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2010年上半年，我市司法行政工作在市委、市政府和上級司法行政部門正確領導下，以黨的十七屆四中全會精神為指引，繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作和政法“三項重點工作”，確立“實施十項工程創(chuàng)先進，推進良性循環(huán)爭先鋒”目標，履職盡責，為全市經濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法律保障和法律服務，為我市“三大工程”建設、實現跨越式發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

一、以爭先創(chuàng)優(yōu)為動力，著力抓好“五五”普法總結驗收，全面落實普法規(guī)劃。

1、爭先創(chuàng)優(yōu)，全力以赴備戰(zhàn)“五五”普法迎檢。今年是“五五”普法驗收年，我局自4月初開始，協調各方，舉全局之力投入到“五五”普法迎檢工作。4月23日，在市委、市政府的高度重視下，高規(guī)格召開了全市“五五”普法依法治理暨“法治天長”創(chuàng)建推進會議，部署迎檢工作。5月20日—31日，組織開展全市“五五”普法終期自查驗收，15家依法治市成員單位分成五個檢查組對全市15個鎮(zhèn)（街道）、83家市直單位的“五五”普法依法治理工作開展檢查，從中確定7類21家迎檢重點單位，市法治辦成立指導督查組，根據滁州市普法迎檢標準對重點單位實地指導，查漏補缺，完善提高，為迎接滁州和省檢查驗收筑牢基礎。精心準備“五五”普法專題片、成果展板、報紙?？?、宣傳畫頁等迎檢素材，在6月9日的滁州市檢查驗收中，立體化，全方位地展示我市“五五”普法依法治理和“法治天長”創(chuàng)建工作成效，獲得檢查組好評。

2、落實規(guī)劃，形式多樣地開展法制宣傳活動。以“法律六進”為主線，發(fā)揮普法宣傳志愿者的作用，在全市廣泛開展“江淮普法行”活動。充分利用三月綜治宣傳月，《公證法》宣傳月，法律援助宣傳月，組織相關依法治市成員單位開展專題法制宣傳、咨詢活動。4月份以來，以“平安校園”建設為重點，深入學校開展安全防護、法律維權知識宣講10場次，為打造平安校園，構建和諧社會提供良好的法治環(huán)境。

3、推進“法治創(chuàng)建”，高效建設市“法治廣場”。組織協調全市48家行政執(zhí)法單位、司法機關共同投入8萬余元，采取“三統(tǒng)一分”方式（統(tǒng)一設計、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一安裝，分單位承擔經費），依托市區(qū)公園建設天長“法治廣場”。搭建集中普法新平臺，滿足群眾學法用法需求，整體推進“法治天長”創(chuàng)建氛圍，深化依法治理的共識。

二、以開展專項活動為抓手，大力加強基層基礎建設,推進“三項重點工作”。

根據省廳統(tǒng)一部署，自今年3月底開展了以“推進三項重點工作，促進社會和諧穩(wěn)定”為主題的“雙百日維穩(wěn)攻堅”活動，即：人民調解化解矛盾糾紛、刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)服刑人員教育矯正和基層司法行政隊伍素質提升四個專項攻堅活動。全市基層司法所工作人員通過活動開展，在履職盡責中歷練技能，在公正執(zhí)法中提升素質，為維護一方穩(wěn)定做出貢獻。

1、以維護社會穩(wěn)定為己任，開展矛盾糾紛排查化解工作。各司法所依托鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調解組織力量，借助地方黨委政府信訪、綜治等資源，共同開展矛盾糾紛梳理、排查調處、化解工作。針對3月以來，全國部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生校園傷害案件，各司法所立即開展針對加強校園、幼兒園安全的糾紛排查調處，對學校周邊、城鄉(xiāng)結合部、跨省接邊地區(qū)等存在治安隱患地區(qū)開展重點排查，集中力量化解。截至6月底，全市各級人民調解組織共排查調解矛盾糾紛803件，其中化解陳年結怨35件，防止民轉刑案件1件，以實際行動筑牢社會安全穩(wěn)定第一道防線。同時著力加強人民調解體系建設。一是人民調解工作向規(guī)范化發(fā)展。在全市15個鎮(zhèn)（街道）級人民調委員會開展“規(guī)范化人民調解委員會”建設工作，加大硬件投入，改善辦公環(huán)境，加強培訓交流，提高業(yè)務素質，改變過去“一張嘴、一支筆、一張紙”的調解模式，確保人民調解案件的受理、調處、履約依法規(guī)范開展。二是人民調解工作向“大調解”格局發(fā)展。在各鎮(zhèn)（街道）探索建立由黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治、信訪、兩所一庭相配合的“大調解”工作格局，加強基層司法所與派出所、基層法庭的協作，緩解人民調解組織力量不足的矛盾，共同化解重大復雜矛盾糾紛。建立訪調聯動機制，暢通基層信訪渠道，使鄉(xiāng)村的矛盾糾紛和信訪問題得到及時解決，有效地避免和控制了越級訪、群體訪事件的發(fā)生。今年5月，石梁鎮(zhèn)司法所通過司法調解、人民調解、行政調解三調合一成功化解一起土地承包糾紛，取得較好的社會效果。

