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學(xué)習(xí)政協(xié)章程輔導(dǎo)

老鐵

一、政協(xié)章程的制定和歷次修改情況

全國政協(xié)十屆二次會議于××年月12日下午通過了中國人民政治協(xié)商會議章程修正案。這是政協(xié)章程自1954年制定以來的第5次修改。在此之前政協(xié)章程的制定和修改情況是：

政協(xié)章程的基礎(chǔ)是政協(xié)組織法。年月日至日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，中國人民政治協(xié)商會議正式成立。這次大會被稱為開國之會、定國之會，是因?yàn)樗辛巳珖嗣翊泶髸穆殭?quán)。會議通過了一系列有關(guān)建國的重大事項(xiàng)。決定改北平恢復(fù)北京市名，定都北京；確定了國旗、代國歌；確定了以公元紀(jì)年；選舉了政協(xié)全國委員會和中央人民政府委員會；通過了三個法律性文件，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。后來的政協(xié)章程就是以政協(xié)組織法為基礎(chǔ)制定的。

1954年制定政協(xié)章程。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，人民政協(xié)不再代行全國人大的職權(quán)。同年12月，政協(xié)二屆一次會議，在原來的中國人民政治協(xié)商會議組織法基礎(chǔ)上，制定中國人民政治協(xié)商會議章程。這部章程對人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、任務(wù)及基本組織原則都作了規(guī)定。章程指出，人民政協(xié)的性質(zhì)是“團(tuán)結(jié)全國各民族、各民主階級、各派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。章程規(guī)定人民政協(xié)以各派、各人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，設(shè)立全國委員會和地方委員會。

此后，伴隨著國家發(fā)展的進(jìn)程，體現(xiàn)著歷史的要求，到目前，政協(xié)章程已先后經(jīng)過年、年、年、年、××年次修訂。

第一次修改：1978年

1978年2月至3月召開的政協(xié)五屆一次會議，是全國政協(xié)會議因“”停開12年后召開的首次會議。會議對政協(xié)章程進(jìn)行了修改，修改后的政協(xié)章程對恢復(fù)和重建政協(xié)工作起了積極的推動作用。但某些內(nèi)容受當(dāng)時“左”的思想影響，沿用了“”的錯誤理論和提法。

第二次修改：1982年

政協(xié)章程第二次修改由鄧小平同志親自主持，在1982年12月召開的政協(xié)五屆五次會議上獲得通過。這次修改，排除了上一次修改中“左”的錯誤理論和提法，規(guī)定：人民政協(xié)的性質(zhì)是“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”；人民政協(xié)的任務(wù)是“在熱愛中華人民共和國、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和擁護(hù)社會主義事業(yè)的政治基礎(chǔ)上，盡一切努力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會主義民主和法制的建設(shè)，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，實(shí)現(xiàn)我國各族人民的總?cè)蝿?wù)而奮斗”；人民政協(xié)的主要職能是“對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”。

第三次修改：1994年

政協(xié)章程第三次修改是在政協(xié)八屆二次會議上作出的。修改后的章程突出了建設(shè)有中國特色社會主義理論、社會主義初級階段的基本路線和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等問題，并注意吸收了改革開放十幾年來我國民主政治建設(shè)和人民政協(xié)工作的新經(jīng)驗(yàn)，增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”等重要內(nèi)容，改寫和補(bǔ)充了有關(guān)我國社會狀況、人民政協(xié)任務(wù)的表述，指出“我國正處在社會主義初級階段”，在人民政協(xié)的任務(wù)方面增加了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)”、“推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”等新內(nèi)容。

第四次修改：2000年

政協(xié)章程第四次修改是在政協(xié)九屆三次會議上作出的。這主要是與1999年通過的憲法修正案相銜接，對一些重要理論和方針政策的提法進(jìn)行修訂。章程增加了學(xué)習(xí)鄧小平理論，貫徹依法治國方略，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展等內(nèi)容。

第五次修改：××年

為貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和中共十六大精神，與中華人民共和國憲法的修改相銜接，適應(yīng)新形勢對人民政協(xié)工作的新要求，反映各級政協(xié)工作實(shí)踐的新成果，推進(jìn)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化，十屆全國政協(xié)于××年開始了修改政協(xié)章程的工作。于××年月日，全國政協(xié)十屆二次會議審議通過了中國人民政治協(xié)商會議章程修正案。

