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各處、室、所、隊、局、中心：

**年是實施**規(guī)劃的開局之年，也是“五五”普法的第一年，為更好地貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院<全面推進依法行政實施綱要>的指導(dǎo)意見》(新政發(fā)[**]124號)的精神，我委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中共十六大及十六屆四中、五中全會和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神和**規(guī)劃綱要，認(rèn)真履行職能，按照《綱要》的要求和自治區(qū)人民政府的部署，結(jié)合實際工作，對**年度貫徹《綱要》及《指導(dǎo)意見》工作安排如下:

一、進一步轉(zhuǎn)變職能，深化體制改革

（一）切實轉(zhuǎn)變職能，推進行政管理體制改革

穩(wěn)步推進經(jīng)濟體制改革，努力消除制約發(fā)展的體制性障礙?；狻⑾龢?gòu)建和諧社會中不協(xié)調(diào)的因素，堅持在改革中推進發(fā)展，在發(fā)展中深化改革。特別是進一步加強政府投資項目的管理，建立政府投資監(jiān)管體系，完善核準(zhǔn)制和備案制。繼續(xù)推進政企分開，進一步減少和規(guī)范行政審批，使管理型、審批型機關(guān)變?yōu)榉?wù)型機關(guān)，為企業(yè)發(fā)展和市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。抓緊做好農(nóng)村綜合改革試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革、國有企業(yè)改革等工作的調(diào)查研究。認(rèn)真配合自治區(qū)人民政府做好**年度清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的工作，為**開好局、起好步提供體制保障和強大動力。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真履行“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的政府職能，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)發(fā)展、速度與質(zhì)量效益、資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展等之間的關(guān)系。會同自治區(qū)有關(guān)部門制定和完善市場監(jiān)管制度，確保依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)加強經(jīng)濟協(xié)調(diào)職能，完善社會管理和公共服務(wù)職能，保障市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，主要運用經(jīng)濟和法律手段，輔之運用必要的行政手段管理經(jīng)濟。

二、加強價格管理工作

（一）著力加強價格管理，服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局

在保持價格總水平基本穩(wěn)定的前提下，按照國家的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格改革，建設(shè)資源型社會、環(huán)境友好型社會，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新價格調(diào)控監(jiān)管方式，為和諧社會建設(shè)服務(wù)。堅持公平競爭的原則，切實加強對壟斷行業(yè)的價格監(jiān)管，強化成本約束、成本監(jiān)審，通過組織聽證會、論證會等方式，保護消費者的合法權(quán)益。

繼續(xù)開展價格監(jiān)督檢查，加大查處不正當(dāng)價格行為的力度，針對群眾反映強烈的價格熱點、難點問題，分層次、有重點地開展涉農(nóng)價格收費、涉企收費兩項全國性的專項檢查和醫(yī)藥價格、教育收費、電力價格、人力資源管理價格和收費四項重點檢查以及結(jié)合各地實際情況開展的地方性檢查，加大監(jiān)督檢查和整治力度，以維護市場價格秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）清理和規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費。會同自治區(qū)有關(guān)部門規(guī)范行政機關(guān)、事業(yè)單位收費，開展清理整頓涉農(nóng)價格及收費工作，重點治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用和經(jīng)營服務(wù)性收費，切實取消和降低不合法、不合理的收費項目及標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，確保農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。加大水資源費征收力度，強化新定水資源費執(zhí)行情況的追蹤調(diào)查，完善和修訂相關(guān)政策措施。完善環(huán)境保護和資源補償類收費政策，改進城市垃圾處理費的征收方式，提高收繳率。研究熱力價格政策。研究制定旅游資源費征收辦法，防止對旅游資源的掠奪式開發(fā)，促進資源可持續(xù)利用。全面審核高等教育培養(yǎng)成本，規(guī)范高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。

三、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)

把維護、實現(xiàn)、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本，做好就業(yè)和社會保障工作，配合勞動、人事等部門完善促進就業(yè)和再就業(yè)的政策研究，建立針對困難地區(qū)、困難行業(yè)、困難人群的就業(yè)援助制度，促進社會和諧穩(wěn)定。加強公共衛(wèi)生建設(shè)，加快城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點工作。大力發(fā)展教育、文化等事業(yè)。繼續(xù)加強基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重大文化和自然遺產(chǎn)保護工作。加快完善應(yīng)急體系，配合有關(guān)部門做好自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等社會突發(fā)性事件的預(yù)防，建立健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系。

四、加強立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

配合自治區(qū)人大盡快出臺《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、配合自治區(qū)人民政府盡快出臺《新疆維吾爾自治區(qū)重大項目稽察管理辦法》、《自治區(qū)投資項目管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。調(diào)研和修訂《自治區(qū)定價目錄》，抓緊制定《自治區(qū)價格決策聽證辦法實施細(xì)則》，并結(jié)合實際制定《自治區(qū)價格聽證目錄》，完善政府價格決策聽證制度。啟動《行政事業(yè)性收費管理條例》的修訂工作。研究制定《自治區(qū)城市供水價格管理辦法實施細(xì)則》及相關(guān)收費管理等辦法。結(jié)合《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，定期對規(guī)范性文件進行清理和備案，并盡快出臺我委的《行政許可監(jiān)督管理辦法》。進一步落實有關(guān)行政復(fù)議和行政許可問題的調(diào)查研究。

今年是“五五”普法的第一年，我委將成立“五五”普法及依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定普法計劃，按計劃推進“五五”普法工作。結(jié)合全國發(fā)展改革系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)表彰電視電話會議精神，召開我區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)和先進集體和先進個人表彰及“五五”普法動員會議。繼續(xù)編印《制度匯編》第三冊，完善委內(nèi)制度建設(shè)。狠抓各項規(guī)章制度的落實，切實建立起用制度管理、用制度規(guī)范的工作機制。

五、加大發(fā)展改革工作的宣傳力度

價格工作涉及廣大群眾的根本利益，價格和收費方面的政策，都與人民群眾密切相關(guān)，要加大宣傳力度。結(jié)合“3.15消費者權(quán)益保護日”活動和《價格法》周年紀(jì)念等活動，制定具體實施方案并采取有效措施向廣大消費者進行宣傳。加強我委門戶網(wǎng)站及新疆價格信息、新疆項目引資等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好重要商品價格信息工作。加大我區(qū)發(fā)展改革管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，對全區(qū)規(guī)劃、前期、計劃、投資、建設(shè)項目實現(xiàn)信息化管理，提高發(fā)展改革工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性，提高工作效率和質(zhì)量。

加大**規(guī)劃的宣傳。**規(guī)劃是我區(qū)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是自治區(qū)人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。自治區(qū)**規(guī)劃在總結(jié)分析“十五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，確立了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則措施，全面體現(xiàn)了落實貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快新型工業(yè)化建設(shè)和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略等理念。要采取多種形式，學(xué)習(xí)、宣傳、落實自治區(qū)**規(guī)劃綱要，使**規(guī)劃綱要切實起到指導(dǎo)今后五年自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的重要作用。