2、以預防重新犯罪為目標，加強安置幫教和社區(qū)矯正工作。上半年，全市共新增刑釋解教人員27人，接收社區(qū)矯正對象50人（緩刑46人，假釋4人），全市現共有刑釋人員227人，社區(qū)矯正對象163人。各司法所將最大限度地預防和減少兩類人員重新違法犯罪作為工作重點，嚴格落實安置幫教和社區(qū)矯正各項工作制度，積極與現有的市、鎮(zhèn)、村三級安置幫教組織協作，在上海世博會舉辦前，對全市390名兩類人員逐一落實談話教育、心理疏導、排查穩(wěn)控、見面告誡、定期回訪等措施，進一步加大對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度，加強對刑釋解教人員的跟蹤幫教，防止脫管漏管。同時創(chuàng)新管理方式，試點引進檢察監(jiān)督機制，在天長街道司法所成立社區(qū)矯正檢察官辦公室，增加社區(qū)矯正工作的嚴肅性，協作推進我市社區(qū)矯正工作規(guī)范開展。

3、以爭創(chuàng)示范司法所為抓手，全面提升司法所規(guī)范化建設水平。在司法所辦公面積、辦公條件等硬件設施完成規(guī)范化建設的基礎上，從職能履行、隊伍建設、所務管理等方面入手，著力提升司法所履職軟實力。通過崗位練兵、技能測試、觀摩交流等形式著力打造學習型、服務型、法制型、創(chuàng)造型司法所，提升司法所履職服務水平。以省級示范司法所為標桿，開展市、縣級示范司法所創(chuàng)建活動。根據《安徽省司法所建設第二個五年周期規(guī)劃》的要求，進一步健全完善司法所工作臺帳規(guī)范化制度和職能履行信息反饋制度，實現履職經過全程展現，履職成效及時反饋。定期征求地方黨委、政府和群眾對司法所的履職評價，加強對司法所的動態(tài)管理，形成基層司法所圍繞黨委政府中心工作，服務基層社會發(fā)展的長效機制，提高司法所工作績效，推動司法所規(guī)范化工作水平。

三、以規(guī)范管理為重點，提升法律服務行業(yè)社會形象，服務經濟社會發(fā)展。

1、律師工作。一是深入開展“三項活動”，強化律師隊伍建設。全市5家律師所、32名律師深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動、“千名律師解千難”社會實踐活動和警示教育活動，組織開展“十佳律師”評選活動，把促進公正廉潔執(zhí)業(yè)作為律師執(zhí)業(yè)的基礎，提高律師隊伍的公眾美譽度和社會公信力。二是嚴格落實管理制度，促進律師行業(yè)健康發(fā)展。建立健全市律師行業(yè)評價考核體系，嚴格落實律師所統(tǒng)一，利益沖突審查，業(yè)務質量管理，風險防范、檔案管理等各項內部管理制度，積極引導律師事務所抓管理、重規(guī)范、樹形象，促進健康發(fā)展。三是發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，拓展服務能力。全市律師積極參加涉法信訪和調解工作，協助化解處理矛盾；建立律師所聯系鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)制度，促進律師服務向基層延伸和拓展；積極拓展企業(yè)法律顧問業(yè)務，協助企業(yè)預防應對法律風險；各類訴訟、非訴訟事務，參與司法程序，依法維護當事人權益，維護司法公平正義。上半年，全市律師共擔任法律顧問96家，參與刑事辯護63件，民事案件290件、行政訴訟案件1件。

