃氣氣源穩(wěn)定。要加強市場的監(jiān)管，努力增加氣源，確保燃氣市場有序發(fā)展和安全穩(wěn)定供應。各市管理部門要加強對天然氣供氣協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保履行協(xié)議，按協(xié)議供用氣。要進一步加強天然氣供應的統(tǒng)一調(diào)控，優(yōu)先保證居民生活用氣，努力保證醫(yī)院、學校、車站等公共服務設(shè)施用氣，嚴格限制新發(fā)展居民采暖使用天然氣。二要加強監(jiān)督管理。冬季是燃氣熱力事故易發(fā)期，容易引發(fā)各類安全事故，必須進一步加強監(jiān)管。各市要督促燃氣供熱企業(yè)，加強管線巡檢，對重點部位、重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)控。要按照國務院、建設(shè)部和省政府有關(guān)隱患排查的要求，及時全面徹底地排查安全隱患，并緊盯不放，直至完全整改。要針對冬季燃氣熱力的特點，制定完善燃氣熱力應急預案，特別是建立健全燃氣供應應急預警機制，制定好緊急情況下的應對措施，落實好責任單位和責任人。要保持高度警覺，密切關(guān)注天氣變化情況，遇有天氣異常和緊急情況必須立即啟動應急預案，切實保障燃氣安全。天然氣上、下游企業(yè)要保持聯(lián)系暢通，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，避免出現(xiàn)管道燃氣壓力過低和大面積停氣事故。各城市燃氣經(jīng)營企業(yè)、供熱企業(yè)要嚴格落實24小時值班制度，及時發(fā)現(xiàn)并處置突發(fā)事故，尤其對天然氣壓力過低的現(xiàn)象，必須專人死盯死守，確保不發(fā)生事故。同時，要認真檢查落實管道液化氣、瓶裝液化氣安全使用的各項措施，保證安全，不出問題。三要強化燃氣安全宣傳。要繼續(xù)堅持日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合，媒體宣傳與上門宣傳相結(jié)合，常識宣傳與警示宣傳相結(jié)合，多渠道、寬領(lǐng)域、全方位地進行燃氣安全宣傳，提高全社會尤其是城鄉(xiāng)居民的安全用氣意識。要在冬季開展燃氣安全"宣傳周"活動，宣傳必須深入到每一個燃氣用戶，重點宣傳燃氣安全常識和應急處理措施；要繼續(xù)搞好元旦、春節(jié)期間的高強度、大容量宣傳，利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等形式大造聲勢，上下聯(lián)動，營造全社會關(guān)心燃氣安全的氛圍。要結(jié)合燃氣設(shè)施運行管理，抓好燃氣安全日常宣傳。發(fā)揮企業(yè)在安全宣傳方面的主導作用，所有的燃氣企業(yè)都要制作安全用氣手冊、明白紙，送到用戶家中，由收到人簽字，存檔備查。要充分發(fā)揮抄表員作為宣傳員、安全員、監(jiān)督員、檢查員"五大員"的作用，加強對抄表員的培訓監(jiān)督，確保履行"五大員"的職責。要制作燃氣安全宣傳片，積極爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，搞好公益性宣傳，提醒城鄉(xiāng)居民特別是廣大市民安全用氣、珍愛生命。

（三）切實加強領(lǐng)導，確保各項措施落到實處。當前，冬季供熱和天然氣供應工作是建設(shè)系統(tǒng)的重要工作和緊迫任務，必須進一步加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任制。按照一崗雙責的要求，各級建設(shè)部門和各燃氣熱力企業(yè)的主要負責人要負總責，分管領(lǐng)導具體負責，切實履行責任、抓好落實。主要領(lǐng)導要定期召集有關(guān)部門、企業(yè)研究有關(guān)問題，定期親臨一線檢查指導工作，確保各項措施落到實處。要建立冬季供熱和天然氣供應工作日常調(diào)度機制，要確定專門的機構(gòu)和人員，負責具體調(diào)度。要保持信息渠道的暢通，將調(diào)度的情況及時向省里和當?shù)卣畢R報。各有關(guān)企業(yè)要嚴格落實《條例》和《辦法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制，層層分解安全生產(chǎn)責任，層層簽訂責任狀。要加強對責任落實情況的監(jiān)督檢查，對于安全生產(chǎn)責任人不明確、責任不落實、措施不具體的單位和企業(yè)，要追究相應的責任。對于供熱體制改革，由于涉及的部門多、任務重，各級供熱主管部門要切實履行好牽頭部門的職責，在抓好本部門改革任務的同時，搞好協(xié)調(diào)配合，切實做好服務工作。要樹立全局意識，以高度的責任感和使命感，強化措施，穩(wěn)步推進，確?！掇k法》順利實施，確保供熱體制改革取得實質(zhì)性進展，確保冬季供熱和天然氣供應工作正常穩(wěn)定。

同志們，黨的剛剛閉幕，全國正在掀起學習貫徹落實會議精神的熱潮。我們一定要認真學習貫徹落實會議精神，落實科學發(fā)展觀，下大力氣抓好《辦法》的實施，全力抓好冬季供熱和天然氣供應工作，為實現(xiàn)我省節(jié)能減排工作的目標，促進和諧山東、平安山東建設(shè)做出新的貢獻。

謝謝大家！