導(dǎo)語：新發(fā)展階段南北區(qū)域差異的分析思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]近年來，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)南北發(fā)展差異呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。南北方地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)要素等方面差距持續(xù)拉大，對(duì)我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及“共同富裕”戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生潛在影響。應(yīng)理性分析、辯證看待南北差距問題，通過采取相關(guān)措施，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

[關(guān)鍵詞]南北方差距；區(qū)域協(xié)同發(fā)展；新發(fā)展格局；共同富裕

近年來中國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題，南北方地區(qū)差距日益成為新的關(guān)注點(diǎn)。在后疫情時(shí)期,我國經(jīng)濟(jì)在整體快速恢復(fù)的同時(shí),以南北差異為代表的區(qū)域分化日益明顯，不僅關(guān)系到制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，更關(guān)系到“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建和“共同富裕”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)南北持續(xù)分化態(tài)勢(shì)對(duì)我國的潛在影響，通過推動(dòng)北方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)南北產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、發(fā)揮城市群引領(lǐng)作用、優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈分工等措施妥善應(yīng)對(duì)可能的進(jìn)一步分化。

一、南北差距持續(xù)拉大已成為新時(shí)期區(qū)域發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)

(一)南北方經(jīng)濟(jì)總量差距呈加速擴(kuò)大態(tài)勢(shì)

從2008年開始，我國南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸顯現(xiàn)。特別是2013年經(jīng)濟(jì)增速放緩后，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加速擴(kuò)大，2013-2020年北方GDP平均名義增速為6．3%，南部GDP平均名義增速為8．7%;北方GDP占全國的比重由2013年的42．57%下降到2020年的35．22%，而南部GDP由2013年的57．42%上升到2020年的64．78%，差距由2013年的14．85個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2020年的29.56個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史新高。2021年前三季度，在GDP名義增速TOP10省份中，北方占了半壁江山，罕見領(lǐng)跑。這一現(xiàn)象主要原因在于大宗商品價(jià)格暴漲，帶動(dòng)北方多個(gè)能源省份名義GDP大增，名義增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際增速，但這一局面能否形成持久增長動(dòng)力值得關(guān)注。

(二)工業(yè)生產(chǎn)“南強(qiáng)北弱”格局凸顯

2008年至2020年，北方地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，從2008年的41.14%下降為2020年的33.41%，其中以手機(jī)為代表的下游工業(yè)品的產(chǎn)出比重下降突出，由2008年的62.1%下降至2020年的19.54%。北方地區(qū)由于傳統(tǒng)重化工業(yè)占比過大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換乏力，產(chǎn)業(yè)韌性小，應(yīng)對(duì)外部沖擊能力較弱。2012年到2016年期間，中國的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)連續(xù)6年走低，其中黑色金屬、煤炭、石油等出廠價(jià)下跌均超過30%。2017年有所好轉(zhuǎn)后，2019年又陷入低迷狀態(tài)。受此原材料價(jià)格持續(xù)下跌影響，工業(yè)效益水平不斷下降，2008-2020年北方地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤平均增速僅為3.33%，同期南方地區(qū)平均增速達(dá)10.33%，比北方地區(qū)高7個(gè)百分點(diǎn)。

(三)南北方地區(qū)創(chuàng)新能力分化趨勢(shì)加劇

據(jù)《2020中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，全國區(qū)域創(chuàng)新能力綜合排名前十的省(市、區(qū))北方地區(qū)僅占三席，分別為北京市、山東省和陜西省。從創(chuàng)新投入看，2011-2020十年間，研發(fā)投入強(qiáng)度提高幅度前十名位的省份(區(qū)、市)中除天津和河北外，其他均處于南方地區(qū)。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2020年國內(nèi)每萬人口發(fā)明專利擁有量居前十位的省份(區(qū)、市)，北方僅有北京和陜西兩地入圍。企業(yè)創(chuàng)新能力不足是制約北方創(chuàng)新能力提升的最大短板。2011-2020年北方地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D和專利申請(qǐng)數(shù)占全國比重呈不斷下降趨勢(shì)，分別從2011年的37.09%、24.19%下降為2020年的27.85%、20.83%。國際研究機(jī)構(gòu)CBInsights發(fā)布的《2021年全球獨(dú)角獸企業(yè)榜單》顯示，我國入選的145家獨(dú)角獸企業(yè)分布于我國19個(gè)城市中，北方城市僅3個(gè)城市入選，其中北京共入選54家企業(yè)，其他北方兩城分別僅有1家企業(yè)入選。