2、公證工作。積極落實《關于依法加強公證工作服務城市大建設》的文件精神，加大《公證法》宣傳力度，拓寬業(yè)務范圍，在市政工程建設，土地征收征用、拆遷安置補償協議、房屋拆遷證據保全、政府采購招投標、金融按揭貸款、涉企、涉外業(yè)務等方面快速拓展，積極服務天長城市發(fā)展建設。嚴格公證質量管理，實行辦證流程控制，嚴格審查，依法辦理，開展公證案卷質量互查、評比活動，堅決杜絕錯假證。上半年市公證處共辦理各類公證1363件（其中涉外171件），為促進我市經濟和社會發(fā)展作出了貢獻。

3、法律援助。法律援助便民措施全面落實。在全市22個法律援助工作站和175個聯系點懸掛了法律援助便民服務公示牌，建立社區(qū)困難群體登記制度，發(fā)放法律援助聯系卡，保障困難弱勢群體及時得到法律援助；收回沿街門面房新建法律援助窗口，方便行動不便的群眾前來咨詢和申請法律援助，為老年人、殘疾人等有特殊困難的受援對象提供“上門式、預約式、一站式”服務。法律援助基礎建設不斷完善。法律援助工作納入全市綜治考核范圍，夯實社會基礎；定期舉辦法律援助業(yè)務培訓班，提高從業(yè)人員素質；提高辦案補貼標準，調動從業(yè)人員辦理法援案件的積極性；按各自專長，制作全市律師和法律服務工作者專業(yè)分類名冊，方便受援人自主選擇援助律師；加大法律援助宣傳密度和廣度，提升法律援助知曉率。法律援助管理體制建設逐步加強。制定《法律援助工作站考核辦法》，加強工作站和聯系點規(guī)范化建設；完善和落實點援、聽庭、回訪、歸檔管理和質量檢查制度，提高援助質量；搭建“援訪對接”平臺，推廣援調對接，使法律援助、人民調解、信訪等工作職能互補。辦案中，貫徹調解優(yōu)先的原則，視案件情況盡可能引導受援人采用調解方式和諧處理矛盾糾紛。上半年，市法律援助中心接受來電來訪咨詢217人次，登記受理法律援助案件124件，已辦結60件，其中采用調解結案28件，共為受援人挽回經濟損失200萬余元，節(jié)省費18萬余元。

4、基層法律服務工作。全市現有基層法律服務所17個、基層法律服務工作者70名，我們采取行政和行業(yè)“兩結合”管理體制，以年檢促規(guī)范，以考核促發(fā)展，修改完善《天長市鎮(zhèn)（街道）法律服務所工作考核細則》，并結合年檢注冊，加強對基層法律服務無收案登記、無收費票據、無案件卷宗等“三無”現象的管理，督促基層法律服務所加強所務管理、提高業(yè)務素質，提高全市基層法律服務所管理水平。上半年，全市基層法律服務所共擔任法律顧問183家，訴訟事務259件，非訴訟事務294件，辦理法律援助60件，解答法律咨詢1522人次，法律文書675件，有效地保障基層群眾合法權益，促進農村社會和諧。

四、加強司法行政隊伍建設和機關效能建設，為實現工作良性循環(huán)發(fā)展提供思想和機制保證。

1、以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，全面加強機關政治業(yè)務學習。半年來，全局上下開展“讀書月”活動，健全完善周五學習日制度，明確并努力實現“以學習強能力、以學習求創(chuàng)新、以學習促和諧”的打造“學習型”機關的目標。根據上級部署，在全系統(tǒng)基層黨組織和黨員干部中，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過學習、調研，確立了“實施十項工程創(chuàng)先進，推進良性循環(huán)爭先鋒”的目標，為實現工作良性循環(huán)發(fā)展提供思想保證。

2、以實施工程出精品為目標，加強工作效能建設。將滁州市局司法行政“十項工程”考核目標和全市崗位目標考核任務相結合，堅持以目標責任制為核心，按照定目標任務、定工作內容、定完成時限、定責任主體的“四定”原則，明確每項工作任務分管領導、責任部門和具體責任人，確定工作步驟、工作時限、獎懲措施并采取定期督查、專項督查等方式，加大對重點業(yè)務運行情況的督查，制定獎罰分明的考核細則，充分發(fā)揮每一個體成員的才智與力量，建立內耗最小、合力最大的整體格局，推進機關、基層各項工作的制度化、規(guī)范化，提升工作效能。

3、以保證隊伍公正廉潔執(zhí)法為目的，加強黨風廉政建設。加強司法行政三支隊伍職業(yè)道德教育和紀律作風教育，扎實開展《廉政準則》教育。認真落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉各項制度，局長與機關各股室負責人、律師所主任等層層簽訂了黨風廉政責任制，強化廉政意識，推進廉政、勤政建設，筑牢公正廉潔執(zhí)法的思想基礎，促進司法行政各項工作健康有序地開展。

