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根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于廬陽區(qū)農(nóng)村綜合改革實施意見》，現(xiàn)就建立為農(nóng)服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制專項改革提出如下指導意見：

一、總體要求和目標任務

建立為農(nóng)服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制的總體要求是：認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的各項部署，緊緊圍繞“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”的工作內(nèi)容，堅持政府主導，統(tǒng)籌兼顧，實事求是，穩(wěn)步發(fā)展的原則，積極探索新時期為農(nóng)服務的有效方式和途徑，建立健全防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

建立為農(nóng)服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制的目標任務是：按照“強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務”的要求，從界定職能入手，改革管理體制，健全服務體系，拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務方式，逐步建立在政府主導下的“服務主體多元化，服務行為社會化，服務形式多樣化”的為農(nóng)服務新機制，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和滿意度；根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負擔出現(xiàn)的新情況，從源頭控制入手，進一步落實各項減負政策，加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，強化政府監(jiān)管責任，增強農(nóng)民維權(quán)意識，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管、社會監(jiān)督和農(nóng)民監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的農(nóng)民負擔監(jiān)督機制，切實防止農(nóng)民負擔反彈；進一步規(guī)范村級財務管理，積極化解村級債務，實現(xiàn)村級財務監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。

二、建立為農(nóng)服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制的工作重點

（一）科學界定職能，盡快建立為農(nóng)服務新機制

改革管理體制，創(chuàng)新服務方式，加強績效考核，著力構(gòu)建“職責明確、功能完善、形式多樣、穩(wěn)定高效”的為農(nóng)服務新機制。

1．調(diào)整農(nóng)經(jīng)管理職能。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理等行政職能列入政府職責。

2．強化公益性職能。將農(nóng)技、農(nóng)機服務機構(gòu)承擔的新品種及關(guān)鍵技術(shù)的引進、示范、推廣，農(nóng)業(yè)有害生物檢疫檢測，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，農(nóng)資市場監(jiān)管，農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測，農(nóng)機安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務，農(nóng)民公共培訓教育等納入公益性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)公益性服務不同特點，創(chuàng)新服務方式，積極探索公益性服務的多種實現(xiàn)形式。

3．搞活經(jīng)營性服務。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務實體作為企業(yè)，按照獨立核算、自負盈虧的方式進行市場化運作。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，切實保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。任何單位和部門不得以任何名義侵犯農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，不得向其亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資等。積極引導社會中介服務。大力培育社會中介服務組織，延伸和拓展其服務范圍，充分發(fā)揮服務功效。積極支持農(nóng)業(yè)科研教育單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織參與為農(nóng)服務。

4．實行雙向考評制度。建立科學合理易操作的考評制度，由服務對象與主管部門共同考核。把深入一線開展農(nóng)業(yè)服務的實績作為考核的主要內(nèi)容，讓服務對象評定服務效果，把農(nóng)民群眾和基層干部對農(nóng)業(yè)服務人員的評價作為續(xù)聘、晉升、增加工資福利的主要依據(jù)。通過強化考核，確保質(zhì)量，讓服務部門圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)。對項目完成質(zhì)量高、成效顯著的，除兌現(xiàn)正常的報酬與經(jīng)費外，可按照一定的標準給予獎勵；對玩忽職守、項目實施不到位、農(nóng)民不滿意的，給予相應的懲罰。

5．建立和完善為農(nóng)服務全程制。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心為龍頭，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的為農(nóng)服務全程網(wǎng)絡，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，提高服務效能。

（二）建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)管長效機制

1．建立健全農(nóng)民負擔案事件預警機制。對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等加強監(jiān)管；對涉及農(nóng)民負擔的文件出臺前須經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門審核；對涉及農(nóng)民負擔的項目建設進行公示，廣泛征求農(nóng)民群眾的意見。暢通農(nóng)民負擔信訪和信息反饋渠道，對群眾舉報反映的農(nóng)民負擔問題，區(qū)農(nóng)委要及時發(fā)出限期查處通知書，并通報有關(guān)涉農(nóng)部門共同督促整改。

2．建立健全農(nóng)民負擔案事件應急處置機制。制定農(nóng)民負擔案事件應急處理預案，加強應急能力建設。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負擔惡性案件和嚴重群體性事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和有關(guān)部門負責人應在第一時間趕赴現(xiàn)場，認真組織好案件的調(diào)查、調(diào)解、安撫和善后處理，切實做好思想工作，努力化解矛盾，控制事態(tài)發(fā)展，消除不安定因素。并在規(guī)定時間內(nèi)提出處理意見，上報處理結(jié)果，重大群體性事件及時上報省、市農(nóng)監(jiān)辦。