(四)勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素加速流入南方地區(qū)

根據(jù)第七次全國人口普查公報(bào)顯示，我國人口流動(dòng)遷徙呈加快趨勢(shì)。2020年，北方地區(qū)人口占全國比重為41.87%，比2010年下降1.34個(gè)百分點(diǎn)。2010-2020年人口增長最多的5個(gè)省份依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。東北三省15-59歲勞動(dòng)力人口數(shù)量在過去十年間下降超1750萬，人口加速向珠三角、長三角、成渝等南方核心城市群集聚。從資金流動(dòng)情況看，根據(jù)央行數(shù)據(jù)顯示，2020年社會(huì)融資增量排名前十名中，北方地區(qū)僅有山東、北京、河南三地入列，其余全部位于南方地區(qū)。增量排名最少的十個(gè)省(區(qū)、市)中，北方地區(qū)有8個(gè)省市入列，其中東北三省、天津分別位于融資增量最少行列。2021年上半年，社會(huì)融資增量排名前十名中，北方地區(qū)僅剩山東和河南兩地，資金加速流入江蘇、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。

二、南北差距持續(xù)擴(kuò)大對(duì)我國的潛在影響

(一)南北差距擴(kuò)大不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工和高質(zhì)量發(fā)展

我國南北方在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于不同位置，北方產(chǎn)業(yè)主要位于產(chǎn)業(yè)鏈中上游，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在原料加工、重化工業(yè)、裝備制造等行業(yè)。2020年北方地區(qū)生產(chǎn)的原油占全國的89.7%，生產(chǎn)的天然氣占全國的63%，生產(chǎn)的鋼鐵占全國的59.62%。南方則重點(diǎn)發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的輕工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。北方為南方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源能源支撐和工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，特別是近期國際能源原材料、大宗商品的價(jià)格大幅上漲形勢(shì)下，北方作為國家能源基地的戰(zhàn)略地位更加凸顯。南北差距持續(xù)擴(kuò)大，特別是北方地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，部分產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，南北方產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)難以形成“閉環(huán)”，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工與高質(zhì)量發(fā)展。

(二)南北差距擴(kuò)大不利于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局

從國際循環(huán)看，東北和西北地區(qū)是我國對(duì)外開放的前沿和參與國際循環(huán)的重要主體。其中，東北地區(qū)是中國面向東北亞國家和地區(qū)開放的重要窗口；西北地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，是“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略走廊。當(dāng)前，北方地區(qū)對(duì)外開放水平與南方地區(qū)存在較大差距。從進(jìn)出口看，2020年，北方地區(qū)貨物進(jìn)出口總額僅占全國的25.3%，出口總額僅占全國的19.6%。從外資企業(yè)看，2020年，北方地區(qū)外商及港澳臺(tái)商投資工業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)、利潤總額占全國比重僅為17.73%和29.06%。從國內(nèi)大循環(huán)看，新發(fā)展格局要求形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，培育完整內(nèi)需體系，必然要打通南北東西循環(huán)、釋放內(nèi)需空間。2020年，北方社會(huì)零售品銷售總額占比僅為33.07%，消費(fèi)潛力和需求亟須得到進(jìn)一步釋放。