五、全面加強信息化建設和應用，促進工作規(guī)范化、效能最大化。

信息化建設和應用已成為助推司法行政職能高效履行的雙翼，半年來一是通過中央政法?？睿哟笮畔⒒ㄔO的硬件投入，補充和更新信息化辦公裝備，完成新系統(tǒng)的建設，確保信息化工作需要；二是落實省廳部署，抓好刑釋解教、社區(qū)矯正兩類人員信息管理系統(tǒng)、基層工作信息管理平臺、司法所綜合管理系統(tǒng)的基礎數據采集、上報工作，為發(fā)揮信息化對各項工作的牽引作用打好基礎；三是加大信息化培訓工作力度，實行分級分層次培訓，提高全員的信息化應用意識和應用能力。進一步完善信息化督查、考核、通報工作機制，確保司法行政各項業(yè)務平臺系統(tǒng)100%應用，促進全市司法行政各項業(yè)務工作的開展。公務員之家

六、存在問題

上半年我市司法行政工作總體取得明顯成效，結合全年工作實現了“時間過半、任務過半”的目標要求，存在困難和主要問題有：工作水平和隊伍素質還存在很大的提升空間，需要快速適應信息化及各種新的工作方式和任務要求；對開展專項活動的認識不夠深入，有自滿情緒和消極應付思想，工作停留在一般化上；對社會管理等方面的新事物、新問題，缺乏解決矛盾、破解難題的能力，這些問題都有待我們在以后的工作中努力克服和解決。

七、下半年主要工作安排

以實施滁州市局“十項工程”為重心，創(chuàng)新工作方式，履行工作職責，推動工作發(fā)展。

1、繼續(xù)加強“雙百日維穩(wěn)攻堅”工作。認真總結前期活動成效，以矛盾糾紛排查調處、社區(qū)矯正和幫教安置，基層司法行政隊伍素質提升為工作重點，建立相關工作的長效機制，力爭取得新成效。

2、落實市人大“關于加強全市人民調解體系建設”的議案。在充分調研的基礎上，結合我市人民調解工作實際，建立全市人民調解聯動工作機制，擴大調處范圍，提高調處質量，配備鎮(zhèn)一級專職調解員，落實人民調解工作經費和人民調解員辦案補貼，推動人民調解工作開展。

3、進一步規(guī)范法律服務行業(yè)管理。加強法律服務機構內部規(guī)范管理，教育引導法律服務人員樹立正確的服務理念和執(zhí)業(yè)觀念，服務全市經濟社會發(fā)展。

4、繼續(xù)拓展法律援助工作。完善各項便民措施，降低法律援助門檻，落實各項法律援助管理制度，加大培訓工作力度，發(fā)揮信息化監(jiān)管手段，提高法律援助案件質量管理，擴大法律援助覆蓋面。

5、總結“五五”普法工作，迎接省級檢查驗收，謀劃“六五”開局。扎實推進“法律六進”和“江淮普法行”活動，總結“五五”普法依法治理成效和經驗，迎接省級檢查驗收，健全和完善“法治天長”創(chuàng)建工作相關機制，在認真做好“12.4”法制宣傳日活動的各項籌備工作的同時，謀劃“六五”普法開局。

6、繼續(xù)抓好司法行政隊伍建設和機關效能建設。以打造“學習型機關”為載體，堅持周五學習日制度，認真學習黨的方針政策，加大業(yè)務知識培訓，重點加強信息化應用能力培訓，不斷提高全員綜合素質，適應形勢發(fā)展需要。圍繞滁州市局“十項工程”和本市崗位績效目標，修訂完善系列工作制度和考核細則，加大制度的落實力度，形成“人人有目標，事事有規(guī)范、月月有考核、年底獎懲清”的工作格局，推進機關效能建設成效。

7、繼續(xù)加大招商引資工作力度。上半年，我局成立了招商引資小分隊，赴外省招商，竭盡所能地做好招商引資宣傳和服務，成功完成今年的招商引資1000萬元的任務目標。在下半年的招商引資工作中，將充分發(fā)揮司法行政資源優(yōu)勢，為投資企業(yè)提供免費法律服務，當好法律顧問和法律參謀，使引資項目順利建成投產，使投資客商滿意、園區(qū)所在地黨委政府滿意，為2011年招商引資工作打下項目儲備基礎。