3．建立健全農(nóng)民負擔案事件責任追究制度。實行減輕農(nóng)民負擔工作一把手“親自抓、負總責”的領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門負責制。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大對農(nóng)民負擔案件的查處力度，在查明事實，分清責任的基礎上，按照相關(guān)規(guī)定，嚴肅處理，決不姑息。嚴格責任追究，對案情較大或產(chǎn)生惡劣社會影響的，對事發(fā)地實行農(nóng)民負擔“黃牌警告”、“重點監(jiān)控”。對負有直接責任的人員要給予紀律處分，主要領導要向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查。

4．建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制。認真落實減輕農(nóng)民負擔各項制度，嚴格實行涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”、村級訂閱報刊“限額制”和“農(nóng)民負擔案事件責任追究制”等制度。進一步完善農(nóng)民負擔檢查、督查制度。深入開展農(nóng)村義務教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村計劃生育等涉農(nóng)收費的專項治理。加大對農(nóng)業(yè)灌溉排澇水電費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格以及農(nóng)民工技能鑒定、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓、合同鑒證和法律服務、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織收費等監(jiān)管力度。做好財政對農(nóng)民補貼資金和對村級補助資金的監(jiān)管，嚴防資金被擠占、挪用。

5．建立健全“一事一議”籌資籌勞機制。認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2007〕4號），積極組織引導和規(guī)范農(nóng)民開展“一事一議”，改善生產(chǎn)設施，改變村容村貌。充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，堅決制止將“一事一議”變成向農(nóng)民經(jīng)常性收費的固定項目、強行以資代勞。堅決制止平調(diào)、挪用“一事一議”資金。積極探索對“一事一議”實行財政獎補，實現(xiàn)籌補結(jié)合。

6．建立健全農(nóng)民負擔工作考核機制。把農(nóng)民負擔監(jiān)管工作作為目標管理考核的重要內(nèi)容。細化考核指標，明確考核要求，重點考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的政策落實、信訪處理、監(jiān)督檢查和案件查處等情況。

（三）進一步加強村級財務管理，促進村級財務監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化

1．切實加強村級財務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化對村級財務的審核和管理力度，控制各種不合理開支。加強對村級財務管理督查指導，實行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管。注意研究化債工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，及時采取相關(guān)措施。

2．建立健全新增債務的防范機制。嚴禁違反政策擅自借貸，增加新的債務；建立健全新增債務責任追究制度和領導干部離任審計制度，違反規(guī)定的，嚴格按照“誰決策、誰舉債、誰負責、誰償還”的原則，對有關(guān)責任人給予嚴肅處理；實行目標考核，把村級債務的增減作為考核鄉(xiāng)村干部任期目標和工作實績的重要內(nèi)容，嚴格獎懲；實行定期報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月要向區(qū)農(nóng)村綜合改革領導小組辦公室報告一次村級債務化解情況。

3．建立償債機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清理核實、摸清底數(shù)、分清責任、分類處理的基礎上，采取切實措施，整合現(xiàn)有資金，逐步化解債務。

三、精心組織，加強領導，確保改革順利實施

（一）加強組織領導。在農(nóng)村綜合改革領導小組統(tǒng)一領導下，由區(qū)農(nóng)委具體負責此項工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對建立為農(nóng)服務與農(nóng)民負擔監(jiān)管新機制的領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各工作部門和工作人員要一件一件抓落實。

（二）建立保障機制。構(gòu)建為農(nóng)服務體系、創(chuàng)新為農(nóng)服務機制，關(guān)系到基層干部群眾的切身利益，必須處理好改革、創(chuàng)新和穩(wěn)定的關(guān)系。要堅持以人為本，有情操作，建立相應的保障機制，解決在崗人員和分流人員的后顧之憂，鼓勵他們積極投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。對公益性推廣機構(gòu)履行職能和農(nóng)民負擔監(jiān)管所需經(jīng)費給予保證，并納入財政預算。

（三）認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織力量，深入開展調(diào)查研究，準確把握改革的重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快開展工作。要立足實際，積極探索創(chuàng)新，發(fā)揚改革為先的精神，針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的實際問題，提出對策，在改革中大膽嘗試，創(chuàng)造出更多的新經(jīng)驗和新模式，在總結(jié)經(jīng)驗基礎上，全面實施。