二、政協(xié)章程修改的主要內(nèi)容

這次比較重要的修改可以歸納為十六條，主要體現(xiàn)在五個方面。

第一，確定了人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。

這次章程修改，在章程總綱第五自然段增寫了“在馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”。明確了人民政協(xié)的指導(dǎo)思想的表述。

第二，把中共十六大確立的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫入章程。

章程還增加有關(guān)“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”的內(nèi)容，增加有關(guān)“促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，“鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“共同致力于中華民族偉大復(fù)興”，以及宣傳和協(xié)助貫徹執(zhí)行國家的民族政策、宗教政策和知識分子政策等內(nèi)容。

第三，對基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題進(jìn)行完整的、準(zhǔn)確的表述。

把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度寫入政協(xié)章程；把表述人民政協(xié)性質(zhì)的三句話和表述人民政協(xié)職能的三句話進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，重新寫入章程；把團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題寫入章程。章程修正案關(guān)于基本政治制度、政協(xié)性質(zhì)、政協(xié)職能、政協(xié)兩大主題的表述，是一組完整的、準(zhǔn)確的表述，十分清楚地說明了新時期人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。修訂后的政協(xié)章程，如此全面地規(guī)范政協(xié)的定性、定位，必將推動政協(xié)各方面工作的深入開展。

第四，對政協(xié)委員的條件、權(quán)利、義務(wù)作了明確規(guī)定。

章程修正案根據(jù)章程關(guān)于人民政協(xié)政治基礎(chǔ)等規(guī)定的表述，在第二十四條末分兩款增加關(guān)于委員應(yīng)具備的基本條件和對委員的基本要求?；緱l件實(shí)際上是七條：1熱愛祖國；2擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；3擁護(hù)社會主義事業(yè)；4維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一；5遵守國家的憲法和法律；6在本界別中有代表性，有社會影響；7有參政議政能力?；疽髮?shí)際上是三項(xiàng)：1要密切聯(lián)系群眾；2要了解和反映群眾的愿望和要求；3要參加政協(xié)組織的會議和活動。這些規(guī)定，體現(xiàn)了政協(xié)性質(zhì)和職能對政協(xié)委員的基本要求，是必要的、適宜的。

第五，對政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善和規(guī)范。

這次修改章程，還對政協(xié)履行職能的制度和程序進(jìn)一步加以完善和規(guī)范。明確規(guī)定了政協(xié)換屆大會預(yù)備會議的程序，解決了長期存在的政協(xié)換屆大會新老銜接程序不順的問題。對政協(xié)界別和委員產(chǎn)生的程序也作了必要的規(guī)定和補(bǔ)充，使政協(xié)章程更具有實(shí)際的操作性。

三、進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和貫徹政協(xié)章程

全國政協(xié)十屆二次會議××年月日審議通過了中國人民政治協(xié)商會議章程修正案之后，中共中央辦公廳和政協(xié)全國委員會都發(fā)出了通知，要求全黨全國和人民政協(xié)各級組織、各參加單位和政協(xié)委員，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國人民政治協(xié)商會議章程》，廣泛深入開展一次關(guān)于人民政協(xié)理論、政策和知識的宣傳教育活動，把人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。這是以同志為總書記的中共中央加強(qiáng)人民政協(xié)工作作出的重大部署。

學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程要案堅持三點(diǎn)要求：

第一，要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程的重大意義。政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士共同的行為準(zhǔn)則，是各級政協(xié)開展工作的基本依據(jù)?，F(xiàn)行政協(xié)章程的總體框架和重要原則，是年鄧小平同志任全國政協(xié)主席時親自主持修改確定的，總體上是適應(yīng)國家形勢和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要的，是一部好章程。這次章程修改，堅持中共中央確定的修改原則，全面體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和中共十六大精神，與憲法修改相銜接，總結(jié)了近些年來各級政協(xié)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻變化對人民政協(xié)的新要求。深入學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，是人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。作為政協(xié)委員要充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程的重大意義，增強(qiáng)遵守和執(zhí)行政協(xié)章程的自覺性。我們要從加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)和擴(kuò)大共同的政治基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義政治文明、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程的重要意義。