(三)南北差距擴(kuò)大不利于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的三大主攻方向。南北差距持續(xù)加速擴(kuò)大，是共同富裕的目標(biāo)在地區(qū)層面所需要著力解決的重要議題。從人均GDP水平看，南北差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。2020年，南方人均GDP為北方1.25倍，北方地區(qū)除北京、天津兩地人均GDP超過10萬元外，人均GDP超過6萬元的省市僅有2個(gè)，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象突出。南方地區(qū)除人均GDP超過10萬元的4個(gè)省市外，人均GDP超過6萬元的省市共5個(gè)，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較高水平。從城鎮(zhèn)居民人均可支配收入看，2020年全國城市人均可支配收入20強(qiáng)中，19個(gè)城市來自南方地區(qū)，其中浙江省、廣東省、江蘇省三個(gè)省份占據(jù)了20強(qiáng)中的17城，北方地區(qū)僅北京一地入圍。2021年前三季度，人均可支配收入名義增速前十位全部位于南方地區(qū)，其中9個(gè)省份位于長江經(jīng)濟(jì)帶。南北方經(jīng)濟(jì)和收入差距擴(kuò)大會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化建設(shè)等非經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展不平衡，進(jìn)而影響后發(fā)展地區(qū)的總體發(fā)展水平和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距由各地區(qū)地理環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等多種因素差異所致，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然過程，區(qū)域發(fā)展承受范圍的經(jīng)濟(jì)分化可以形成產(chǎn)業(yè)差異化梯度結(jié)構(gòu)，增加發(fā)展回旋空間。要理性分析、辯證看待南北差距問題，警惕差距持續(xù)擴(kuò)大帶來的不良影響，通過發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

(一)利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮北方地區(qū)深厚的科技創(chuàng)新潛力與雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。提升科技創(chuàng)新支撐能力，根據(jù)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，著力增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。鼓勵(lì)北方地區(qū)老工業(yè)城市和資源型地區(qū)加快培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。近期能源原材料、大宗商品的價(jià)格大幅上漲，這種市場(chǎng)形勢(shì)的變化給很多北方能源重化工企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)會(huì)，北方地區(qū)要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不利的局面。

(二)加強(qiáng)南北產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化

以南北方區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展為重點(diǎn)，將北方的土地、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)與南方的資本、科技創(chuàng)新能力相結(jié)合，形成“以南帶北”的區(qū)域發(fā)展新格局。鼓勵(lì)相關(guān)省市通過進(jìn)一步合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等方式，開展產(chǎn)品、技術(shù)、項(xiàng)目、人員交流，推動(dòng)南北產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接。不斷完善創(chuàng)新合作機(jī)制，在健全已有對(duì)口合作機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”等合作方式，打通人流、物流、資金流、信息流等關(guān)鍵要素。

(三)發(fā)揮城市群引領(lǐng)作用，推動(dòng)南北區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、東北振興等區(qū)域重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)北方地區(qū)不斷做大做強(qiáng)中心城市，利用中心城市的發(fā)展吸引高端經(jīng)濟(jì)要素北流。發(fā)揮京津冀城市群引領(lǐng)作用，加快中原、山東半島、關(guān)中、遼中南、哈長等重點(diǎn)城市群的發(fā)展。發(fā)揮不同規(guī)模等級(jí)城市的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城市深度聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快連接南北城市群形成城市帶，推動(dòng)城市帶向外拓展形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成“中心城市—都市圈—城市群—經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域空間格局。

(四)優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域價(jià)值鏈分工，推動(dòng)各區(qū)域深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系

提升北方地區(qū)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位，積極引進(jìn)外資，承接國際及東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成北方地區(qū)國際競爭新優(yōu)勢(shì)。培育更多能夠引領(lǐng)價(jià)值鏈分工的跨區(qū)域企業(yè)，延伸和拓展全球價(jià)值鏈的國內(nèi)環(huán)節(jié)，推動(dòng)中西部和北方地區(qū)深度參與全球價(jià)值鏈分工和國內(nèi)價(jià)值鏈分工，改變過去通過能源、資源的生產(chǎn)間接參與的形式，促進(jìn)不同區(qū)域價(jià)值鏈分工的深度融合和協(xié)同升級(jí)。

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作者：宋曉晶 單位：國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心