第二，要全面把握政協(xié)章程的精神實(shí)質(zhì)。政協(xié)章程作為各級政協(xié)開展工作的基本依據(jù)，對人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、任務(wù)、工作原則、委員的權(quán)利和義務(wù)以及有關(guān)制度作出了明確規(guī)定。章程修正案對章程所作的修改，都是關(guān)系中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的重大問題。要在全面學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，深刻理解中央確定的這次修改章程的總的原則，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握這次章程修正案的精神實(shí)質(zhì)，以便更好地貫徹政協(xié)章程。

一是章程修正案第一次把馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想確定為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。原有的政協(xié)章程，只明確了人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)，沒有明確人民政協(xié)的指導(dǎo)思想。這次章程修改，在政協(xié)章程中明確人民政協(xié)的指導(dǎo)思想，是人民政協(xié)與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)，從根本上保證了人民政協(xié)堅持正確的政治方向，這是本次修改章程的重要貢獻(xiàn)。中共十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，確立為全國人民新世紀(jì)新階段團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議和修改后的中國共產(chǎn)黨章程中都已增加了“三個代表”重要思想的表述。人民政協(xié)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要政治組織，作為我國政治體制的重要組成部分，必須在履行職能的工作中充分體現(xiàn)“三個代表”重要思想，自覺以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作。

二是章程修正案在對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)成的表述中加入了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，把“共同致力于中華民族偉大復(fù)興”納入人民政協(xié)的政治基礎(chǔ)。這是適應(yīng)我國改革開放以來統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴(kuò)大和社會階層構(gòu)成新變化的必然要求，有利于政協(xié)組織廣泛團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女，鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，更好地團(tuán)結(jié)和聯(lián)合一切可以團(tuán)結(jié)聯(lián)合的力量，為促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而共同奮斗。

三是把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度”寫入了政協(xié)章程。這是總結(jié)我國政黨制度的實(shí)踐成果和歷史經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)需要作出的重要修改，可以更好地促進(jìn)參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，充分體現(xiàn)和發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

四是章程修正案明確規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。”把關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)的三句話合并表述，有利于完整把握人民政協(xié)的性質(zhì)，正確認(rèn)識人民政協(xié)在國家政治生活中的重要地位，切實(shí)發(fā)揮人民政協(xié)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)中的重要作用。

五是章程修正案明確規(guī)定，“團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題”。這是對人民政協(xié)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。有利于人民政協(xié)調(diào)動各方面力量，為建設(shè)中國特色社會主義作出貢獻(xiàn)；有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化；有利于人民政協(xié)將團(tuán)結(jié)和民主貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)和全部過程之中，推動人民政協(xié)各方面工作的深入開展。

六是章程修正案明確規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”，并增寫了參政議政的具體內(nèi)容。這是中共中央關(guān)于新時期人民政協(xié)理論和實(shí)踐發(fā)展的重大成果，有利于拓展人民政協(xié)履行職能的空間，增加人民政協(xié)工作的生機(jī)和活力。

七是章程修正案還規(guī)定，政協(xié)委員應(yīng)“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義事業(yè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力”，“要密切聯(lián)系群眾，了解和反映他們的愿望和要求，參加本會組織的會議和活動”，進(jìn)一步明確政協(xié)委員的基本條件和基本要求。這是適應(yīng)形勢發(fā)展、加強(qiáng)政協(xié)隊伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，在我們國家的政治生活中享有很高的政治地位，肩負(fù)著重大責(zé)任。政協(xié)章程對委員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，有利于增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，使廣大政協(xié)委員不負(fù)人民的重托和期望，努力為國家和民族的事業(yè)、為人民政協(xié)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

八是章程修正案還規(guī)范了人民政協(xié)的一些重要組織程序和工作程序，使章程更具實(shí)際操作性，有利于促進(jìn)人民政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

第三，學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程重在指導(dǎo)工作實(shí)踐。各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，把學(xué)習(xí)貫徹章程作為一項(xiàng)重要工作，放在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要逐章、逐條、逐款研讀，在領(lǐng)會精神、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作上下功夫。

要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程，加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，推動政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。以學(xué)習(xí)貫徹政協(xié)章程為契機(jī)，推動人民政協(xié)的理論、政策研究。針對修改政協(xié)章程過程中反映出來的一些理論性和政策性問題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入探討，正確認(rèn)識和把握新時期人民政協(xié)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力，使人民政協(xié)的各項(xiàng)工作真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。